一、分權(quán)體制下財(cái)政競爭：一個(gè)理論綜述

最早在理論上闡述地方財(cái)政競爭思想是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們?cè)敢庠诘胤秸車怯捎谒麄兿朐谌珖鴮ふ业胤截?cái)政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因?yàn)檎?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時(shí)在一個(gè)國家內(nèi)，不同的人們有權(quán)利對(duì)不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對(duì)于財(cái)政競爭的研究多從財(cái)政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區(qū)廣泛采取積極財(cái)政政策鼓勵(lì)投資，為了吸引資本的流入，各個(gè)地區(qū)政府主動(dòng)減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競爭的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個(gè)低于邊際收益與邊際成本相等時(shí)的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項(xiàng)目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個(gè)地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會(huì)陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

高登和威爾森（GordonandWilson，2001）也認(rèn)為，人員和資源流動(dòng)或者流出某一地區(qū)，不僅僅取決于該地區(qū)的低稅率，而且要看該地區(qū)的公共支出狀況和社會(huì)福利水平，即便稅率相對(duì)較高，但如果本地的公共服務(wù)更好，也可以吸引人才和資源的流入。他們的研究還得出了一個(gè)重要的結(jié)論，就是隨著人員和資源在地區(qū)的流動(dòng)性的增強(qiáng)，分權(quán)制將強(qiáng)化在地方政府財(cái)政支出方面的競爭，從而有助于提高資源配置的效率。

對(duì)于財(cái)政支出競爭效率問題，公共選擇學(xué)派從另一個(gè)角度進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為作為地方政府決策主體的官員，分權(quán)化導(dǎo)致地方官員作為中央政府的人在財(cái)政支出決策中易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)與地方官員的尋租和腐敗行為的結(jié)果不是福利最大化而是政府預(yù)算最大化。但是稅收競爭可以增進(jìn)福利，限制政府預(yù)算消費(fèi)，因此稅收競爭被看成一種有效的，旨在對(duì)高稅率的內(nèi)在壓力的制約不充分的制度性約束的補(bǔ)充，這種稅收競爭促進(jìn)了稅收制度的趨同，降低了公共服務(wù)的成本。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里。貝克爾更是指出稅收競爭是“撲向頂層的競爭”，是限制了特殊利益集團(tuán)的利益，而且不是以損害大多數(shù)人的利益為代價(jià)的。

二、我國地方財(cái)政競爭現(xiàn)狀及問題

各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《預(yù)算審查監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定以及省人大常委會(huì)的安排，受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告經(jīng)財(cái)政部審核批復(fù)的年地方財(cái)政決算和省本級(jí)財(cái)政決算情況。

一、全省和省本級(jí)地方財(cái)政決算的主要情況

（一）全省地方財(cái)政決算情況。

年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成486.7億元，為年初預(yù)算數(shù)的111.5％，比上年決算數(shù)增收106.7億元，增長28.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成1135.2億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的91.1％，比上年決算數(shù)增支241.6億元，增長27％。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年年初向省十一屆人大一次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，收入增加0.2億元，支出增加1.6億元。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅補(bǔ)交入庫；支出變化的主要原因是中央國債轉(zhuǎn)貸轉(zhuǎn)為補(bǔ)助應(yīng)增加支出2億元，以及州（市）結(jié)算整理期間支出調(diào)減0.5億元。

全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入486.7億元，加上中央補(bǔ)助收入689.5億元，上年結(jié)余收入52.9億元，調(diào)入資金36億元，收入總計(jì)1265.1億元；一般預(yù)算支出1135.2億元，上解中央支出6.2億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1.8億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余121.9億元，比年初報(bào)告數(shù)增加13億元。年終滾存結(jié)余增加的主要原因是中央財(cái)政在年終結(jié)算時(shí)增加了對(duì)我省的補(bǔ)助。

防治地方財(cái)政危急的實(shí)踐——費(fèi)城個(gè)案分析

費(fèi)城是賓夕法尼亞州最大的都市（美國第五多數(shù)市）和工商業(yè)中心。1991年，費(fèi)城初次發(fā)作了財(cái)政危急，當(dāng)年當(dāng)局預(yù)算出入缺口為1．54億美元。同年6月5日，賓夕法尼亞州配合機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)建了賓夕法尼亞當(dāng)局間相助機(jī)構(gòu)PICA（PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority）。

PICA作為州當(dāng)局的派出機(jī)構(gòu)常駐費(fèi)都市，它由5位有投票資格和2位沒有投票資格的成員組成辦理委員會(huì)來辦理。州長、上議院暫時(shí)主席、上議院少數(shù)黨派向?qū)恕⒈娮h院發(fā)言人和眾議院少數(shù)黨派向?qū)烁魅蚊幻繂T承襲委員會(huì)投票職員，每人任期兩年。其他兩名沒有投票資格成員由賓夕法尼亞州配合預(yù)算秘書和費(fèi)都市財(cái)政局長組成，他們代表地點(diǎn)的部門來旁聽集會(huì)。

PICA在調(diào)和州當(dāng)局和地方當(dāng)局方面發(fā)揮側(cè)重要作用，它的職能是向財(cái)政陷入危急的地方提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和舉行調(diào)和監(jiān)視，以資助其克服財(cái)政危急。就經(jīng)濟(jì)救濟(jì)成果而言，PICA有權(quán)發(fā)行債券向地方提供補(bǔ)貼或貸款。雖然PICA發(fā)行長期債券的權(quán)利被廢止，但仍生存發(fā)行短期債券為地方籌集資金的權(quán)利。到現(xiàn)在為止，PICA已為費(fèi)都市資助了10億多美元。

PICA還有非常強(qiáng)的調(diào)和和監(jiān)視成果，它可調(diào)和地方及其債權(quán)人達(dá)成終極討論協(xié)議，它可使用某些提倡權(quán)利，考核地方財(cái)政變亂方面的陳訴，此中包羅對(duì)市當(dāng)局每年的預(yù)算陳訴和中長期財(cái)政籌劃的考核。

據(jù)稱，未來PICA的作用將重要表現(xiàn)在監(jiān)視上，即重要是維持財(cái)政平衡，進(jìn)一步把辦理改造制度化，并憑據(jù)地方戰(zhàn)略籌劃的要求調(diào)解其運(yùn)行。至于PICA是否涉及學(xué)區(qū)的財(cái)政變亂需由法院裁定。

各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定以及省人大常委會(huì)的安排，受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告經(jīng)中央財(cái)政審核批復(fù)的云南省*年地方財(cái)政決算和省本級(jí)財(cái)政決算情況。

一、全省和省本級(jí)地方財(cái)政決算的主要情況

（一）全省地方財(cái)政決算情況

*年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成380億元，為年初預(yù)算數(shù)的108.6%，比上年決算數(shù)增收67.3億元，增長21.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成893.6億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的94.4%，比上年決算數(shù)增支127.3億元，增長16.6%。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年年初向省十屆人大五次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，收入增加0.4億元，支出基本持平。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅補(bǔ)交入庫。

全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入380億元，加上中央補(bǔ)助收入513.2億元，國債轉(zhuǎn)貸收入2.4億元，上年結(jié)余收入38.2億元，調(diào)入資金24億元，收入總計(jì)957.8億元；一般預(yù)算支出893.6億元，上解中央支出8.5億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.4億元，撥付國債轉(zhuǎn)貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余52.9億元，比年初報(bào)告數(shù)增加5.2億元。年終滾存結(jié)余增加的主要原因是中央財(cái)政在年終結(jié)算時(shí)增加了對(duì)我省的補(bǔ)助。

【摘要】受金融風(fēng)暴的影響，地方財(cái)政遇到了前所未有的困境。地方財(cái)政如何在金融危機(jī)中克服種種困難，如何配合國家宏觀財(cái)政政策，重返經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，值得我們深入研究。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政府職能

一、金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政的影響

我國財(cái)政收入在經(jīng)歷了五年的高速增長之后，2008年8月首現(xiàn)拐點(diǎn)，同年10月更是出現(xiàn)了負(fù)增長。2008年12月份，全國財(cái)政收入3248.69億元，比去年同月增長3.3%。其中，中央本級(jí)收入756.16億元，同比下降15.5%；地方本級(jí)收入2492.53億元，同比增長10.8%。2009年1月，全國財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%，其中，中央本級(jí)收入2964.82億元，下降28.4%；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%。從數(shù)據(jù)對(duì)比中我們清晰的看到，全國財(cái)政收入自金融危機(jī)以來，出現(xiàn)了明顯的下降。而地方財(cái)政收入由同比增長10.8%到同比下降2.7%，下降幅度更加明顯。我國實(shí)施分稅制改革之后，中央財(cái)政收入一直占據(jù)著全國財(cái)政收入的主體，收入來源穩(wěn)定，中央財(cái)政一直處于相對(duì)寬松的環(huán)境；相比之下，地方財(cái)政收入來源分散，支出壓力過大，有些甚至長期處于入不敷出的境況。雖然地方財(cái)政收入下降幅度較小，但地方財(cái)政收入的剛性較強(qiáng)，這不到三個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，可能對(duì)地方政府的運(yùn)行造成巨大的影響。以河南省濮陽市為例，2009年一季度財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.2億元，同比下降21.6%，三月份一般預(yù)算收入完成1.5億元，同比下降達(dá)到了驚人的43.6%。濮陽市的情況也許不能以偏概全，但足以向我們展示金融風(fēng)暴已經(jīng)對(duì)我國的地方財(cái)政造成的巨大危害，而且這種影響還在進(jìn)一步的深化。

二、地方財(cái)政困境的原因分析

1、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配

實(shí)施分稅制財(cái)稅體制以來，各級(jí)財(cái)政收支得到了較快的增長，為改革和發(fā)展提供了財(cái)力保障。但是,地方財(cái)政面臨的困難和問題仍然不少，主要表現(xiàn)在收入增長乏力、支出使用低效、資金分配不公、財(cái)政體制不順等方面，應(yīng)引起各級(jí)政府和財(cái)政部門的足夠重視。

問題之一：財(cái)源萎縮，財(cái)政收入增長乏力

受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，目前湖南省地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，原有的財(cái)源趨于萎縮，新的財(cái)源成長緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖南省一產(chǎn)業(yè)gdp所占比重比全國平均水平高1o個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)gdp所占比重卻比全國平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)來看，目前帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群尚未形成，作為省五大支柱行業(yè)的冶金、機(jī)械電子、建材、化工、食品加工行業(yè)并未起到“支柱”作用，其繳納的“兩稅”總額所占比重呈下降趨勢(shì)，財(cái)政收入的增長越來越依賴于屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”的卷煙工業(yè)的增長。1998年卷煙“兩稅”占上劃中央“兩稅”的51.75%。剔除卷煙稅收后，全省“兩稅”實(shí)際上是負(fù)增長。而卷煙稅中80％屬消費(fèi)稅，是中央財(cái)政收入，形不成地方可用財(cái)力。同時(shí)，由于稅收?qǐng)?zhí)法約束不嚴(yán)，導(dǎo)致稅收“虛增”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方為了片面追求財(cái)政收入上臺(tái)階，采取所謂預(yù)繳、空轉(zhuǎn)等手段做大“蛋糕”；有的地方無視稅法的嚴(yán)肅性，按人口數(shù)量、土地面積攤派有關(guān)稅收；有的地方由于稅收征管漏洞很多且手段滯后，存在著大量的征管死角。這些現(xiàn)象造成了新的稅負(fù)不公，不但破壞了市場(chǎng)公平競爭機(jī)制，而且造成了財(cái)政收入的嚴(yán)重流失。上述問題的存在，導(dǎo)致財(cái)政收入增長乏力，收入總量小，人均水平低。1995－1998年，省地方財(cái)政收入年均增長13.17%，低于全國平均水平5.46個(gè)百分點(diǎn)。

問題之二：監(jiān)管不嚴(yán)，財(cái)政資金使用低效

近些年來財(cái)政分配職能被部門肢解的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些職能部門憑借其行政權(quán)力，在國家稅收之外收取各種收費(fèi)和基金，數(shù)額巨大。如1998年，湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)和基金就達(dá)147.6億元，相當(dāng)于同期地方一般預(yù)算收入的94.2％。這部分資金名義上是國家財(cái)政性資金，而實(shí)際上歸部門所有，政府難以調(diào)控，財(cái)政無權(quán)分配，游離于國家預(yù)算之外,既擾亂了國民經(jīng)濟(jì)分配秩序,又侵蝕稅基，削弱了財(cái)政調(diào)控職能，同時(shí)還增加了企業(yè)和人民的負(fù)擔(dān)。另一方面，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金分配時(shí)，財(cái)政不得不沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一慣做法，將相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)額資金切塊給各部門，名義上是財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門兩家共管，實(shí)際上是主管部門自主安排使用，造成財(cái)力在預(yù)算安排之前就已被瓜分得所剩無幾。政府在決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投資方向時(shí)，往往被部門意志和利益左右，難以突出政府支出的宏觀目標(biāo)，政府領(lǐng)導(dǎo)疲于充當(dāng)各種“調(diào)解人”角色，致使行政效率和財(cái)政資金使用效益低下。

在財(cái)政入不敷出的同時(shí)，一些單位違規(guī)使用財(cái)政資金、鋪張浪費(fèi)甚至貪污挪用的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，一是在財(cái)政資金的分配上,沒有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，支出預(yù)算的隨意性強(qiáng)，造成單位之間嚴(yán)重的苦樂不均，為揮霍浪費(fèi)、損公肥私、重復(fù)購置等行為提供了可乘之機(jī)；二是在財(cái)政資金的使用上，缺乏跟蹤管理和有效監(jiān)督,錢支出去了是否?？顚Ｓ煤苌龠^問,一些大額專項(xiàng)資金大都沒有按項(xiàng)目實(shí)行封閉式管理，擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。歸根結(jié)底，是由于現(xiàn)行財(cái)政支出管理機(jī)制和管理手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),導(dǎo)致財(cái)政資金比較效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

(一)適當(dāng)減少地方行政和財(cái)政級(jí)次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機(jī)構(gòu)、提高財(cái)政效率，可以考慮適當(dāng)減少地方政府的行政層級(jí)。地方政府采取省一縣(市)二級(jí)制，扭轉(zhuǎn)地區(qū)一級(jí)行政單位“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”的趨勢(shì)，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設(shè)”的派出機(jī)構(gòu)，或者完全取消地區(qū)一級(jí)建制。這對(duì)于強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控地位，對(duì)于合理配置地方的權(quán)力，對(duì)于科學(xué)地劃分各級(jí)政府間的事權(quán)與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財(cái)政級(jí)次減少之后，今后地方分稅制的建設(shè)應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次。縣級(jí)政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制以來，縣級(jí)行政區(qū)劃已歷時(shí)兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨(dú)縣級(jí)行政區(qū)劃一直穩(wěn)定不變。目前盡管國家對(duì)縣級(jí)政府的職責(zé)未作統(tǒng)一規(guī)定，但從目前我國縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看．其主要職能是承擔(dān)文教衛(wèi)生事業(yè)等支出，特別是基礎(chǔ)教育的絕大部分是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，這方面的支出一般占全部縣級(jí)財(cái)政支出的40％以上。

此外，農(nóng)村的大量公共產(chǎn)品，典型的如道路建設(shè)、救災(zāi)、扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障，主要是由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的。因此，地方分稅制應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)完善的級(jí)次?；痉较蛑饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)加大對(duì)縣(市)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)的財(cái)政自主權(quán)：二是要堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)下放與規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，使省與縣兩級(jí)政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)等劃分上更明確、更規(guī)范、更合理。基本原則可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可將其作為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域小，人口也不多，相對(duì)于縣級(jí)政府而言，具有更多的服務(wù)性質(zhì)和輔助性質(zhì)，在一定意義上可以被看作是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能的重點(diǎn)應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品和比較簡單的管理，在縣與鄉(xiāng)的職能劃分中，尤其應(yīng)突出鄉(xiāng)級(jí)政府的服務(wù)職能，重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)社會(huì)公益和培育法治精神等方面。對(duì)于管理職能，盡可能由縣級(jí)政府直接承擔(dān)。

(二)優(yōu)化地方稅體系；針對(duì)現(xiàn)行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政管理體制改革趨勢(shì)，并借鑒國外多年形成的有效經(jīng)驗(yàn)，重新確立稅種劃分的依據(jù)。具體而言，有以下依據(jù)：

(1)政府職能。把與地方公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)有密切聯(lián)系的稅種，劃歸地方政府；

(2)稅基流動(dòng)性。應(yīng)把稅基流動(dòng)性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動(dòng)性較小的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時(shí)，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；

(3)財(cái)政需要。對(duì)于地方財(cái)政，雖不要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規(guī)模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉(zhuǎn)移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿某杀荆?/p>

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)稅地方財(cái)政稅收歸宿

一、引言

按照受益范圍的大小，公共產(chǎn)品可分為全國性的公共產(chǎn)品和區(qū)域性的公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品的受益范圍覆蓋整個(gè)國家，每個(gè)區(qū)域的居民都能同等消費(fèi)，因而代表區(qū)域居民利益的地方政府不會(huì)自愿提供，只能由代表整個(gè)國家居民利益的中央政府提供。相反，區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益僅局限在一定區(qū)域范圍內(nèi)，因而其他區(qū)域的地方政府不會(huì)提供，只能由代表該地區(qū)居民利益的地方政府提供。稅收是政府提供公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償，因而稅收收入和稅收權(quán)限的劃分也應(yīng)當(dāng)與公共產(chǎn)品的提供相對(duì)應(yīng)。為提供全國性公共產(chǎn)品而在全國范圍內(nèi)普遍征收的稅種，其稅收收入和稅收權(quán)限應(yīng)歸屬于中央政府；為提供區(qū)域性公共產(chǎn)品而選擇在區(qū)域范圍內(nèi)征收的稅種，其稅收收入和稅收權(quán)限應(yīng)歸屬于地方政府。

作為地方支出項(xiàng)目的資金來源，財(cái)產(chǎn)稅在世界各國地方財(cái)政中占有重要地位①。然而，目前各國學(xué)者對(duì)財(cái)產(chǎn)稅是否屬于受益稅的爭論尚未停止，一些學(xué)者也在試圖尋找能夠替代財(cái)產(chǎn)稅為地方政府籌集資金的其他稅種（Oates，2001）。財(cái)產(chǎn)稅稅負(fù)最終由誰負(fù)擔(dān)？用于何處？能否采用其他收入予以替代？通過研究財(cái)產(chǎn)稅歸宿找到上述問題的答案，有利于明確財(cái)產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和在地方財(cái)政中所應(yīng)發(fā)揮的作用，從而合理制定財(cái)產(chǎn)稅政策，改善地方財(cái)政狀況。

從研究方法上看，稅收歸宿可以分為絕對(duì)稅收歸宿、平衡預(yù)算歸宿和差別稅收歸宿。絕對(duì)稅收歸宿考察當(dāng)其他稅和政府支出不變時(shí)某種稅收的經(jīng)濟(jì)影響，是最基本的稅收歸宿分析方法。平衡預(yù)算歸宿考察的是稅收與政府支出計(jì)劃相結(jié)合所產(chǎn)生的分配效果。也就是既分析稅收的歸宿，又考慮通過稅收取得的政府支出的用途。差別稅收歸宿考察的是政府預(yù)算保持不變時(shí)，以一種稅替代另一種稅的歸宿差異。本文從的財(cái)產(chǎn)稅絕對(duì)稅收歸宿入手，對(duì)平衡預(yù)算歸宿和差別稅收歸宿進(jìn)行一次全面的考察。

二、絕對(duì)稅收歸宿：誰負(fù)擔(dān)了財(cái)產(chǎn)稅

摘要:從財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、支農(nóng)力度、支農(nóng)結(jié)構(gòu)與支農(nóng)效率等方面,對(duì)分稅制改革后我國地方財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域差異進(jìn)行了分析。分析表明,地方財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模區(qū)域差異明顯,中部地區(qū)無論絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模均小于西部尤其是東部地區(qū);東中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)均不盡合理,資金使用效率普遍不高。

關(guān)鍵詞:地方財(cái)政支農(nóng)支出;區(qū)域差異;資金使用

由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn),世界大多數(shù)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)給予必要的支持和保護(hù)。我國自分稅制改革實(shí)施以來,各地方政府提供的地區(qū)間財(cái)政支出和服務(wù)呈現(xiàn)相當(dāng)大的不平衡性,各地方政府財(cái)政支農(nóng)支出的差距也以較快的速度拉開,這種差距不僅反映在財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模與力度上,也反映在財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與效率上?，F(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在對(duì)全國整體或某省財(cái)政支農(nóng)狀況進(jìn)行分析,鮮有文獻(xiàn)從地方財(cái)政的角度對(duì)我國區(qū)域財(cái)政支農(nóng)問題進(jìn)行研究。本文擬對(duì)分稅制改革以來東、中、西部地區(qū),地方財(cái)政支農(nóng)支出的差異進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)區(qū)域差異的形成進(jìn)行解釋,以尋求促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的財(cái)政支農(nóng)政策路徑選擇。

一、地方財(cái)政支農(nóng)規(guī)模區(qū)域差異

財(cái)政支農(nóng)支出也即財(cái)政農(nóng)業(yè)支出,從統(tǒng)計(jì)口徑上講,財(cái)政農(nóng)業(yè)支出通常有大、中、小口徑之分。小口徑僅僅限于財(cái)政用于純農(nóng)業(yè)方面的支出,具體包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出,這也是各級(jí)財(cái)政落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的口徑。在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi),就構(gòu)成了中口徑計(jì)算的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出。大口徑的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出即當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”支出范圍,包括了農(nóng)村教育衛(wèi)生支出、農(nóng)村基層政權(quán)的轉(zhuǎn)移支付等?；诒疚牡难芯繉?duì)象是地方財(cái)政支農(nóng)支出,同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性,故選擇小口徑范圍進(jìn)行分析。本文采用地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額、凈額及其增長速度來對(duì)比分析區(qū)域財(cái)政支農(nóng)規(guī)模。

(一)各地農(nóng)業(yè)支出總額與增長速度比較

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將云南省*年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和*年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)省十屆人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、*年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

*年，是“*”規(guī)劃的開局之年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，全省各級(jí)各部門認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法理財(cái)治稅，狠抓增收節(jié)支，扎實(shí)推進(jìn)改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，圓滿完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)。

（一）全省財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

*年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成379.6億元，比年初預(yù)算數(shù)增加29.6億元，增長8.4％，比*年決算數(shù)增加67億元，增長21.3％。其中：稅收收入完成299億元，比*年決算數(shù)增長21.4％；非稅收入完成80.6億元，比*年決算數(shù)增長21.2％。全省地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成893.5億元，比年初預(yù)算數(shù)增加50.9億元，增長6％，比*年決算數(shù)增加127.2億元，增長17％。財(cái)政收支均超額完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的全省財(cái)政地方一般預(yù)算收入增長12％、一般預(yù)算支出增長10％的目標(biāo)。