一、日常工作

20*年度，工作重點(diǎn)主要集中在社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的開通和日常維護(hù)以及寬帶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)上。

20*年，在寬帶網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)的工作方面我共參與開通、維修業(yè)務(wù)767件。

在核心網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)方面，主要進(jìn)行了以下工作：

20*年1月,主頁(yè)增加到期用戶自動(dòng)提醒功能。

20*年2月,編寫自動(dòng)化部車輛治理程序。

一、日常工作

20*年度，工作重點(diǎn)主要集中在社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的開通和日常維護(hù)以及寬帶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)上。

20*年，在寬帶網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)的工作方面我共參與開通、維修業(yè)務(wù)767件。

在核心網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)方面，主要進(jìn)行了以下工作：

20*年1月,主頁(yè)增加到期用戶自動(dòng)提醒功能。

20*年2月,編寫自動(dòng)化部車輛管理程序。

一、日常工作

20**年度，工作重點(diǎn)主要集中在社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的開通和日常維護(hù)以及寬帶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)上。

20**年，在寬帶網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)的工作方面我共參與開通、維修業(yè)務(wù)767件。

在核心網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)方面，主要進(jìn)行了以下工作：

20**年1月,主頁(yè)增加到期用戶自動(dòng)提醒功能。

20**年2月,編寫自動(dòng)化部車輛管理程序。

政府壟斷行業(yè)的市場(chǎng)開放，是一個(gè)備受矚目的話題。僅以自己的經(jīng)驗(yàn)看，自1998年發(fā)表關(guān)于電信競(jìng)爭(zhēng)的一系列評(píng)論以后，經(jīng)常被讀者、同學(xué)和記者朋友問到有關(guān)壟斷的經(jīng)濟(jì)問題。有一個(gè)問題不容回避，當(dāng)時(shí)提出的關(guān)于電信開放競(jìng)爭(zhēng)的見解，究竟在電信業(yè)得到了什么樣的驗(yàn)證，要不要修訂、補(bǔ)充或推翻？在其他類似產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里又可否被驗(yàn)證？為了確定進(jìn)一步研究的方向和重點(diǎn)，階段性地加以衡量是必要的本文側(cè)重梳理已發(fā)表意見中有推測(cè)力的命題及其驗(yàn)證，重點(diǎn)不是舊作，而是于今的回顧和重溫。

電信論戰(zhàn)的癥結(jié)

開門見山地說(shuō)，1998年電信開放的論戰(zhàn)中，我高舉的旗幟是“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。那么，何謂數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)？“數(shù)網(wǎng)”是對(duì)電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一種事實(shí)陳述——同一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，并存著幾個(gè)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)早就存在著數(shù)網(wǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了郵電部門通訊網(wǎng)絡(luò)(稱“公網(wǎng)”)，還有鐵道、軍隊(duì)、電力等幾十個(gè)部門專網(wǎng)；廣電部門的有線電視更是一個(gè)早就存在的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。

1994年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)聯(lián)通，從此結(jié)束了“數(shù)網(wǎng)并存、但彼此不競(jìng)爭(zhēng)”的局面。經(jīng)政府授權(quán)，聯(lián)通作為全國(guó)性第二大公眾電信網(wǎng)絡(luò)，可以與原先獨(dú)占電信市場(chǎng)的中國(guó)公司展開競(jìng)爭(zhēng)。這就是說(shuō)，早在我發(fā)表文章之前，“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”就在電信市場(chǎng)初露端倪。

那么，為什么到了1998年，還要把“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為一種電信改革的主張?zhí)岢鰜?lái)呢？回顧起來(lái)，主要是三個(gè)背景情況：第一，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國(guó)電信市場(chǎng)份額的1%；第二，聯(lián)通主要靠發(fā)展新興的移動(dòng)通訊，因此，原先的構(gòu)想——把鐵道和軍隊(duì)等專網(wǎng)資源動(dòng)員到電信市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)——并沒有得到實(shí)施；第三，其他部門的專網(wǎng)資源，特別是廣電的有線電視網(wǎng)，究竟在何種體制下參與擁有巨大市場(chǎng)需求的電信服務(wù)，仍然是一個(gè)沒有解決的問題。這三件事情圍繞一個(gè)中心問題：要不要在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的層次，開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

當(dāng)時(shí)一種主導(dǎo)性的思路，是維持基礎(chǔ)電信網(wǎng)的政府獨(dú)家壟斷，然后開放電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。略有區(qū)別的是，當(dāng)時(shí)政府主管部門首長(zhǎng)主張“由國(guó)家主體電信企業(yè)”掌控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而一些研究者則主張，“把我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為由政府控制的國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)”。

〔摘要〕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有由電信詐騙向網(wǎng)絡(luò)詐騙轉(zhuǎn)變、詐騙手法更新迅速、詐騙對(duì)象選擇更加精準(zhǔn)、犯罪上下游產(chǎn)業(yè)化鏈條化突出的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用協(xié)同治理理論，從以下五個(gè)方面構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的協(xié)同治理機(jī)制:發(fā)動(dòng)多元主體廣泛參與治理;充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用;公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查打擊;強(qiáng)化行業(yè)治理壓實(shí)主體責(zé)任;充分調(diào)動(dòng)多方主體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行反詐騙宣傳，以期對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的綜合治理提供建議與思路。

〔關(guān)鍵詞〕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪;協(xié)同治理;多元主體;聯(lián)席會(huì)議制度

一、當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通常被認(rèn)為是犯罪嫌疑人以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通訊技術(shù)，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，在不與受害人發(fā)生現(xiàn)實(shí)物理接觸的情況下，騙取受害人財(cái)物的行為。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)與快捷支付技術(shù)日益發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法得以不斷翻新，其特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面:(一)整體上由電信詐騙向網(wǎng)絡(luò)詐騙轉(zhuǎn)變。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的詐騙手法不斷發(fā)展變化，早期主要是電信詐騙，即利用改號(hào)軟件撥打電話虛構(gòu)事實(shí)引誘被害人轉(zhuǎn)款，或者用偽基站發(fā)送含有木馬鏈接的短信引誘被害人點(diǎn)擊實(shí)施詐騙。近年來(lái)，詐騙分子使用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行詐騙的案件逐漸增多。360獵網(wǎng)平臺(tái)于2020年1月7日的《2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，受害者接觸詐騙者或詐騙信息的主要途徑前三位分別是QQ、微信、電話，三者舉報(bào)量分別占總舉報(bào)量10.69%、10.38%、9.76%。由此可以看出，相對(duì)于電話詐騙，詐騙分子使用即時(shí)通訊工具、社交軟件實(shí)施詐騙的越來(lái)越多。以網(wǎng)絡(luò)為工具實(shí)施詐騙的情況愈發(fā)嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件在整個(gè)詐騙案件中的占比呈逐年上升趨勢(shì)，2017年僅占7.67%，2018年占比達(dá)到17.61%。這樣的趨勢(shì)變化，無(wú)疑給電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作提出了更高的要求。(二)詐騙形式多樣，手法更新迅速。據(jù)公安部刑偵局統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)產(chǎn)生并常見的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法有48種。為了不斷提高詐騙犯罪的收益和成功率，詐騙分子在不斷研究欺騙性更強(qiáng)的詐騙手法。詐騙手法、話術(shù)與劇本等都由專門團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，配合獲取到的個(gè)人信息有針對(duì)性地精準(zhǔn)施騙。比如2019年盛行的“殺豬盤”詐騙，是傳統(tǒng)的交友詐騙和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賭博詐騙的結(jié)合體，專門針對(duì)社交軟件與婚戀網(wǎng)站上渴望交友戀愛的人群。詐騙手法不斷更新還因?yàn)樵p騙分子緊跟新政策與時(shí)事熱點(diǎn)。(三)詐騙對(duì)象的選擇更加精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，快遞業(yè)、手機(jī)軟件、電商平臺(tái)都存儲(chǔ)著大量的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)，詐騙分子使用黑客技術(shù)或者通過(guò)行業(yè)內(nèi)部渠道能夠獲取到大量的公民個(gè)人信息，包括公民的姓名、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系、各種聯(lián)系方式、日常活動(dòng)軌跡、購(gòu)買習(xí)慣等等。詐騙團(tuán)伙的組織策劃人員通過(guò)對(duì)這些信息的分析，精心制作出針對(duì)性極強(qiáng)的詐騙方案。這樣的精準(zhǔn)詐騙使得受害人往往難以識(shí)破騙局，大大提高了詐騙的成功率。比如爬蟲等技術(shù)的出現(xiàn)使得精準(zhǔn)詐騙成為現(xiàn)實(shí)，婚戀交友類詐騙中，資料組先在技術(shù)組的協(xié)助下，在婚戀網(wǎng)站爬取用戶信息然后進(jìn)行篩選使用，“精心”制作詐騙劇本，為精準(zhǔn)實(shí)施詐騙提供基礎(chǔ)。(四)犯罪上下游產(chǎn)業(yè)化、鏈條化突出。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各個(gè)環(huán)節(jié)之間會(huì)衍生出一系列網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，其上游產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及信息流方面木馬病毒釣魚軟件的制售。同時(shí)也存在部分因工作性質(zhì)掌握大量公民個(gè)人信息的單位內(nèi)部人員受利益驅(qū)使，利用工作便利販賣公民個(gè)人信息的現(xiàn)象。下游產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及資金流方面，詐騙分子要將騙到手的錢迅速轉(zhuǎn)走、洗白，由于轉(zhuǎn)賬有限額，需要數(shù)目不小的銀行卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，進(jìn)而催生了販賣銀行卡的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈。有人專門負(fù)責(zé)收購(gòu)銀行卡，有人為了蠅頭小利，用自己的身份證辦理銀行卡售賣，還有很多上游賣卡人員直接組合四件套，即對(duì)公賬戶、銀行卡、電話卡、公司公章賣給詐騙分子供其洗錢。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理的困境分析

近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了一系列探索，公安部等有關(guān)部門采取了一系列舉措，初步實(shí)現(xiàn)了查處違法犯罪嫌疑人數(shù)與破案數(shù)明顯上升、發(fā)案數(shù)與群眾財(cái)產(chǎn)損失明顯下降的“兩升兩降”目標(biāo)。但是，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)勢(shì)頭還沒有從根本上得到遏制，打擊治理該類犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打擊治理工作存在明顯和突出的困境。(一)聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位。聯(lián)席會(huì)議制度是各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌指揮打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有益制度嘗試，然而在實(shí)踐中的落實(shí)還存在一系列問題:一是聯(lián)席會(huì)議成員單位參與度不強(qiáng)，主動(dòng)性不高。二是公安機(jī)關(guān)與電信運(yùn)營(yíng)商和銀行部門協(xié)作的深度與廣度不夠，行業(yè)壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息共享困難，公安機(jī)關(guān)前往電信與銀行部門調(diào)取證據(jù)的手續(xù)與審批程序還較為復(fù)雜，成員單位之間的合作還存在制度性瓶頸。三是在案件偵查中，一些網(wǎng)絡(luò)公司與第三方支付公司對(duì)于公安機(jī)關(guān)的協(xié)作不重視不積極配合，而互聯(lián)網(wǎng)主管部門對(duì)此類行為沒有采取有效的監(jiān)管舉措。出現(xiàn)這些問題的原因在于各級(jí)有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員單位主動(dòng)性不高，成員單位之間協(xié)作不暢，打擊治理的合力難以形成。(二)公安機(jī)關(guān)打擊效能不高。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，目前公安機(jī)關(guān)對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵破能力還不夠高，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):一是打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各專業(yè)警種合成作戰(zhàn)機(jī)制不完善，合成狀態(tài)松散，難以保證高質(zhì)量的同步上案。二是公安機(jī)關(guān)刑偵部門的異地偵查協(xié)作存在制度性障礙，協(xié)作方在無(wú)償性協(xié)作理念下協(xié)作動(dòng)力不足，不能及時(shí)提供應(yīng)有的幫助與支持，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在偵辦跨地域系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)異地調(diào)取證據(jù)等工作開展困難。三是偵查隊(duì)伍建設(shè)不完善，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，囿于繁重的偵查破案工作不能獲取及時(shí)的培訓(xùn)，從而不能應(yīng)對(duì)更新迅速的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。(三)行業(yè)治理舉措力度不夠。行業(yè)治理的相關(guān)舉措力度不夠，防范體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。信息流方面，一是手機(jī)卡實(shí)名不實(shí)人現(xiàn)象突出，有些人用自己的身份證辦理手機(jī)卡之后進(jìn)行販賣，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得偵查人員在進(jìn)行線索研判查到手機(jī)號(hào)之后，難以與犯罪嫌疑人相對(duì)應(yīng)。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交軟件等虛擬平臺(tái)實(shí)名制落實(shí)不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間與平臺(tái)成為詐騙分子青睞使用的工具。三是詐騙電話和短信的預(yù)警攔截效果不理想，電信行業(yè)對(duì)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不到位，技術(shù)防范與端口封堵效果不理想，沒有能將詐騙電話阻斷在行騙之前。資金流方面，個(gè)人販賣銀行卡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)公賬戶開立容易，而公安機(jī)關(guān)查控凍結(jié)比較困難。另外，一些銀行等金融機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)涉案賬戶、灰名單賬戶管控預(yù)警機(jī)制，第三方支付平臺(tái)的查詢止付工作較為困難。(四)反詐騙宣傳效果不理想。詐騙犯罪區(qū)別于其他類型犯罪的最為顯著的特點(diǎn)，是犯罪人與被害人之間存在信息流的交流與互動(dòng)。從某種意義上講，如果沒有被害人陷于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之后的主動(dòng)配合，詐騙分子的犯罪目的就難以實(shí)現(xiàn)。［1］因此，強(qiáng)化反詐宣傳，使所有的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙潛在被害人具有識(shí)別騙術(shù)能力與防騙意識(shí)尤為重要，可以說(shuō)是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治本之策。然而在反詐宣傳方面，基本上是公安機(jī)關(guān)的單打獨(dú)斗。以聯(lián)席會(huì)議制度為依托的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)宣傳局面還沒有形成，多方主體參與到反詐宣傳中的參與度不夠;宣傳內(nèi)容較為枯燥，宣傳形式不新穎進(jìn)而難以深入人心;反詐信息尚不統(tǒng)一，針對(duì)易受騙群體的宣傳力度不大，群眾參與度不高。這樣一系列的問題使得我們的反詐宣傳工作效果不甚理想，效能不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用日益廣泛，三網(wǎng)融合成為了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于廣電、電信等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商各自為營(yíng)的形態(tài)在我國(guó)持續(xù)多年，所以三網(wǎng)融合始終沒有得到快速發(fā)展。近些年來(lái)，國(guó)家和政府在推動(dòng)三網(wǎng)融合方面做出了重要批示并且頒布的相應(yīng)的政策，使得電信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。與此同時(shí)。三網(wǎng)融合背景下的有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也要進(jìn)行必要的調(diào)整。

1.有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代，有線電視網(wǎng)絡(luò)開始在我國(guó)大規(guī)模發(fā)展，短短的幾十年便形成了巨大的覆蓋面，有線電視雙向網(wǎng)已覆蓋9400萬(wàn)戶，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到42.40％。另外，2014年初廣電國(guó)網(wǎng)公司成立，明確提出“以全國(guó)一網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為有線電視網(wǎng)絡(luò)的效益增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著三網(wǎng)融合進(jìn)程的不斷加快，電信網(wǎng)絡(luò)開啟了4G時(shí)代，越來(lái)越多新媒體開始出現(xiàn)在群眾的生活中，極大的豐富了群眾的信息獲取渠道，因此很多用戶對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的依賴程度都在不斷的降低，也造成了很多有線電視客戶的流失，這對(duì)于有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展造成了很大的影響。為了吸引更多用戶的加入，電信網(wǎng)絡(luò)還采取了降價(jià)和提速同時(shí)進(jìn)行的發(fā)展戰(zhàn)略，電信網(wǎng)絡(luò)的信息傳播速度快速提升，這對(duì)于有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的沖擊。三網(wǎng)融合為有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)了更多機(jī)遇，一方面形成了融合與開放、競(jìng)爭(zhēng)與合作相輔相成的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加快了廣電企業(yè)整合的步伐；另一方面加強(qiáng)了廣電企業(yè)與地方政府以及人民群眾之間的密切聯(lián)系，建立起更科學(xué)的技術(shù)體系和服務(wù)體系，有利于加快廣電企業(yè)制度創(chuàng)新。

2.有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向接入方式

2.1基于DOCSIS的雙向HFC網(wǎng)絡(luò)

該接入方式是有線電視網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)模式，技術(shù)發(fā)展相對(duì)較為成熟。雙向HFC網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用系統(tǒng)傳輸協(xié)議對(duì)頻道、帶寬進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和規(guī)定，并且可以實(shí)現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視信號(hào)的兼容。HFC是一種發(fā)展前景廣闊的通信技術(shù)，具有頻帶寬、用戶多、傳輸速率高、靈活性和擴(kuò)展性強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)，電信服務(wù)商對(duì)HFC表現(xiàn)出濃厚的興趣。HFC為三網(wǎng)融合提供了良好的傳輸平臺(tái)。為了適應(yīng)三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢(shì)，基于DOCSIS的雙向HFC網(wǎng)絡(luò)著重加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信號(hào)的處理能力強(qiáng)化，同時(shí)運(yùn)用電纜調(diào)制解調(diào)器實(shí)現(xiàn)雙向信號(hào)數(shù)據(jù)信息的傳輸，可以保證信號(hào)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。

論文摘要:闡述了安徽省城鄉(xiāng)信息化水平差異的現(xiàn)狀，并對(duì)差異產(chǎn)生的原因及其所造成的影響進(jìn)行了分析，為促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

論文關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)信息化差異數(shù)字鴻溝對(duì)策

根據(jù)2006一2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新、信息資源的普遍應(yīng)用、信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，信息化已經(jīng)成為我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，信息資源也日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。安徽省委、省政府一直對(duì)信息化工作高度重視，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子信息產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和區(qū)域信息化方面積極采取有力措施支持信息化工作。2009年，安徽各縣(市、區(qū))政府也全面建設(shè)信息服務(wù)站。然而，安徽省的總體發(fā)展水平同國(guó)內(nèi)其他省市相比還比較落后，加上安徽省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，加快安徽省的信息化發(fā)展更是當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)安徽省快速發(fā)展的必然選擇。

1安徽省城鄉(xiāng)信息化水平差異的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，信息化的差距也不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民在擁有和使用信息技術(shù)方面也存在差異即所謂的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，而這種差異是多方面的，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異、信息資源利用水平和信息交流的差異、信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異以及信息消費(fèi)水平的差異等。

1.1城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一般是:在城鄉(xiāng)之間優(yōu)先保證城市。結(jié)果城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施能優(yōu)先得到保證，而農(nóng)村的卻很難得到滿足。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年3月，安徽省城市人口2485萬(wàn)人，固定電話達(dá)到658.5萬(wàn)戶，城市電話普及率達(dá)到26.5%。但是安徽省農(nóng)村通信發(fā)展卻相對(duì)滯后，安徽省農(nóng)村人口3650萬(wàn)人，固定電話為694.7萬(wàn)戶，農(nóng)村固定電話的普及率為19.0%，只是城市水平的71.7%。

摘要：兩電關(guān)系是制約中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。文章分析了有關(guān)兩電關(guān)系的主要觀點(diǎn)，論證了兩電市場(chǎng)雙向開放的必然性和可行性，最后提出了兩電市場(chǎng)雙向不完全對(duì)稱開放的解決方案。

關(guān)鍵詞：電視；電信；市場(chǎng)；開放

電視與電信，一個(gè)以畫面?zhèn)鞑橹?，一個(gè)以語(yǔ)音傳輸為主，雖然都是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但多年來(lái)在中國(guó)一直是兩股道上行車，井水不犯河水。然而，隨著數(shù)字技術(shù)、光纖技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)的發(fā)展，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的界限越來(lái)越模糊了，關(guān)系也越來(lái)越微妙了。為了捍衛(wèi)自己的傳統(tǒng)“領(lǐng)地”不被對(duì)方“蠶食”或者分得對(duì)方市嘲一杯羹，兩者都在與取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣勢(shì)密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上大較其勁。

但如果一任這種以“增資減效”、兩敗俱傷為特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)下去，勢(shì)必將使皆有志于遠(yuǎn)征世界的中國(guó)兩電義師未動(dòng)，元?dú)庀葌詈蟊机楊{視、咄咄逼人的境外兩電巨頭趁火打劫，各個(gè)擊破。

因此，在中國(guó)加入WTO，中國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開放的情形下，重新檢討和審視中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)于中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、影響深遠(yuǎn)的“王方周”大論戰(zhàn)

傳統(tǒng)廣播電視的發(fā)展已經(jīng)到了向新媒體轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新階段。在“三網(wǎng)融合”大勢(shì)之下，傳統(tǒng)媒體如何迎戰(zhàn)，如何向新媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得廣播電視倍受人們的關(guān)注。

一、新媒體轉(zhuǎn)型政策歷程的回顧與展望

1999年，國(guó)辦下發(fā)文件規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事電信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。2008年，國(guó)辦下發(fā)文件提出“鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)字電視服務(wù)和增值業(yè)務(wù)”，改變了十年前廣電與電信業(yè)務(wù)相互不能交叉進(jìn)入的政策規(guī)定。2009年又出臺(tái)了關(guān)于高清電視，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的一些規(guī)定。2009年國(guó)內(nèi)知名彩電巨頭推出了互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)，針對(duì)融合發(fā)展趨勢(shì)下的新問題、新業(yè)務(wù)，國(guó)家廣電總局在《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》中指出，企業(yè)開展服務(wù)必須符合國(guó)家廣電總局的相關(guān)規(guī)定，開辦主體必須具有信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證。針對(duì)三網(wǎng)融合的機(jī)遇，家電企業(yè)不但生產(chǎn)電視機(jī)，還要開辦平臺(tái)，這就必須要求在規(guī)定框架上完成。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用成為IP電視發(fā)展和創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。2010年初，國(guó)務(wù)院作出了加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。這一年被稱為中國(guó)三網(wǎng)融合“元年”。熱議多年的三網(wǎng)融合以不可阻擋的趨勢(shì)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，出臺(tái)的方案對(duì)三網(wǎng)融合到底能不能實(shí)施、廣電的地位或競(jìng)爭(zhēng)方位如何等問題也做了明確的回答。在時(shí)間表和發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，三網(wǎng)融合在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成，廣電也由此感到巨大的壓力和危機(jī)感。2010年是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合的起步階段。“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)以廣電為主，如果廣電不抓住機(jī)遇，往后就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)。危機(jī)感值得肯定，憂慮也是不無(wú)存在，廣電一直加緊這方面的推動(dòng)，包括CMMB布局、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，要實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，各地采用各種方式正在加快步伐。2011年、2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展的兩年，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

二、廣電轉(zhuǎn)型面的臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對(duì)中國(guó)的廣播電視媒體產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。目前，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合得很好，廣電網(wǎng)絡(luò)的融入還不夠。電信與廣電兩大壟斷方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭(zhēng)奪中，均以各自掌控的許可資源阻礙對(duì)方的滲透和進(jìn)入，如電信方壟斷著IDC業(yè)務(wù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，還掌管著ISP牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照和播控平臺(tái)的控制權(quán)。但是不管怎么樣，電信、廣電都在加強(qiáng)固網(wǎng)的建設(shè)，都在為三網(wǎng)融合的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。首先，電信部門借助融合之勢(shì)，加快發(fā)展IP電視、3G新業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速。電信部門在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的視頻制作許可證的機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)有398家，電信占6家。在三網(wǎng)融合新規(guī)定中，符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，才可從事除時(shí)政節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸，轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)，手機(jī)、電視分發(fā)服務(wù)。受此策的影響，預(yù)計(jì)將有更多電信企業(yè)獲準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)業(yè)務(wù)。電信和廣電各有優(yōu)勢(shì)，但不可排除電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域中會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變數(shù)。其次，高清電視、3D電視等豐富了傳統(tǒng)電視的內(nèi)容，但是智能手機(jī)、智能電視、平板電腦等智能終端的興起對(duì)廣電行業(yè)發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。如果僅僅固守電視這單一屏幕，廣電行業(yè)將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視、IPTV等新媒體催生了很多新業(yè)務(wù)，廣電系統(tǒng)將在移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域面臨多方面的競(jìng)爭(zhēng)。在這一背景下，廣電系統(tǒng)就要加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整終端控制方式，進(jìn)而改變運(yùn)營(yíng)模式，突破原有體制，向市場(chǎng)化、多樣化的綜合業(yè)務(wù)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。再者，三網(wǎng)融合不單是內(nèi)容和渠道問題，還有一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上涉及到的設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)。家電企業(yè)是其中相當(dāng)重要的一環(huán)，現(xiàn)已慢慢納入到整個(gè)三網(wǎng)融合新媒體業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。家電企業(yè)積極開發(fā)電視機(jī)上網(wǎng)新產(chǎn)品，推出了具有上網(wǎng)功能并運(yùn)行在虛擬專網(wǎng)上的電視機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)加速普及，家電企業(yè)也在嘗試以合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度而言，在信息與娛樂內(nèi)容方面，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電視在電視屏幕上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開。從用戶需求來(lái)看，希望每一個(gè)終端都能享受到娛樂和信息服務(wù)內(nèi)容，但廣電主管部門涉及到監(jiān)管和內(nèi)容分布問題，所以廣電壓力很大，如何開展新業(yè)務(wù)也是重要的命題之一。

(二)三網(wǎng)融合也為廣播電視迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間“三網(wǎng)融合”作為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入部署與實(shí)施階段，廣播電視與電信、互聯(lián)網(wǎng)等之間的界限日漸消融，市場(chǎng)重新分化組合。“窮則變，變則通”，改制、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新就成為必然的選擇，加上文化體制改革政策的推動(dòng)，我國(guó)廣電業(yè)的改革已進(jìn)入了高潮。三網(wǎng)融合的發(fā)展特別是寬帶的普及，越來(lái)越多的受眾從電視機(jī)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動(dòng)終端。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)，2010年上半年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)到2．65億，使用率達(dá)到63．2%，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視等視聽新媒體成長(zhǎng)為廣播電視的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。新媒體的崛起及其替代效應(yīng)，對(duì)廣播電視傳播以及媒介生態(tài)構(gòu)成了破壞性創(chuàng)新甚至顛覆。對(duì)廣播電視而言，這不僅是挑戰(zhàn)，更是提供了發(fā)展的機(jī)遇，它是廣播電視發(fā)展的“新邊疆”。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)、通信業(yè)的相互滲透與合作，也指電腦、手機(jī)與電視“三屏合一”，各種媒介呈現(xiàn)出多功能一體化的發(fā)展趨勢(shì)，從而為廣播電視深入融合新媒體奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案明確了廣電擁有內(nèi)容播控權(quán)，對(duì)廣播電視加快融入新媒體、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

摘要：網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)代生活的一部分，在家上網(wǎng)查詢資料、娛樂已是我們住宅必須提供的功能之一。本文將常見的寬帶接入技術(shù)加以總結(jié)、分析其優(yōu)劣，以使正確選擇最合適的接入方案。

關(guān)鍵詞：寬帶接入技術(shù)智能化住宅

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，單純的語(yǔ)音信息已不能滿足人們的需求，人們希望更便捷地得到豐富的信息。今天，許多小區(qū)把智能化、網(wǎng)絡(luò)化做為一個(gè)賣點(diǎn)宣傳，由于各類宣傳側(cè)重點(diǎn)不同往往只羅列了一些術(shù)語(yǔ)而不作解釋，造成了人們概念上的混亂?，F(xiàn)將常見的寬帶接入如下做歸納：

一、從構(gòu)建寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)來(lái)看，常見的網(wǎng)絡(luò)有廣播電視部門的有線電視網(wǎng)，電信部門的電話網(wǎng)，計(jì)算機(jī)公司的計(jì)算機(jī)網(wǎng)。

廣播電視部門逐步把光纖傳輸技術(shù)引入有線電視（CATV）網(wǎng)絡(luò)干線中，并把網(wǎng)絡(luò)改造成雙向環(huán)路，構(gòu)成混合光纖/同軸（HFC）系統(tǒng)，采用CableModem方式接入寬帶INTER-->，在用戶端的同軸電纜線路上可提供幾兆bps甚至幾十兆bps的數(shù)據(jù)通信速率。這樣既可以向用戶傳送廣播電視節(jié)目，同時(shí)又可以為用戶提供各種寬帶業(yè)務(wù)。南京邦聯(lián)公司已向正式向社會(huì)推出INTER-->高速接入業(yè)務(wù)。

電信網(wǎng)在長(zhǎng)途干線傳送和局間中繼傳送采用的主要手段也是光纖傳輸技術(shù)，制約電信網(wǎng)向?qū)拵ЬW(wǎng)發(fā)展的主要瓶頸在于接入網(wǎng)，即用戶端到端局的線路。最新采用的技術(shù)是xDSL系列，如HDSL、ADSL、VDSL等，其目的就是要把這條用戶線改造成“信息高速公路”，以適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的需要。對(duì)于住宅用戶，ADSL具有一定優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樗闹饕攸c(diǎn)就是“不對(duì)稱”，這一特點(diǎn)與接入網(wǎng)中圖象業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)固有的不對(duì)稱相適應(yīng)。圖象業(yè)務(wù)主要從網(wǎng)絡(luò)流向用戶，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)本身也具有不對(duì)稱性，對(duì)INTER-->業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)分析表明，不對(duì)稱性至少為10：1以上，正好適合住宅用戶。