自治區(qū)第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作即將進(jìn)行。這次換屆選舉是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下進(jìn)行的，是全區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事。為做好這次換屆選舉工作，根據(jù)黨的十七大精神，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩辦法”)等規(guī)定，提出以下意見(jiàn)。

一、村民委員會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)思想和基本要求

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，精心組織，周密部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機(jī)制，努力達(dá)到政治堅(jiān)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標(biāo)要求。

基本要求是：

(一)統(tǒng)一換屆時(shí)間。全區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間總體上在今冬明春進(jìn)行。農(nóng)區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉在縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆結(jié)束后啟動(dòng)，春耕前結(jié)束；牧區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間由各地黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況決定。整個(gè)地州市、縣市區(qū)村民委員會(huì)換屆時(shí)間與自治區(qū)安排不一致的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行調(diào)整。

(二)嚴(yán)格候選人條件。(1)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)。(2)辦事公道；廉潔奉公，作風(fēng)正派，有群眾威信，熱心為村民服務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，積極完成國(guó)家任務(wù)。(3)具有強(qiáng)烈的發(fā)展和服務(wù)意識(shí)，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、身體健康，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。(4)堅(jiān)持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會(huì)成員候選人。各地要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化候選人條件，由村民選舉委員會(huì)提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，予以公布。

各市（地）、縣委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全省第八屆村民委員會(huì)換屆選舉定于2008年6月至10月進(jìn)行?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉工作的重要意義

村委會(huì)換屆選舉是貫徹落實(shí)黨的十七精神、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)的重要工作，是保證村民直接行使民主權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑，對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要站在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉工作的重大意義，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，圓滿完成村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有能力、愿意為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)，為村民提供良好的管理和服務(wù)。

二、認(rèn)真做好換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（一）建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要層層建立強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好黨委、政府的參謀，承擔(dān)村委會(huì)換屆選舉的日常工作，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。各級(jí)組織部門(mén)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門(mén)密切配合，把村黨組織換屆選舉與村委會(huì)換屆選舉有效銜接起來(lái)，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆工作；紀(jì)檢部門(mén)要及時(shí)查處基層干部在村委會(huì)換屆選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題，同時(shí)會(huì)同公安、民政等部門(mén)調(diào)查處理選舉中的賄選問(wèn)題；宣傳部門(mén)要會(huì)同民政、司法行政部門(mén)做好村委會(huì)換屆選舉的宣傳工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)換屆前的村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村委會(huì)成員離任審計(jì)工作；財(cái)政部門(mén)要保證宣傳、培訓(xùn)、選舉投票等選舉工作經(jīng)費(fèi)；武裝、婦女、共青團(tuán)部門(mén)要配合村委會(huì)換屆選舉，指導(dǎo)村民兵連、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)工作。其他相關(guān)部門(mén)也要從各自的職能出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)工作?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委一把手是村委會(huì)換屆選舉的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)駐村工作制，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作。村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

同志們：

烏加河鎮(zhèn)村黨支部、第六屆村民委員會(huì)換屆選舉是在行政區(qū)域調(diào)整、行政村撤并后的首次換屆，鎮(zhèn)黨委、政府決定召開(kāi)全鎮(zhèn)村黨支部、第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市旗《關(guān)于認(rèn)真做好村黨支部、第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》和全旗村黨支部、第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議精神，對(duì)全鎮(zhèn)第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行全面部署和總動(dòng)員，以確保我鎮(zhèn)村黨支部、第六次村民委員會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行。下面,我講三方面的意見(jiàn)。一、充分熟悉新形勢(shì)下做好村兩委換屆選舉工作的重大意義

村黨支部是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)是農(nóng)村村民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的依托點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法搞好村兩委換屆選舉，是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

第一，做好村兩委換屆選舉工作，是加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主的重要內(nèi)容，是牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。做好村兩委換屆選舉工作，真正把一批有文化、有組織能力、作風(fēng)民主、熱心為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才依法選舉到新一屆村兩委班子，有利于提高村兩委干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于調(diào)動(dòng)廣大基層群眾的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

第二，做好村兩委會(huì)換屆選舉工作，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十六大、十六屆五中全會(huì)要求繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，并將“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。村兩委換屆選舉是宣傳、落實(shí)基層民主、實(shí)踐民主的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。各村在民主選舉中要進(jìn)一步強(qiáng)化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺(jué)性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；廣大群眾在民主選舉中將進(jìn)一步提高當(dāng)家作主意識(shí)、增強(qiáng)依法維護(hù)和正確行使自己的民主權(quán)利的能力。做好村兩委換屆選舉工作，保證換屆選舉依法進(jìn)行，有利于增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法治觀念，為全鎮(zhèn)政治文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，做好村民委員會(huì)選舉工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。農(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，尤其是即將實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革對(duì)農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。在這種形勢(shì)下，要做好農(nóng)村工作，必須培養(yǎng)選拔一支群眾信任、作風(fēng)扎實(shí)、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村干部隊(duì)伍。有了這樣一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍，農(nóng)村的加快發(fā)展、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

根據(jù)市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市委組織部、市民政局《關(guān)于全市村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的安排意見(jiàn)》（渭市辦字[2008]77號(hào)）精神，縣委、縣政府決定，從8月至12月底，在全縣進(jìn)行村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作?，F(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)：

一、搞好村“兩委會(huì)”換屆選舉的重大意義

村“兩委會(huì)”換屆，是農(nóng)村基層民主政治生活中的大事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。把黨員群眾公認(rèn)、有領(lǐng)富能力、有奉獻(xiàn)精神、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)“兩委會(huì)”，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)“星級(jí)村”創(chuàng)建工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著深遠(yuǎn)而重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，把村“兩委會(huì)”換屆選舉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。通過(guò)換屆選舉，提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作原則

這次村“兩委會(huì)”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大要求，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、推動(dòng)工作為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

目標(biāo)要求：一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，積極推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委會(huì)”成員交叉任職。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村民委員會(huì)一般各由3-5人組成，力爭(zhēng)通過(guò)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一肩挑”比例和村民委員會(huì)中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%。二是進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)班子的年齡、文化和性別等結(jié)構(gòu)。要把復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)學(xué)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)員工、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人納入選人視野，特別要在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商回村創(chuàng)業(yè)人員中選拔村級(jí)干部，選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭(zhēng)通過(guò)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達(dá)到總數(shù)的60%和50%以上；重視把農(nóng)村符合條件的優(yōu)秀年輕婦女選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭(zhēng)新一屆村“兩委會(huì)”班子中要各有1名婦女干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上有1名女村黨支部書(shū)記或女村委會(huì)主任。三是要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委會(huì)”分工負(fù)責(zé)制，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成工作合力，提高村級(jí)班子的整體功能。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開(kāi)始集中兩個(gè)月時(shí)間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。省委在上周五開(kāi)會(huì)之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門(mén)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)就這項(xiàng)工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，我們就是要及早動(dòng)手，抓緊時(shí)間，統(tǒng)一全縣上下對(duì)換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長(zhǎng)作了一個(gè)動(dòng)員，就整個(gè)安排部署講的非常到位、非常具體。潤(rùn)明書(shū)記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會(huì)換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個(gè)做到、六個(gè)不準(zhǔn)”，冬明書(shū)記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過(guò)今天的會(huì)議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會(huì)換屆正式開(kāi)始。這對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗(yàn)，從11月11日開(kāi)始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會(huì)換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長(zhǎng)的安排部署，在今后兩個(gè)月認(rèn)真、扎實(shí)地做好工作，下面在王部長(zhǎng)的安排基礎(chǔ)上我再講四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

就是要充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對(duì)待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點(diǎn)。首先，從大的方面來(lái)講，今年，我們黨和國(guó)家在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來(lái)了改革開(kāi)放三十周年的到來(lái)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，而最近結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號(hào)角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個(gè)大的形勢(shì)背景下，第八屆村民委員會(huì)換屆選舉無(wú)疑是一個(gè)承上啟下的歷史性新起點(diǎn)，對(duì)體現(xiàn)改革開(kāi)放三十年的成果，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)的貫徹落實(shí)具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的新要求。第二，從村委換屆本身來(lái)講，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物和中國(guó)民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越深入人心，越來(lái)越成為廣大農(nóng)民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。大家對(duì)換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來(lái)看，尤具有這樣幾方面的新特點(diǎn)。一是規(guī)格更高，中央有專門(mén)通知，省委召開(kāi)了換屆選舉動(dòng)員會(huì)，省委書(shū)記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對(duì)這項(xiàng)工作的重視，市里也還要專門(mén)開(kāi)會(huì)部署。省里又專門(mén)從省直機(jī)關(guān)選拔了119個(gè)鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個(gè)月先專門(mén)搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對(duì)換屆選舉的高度重視。二是從實(shí)施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說(shuō)，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過(guò)去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競(jìng)選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會(huì)中央和省委的意圖，深刻體會(huì)傳遞出的政策信號(hào)。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點(diǎn)，圓滿完成好換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)。第三，從我縣來(lái)講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過(guò)90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對(duì)我們廣大干部是一個(gè)重大的考驗(yàn)。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過(guò)去若干屆，對(duì)于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席是一個(gè)考驗(yàn)。有些同志沒(méi)有搞過(guò)村委換屆選舉，李縣長(zhǎng)也提出沒(méi)有搞過(guò)換屆選舉的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，履歷也是不完整的。在第七屆時(shí)我就提出日常工作是考驗(yàn)，但更重要的是換屆，是全方位的考驗(yàn)，希望大家一開(kāi)始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級(jí)黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個(gè)班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項(xiàng)工作，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個(gè)非常好的關(guān)鍵時(shí)期，村委會(huì)換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級(jí)班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來(lái)組織實(shí)施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治的意識(shí)。民主法治建設(shè)的加強(qiáng)是我國(guó)改革開(kāi)放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來(lái)講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國(guó)家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者一定要把握好這一趨勢(shì)，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點(diǎn)上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項(xiàng)民主法規(guī)，并能熟練加以運(yùn)用，絕不能因?yàn)椴徽莆?、不了解、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，造成工作上的被動(dòng)。同時(shí)，在換屆選舉過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)民主要與加強(qiáng)法治統(tǒng)一起來(lái)，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對(duì)合法的堅(jiān)決予以支持和保障，對(duì)違法的堅(jiān)決予以制止和打擊。第二，要強(qiáng)化發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機(jī)遇，否則，就會(huì)對(duì)一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機(jī)遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個(gè)因素。第三，要強(qiáng)化政權(quán)鞏固的意識(shí)。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)抓好這一工作。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開(kāi)始集中兩個(gè)月時(shí)間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。省委在上周五開(kāi)會(huì)之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門(mén)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)就這項(xiàng)工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，我們就是要及早動(dòng)手，抓緊時(shí)間，統(tǒng)一全縣上下對(duì)換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長(zhǎng)作了一個(gè)動(dòng)員，就整個(gè)安排部署講的非常到位、非常具體。潤(rùn)明書(shū)記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會(huì)換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個(gè)做到、六個(gè)不準(zhǔn)”，冬明書(shū)記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過(guò)今天的會(huì)議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會(huì)換屆正式開(kāi)始。這對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗(yàn)，從11月11日開(kāi)始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會(huì)換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長(zhǎng)的安排部署，在今后兩個(gè)月認(rèn)真、扎實(shí)地做好工作，下面在王部長(zhǎng)的安排基礎(chǔ)上我再講四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

就是要充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對(duì)待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點(diǎn)。首先，從大的方面來(lái)講，今年，我們黨和國(guó)家在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來(lái)了改革開(kāi)放三十周年的到來(lái)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，而最近結(jié)束的黨的*屆三中全會(huì)則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號(hào)角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個(gè)大的形勢(shì)背景下，第八屆村民委員會(huì)換屆選舉無(wú)疑是一個(gè)承上啟下的歷史性新起點(diǎn)，對(duì)體現(xiàn)改革開(kāi)放三十年的成果，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和*屆三中全會(huì)的貫徹落實(shí)具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到*屆三中全會(huì)提出的新要求。第二，從村委換屆本身來(lái)講，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物和中國(guó)民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越深入人心，越來(lái)越成為廣大農(nóng)民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。大家對(duì)換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來(lái)看，尤具有這樣幾方面的新特點(diǎn)。一是規(guī)格更高，中央有專門(mén)通知，省委召開(kāi)了換屆選舉動(dòng)員會(huì)，省委書(shū)記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對(duì)這項(xiàng)工作的重視，市里也還要專門(mén)開(kāi)會(huì)部署。省里又專門(mén)從省直機(jī)關(guān)選拔了119個(gè)鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個(gè)月先專門(mén)搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對(duì)換屆選舉的高度重視。二是從實(shí)施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說(shuō)，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過(guò)去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競(jìng)選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會(huì)中央和省委的意圖，深刻體會(huì)傳遞出的政策信號(hào)。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點(diǎn)，圓滿完成好換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)。第三，從我縣來(lái)講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過(guò)90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對(duì)我們廣大干部是一個(gè)重大的考驗(yàn)。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過(guò)去若干屆，對(duì)于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席是一個(gè)考驗(yàn)。有些同志沒(méi)有搞過(guò)村委換屆選舉，李縣長(zhǎng)也提出沒(méi)有搞過(guò)換屆選舉的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，履歷也是不完整的。在第七屆時(shí)我就提出日常工作是考驗(yàn)，但更重要的是換屆，是全方位的考驗(yàn)，希望大家一開(kāi)始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級(jí)黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個(gè)班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項(xiàng)工作，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個(gè)非常好的關(guān)鍵時(shí)期，村委會(huì)換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級(jí)班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來(lái)組織實(shí)施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治的意識(shí)。民主法治建設(shè)的加強(qiáng)是我國(guó)改革開(kāi)放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來(lái)講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國(guó)家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者一定要把握好這一趨勢(shì)，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點(diǎn)上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項(xiàng)民主法規(guī)，并能熟練加以運(yùn)用，絕不能因?yàn)椴徽莆铡⒉涣私?、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，造成工作上的被動(dòng)。同時(shí)，在換屆選舉過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)民主要與加強(qiáng)法治統(tǒng)一起來(lái)，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對(duì)合法的堅(jiān)決予以支持和保障，對(duì)違法的堅(jiān)決予以制止和打擊。第二，要強(qiáng)化發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機(jī)遇，否則，就會(huì)對(duì)一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的*屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機(jī)遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個(gè)因素。第三，要強(qiáng)化政權(quán)鞏固的意識(shí)。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)抓好這一工作。

村民委員會(huì)選舉是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前農(nóng)村參與人數(shù)最多、最廣泛的基層民主實(shí)踐活動(dòng)．依照《村民委員會(huì)組織法》和《陜兩省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定．村民委員會(huì)換屆選舉工作主要有成立選舉機(jī)構(gòu)、進(jìn)行宜傳動(dòng)員、進(jìn)行選民登記、提名確定候選人、正式選舉、驗(yàn)收總結(jié)等階段。

一、成立選舉機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)級(jí)以上建立的選舉機(jī)構(gòu)稱為選舉工作指(領(lǐng))導(dǎo)小組，村級(jí)建立的選舉機(jī)構(gòu)稱為村民選舉委員會(huì)。

1、鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組受縣級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。職責(zé)為：

(1)宣傳、貫徹村民委員會(huì)選舉法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)村民委員會(huì)選舉方而的政策規(guī)定。

(2)組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)各村民委員會(huì)情況的調(diào)查摸底。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開(kāi)始集中兩個(gè)月時(shí)間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。省委在上周五開(kāi)會(huì)之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門(mén)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)就這項(xiàng)工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，我們就是要及早動(dòng)手，抓緊時(shí)間，統(tǒng)一全縣上下對(duì)換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長(zhǎng)作了一個(gè)動(dòng)員，就整個(gè)安排部署講的非常到位、非常具體。潤(rùn)明書(shū)記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會(huì)換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個(gè)做到、六個(gè)不準(zhǔn)”，冬明書(shū)記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過(guò)今天的會(huì)議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會(huì)換屆正式開(kāi)始。這對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗(yàn)，從11月11日開(kāi)始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會(huì)換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長(zhǎng)的安排部署，在今后兩個(gè)月認(rèn)真、扎實(shí)地做好工作，下面在王部長(zhǎng)的安排基礎(chǔ)上我再講四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

就是要充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對(duì)待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點(diǎn)。首先，從大的方面來(lái)講，今年，我們黨和國(guó)家在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來(lái)了改革開(kāi)放三十周年的到來(lái)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，而最近結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號(hào)角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個(gè)大的形勢(shì)背景下，第八屆村民委員會(huì)換屆選舉無(wú)疑是一個(gè)承上啟下的歷史性新起點(diǎn)，對(duì)體現(xiàn)改革開(kāi)放三十年的成果，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)的貫徹落實(shí)具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的新要求。第二，從村委換屆本身來(lái)講，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物和中國(guó)民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越深入人心，越來(lái)越成為廣大農(nóng)民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。大家對(duì)換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來(lái)看，尤具有這樣幾方面的新特點(diǎn)。一是規(guī)格更高，中央有專門(mén)通知，省委召開(kāi)了換屆選舉動(dòng)員會(huì)，省委書(shū)記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對(duì)這項(xiàng)工作的重視，市里也還要專門(mén)開(kāi)會(huì)部署。省里又專門(mén)從省直機(jī)關(guān)選拔了119個(gè)鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個(gè)月先專門(mén)搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對(duì)換屆選舉的高度重視。二是從實(shí)施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說(shuō)，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過(guò)去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競(jìng)選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會(huì)中央和省委的意圖，深刻體會(huì)傳遞出的政策信號(hào)。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點(diǎn)，圓滿完成好換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)。第三，從我縣來(lái)講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過(guò)90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對(duì)我們廣大干部是一個(gè)重大的考驗(yàn)。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過(guò)去若干屆，對(duì)于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席是一個(gè)考驗(yàn)。有些同志沒(méi)有搞過(guò)村委換屆選舉，李縣長(zhǎng)也提出沒(méi)有搞過(guò)換屆選舉的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，履歷也是不完整的。在第七屆時(shí)我就提出日常工作是考驗(yàn)，但更重要的是換屆，是全方位的考驗(yàn)，希望大家一開(kāi)始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級(jí)黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個(gè)班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項(xiàng)工作，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個(gè)非常好的關(guān)鍵時(shí)期，村委會(huì)換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級(jí)班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來(lái)組織實(shí)施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治的意識(shí)。民主法治建設(shè)的加強(qiáng)是我國(guó)改革開(kāi)放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗(yàn)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來(lái)講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國(guó)家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者一定要把握好這一趨勢(shì)，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點(diǎn)上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項(xiàng)民主法規(guī)，并能熟練加以運(yùn)用，絕不能因?yàn)椴徽莆?、不了解、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，造成工作上的被動(dòng)。同時(shí)，在換屆選舉過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)民主要與加強(qiáng)法治統(tǒng)一起來(lái)，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對(duì)合法的堅(jiān)決予以支持和保障，對(duì)違法的堅(jiān)決予以制止和打擊。第二，要強(qiáng)化發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機(jī)遇，否則，就會(huì)對(duì)一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機(jī)遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個(gè)因素。第三，要強(qiáng)化政權(quán)鞏固的意識(shí)。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)抓好這一工作。

同志們：

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們今天召開(kāi)村黨組織和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要目的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照憲法、法律以及有關(guān)政策規(guī)定的要求，研究安排全縣村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。剛才，縣委副書(shū)記羅建南，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記姚湘武，縣委常委、縣委辦主任唐宏華，縣人大常委會(huì)副主任王建華分別宣讀了村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)文件，等一會(huì)縣委趙書(shū)記還要作重要講話，最后還將進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，我就做好村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報(bào)告明確提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，對(duì)于我們準(zhǔn)確理解和把握基層民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合縣情做好村“兩委”換屆工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，做好村“兩委”換屆選舉工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升黨的執(zhí)政能力的需要。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重點(diǎn)所在。村黨組織是黨在農(nóng)村的最基層組織，是村級(jí)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是依法選舉的村民自治組織，村委會(huì)作用發(fā)揮得好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。通過(guò)村“兩委”換屆選舉，選出一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)基層工作、帶頭帶領(lǐng)致富、群眾支持信任的村級(jí)班子，對(duì)于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的基礎(chǔ)和保障作用。

其次，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)政方式的需要?？倳?shū)記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，把民主政治建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，從黨內(nèi)民主和人民民主兩個(gè)層面加以推進(jìn)，在構(gòu)建民主開(kāi)放的基層組織工作新機(jī)制上取得了明顯突破，有效改進(jìn)了黨在基層的執(zhí)政方式。村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村黨員群眾參與最直接、最廣泛、最生動(dòng)的民主政治教育和實(shí)踐。實(shí)行基層群眾自治，發(fā)展基層直接民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。搞好這次村“兩委”換屆選舉，有利于充分落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生變化的同時(shí)，思想觀念也有了較大轉(zhuǎn)變。從我縣村民自治的實(shí)踐來(lái)看，廣大農(nóng)民最關(guān)注的是選舉問(wèn)題，基層干部最不好把握的是選舉問(wèn)題，在村民委員會(huì)建設(shè)工作中，問(wèn)題最多的也是選舉問(wèn)題。目前，第六屆村民委員會(huì)換屆選舉在即，如何妥善處理和解決村民委員會(huì)換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，真正選出群眾信賴的，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民辦實(shí)事、辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的好村干部，已成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府亟待解決的問(wèn)題。為此，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村，對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解。

截止20*年9月，全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)的73個(gè)行政村共有村委會(huì)主任73名。其中，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑的有26名，占村委會(huì)主任總數(shù)的36.9％；專職村委會(huì)主任47名，占總數(shù)的63.1％。從文化構(gòu)成比例看，中專文化程度的有36名，占總數(shù)的49％；高中文化2名，初中文化21名，小學(xué)文化14名，分別占總數(shù)的2.7％，8.8％，19.2％。年齡構(gòu)成以中青年為主體，平均年齡為42歲。其中：35歲以下18名；36歲至45歲32名；46歲至55歲22名；57歲1名。年齡構(gòu)成比例趨于合理。

問(wèn)題一：合并村村委會(huì)主任人選問(wèn)題。按照上級(jí)要求，嘉蔭縣于20*年初，結(jié)合縣域農(nóng)村實(shí)際情況，將村型較小和鄰近的行政村進(jìn)行了合并，使原有的98個(gè)行政村變?yōu)楝F(xiàn)在的73個(gè)行政村。合并村后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體實(shí)際，把被并村委會(huì)主任從原崗位上撤下來(lái)，分別擔(dān)任村委會(huì)副主任，村民小組長(zhǎng)等職務(wù)，參與村中各項(xiàng)事務(wù)。部分被撤下來(lái)的村委會(huì)主任由于職權(quán)減少，產(chǎn)生了失落感和消極情緒，個(gè)別人工作不再盡職盡責(zé)。在換屆選舉時(shí)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選為村委會(huì)主任，在管理另一村的村務(wù)過(guò)程中，將會(huì)遇到原村干部和群眾不配合問(wèn)題。其次，兩個(gè)村的派性問(wèn)題，也就是村與村之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。選民思想上的不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上的偏差，會(huì)導(dǎo)致大部分選民都希望從自己村中選出村委會(huì)主任的人選，而往往忽視了人選的素質(zhì)和能力問(wèn)題，這給能否選出組織上信任，能為村集體和群眾辦實(shí)事的村委會(huì)主任帶來(lái)一定困難。第三，選舉村委會(huì)主任，原則上應(yīng)把候選人的重點(diǎn)放在與支部書(shū)記所在村，這樣選出來(lái)的村委會(huì)主任能經(jīng)常與支部書(shū)記溝通工作，研究問(wèn)題，否則，可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)闇贤ㄉ俣髯詾檎默F(xiàn)象。

問(wèn)題二：“兩委”關(guān)系不合問(wèn)題?！皟晌标P(guān)系不合是一直困憂農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)難題，近年來(lái)，通過(guò)在農(nóng)村實(shí)施“兩推一選”，使一批有能力，群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)民走上了村干部崗位上來(lái)。嘉蔭縣委為有效解決村黨支部和村委會(huì)“兩層皮”現(xiàn)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)村型較小的村實(shí)行了“雙選”機(jī)制，使26個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，通過(guò)幾年來(lái)的農(nóng)村基層組織整頓，使“兩委”關(guān)系緊張情況有了明顯改善。這里應(yīng)注意的問(wèn)題是，隨著換屆一批新的村民委員會(huì)主任上任，將會(huì)出現(xiàn)一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能會(huì)導(dǎo)致若干村“兩委”關(guān)系不合現(xiàn)象的再次發(fā)生。

問(wèn)題三：能力和素質(zhì)不高問(wèn)題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些日子過(guò)得并不富裕的村民，想?yún)⑴c競(jìng)選村委會(huì)主任。從農(nóng)村實(shí)際看，如果這些人當(dāng)選為村委會(huì)主任，將存在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上說(shuō)服力不強(qiáng)，在幫助貧困群眾上實(shí)力不夠，在群眾中缺乏影響力和號(hào)召力等問(wèn)題，這樣勢(shì)必會(huì)影響到其作用的發(fā)揮。同時(shí)，宗親、賄選問(wèn)題也很難保證當(dāng)選的村委會(huì)主任的素質(zhì)和能力。個(gè)別在位的村委會(huì)主任也有一些活思想。他們雖然從大方向上同支部保持一致，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的工作任務(wù)，但也有從村委會(huì)主任崗位上撈好處的思想，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為為自家或親朋好友做一些認(rèn)為“不過(guò)格”的貢獻(xiàn)，如派工、計(jì)工、劃財(cái)政田等。這是一個(gè)潛在的問(wèn)題。

問(wèn)題四：“輪流座莊”和“翻燒餅”問(wèn)題。村委會(huì)換屆選舉最頭痛的問(wèn)題是人難選。有的村有能力的人不想當(dāng)村官，一怕得罪人，二怕分心減少自家的收入，三是怕改變不了村里的現(xiàn)狀，無(wú)法向村民交待。同時(shí)也存在好村搶著干，落后村的亂攤子沒(méi)人干的問(wèn)題。沒(méi)有能力的人也挑不起村官這條擔(dān)子。在這種情況下，又把原來(lái)當(dāng)過(guò)村官的人再作為新一屆村委會(huì)主任的候選人，新老難于接替。