“電費(fèi)回收難!電費(fèi)拖欠嚴(yán)重!”這是筆者近期在幾乎每個(gè)供電企業(yè)都能聽(tīng)到的感嘆。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和《電力法》正式施行數(shù)年后，在各級(jí)供電單位均作為企業(yè)和電是商品的現(xiàn)實(shí)下，如此感嘆似乎令人費(fèi)解。但從筆者近來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)厥?、縣供電公司所作調(diào)查和通過(guò)其它渠道了解的外地一些情況看，這一感嘆絕非空穴來(lái)風(fēng)。在此，列擺電費(fèi)拖欠問(wèn)題的現(xiàn)狀，并對(duì)其原因，特別是影響電費(fèi)回收的某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)作一分析，以期引起多方重視，從而有益于電費(fèi)拖欠這一結(jié)癥的早日化解。

電費(fèi)拖欠日趨嚴(yán)重供電企業(yè)不堪重負(fù)

電費(fèi)拖欠成為困擾各級(jí)供電企業(yè)的一大難題并非自今日始。只是近來(lái)日趨嚴(yán)重，致使供電企業(yè)不堪重負(fù)?，F(xiàn)將近幾年報(bào)刊有關(guān)此消息的一組標(biāo)題列出，便足以為證：

《湖南省累計(jì)欠電費(fèi)197億元，省經(jīng)貿(mào)委發(fā)出催交電費(fèi)緊急通知》；《用電拖欠電費(fèi)數(shù)額激增，寧夏電力公司出現(xiàn)嚴(yán)重虧損》；《江西專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省電費(fèi)資金清欠會(huì)，省政府提出不作任何欠費(fèi)單位“擋箭牌”》；《山西太原、析州電業(yè)局因電費(fèi)積欠嚴(yán)重，分別開(kāi)始扣發(fā)全員或有關(guān)人員崗位工資》；《瑞金市電力公司為支付上月欠交地區(qū)供電局電費(fèi)，一次貸款100萬(wàn)元》；《用戶欠費(fèi)，供電局“斷炊”，江西九江供電局被電費(fèi)“白條”套牢》……

前兩年，筆者曾對(duì)當(dāng)?shù)?8個(gè)縣(市)電力公司的電費(fèi)拖欠情況作過(guò)一次詳細(xì)調(diào)查，多者千余萬(wàn)元，少者百余萬(wàn)元，平均每縣累欠電費(fèi)達(dá)500余萬(wàn)元。而這一數(shù)字竟是一家縣級(jí)供電企業(yè)全年利潤(rùn)的數(shù)倍!

加強(qiáng)電費(fèi)回收，有效規(guī)避電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其中陳欠電費(fèi)回收是實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的重要環(huán)節(jié)，如何確保陳欠電費(fèi)的順利回收呢？在規(guī)避陳欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)中，河間供電公司圍繞事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救三個(gè)方面進(jìn)行了積極有效的探索，找到了一條防范和化解陳欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的新路子。2007年成功回收陳欠電費(fèi)23.1萬(wàn)元。前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，做到事前預(yù)防電費(fèi)回收工作一直是供電企業(yè)的重頭戲，在經(jīng)過(guò)電力體制改革及供電企業(yè)逐步進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作后，電費(fèi)回收工作也變得越來(lái)越艱難。一些企業(yè)及個(gè)人故意或惡意拖欠電費(fèi)，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也給供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

為有效規(guī)避和化解電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，河間供電公司建立健全電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握用電客戶用電狀況，特別是用電大企業(yè)和一些耗能大戶，對(duì)這些客戶按用電分類(lèi)、用電負(fù)荷及電費(fèi)上繳情況劃分不同的等級(jí)，對(duì)信譽(yù)一貫較好的客戶可以從寬期限，對(duì)信譽(yù)較差或經(jīng)常拖欠電費(fèi)的客戶則嚴(yán)格按照電費(fèi)收繳程序進(jìn)行催繳，加大了對(duì)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的防范手段，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段確保電費(fèi)回收。在法律上，河間供電公司規(guī)范供用電合同管理，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)。在為客戶辦理用電報(bào)裝前首先審查用電客戶是否具有合法的主體資格和相應(yīng)的履約能力。其次充分利用供用電合同，在合同中對(duì)客戶的電費(fèi)結(jié)算時(shí)間和結(jié)算方式進(jìn)行明確約定，以確保各種電費(fèi)結(jié)算方式的合法性。在經(jīng)濟(jì)上，河間供電公司一是嚴(yán)格實(shí)行收取電費(fèi)違約金制度。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)繳清電費(fèi)的客戶，小到普通居民的角角分分，大到企、事業(yè)單位及用電大戶的十萬(wàn)百萬(wàn)，都嚴(yán)格按照規(guī)定收取電費(fèi)違約金及滯納金，有效遏制了客戶拖欠電費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格把好報(bào)裝接電關(guān)。陳欠電費(fèi)用戶要重新報(bào)裝接電的，要求其首先要結(jié)清陳欠電費(fèi)及滯納金，足額繳納方可為其辦理用電手續(xù)。三是抓住時(shí)機(jī)收取電費(fèi)。此項(xiàng)主要涉及農(nóng)村欠費(fèi)用戶，每年在夏、秋兩季農(nóng)民售糧季節(jié)，加大“用電是權(quán)利、交費(fèi)是義務(wù)”的用電宣傳力度，使其積極繳納欠費(fèi)。在行政上，河間供電公司積極依靠地方政府，及時(shí)向市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)供電及用電情況，努力爭(zhēng)取得到地方政府的支持與幫助，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用戶拖欠電費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變單一的“先用后付”的電費(fèi)結(jié)算方式，推行“一次性預(yù)付費(fèi)”和“分期分次付費(fèi)”等結(jié)算方式，為大企業(yè)及特殊客戶安裝遠(yuǎn)程抄表設(shè)備和預(yù)付費(fèi)電能表，確保電費(fèi)回收。構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)控制屏障，做好事中防范規(guī)避陳欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)控制屏障，做好事中防范是重點(diǎn)。為此，河間供電公司建立健全了營(yíng)銷(xiāo)管理體系，成立了由公司一把手任組長(zhǎng)的陳欠電費(fèi)回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施陳欠電費(fèi)回收的“一把手”工程。層層落實(shí)責(zé)任制，制訂了《營(yíng)銷(xiāo)管理制度》、《報(bào)裝接電管理制度》、《計(jì)量管理考核制度》、《陳欠電費(fèi)回收管理辦法》等一系列規(guī)章制度，修訂了以前營(yíng)業(yè)流程中存在的不合理的地方，逐步形成了覆蓋面廣、約束力強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)管理體系。狠抓抄、核、收流程中的質(zhì)量管理，及時(shí)掌握客戶情況，尤其是欠費(fèi)大企業(yè)和耗能大戶的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及經(jīng)濟(jì)信息，針對(duì)客戶的具體情況制訂電費(fèi)回收計(jì)劃和陳欠電費(fèi)催收計(jì)劃。把陳欠電費(fèi)回收工作與落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)用電優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行供電服務(wù)承諾，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，努力提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)去感動(dòng)客戶，使其主動(dòng)繳納欠費(fèi)?；怙L(fēng)險(xiǎn)減少損失，做好事后補(bǔ)救電費(fèi)催收行為直接關(guān)系到電費(fèi)債權(quán)的有效性和陳欠電費(fèi)的及時(shí)回收。河間供電公司對(duì)不能按時(shí)繳納電費(fèi)的“釘子戶”、重點(diǎn)用電大戶，主動(dòng)登門(mén)宣傳“用電是權(quán)利，繳費(fèi)是義務(wù)”的觀念，宣傳繳費(fèi)的重要意義，使客戶理解和支持電費(fèi)回收工作。為了加強(qiáng)陳欠電費(fèi)回收工作，實(shí)行雙重負(fù)責(zé)制，分管所長(zhǎng)負(fù)責(zé)催收重點(diǎn)欠費(fèi)單位及時(shí)繳納電費(fèi)，具體人員負(fù)責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)找欠費(fèi)單位財(cái)務(wù)人員催收電費(fèi)，確保不出現(xiàn)欠費(fèi)單位推諉扯皮問(wèn)題。另外，還針對(duì)農(nóng)村零星欠費(fèi)用戶，加強(qiáng)自營(yíng)收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和電費(fèi)代收服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，并與銀行等部門(mén)溝通設(shè)立代收點(diǎn)，積極推廣銀行代收和銀電聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為客戶提供方便、快捷的繳費(fèi)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，河間供電公司還有選擇性地及時(shí)曝光部分欠費(fèi)客戶，形成強(qiáng)大的社會(huì)影響，使其為維護(hù)自己聲譽(yù)而盡快繳納欠費(fèi)。供電企業(yè)還通過(guò)及時(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)避欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的雙贏。在電費(fèi)回收工作中，還要加強(qiáng)電費(fèi)回收人員的隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式和手段加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和營(yíng)銷(xiāo)水平。及時(shí)引進(jìn)商業(yè)催費(fèi)的各種成功案例，學(xué)習(xí)多種催收技巧，摸索陳欠電費(fèi)催收的創(chuàng)新辦法，提高營(yíng)銷(xiāo)人員的整體收費(fèi)能力。最后，對(duì)于因行政行為而導(dǎo)致的拖欠，要積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門(mén)支持，輔以有效的行政手段，達(dá)到成功回收欠費(fèi)的目的。當(dāng)欠費(fèi)問(wèn)題不能得到協(xié)商解決時(shí)，要注意收集、準(zhǔn)備充足證據(jù)，運(yùn)用法律手段催收欠費(fèi)

◆河北河間供電公司解召輝

電費(fèi)回收是企業(yè)的生命線，是維持電力企業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。然而居民欠費(fèi)勢(shì)頭正在上升，給供電部門(mén)的經(jīng)濟(jì)造成一定影響。吉安市屬中小型城市，直接抄表到戶43187戶，欠費(fèi)數(shù)占總數(shù)的20％左右，居民欠費(fèi)戶數(shù)多，每戶欠費(fèi)金額小，投放精力多，見(jiàn)效效果小，究竟居民欠費(fèi)難在哪里呢?

一、居民欠費(fèi)情況

居民總戶數(shù)43187戶，欠費(fèi)戶數(shù)8828戶，欠費(fèi)金額99565608元。其中200元以下戶數(shù)7548戶，欠費(fèi)金額46183374元；500－200元的1022戶，欠費(fèi)31122201元；1000－500元的202戶，欠費(fèi)金額13592014元；1000元以上56戶，欠費(fèi)金額8668019元。

二、造成欠費(fèi)原因

1、居民不愿存款。有的是居民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有意識(shí)到電是商品，“用了電再說(shuō)”思想根深蒂固；有的居民收入低，夫妻雙方都下崗了，孩子在上學(xué)，沒(méi)有錢(qián)存；有的居民認(rèn)為存錢(qián)多一事，供電局應(yīng)該上門(mén)收費(fèi)，而不是我們主動(dòng)交費(fèi)；有的將電費(fèi)當(dāng)作周轉(zhuǎn)金，先用于生意，電費(fèi)可以緩交；有的惡意欠費(fèi)，社會(huì)上一些具有不良習(xí)性的人就是不交電費(fèi)；有的是欠費(fèi)不清，用戶沒(méi)有接到電費(fèi)單，找個(gè)理由而不存錢(qián)。

2、居民拆遷戶故意不交電費(fèi)，市區(qū)拆遷工程之大，造成電費(fèi)流失。有的用戶認(rèn)為房子都沒(méi)有住了，哪還有錢(qián)交電費(fèi)，要交錢(qián)，找政府。

電費(fèi)是供電企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)收入，長(zhǎng)期以來(lái)，用戶拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已使供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。面對(duì)電費(fèi)回收日益嚴(yán)峻的不利形勢(shì)，要想從根本上解決電費(fèi)回收難的問(wèn)題，必須對(duì)形成欠費(fèi)的原因加以深刻剖析，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，同時(shí)，還必須依靠方方面面的大力支持，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，甚至法律手段維護(hù)供電企業(yè)的合法利益。下面對(duì)電費(fèi)回收難的原因及應(yīng)采取的措施作如下分析：

一、電費(fèi)回收難的主要原因

1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，每年一些經(jīng)營(yíng)虧損停產(chǎn)或倒閉破產(chǎn)企業(yè)，影響電費(fèi)回收。

2.一些承包企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)交納電費(fèi)重視不夠，法制觀念不強(qiáng)。

3.供電企業(yè)未按用戶信用等級(jí)確定相應(yīng)的收費(fèi)方案，未執(zhí)行預(yù)收電費(fèi)或按期劃撥電費(fèi)，致使用戶的欠費(fèi)金額逐月增加，越積越多。

4.供電企業(yè)對(duì)一些客戶用電性質(zhì)、用電狀況不了解，尤其是對(duì)租房營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)情況不掌握，經(jīng)營(yíng)者拖欠電費(fèi)溜之大吉，形成呆賬。

電力營(yíng)銷(xiāo)工作是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，而電費(fèi)回收工作又是電力營(yíng)銷(xiāo)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，日益嚴(yán)重的欠費(fèi)問(wèn)題一直深深地困擾著供電企業(yè)，如何通過(guò)行之有效的管理手段化解欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理中的重要課題，根據(jù)多年?duì)I銷(xiāo)管理的實(shí)踐，現(xiàn)提出幾種解決電費(fèi)回收的管理手段。

一、推行分次交費(fèi)

通常月末抄表的少數(shù)大用電客戶的電量占供電企業(yè)應(yīng)收電費(fèi)的絕大部分，所以大力推行分次交費(fèi)對(duì)完成電費(fèi)回收指標(biāo)有重要意義，也是最有效的手段之一。

通過(guò)與大用戶簽訂《分次交付電費(fèi)協(xié)議》或在《供用電合同》的電費(fèi)交付條款中約定分次交付電費(fèi)等方式，將分次交費(fèi)通過(guò)《協(xié)議》和《合同》等具有法律效力的形式確定下來(lái)。

在實(shí)際執(zhí)行中采取“一廠一策”，在保證月末100%回收當(dāng)月電費(fèi)的前提下，用電客戶可以在當(dāng)月10日前或20日前一次結(jié)清當(dāng)月電費(fèi)；每月15日和月末分別交付50%；每月10日、20日和月末分別交付30%、30%和40%等多種交費(fèi)模式中，依據(jù)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售和貨款回籠的實(shí)際情況選擇。

二、加大對(duì)代管縣供電企業(yè)的考核力度

江西吉安供電公司敢于迎接挑戰(zhàn)，重新設(shè)計(jì)電費(fèi)回收工作，創(chuàng)新電費(fèi)管理措施，全面實(shí)現(xiàn)當(dāng)年電費(fèi)和陳欠電費(fèi)雙結(jié)零目標(biāo)。

一、剖析欠費(fèi)原因及分析

**年底吉安供電公司累計(jì)欠收電費(fèi)262.8萬(wàn)元，其中年以前欠費(fèi)120萬(wàn)元，年欠費(fèi)15.82萬(wàn)元，**年欠費(fèi)126.98萬(wàn)元。欠費(fèi)的主要原因：

一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革中，破產(chǎn)、重組企業(yè)形成的欠費(fèi)。

二是居民搬遷或過(guò)戶不及時(shí)造成電費(fèi)收繳困難。

三是長(zhǎng)期無(wú)人居住原因，收費(fèi)人員無(wú)法收費(fèi)。

1、電力營(yíng)銷(xiāo)的解讀

所謂電力營(yíng)銷(xiāo),主要是指電力企業(yè)為了適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的電力市場(chǎng)，以滿足電力用戶的需要為重心，通過(guò)調(diào)整供用關(guān)系，使電力用戶及時(shí)用上安全、可靠和經(jīng)濟(jì)的電力商品，并提供周到、滿意的服務(wù)。而電力營(yíng)銷(xiāo)的主要目標(biāo)是對(duì)電力的多方需求做出快速反應(yīng)，及時(shí)滿足用戶的用電需求；在滿足用戶的電力需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷(xiāo)效益的最大化，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；為電力用戶提供優(yōu)秀的用電服務(wù)，樹(shù)立電力企業(yè)的良好形象，并提高能源市場(chǎng)的占有份額等等。因此，做好電力營(yíng)銷(xiāo)工作是保證我國(guó)電力供應(yīng)水平的重要環(huán)節(jié)之一，而電力營(yíng)銷(xiāo)管理工作也就顯得尤為重要。

2、我國(guó)電力營(yíng)銷(xiāo)管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，由于電力的壟斷性，也造成了我國(guó)電力企業(yè)的壟斷性地位，這使得電力企業(yè)與其他企業(yè)相比，在市場(chǎng)環(huán)境中所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力就相對(duì)來(lái)說(shuō)小很多，但是正是由于缺少同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得我國(guó)的電力企業(yè)在電力的營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中由于管理不合理等各方面的原因，存在著很多的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，電力營(yíng)銷(xiāo)嚴(yán)重落后于電力用戶的需求，電力企業(yè)壟斷性地位的存在致使其缺少對(duì)用戶的詳細(xì)調(diào)查研究，不了解用戶對(duì)電力的真正需求，從而也就沒(méi)有形成完整的售前、售后服務(wù)體系。這嚴(yán)重影響了電力進(jìn)一步銷(xiāo)售，阻礙了電力市場(chǎng)的健康發(fā)展，導(dǎo)致電力用戶有效性需求與電力結(jié)構(gòu)矛盾沖突的形成，不能充分滿足用戶的用電需求。第二，電力營(yíng)銷(xiāo)手段落后，缺乏必要的技術(shù)支持手段，對(duì)于用戶的電力需求不能及時(shí)了解，更不能及時(shí)掌握大工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用電情況，對(duì)用電潛力的挖掘深度不夠，這一定程度上影響了我國(guó)電力的健康發(fā)展。第三，最重要也是最突出的問(wèn)題，那就是我國(guó)地區(qū)用電不平衡、電價(jià)管理不科學(xué)，居民用電與企業(yè)用電的價(jià)格管理不明確，且長(zhǎng)期實(shí)行單一電價(jià)政策，用電量區(qū)分不明顯，容易造成電力浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的今天，電力市場(chǎng)的非市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了用電市場(chǎng)的順利發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，亟需采取切實(shí)可行的政策措施來(lái)進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的電力市場(chǎng)，形成合理的電費(fèi)收繳秩序，促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)的健康發(fā)展。

3、選擇合理的電費(fèi)計(jì)算方法，完善電力營(yíng)銷(xiāo)管理

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的電力營(yíng)銷(xiāo)情況，首先必須解決的就是電力價(jià)格的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直執(zhí)行單一形式的電力價(jià)格機(jī)制，在一定程度上造成了電力的浪費(fèi)，也不利于電力的市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，在這樣的情形下，應(yīng)該實(shí)施按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)的電費(fèi)計(jì)算方法。所謂階梯電價(jià)，其全名是階梯式累進(jìn)電價(jià)，主要是指將我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的單一形式的居民電價(jià)，統(tǒng)一改變?yōu)榘凑沼脩舻挠秒娏康亩嗌俜蛛A段進(jìn)行收費(fèi)，用電價(jià)格隨著用戶用電量的增加而逐步提高的價(jià)格制定機(jī)制，在這種情況下通常把用戶每月的用電分為三個(gè)檔次：基本用電、正常用電和高質(zhì)量用電。每一個(gè)檔次的用電價(jià)格是不一樣的，隨著用電檔次的提高，用電價(jià)格也不斷提高。為了完善階梯電價(jià)的電費(fèi)計(jì)算方法，我們需要做好以下幾個(gè)方面：

近年來(lái)，拖欠電費(fèi)的問(wèn)題十分嚴(yán)重，供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。浙江電力企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題一度也十分突出，1999年拖欠電費(fèi)累計(jì)達(dá)3．64億元。

按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值鏈管理要求，嘉興電力局把電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、防范作為鏈條聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)地思考和研究。在這個(gè)鏈條中，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將電費(fèi)收繳面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四大風(fēng)險(xiǎn)要素，分解為各種小的風(fēng)險(xiǎn)要素，排列成圖表，再對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)欠收、壞帳增多、風(fēng)險(xiǎn)變大的原因進(jìn)行分解剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。隨著國(guó)家法律法規(guī)不斷完善，人們法制觀念不斷增強(qiáng)，用戶拖欠電費(fèi)不及時(shí)催討，超過(guò)一定期限就有可能“打水漂”。因?yàn)槊穹ㄍ▌t規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期限為2年”。欠費(fèi)超過(guò)二年不核對(duì)催討，就有喪失勝訴權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。年末嘉興市應(yīng)核對(duì)欠費(fèi)224戶，陳欠電費(fèi)額3554萬(wàn)元，其中半數(shù)以上二年沒(méi)有核對(duì)催討，有的雖然核對(duì)催討過(guò)，但沒(méi)有留下書(shū)面的還款承諾，如果起訴催討很可能失去勝訴權(quán)。隨著電力行業(yè)打破壟斷、政企分開(kāi)進(jìn)程加快，供電企業(yè)特殊的社會(huì)地位逐步喪失，運(yùn)用行政手段或者隨意“拉閘停電”催促用戶盡快結(jié)清電費(fèi)，必然引起電力用戶的投訴或者訴訟。電力法律法規(guī)不適應(yīng)新的形勢(shì)，有些規(guī)定不利于供電企業(yè)及時(shí)足額回收電費(fèi)?！峨娏Ψā?、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等對(duì)合同條款、抄表收費(fèi)、停電催費(fèi)等的規(guī)定，立足于事后處理，不利于事前防范。基層供電企業(yè)保障電費(fèi)回收、減少欠費(fèi)的主要手段是停電催費(fèi)。但是，由于電力法規(guī)限制過(guò)多，停電催費(fèi)的成效不強(qiáng)。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定，“對(duì)逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，加收違約金，自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍不交付電費(fèi)的，可以依照國(guó)家規(guī)定的程序停電?！边@樣要等2個(gè)多月，才能按規(guī)定程序停電催費(fèi)，如果是鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)用戶，欠費(fèi)數(shù)額已經(jīng)很大了。何況停電催費(fèi)必須預(yù)先通知用戶，而有的用戶一旦知道電力部門(mén)要對(duì)其停電，想方設(shè)法進(jìn)行阻撓，甚至請(qǐng)政府干預(yù)，有時(shí)甚至不惜暴力對(duì)抗。有的大用戶拖欠電費(fèi)上千萬(wàn)元，甚至上億元，就是這樣形成的。

二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，尤其是從1996年下半年到2000年，電力供應(yīng)從短缺變?yōu)楣┐笥谇?，一段時(shí)間，鼓勵(lì)用電、開(kāi)拓電力市場(chǎng)的呼聲不斷高漲。與此同時(shí)，電力用戶拖欠電費(fèi)的情況悄然興起。過(guò)去缺電，有錢(qián)都買(mǎi)不到電，用電必須按時(shí)付費(fèi)。電力供大于求，有些企業(yè)用戶鉆鼓勵(lì)用電、放開(kāi)用電的空子，千方百計(jì)占用電費(fèi)資金。有些供電企業(yè)片面追求供售電量的增長(zhǎng)，對(duì)用戶拖欠電費(fèi)的問(wèn)題，聽(tīng)之任之，客觀上助長(zhǎng)了欠費(fèi)之風(fēng)的蔓延。

三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力供應(yīng)不足，供電企業(yè)重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷(xiāo)，沒(méi)有建立電費(fèi)收繳工作責(zé)任制，沒(méi)有考核獎(jiǎng)罰辦法。對(duì)用戶拖欠電費(fèi)問(wèn)題，有些供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有引起重視，沒(méi)有及時(shí)采取有力措施，加強(qiáng)電費(fèi)回收工作，而是采取墊資等辦法結(jié)清上繳電費(fèi)，有的甚至到銀行貸款支付購(gòu)電費(fèi)，實(shí)際上是上清下不清。

四是信用缺失的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。惡意竊電行為大量侵占了電費(fèi)收入。嘉興市某企業(yè)從1994年11月至2000年7月近6年時(shí)間里，采用導(dǎo)線鱷魚(yú)夾短路計(jì)量CT的辦法大肆竊電，共計(jì)盜竊電量368．65萬(wàn)千瓦時(shí)，價(jià)值212．68萬(wàn)元。有的企業(yè)惡意破產(chǎn)，造成大量電費(fèi)帳壞死。1999年至2002年，嘉興用電客戶破產(chǎn)13戶，損失電費(fèi)1199．63萬(wàn)元。有的用戶惡意拖欠，大量占用電費(fèi)。陳欠電費(fèi)余額不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年上半年嘉興市最高陳欠電費(fèi)余額達(dá)成1．2億元，1996年至1998年，年累計(jì)陳欠電費(fèi)6057萬(wàn)元。

近幾年來(lái)，貴陽(yáng)市南供電局通過(guò)建立動(dòng)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)管理、法律等手段，1999年到2003年共回收舊欠電費(fèi)8000余萬(wàn)元，1998年至今無(wú)新欠電費(fèi)發(fā)生，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收結(jié)零，確保了企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)使電費(fèi)回收管理工作進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。本文介紹貴陽(yáng)市南供電局加強(qiáng)電費(fèi)回收工作的一些做法，供同行參考。

一、欠費(fèi)原因分析

分析欠費(fèi)原因是解決欠費(fèi)問(wèn)題的必由之路。只有找出欠費(fèi)問(wèn)題的癥結(jié)所在，供電企業(yè)才能有的放矢，采取得力有效的手段，追回舊欠電費(fèi)，并預(yù)防、杜絕欠費(fèi)發(fā)生，使電費(fèi)回收工作順利開(kāi)展。

貴陽(yáng)市南供電局對(duì)轄區(qū)內(nèi)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查，按欠費(fèi)的用電類(lèi)別、行業(yè)性質(zhì)分類(lèi)整理，并進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)、務(wù)實(shí)的分析研究。了解到造成巨額欠費(fèi)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

進(jìn)入九十年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，貴陽(yáng)市政府在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中實(shí)行“退二（產(chǎn)）進(jìn)三（產(chǎn)）”政策，導(dǎo)致原在貴陽(yáng)市南供電局的欠費(fèi)用戶轉(zhuǎn)移出市南局用電管理范圍，對(duì)這部分欠費(fèi)客戶的催收十分困難。如貴陽(yáng)水泥廠、貴陽(yáng)黃磷廠等用戶，欠費(fèi)額有502萬(wàn)元。

電費(fèi)是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，是電力作為商品的價(jià)值體現(xiàn)，也是電力企業(yè)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)對(duì)電能的銷(xiāo)售大都采取的是以月為時(shí)間段，按月抄錄計(jì)量裝置，收取電費(fèi)?？陀^事實(shí)上形成了客戶先用電后付費(fèi)。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條也規(guī)定了“自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍為交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電”。在簽訂供用電合同時(shí)，用戶多以此條作為依據(jù)，與供電企業(yè)約定交費(fèi)的時(shí)間及未交費(fèi)停電的時(shí)間。用戶常常是用了一個(gè)月電后，交不起電費(fèi)后才會(huì)終止供電，給信譽(yù)不良的用戶欠電費(fèi)留下了可乘之機(jī)。僅僅一個(gè)月的時(shí)間，一個(gè)大客戶就可能欠上幾十、上百萬(wàn)的電費(fèi)，如果這家企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，電費(fèi)可能就會(huì)流失。

一、目前電費(fèi)回收管理中的主要問(wèn)題

1、電力企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。當(dāng)前，電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入廠網(wǎng)分開(kāi)的階段，電網(wǎng)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是買(mǎi)電和賣(mài)電，電費(fèi)回收成了電網(wǎng)企業(yè)最重要的業(yè)務(wù)工作。但是，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和所謂的壟斷性企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)電費(fèi)回收工作不重視，在電費(fèi)回收的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏科技投入，人工抄表、算費(fèi)，在電費(fèi)資金的收繳、監(jiān)管、核算體系上手段落后，應(yīng)收電費(fèi)報(bào)表層層手工報(bào)表(報(bào)盤(pán))，多渠道收繳資金，實(shí)收電費(fèi)往往為了完成100%的考核目標(biāo)，多數(shù)情況下是“下有對(duì)策”。如抄表結(jié)算周期是一個(gè)月，即使在計(jì)量等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題也是在一個(gè)月后才會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控制度缺乏，甚至發(fā)生貪污、挪用的案件。這是電網(wǎng)企業(yè)形成電費(fèi)回收不好的主要原因。

2、相關(guān)的法律、法規(guī)與現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境不適應(yīng)。前面談到的電力法律、法規(guī)都是誕生在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段?，F(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的市場(chǎng)環(huán)境同法律、法規(guī)出臺(tái)的背景相比已經(jīng)有很大的差別。供電企業(yè)和用電客戶都是市場(chǎng)中兩個(gè)不同的法人單位，兩個(gè)平等的經(jīng)營(yíng)主體，他們同等地受法律保護(hù)，他們之間的經(jīng)營(yíng)行為受雙方簽訂的合同約束。電費(fèi)在合同的約定中，特別是在付費(fèi)的方式上，也不得不遵循法律和法規(guī)的條款。因此在電費(fèi)的預(yù)付費(fèi)方面、電費(fèi)的履約擔(dān)保和抵押方面，電網(wǎng)企業(yè)提出的正當(dāng)主張，往往被戴上霸王條款的帽子得不到落實(shí)。雖然有違約金的條款，但當(dāng)用電企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，電費(fèi)本金都拿不回來(lái)，更談不上違約金了。

3、缺乏對(duì)客戶信用等級(jí)的評(píng)級(jí)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中和處于獨(dú)家供電的優(yōu)勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)尤其是供電客戶的研究是膚淺的。對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)狀況、資金狀況、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況知之甚少，是在盲目地進(jìn)行銷(xiāo)售。電力企業(yè)對(duì)客戶缺乏其信用狀況評(píng)定制度，不能有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。