關(guān)鍵詞:信用卡冒用特約商戶歸責(zé)原則抗辯權(quán)延伸

內(nèi)容提要:近年來，訴至法院的信用卡冒用糾紛數(shù)量大為增加。由于特約商戶承擔(dān)冒用責(zé)任缺乏明確的法律規(guī)定和合同約定，法院在審理此類案件時只能根據(jù)一般侵權(quán)責(zé)任規(guī)則來認定其賠償責(zé)任，然而在侵權(quán)責(zé)任的違法性、過錯等關(guān)鍵要件認定上面臨困難。采用將信用卡當(dāng)事人的合同義務(wù)上升到法定義務(wù)、在歸責(zé)原則適用上區(qū)別對待、用抗辯權(quán)的延伸取代抗辯切斷等規(guī)范措施可有效克服上述司法困境。

一、問題的提出

信用卡是由銀行或其他機構(gòu)簽發(fā)的證明持卡人信譽良好，可以在特約商戶實現(xiàn)記賬消費、存取現(xiàn)金等的一種信用憑證。信用卡的“冒用”，顧名思義就是冒名頂替，即持卡人的信用卡在遺失、被盜、被搶等情況下被第三人持有并在特約商戶處冒名消費使用，最后形成持卡人信用卡賬單上的非授權(quán)消費。當(dāng)前信用卡冒用正在成為信用卡類民事案件的重要訴因，并呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。筆者以“北大法意”數(shù)據(jù)庫收集的1995年至2007年間國內(nèi)各級各地法院審理的案件資料為考察對象，整理出了個人信用卡糾紛案件共55例，其中25起案件是有關(guān)信用卡冒用損失承擔(dān)的糾紛，占個人信用卡類案件的43.6%。[1]并且，這些信用卡冒用案件絕大多數(shù)都是以持卡人訴請法院判令特約商戶承擔(dān)信用卡冒用損失為訴訟請求。這樣的訴訟請求卻令法院陷入審判依據(jù)欠缺的困境之中：根據(jù)信用卡法律關(guān)系的獨立性原則，法院不能以違反合同義務(wù)來認定特約商戶的違約責(zé)任：信用卡法律規(guī)范的欠缺，又使法院無法追究特約商戶違反法定義務(wù)的賠償責(zé)任。

首先，雖然特約商戶對于信用卡的使用應(yīng)當(dāng)履行謹慎審查義務(wù)，核心內(nèi)容是審查簽名與信用卡上預(yù)留簽名及漢語拼音是否相符，持卡人身份和彩照信用卡上的相關(guān)內(nèi)容是否相符等。但是，這只是特約商戶針對發(fā)卡銀行的合同義務(wù)，特約商戶違反該項義務(wù)而導(dǎo)致信用卡被冒用，并不能產(chǎn)生其對持卡人的違約責(zé)任。[2]通常認為，信用卡法律關(guān)系包括三個相互獨立的合同關(guān)系：除了持卡人與特約商戶的基礎(chǔ)買賣合同關(guān)系以外，發(fā)卡銀行與持卡人之間通過簽訂信用卡領(lǐng)用合同、發(fā)卡銀行與特約商戶之間通過簽訂信用卡受理合同各自形成了獨立的合同法律關(guān)系。根據(jù)合同相對性原理，合同內(nèi)容對于合同以外的第三人并不產(chǎn)生約束力，合同當(dāng)事人也不須對合同以外的第三人承擔(dān)違約責(zé)任?？梢姡庞每ǚ申P(guān)系雖然基于信用卡合同而產(chǎn)生，但是由于特約商戶與持卡人之間不存在信用卡合同關(guān)系，法院無法根據(jù)合同違約之債認定特約商戶的賠償責(zé)任。

同時，信用卡合同中抗辯切斷條款的存在，又切斷了持卡人和特約商戶因非授權(quán)消費而起訴發(fā)卡機構(gòu)和銀行的可能性，這也就是為什么法院受理的信用卡冒用案件絕大部分都是以特約商戶為被告的原因。為了加強和鞏固信用卡法律關(guān)系的獨立性，發(fā)卡銀行在與持卡人、特約商戶訂立信用卡合同時往往規(guī)定有抗辯切斷條款。一方面，在發(fā)卡機構(gòu)、銀行與特約商戶之間的信用卡業(yè)務(wù)合同往往約定，發(fā)卡銀行向特約商戶承諾對于符合要求的持卡人簽購單進行無條件付款，但是特約商戶對于違反操作要求造成的損失由其自己承擔(dān)。[3]另一方面，發(fā)卡機構(gòu)、銀行與持卡人簽訂的信用卡領(lǐng)用合同中也會約定，前者承諾向后者提供透支消費服務(wù)，但是規(guī)定信用卡的非授權(quán)消費損失皆由持卡人承擔(dān)。[4]

一、用人單位為什么要少報工傷保險繳費工資？

1、用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積繳納工傷保險費，這里所稱的“職工工資總額”即繳費工資，關(guān)于“繳費工資”的相關(guān)規(guī)定，看本網(wǎng)站《辨析應(yīng)發(fā)工資、實發(fā)工資、繳費工資、應(yīng)稅工資》一文。

2、工傷職工按照工傷前12個月的平均繳費工資，享受一次性傷殘補助金、傷殘津貼等工傷待遇。

可見，“繳費工資”直接影響用人單位的利益和工傷職工的利益。申報工資數(shù)額高，則用人單位繳納工傷保險費就高；申報工資數(shù)額低，用人單位繳納工傷保險費就低。同樣，繳費工資的高低，也直接決定了工傷保險基金支付待遇的多少。我們研究的是，用人單位為了少繳納工傷保險費，在職工實際工資數(shù)額標準以下申報繳費工資的行為。

二、少報繳費工資誰的錯？

用人單位本應(yīng)該按照本單位職工實際工資總額的一定比例繳納工傷保險費，然而，由于工傷保險費由用人單位全部承擔(dān)，使得用人單位在繳納工傷保險費的過程中，也就享有了至高的主動權(quán)。

一、工作目標

通過開展以“明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)”為主題的責(zé)任搜索大行動，明晰我局各科室、崗位的工作職責(zé)，進一步增強黨員干部、職工面對責(zé)任風(fēng)險或職責(zé)交叉時，主動靠前、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)的主角意識，提升改革創(chuàng)新和執(zhí)行縣委、縣政府決策和部署的履職能力，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，推進各項民政工作任務(wù)全面落實。形成職權(quán)明確、責(zé)任清晰的職責(zé)體系。

二、實施范圍

局各科室、下屬單位全體干部職工。

三、活動內(nèi)容

（一）明責(zé)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，我認真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)一糸列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)省委省政府和省司法廳的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件，要求自己加強組織觀念和組織紀律，改進作風(fēng)，努力干事，勇于擔(dān)責(zé)，干出成績，推動XX進一步改革發(fā)展。現(xiàn)將自己一年來的思想、工作情況作簡要發(fā)言，其中存在不足之處，請大家批評指正。

一、思想、工作基本情況

我認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次、四次和五次全會精神，以“嚴格黨內(nèi)生活，嚴守黨的紀律，深化作風(fēng)建設(shè)”為主題，全面執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和省司法廳十二項規(guī)定，努力改進工作作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”，按照“為民，務(wù)實，清廉”的要求，樹立服務(wù)意識，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，力求全面做好各項工作，取得良好成績，促進XX經(jīng)濟社會建設(shè)，推動XX改革發(fā)展。

二、存在的不足問題

我認真學(xué)習(xí)、努力工作，雖然完成了工作任務(wù)，取得良好成績，但是與上級的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過對照檢查、自我剖析，主要存在以下三方面問題：

健全工作機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

著力構(gòu)筑縱橫相間的體制機制網(wǎng)絡(luò)，真正把不合理、不合規(guī)、不合法的行為排除在外，做到工作有抓手、有依據(jù)、有底氣，構(gòu)筑縱橫相間的體制機制網(wǎng)絡(luò)。嚴格執(zhí)行談話制度，發(fā)揮談心談話的提醒和警示作用，建立健全問責(zé)相關(guān)制度，加大責(zé)任追究力度。把紀律和規(guī)矩挺在前面，以改進監(jiān)督檢查方式為重點，突出監(jiān)督成果的運用，堅持“再檢查、再監(jiān)督”原則，圍繞權(quán)力本身和權(quán)力人開展監(jiān)督。紀委要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各職能處室、單位履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督；各處室、單位要對職能工作開展情況進行監(jiān)督，推動監(jiān)督工作常態(tài)化，進一步引向縱深。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大紀檢監(jiān)察和審計的部門聯(lián)動力度，在資產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、物資管理、組織人事等重點領(lǐng)域和重點崗位，努力做到嚴肅監(jiān)督、嚴肅整改、嚴肅問責(zé)。發(fā)揮好紀委的組織協(xié)調(diào)作用，確保黨紀國法、規(guī)章制度全員知曉，全員執(zhí)行，，提升履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。依托當(dāng)前內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司全面推開的標準化建設(shè)工作，烏蘭察布電業(yè)局在執(zhí)行規(guī)范化工作流程的基礎(chǔ)上，全面抓基層建設(shè)，建立層層傳導(dǎo)壓力抓落實、面面溝通協(xié)調(diào)搞配合的格局。指導(dǎo)各黨總支和黨支部建立標準統(tǒng)一、符合要求的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)資料，有目的、有計劃、有成效地開展工作，鼓勵自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，夯實工作基礎(chǔ)，力促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處。，建設(shè)懲防體系切實開展權(quán)力運行風(fēng)險評估，制定廉政風(fēng)險預(yù)警機制，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位管理人員的監(jiān)督，特別要突出對人、財、物等廉政風(fēng)險較大的重點領(lǐng)域、核心崗位領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)控。要嚴肅查處發(fā)生在項目審批、物質(zhì)采購、招投標、資金運作、工程建設(shè)、干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀問題，努力促進權(quán)力規(guī)范化、程序化、科學(xué)化運行。電力企業(yè)的經(jīng)營管理人員，特別是一把手，要樹立“意識不到風(fēng)險，找不出風(fēng)險點”就是最大的風(fēng)險的意識，全力推進崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。

要全面推行崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，做到全員、全崗位全覆蓋。具體實施中，一是針對崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程界定崗位責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，梳理權(quán)力目錄，查找崗位和流程的風(fēng)險點，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的，環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機制；二是針對風(fēng)險防控、日常工作自主長期開展監(jiān)督檢查，制作標準化格式的臺賬，紀委加強周期性專項檢查，并列入企業(yè)業(yè)績考核。懲防體系建設(shè)要把監(jiān)督和懲處置于更加重要的位置。在監(jiān)督主體上，把紀委履行的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)主責(zé)，作為黨委主體責(zé)任的聚焦點；在監(jiān)督方法上，強調(diào)監(jiān)督要從完善監(jiān)督制度，整合監(jiān)督力量，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計綜合發(fā)力，由紀檢監(jiān)察審計機關(guān)監(jiān)督拓展為體系、制度、機制上的監(jiān)督；在監(jiān)督對象上要抓住關(guān)鍵少數(shù)，出臺措施著力破解一把手監(jiān)督難的問題。落實“兩個責(zé)任”，加強隊伍建設(shè)企業(yè)各級黨組織、各級黨員干部，要把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，要充分認清形勢，在思想上真正重視起來，在行動上更加自覺起來，做政治上的清醒人、明白人。黨組織書記要明責(zé)擔(dān)責(zé)，紀委書記、委員要明責(zé)擔(dān)責(zé)，行政主要負責(zé)人要明責(zé)擔(dān)責(zé)，班子成員也要明責(zé)擔(dān)責(zé)，真正把“兩個責(zé)任”擔(dān)在肩上，落在實處，真正把“一崗雙責(zé)”履行到位，落實到位?！皟蓚€責(zé)任”推動落實過程中，機關(guān)部門、基層班組要結(jié)合自身實際，分門別類建立臺帳，清晰展現(xiàn)落實“兩個責(zé)任”的工作措施、工作進度、工作成效，形成落實“兩個責(zé)任”看得見、摸得著的工作成果。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，升華為富有針對性和操作性的制度機制，實現(xiàn)落實“兩個責(zé)任”的程序化、制度化。依托“烏電大講堂”、“基層黨?！薄拔⑿殴娞枴钡绕脚_，統(tǒng)籌兼顧地開展靈活多樣、豐富多彩的宣教活動，促進廉潔從業(yè)，努力發(fā)揮宣教工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的基礎(chǔ)作用。機關(guān)部門要按照責(zé)任到位、學(xué)習(xí)到位、措施到位和監(jiān)督到位的“四個到位”要求，以上率下，把落實“兩個責(zé)任”向基層全面推開。基層班組要轉(zhuǎn)變黨風(fēng)廉政建設(shè)與我無關(guān)的傳統(tǒng)觀念，積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中，推動基層黨組織綜合應(yīng)用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)成果，把管黨、治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，進而形成上下齊心、共同擔(dān)責(zé)的良好工作局面。

嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，抓好作風(fēng)建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)營管理人員，特別是中層干部，一定要履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，知法懂法，知紀懂紀，清楚哪些可為，哪些不可為，依法依紀辦事，按規(guī)矩辦事，不越雷池，不踩紅線，守住底線，站在對黨、對事業(yè)負責(zé)的高度，嚴于執(zhí)紀，敢于碰硬，勇于“亮劍”，挺起腰板來把從嚴治黨的政治責(zé)任抓在手上，落到實處。抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，密切聯(lián)系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。突出“一案雙查”抓手，落實“執(zhí)紀、問責(zé)”，達到懲戒目的。所屬基層黨組織要切實抓好黨章黨紀黨規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹和監(jiān)督執(zhí)行，認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律，將黨規(guī)黨紀刻印在心上，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，讓“四風(fēng)”和“不作為、慢作為、亂作為”無處遁形。開展對遵守黨章、執(zhí)行黨的紀律、學(xué)習(xí)執(zhí)行《準則》、《條例》情況的監(jiān)督檢查；開展“四風(fēng)”專項檢查，力促作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；開展重大決策部署執(zhí)行情況的檢查，以查促學(xué)、以查促效，促進問題的整改落實。凡是對頂風(fēng)違紀的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴處理，嚴肅追責(zé)。高度重視信訪工作，認真對待信訪舉報，切實做好案件的查辦工作。適時召開專門信訪維穩(wěn)工作會議，就信訪工作進行強調(diào)和部署，廣泛征求信訪維穩(wěn)工作意見建議。暢通線索舉報和訴求申訴渠道，公布監(jiān)督電話和信件投遞地址，拓寬線索來源，對于線索問題認真核實，嚴格按照規(guī)定受理，堅持原則、嚴肅查辦。作風(fēng)建設(shè)只有進行時。企業(yè)各部門（單位）要種好“責(zé)任田”，切實履行“一崗雙責(zé)”，把作風(fēng)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來安排部署，作為常態(tài)化工作抓實抓細。只有全體黨員和干部職工堅決杜絕推諉扯皮、不作為、亂作為，以個人作風(fēng)的好轉(zhuǎn)助力企業(yè)作風(fēng)形象向好才是根本。紀檢監(jiān)察部門要使監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)成為常態(tài)，該曝光的曝光，該處罰的處罰，該問責(zé)的嚴肅問責(zé)，堅決抵制不良作風(fēng)。宣傳部門要采取多種形式傳播正能量，宣傳和樹立先進典型，以榜樣的力量引領(lǐng)全員廉潔從業(yè)，敬業(yè)奉獻。新常態(tài)下，加強電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大、影響深遠。全體黨員和干部職工必須在其位謀其職，強化宗旨意識、紀律意識、規(guī)矩意識和廉潔意識并加以實踐，為內(nèi)蒙古電力實現(xiàn)新發(fā)展營造風(fēng)清氣正、力聚心齊的良好氛圍。

作者:信曉莉 單位:內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司烏蘭察布電業(yè)局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，我認真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)一糸列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)省委省政府和省司法廳的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件，要求自己加強組織觀念和組織紀律，改進作風(fēng)，努力干事，勇于擔(dān)責(zé)，干出成績，推動四川進一步改革發(fā)展?，F(xiàn)將自己一年來的思想、工作情況作簡要發(fā)言，其中存在不足之處，請大家批評指正。

一、基本情況

我認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次、四次和五次全會精神，以“嚴格黨內(nèi)生活，嚴守黨的紀律，深化作風(fēng)建設(shè)”為主題，全面執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和省司法廳十二項規(guī)定，努力改進工作作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”，按照“為民，務(wù)實，清廉”的要求，樹立服務(wù)意識，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，力求全面做好各項工作，取得良好成績，促進四川經(jīng)濟社會建設(shè)，推動四川改革發(fā)展。

二、存在問題

我認真學(xué)習(xí)、努力工作，雖然完成了工作任務(wù)，取得良好成績，但是與上級的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過對照檢查、自我剖析，主要存在以下五方面問題：

踐行“三嚴三實”，重在“嚴”字當(dāng)頭，貴在“實”處著地，要責(zé)任在肩。嚴，核心在于黨性嚴于個性，紀律嚴于法律，既解決為而不廉、為而不正問題，又解決廉而不為、廉而不潔問題。實，根本在于實事求是、求真務(wù)實，防止抓而不緊、落而不實、實而不久。責(zé)，關(guān)鍵在于用權(quán)擔(dān)責(zé)、嚴厲問責(zé)、終身追責(zé)，不搞情有可原、下不為例、法不責(zé)眾。一些黨員干部出現(xiàn)問題，和黨組織沒有履行好管黨治黨責(zé)任，干部管理失之于寬、失之于軟，有很大關(guān)系。

問責(zé)首先表現(xiàn)在嚴以用權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)必擔(dān)責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！柏撠?zé)人”是我們黨內(nèi)的一個常用稱謂，其基本含義是既擔(dān)負業(yè)務(wù)職責(zé)，又擔(dān)負管黨職責(zé)；既擔(dān)負應(yīng)有的工作職責(zé)，又擔(dān)負失誤的責(zé)任。各級黨委（黨組）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，黨委擔(dān)負主體責(zé)任，紀委擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任，其他相關(guān)職能部門都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。對責(zé)任不落實的，要嚴格執(zhí)紀，嚴肅問責(zé)。啟動“一崗雙責(zé)”的同時，還要嚴格實行“一案雙查”，對出事干部必須倒查一級，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究發(fā)生問題背后是否存在監(jiān)管不到位、腐敗和用人失察等方面的原因，讓落實責(zé)任成為常態(tài)。

問責(zé)突出表現(xiàn)在集體問責(zé)，終身追責(zé)。防止塌方式腐敗、區(qū)域性腐敗和系統(tǒng)性集體腐敗，一項重要舉措在于打破“法不責(zé)眾”的觀念，不僅追責(zé)到人，而且追責(zé)到組織，對一級黨組織實行集體問責(zé)。對個別上級黨組織公然違反政治紀律，袒護包庇甚至縱容下級組織腐敗的現(xiàn)象，必須堅決整頓，嚴厲問責(zé)。對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞者，對食品藥品出現(xiàn)重大事故者，對干部插手干預(yù)司法活動者，對重大腐敗問題負有直接責(zé)任者，實施責(zé)任終身追究制度，不受領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變化和任職期限的限制，不論涉及哪一級干部，都要嚴肅追究責(zé)任，形成轉(zhuǎn)崗不是避風(fēng)港、退休不是保險箱、出逃沒有護身符的政治態(tài)勢，讓干部為而有畏、為而有廉、廉而有潔，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

一、指導(dǎo)思想

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，認真貫徹落實關(guān)于全面從嚴治黨重要要求和對問題疫苗案件重要指示精神，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。緊緊聚焦問題疫苗案件暴露出在思想認識、責(zé)任落實、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴治黨治等方面存在的突出問題，落實“兩個責(zé)任”寬、松、軟，特別是一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，失職失責(zé)失察，官僚主義、形式主義問題嚴重，立足從源頭上把問題找準，把根源挖透，用心用力抓好整改。教育引導(dǎo)干部不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個堅決維護”，不忘初心、牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，振奮精神、努力工作，為新時代“美麗，幸福家園”建設(shè)提供堅強保證。

二、基本原則

開展干部作風(fēng)大整頓活動，要按照“邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改、邊干邊改”的要求，把深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改落實、正風(fēng)肅紀、樹立導(dǎo)向、制度建設(shè)貫穿活動始終，從思想深處和行動實處清除思想認識、責(zé)任落實、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴治黨等方面存在的突出問題，切實以更高的標準、更嚴的要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。具體要堅持“五個突出”基本原則：

一是突出活動主題。要強化政治站位，堅持把貫徹落實中央決定作為踐行“兩個堅決維護”的實際行動，作為對黨性的一次重大檢驗，作為提高政治覺悟和政治站位的具體體現(xiàn)，堅定政治立場、嚴明政治紀律，不折不扣把中央決定落到實處。要堅持深入抓好學(xué)習(xí)，真正吃透中央決定和要求的精神實質(zhì)和核心要義，堅持以知促行、知行合一，進一步堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神、樹牢規(guī)矩意識，真正把“嚴、實、深、細”的要求立起來、樹起來，讓群眾看到實實在在的新變化新氣象。

二是突出問題導(dǎo)向。堅持眼睛向內(nèi)找問題，多從自身找問題，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想、工作、作風(fēng)實際找問題，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，追根溯源、見人見事，切實把問題查深找準摸透。具體要查找解決四個方面“八不”問題，即責(zé)任意識不強，“不想為、不想擔(dān)”的問題；工作動力不足，“不愿為、不愿擔(dān)”的問題；干事魄力不夠，“不敢為、不敢擔(dān)”的問題；能力素質(zhì)不高，“不會為、不會擔(dān)”的問題。同時，堅持即知即改、立行立改，持續(xù)向問題“叫板”，不斷對問題“開刀”，有什么問題就著力解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，堅決將問題整改到位。

為深入貫徹落實中央、省、市、縣委文件精神，深刻汲取“疫苗案件”教訓(xùn)，全面加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，推動我單位黨員干部為黨和人民事業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，按照省、市、縣委的相關(guān)要求，經(jīng)黨委研究決定，在全局集中開展干部作風(fēng)大整頓活動，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的和三中全會精神為指導(dǎo)，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實關(guān)于全面從嚴治黨重要要求和對問題疫苗案件重要指示精神，緊緊聚焦“疫苗案件”暴露出在思想認識、責(zé)任落實、監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)和從嚴治黨治吏等方面存在的突出問題，特別是一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，失職失責(zé)失察，官僚主義、形式主義問題。通過集中開展干部作風(fēng)大整頓活動，給我單位干部隊伍作風(fēng)問題進行一次徹底大排查、大掃除、大檢修，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個堅決維護”，不忘初心、牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，振奮精神、努力工作，為加快向海水庫的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保證。

二、總體要求

開展此次干部作風(fēng)大整頓活動，要強化以下五方面內(nèi)容：

（一）強化政治站位。堅持把貫徹落實中央和省、市、縣委決定作為踐行“兩個堅決維護”的實際行動，作為對黨性的一次重大檢驗，作為提高政治覺悟和政治站位的具體體現(xiàn)，絕不能有與己無關(guān)的錯誤思想、絕不能有不以為然的麻痹心理、絕不能有自我感覺良好的放松心態(tài)，進一步堅定政治立場、嚴明政治紀律，不折不扣把中央和省、市、縣委決定落到實處。

為貫徹落實中央和省委1號文件精神，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，根據(jù)《省財政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省人民政府金融工作辦公室銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)＜加快全省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案＞的通知》和《省財政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，深入落實“三農(nóng)”工作重要指示批示精神，圍繞脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，構(gòu)建財政金融支農(nóng)橋梁，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，實施“資源聯(lián)合開發(fā)、信貸結(jié)合加工、風(fēng)險共同管理、責(zé)任比例分擔(dān)”的“勸耕貸”農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、目標任務(wù)

2020年組建區(qū)級農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保辦事處和鎮(zhèn)（辦）工作站，配備精干業(yè)務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備，配合省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)公司）積極推進農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對接合作銀行開展農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保創(chuàng)新試點工作。加快建成覆蓋全區(qū)、分步合理、經(jīng)營獨立、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，著力解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。

三、主要工作