一、對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的演變

政府是對(duì)外援助的主要行為體，在對(duì)外援助工作中起著主導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的作用。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)就開始進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)。隨著對(duì)外援助規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的援外管理機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)改變，但總的來說我國(guó)對(duì)外援助的工作主要是由商務(wù)部及其前身進(jìn)行管理的。從商務(wù)部機(jī)構(gòu)變遷的過程就可清晰地掌握中國(guó)政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的發(fā)展過程。

(一)我國(guó)對(duì)外援助管理初始階段(1950—1960年)

20世紀(jì)50年代初，中國(guó)開始對(duì)外提供援助，主要是物資及少量現(xiàn)匯和技術(shù)援助。當(dāng)時(shí)，對(duì)外援助任務(wù)由中央人民政府直接下達(dá)，交有關(guān)部門執(zhí)行。1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易部，從此，物資援助開始由對(duì)外貿(mào)易部統(tǒng)一管理，組織下屬各進(jìn)出口總公司實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)撥款并直接管理現(xiàn)匯援助。

1954年，中央人民政府對(duì)外貿(mào)易部改名為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易部。同年，中國(guó)開始對(duì)外提供成套項(xiàng)目援助，由對(duì)外貿(mào)易部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)歸口管理，其中對(duì)外貿(mào)易部負(fù)責(zé)援助談判和協(xié)議簽訂工作，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)則按照專業(yè)分工原則將項(xiàng)目交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。1956年對(duì)外貿(mào)易部下設(shè)技術(shù)合作局、成套設(shè)備局和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部等，共同負(fù)責(zé)援外工作的執(zhí)行。

(二)我國(guó)對(duì)外援助管理發(fā)展階段(1961—1982年)

一、中國(guó)對(duì)外援助機(jī)制的特點(diǎn)

(一)中國(guó)對(duì)外援助的基本精神和原則

對(duì)外援助是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交工作中的重要組成部分。新中國(guó)成立后，中國(guó)在對(duì)第三世界的援助過程中，逐步形成了自己的對(duì)外援助思想。其中主要體現(xiàn)為1964年總理訪問亞非14國(guó)時(shí)提出的“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”，其基本精神是：平等互利，不干涉內(nèi)政；切實(shí)幫助受援國(guó)自力更生；力求使受援國(guó)真正受益；盡量減輕受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格履行承擔(dān)的義務(wù)。援外八項(xiàng)原則闡明了中國(guó)對(duì)外援助的性質(zhì)、宗旨，也是中國(guó)對(duì)外政策在援外工作中的具體體現(xiàn)。這些原則確定了中國(guó)對(duì)外援助的基本思想和立場(chǎng)。

改革開放以后，中國(guó)開始推行全方位的對(duì)外開放政策。在與發(fā)達(dá)國(guó)家交往的同時(shí)，中國(guó)仍然把與發(fā)展中國(guó)家的合作和與周邊國(guó)家的合作作為對(duì)外政策的重中之重，力求與發(fā)展中國(guó)家形成互利雙贏的共同發(fā)展模式。中國(guó)的對(duì)外援助政策開始呈現(xiàn)出一些新的特色，創(chuàng)造了一些更加符合經(jīng)濟(jì)合作規(guī)律的新的做法。

20世紀(jì)80年代，根據(jù)鄧小平對(duì)外開放的指導(dǎo)思想，我國(guó)總結(jié)了長(zhǎng)期以來與第三世界國(guó)家合作的經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)期對(duì)外援助工作的基本原則：平等互利，講究實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展。1996年5月同志在非洲總部發(fā)表演講時(shí)鄭重宣布了與非洲國(guó)家合作的五點(diǎn)原則：真誠(chéng)友好，彼此成為可信賴的全天候朋友；平等相待，相互尊重主權(quán)，不干涉內(nèi)政；互惠互利，謀求共同發(fā)展；加強(qiáng)磋商，在國(guó)際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來。這一思想成為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外援助的工作方針。

黨的十六大以來，黨中央高度重視援外工作。近一時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和對(duì)外交往能力的提高，總書記和總理對(duì)援外未來發(fā)展方向、援外戰(zhàn)略性任務(wù)等大政方針親自部署、親自決策，先后做出了一系列重要指示。2005年9月，主席在出席聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上宣布了中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助五項(xiàng)新舉措；在2006年11月份舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，主席提出，中國(guó)政府將采取8個(gè)方面的政策措施推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中主要內(nèi)容涉及援外工作。援外工作開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)外援助正在發(fā)生重大變化。

摘要：我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變及“一帶一路”倡議的推進(jìn)要求擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，但當(dāng)前對(duì)外援助過程中產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議，表明對(duì)外援助行為及相應(yīng)的援外實(shí)效需要依賴于援外制度建設(shè)及《對(duì)外援助法》的研究制定?！秾?duì)外援助法》的制定是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟，是援外職能部門依法行政的基本前提，是援外制度普及與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇，也是深化援外體制改革需求。對(duì)外援助存在的問題已不容回避，需要對(duì)外援助法律提供制度良方，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的研究、起草工作，服務(wù)“一帶一路”與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略大局。

關(guān)鍵詞：對(duì)外援助；對(duì)外援助法；一帶一路

中國(guó)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在提升中國(guó)國(guó)際影響力的同時(shí)，也增加了中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。尤其是在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，大多數(shù)沿線國(guó)家在一定程度上依賴于中國(guó)在資金、人力、技術(shù)方面的援助。但是，對(duì)外援助在政策層面的熱度和在公民社會(huì)遭受的冷遇形成鮮明對(duì)比（如2018年4月教育部教育援外預(yù)算、2018年9月中非論壇宣布支持非洲600億美元等均產(chǎn)生較大輿論爭(zhēng)議），這既體現(xiàn)中國(guó)公民社會(huì)關(guān)于援助的基本立場(chǎng)，也表明我國(guó)的對(duì)外援助尚未從“政策指引”走向“法律制度指引”，援外法律制度建設(shè)仍需提速?？梢哉f，要發(fā)揮對(duì)外援助活動(dòng)在“一帶一路”倡議中的先鋒、先導(dǎo)作用，必須借助“一帶一路”東風(fēng)加速援外制度發(fā)展，制定《對(duì)外援助法》，利用援外法律制度反哺“一帶一路”重大倡議。隨著2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署專門負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，可以說我國(guó)制定《對(duì)外援助法》的機(jī)構(gòu)條件已經(jīng)具備。本文擬從對(duì)外援助規(guī)范體系建設(shè)、明晰援外職權(quán)界限、平息公眾援外爭(zhēng)議、推動(dòng)援外管理體制改革等角度，以論證制定《對(duì)外援助法》的必要性。

一、關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提案與進(jìn)展

早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國(guó)對(duì)外援助法”（第0389號(hào)），認(rèn)為為使對(duì)外援助更好地服務(wù)于我國(guó)外交政策，科學(xué)高效、量力而行地做好對(duì)外援助工作，就對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定。收到提案以后，全國(guó)人民代表大會(huì)外事委員會(huì)專門就制定對(duì)外援助法的議案召開了座談會(huì)并進(jìn)行專題調(diào)研。但考慮到現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)當(dāng)時(shí)并未將該議案單獨(dú)列入全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議議程。隨著國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況的變化，此后仍然有立法提案提出制定《對(duì)外援助法》。如2014年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，趙皖平等30名代表提出《關(guān)于制定出臺(tái)對(duì)外援助法的議案》(第441號(hào))，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織工作班子進(jìn)行認(rèn)真審議后，認(rèn)為商務(wù)部當(dāng)時(shí)已起草了《對(duì)外援助管理辦法(草案)》，可以通過推動(dòng)制定《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》等法規(guī)來解決援外工作中的問題，因而也未考慮繼續(xù)推進(jìn)《對(duì)外援助法》事宜①。2016年3月，騫芳莉等30名代表在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上再次提出制定對(duì)外援助法的建議，認(rèn)為應(yīng)通過援外立法明確對(duì)外援助的定位、管理體制、資金來源等問題，建立對(duì)外援助采購(gòu)、資金管理、項(xiàng)目管理、援外項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)等制度（《關(guān)于推動(dòng)對(duì)外援助立法工作的議案》，第18號(hào)）。接到該提案后，全國(guó)人大贊同援外法律規(guī)范層級(jí)較低是制約我國(guó)對(duì)外援助事業(yè)發(fā)展的重要因素這一觀點(diǎn)，認(rèn)為僅靠部門規(guī)章和規(guī)范性文件管理對(duì)外援助工作無法滿足我國(guó)援外工作的現(xiàn)實(shí)需要；但在援外立法問題上，全國(guó)人大仍然較為保守，認(rèn)為應(yīng)在總結(jié)援外改革經(jīng)驗(yàn)和部門規(guī)章實(shí)施情況、加強(qiáng)調(diào)研和部門協(xié)調(diào)的前提下，推動(dòng)《對(duì)外援助條例》正式列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃②。關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提議再次被否定，援外專門立法的研究起草尚未提上日程。當(dāng)然，為保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，商務(wù)部近年來極力推動(dòng)對(duì)外援助制度建設(shè)工作進(jìn)程，出臺(tái)、修訂了諸多對(duì)外援助相關(guān)的規(guī)章，如《對(duì)外援助管理辦法（試行）》、《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》等。這些規(guī)章制度的出臺(tái)是我國(guó)對(duì)外援助制度化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，毫無疑問，商務(wù)部的援外規(guī)章制定工作為援外制度從部門規(guī)章走向國(guó)務(wù)院行政法規(guī)奠定了制度基礎(chǔ)。然而，就目前的實(shí)際情況而言，無論是《對(duì)外援助管理辦法(試行)》或是《對(duì)外援助條例》均不足以應(yīng)對(duì)目前我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域存在的各種問題和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的起草工作。

二、《對(duì)外援助法》是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟

摘要：建國(guó)以來，中國(guó)政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)及管理制度幾經(jīng)變遷，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和加強(qiáng)，管理水平逐漸提高。近年來，政府援外主管部門從管理機(jī)構(gòu)、管理體制、行政規(guī)章等方面加強(qiáng)了援外工作體制的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)外援助工作的進(jìn)行。隨著我國(guó)對(duì)外援助各機(jī)制的建立和強(qiáng)化，對(duì)外援助管理體系正在逐步優(yōu)化的過程中。

關(guān)鍵詞：中國(guó)對(duì)外援助管理體系

一、對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的演變

政府是對(duì)外援助的主要行為體，在對(duì)外援助工作中起著主導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的作用。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)就開始進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)。隨著對(duì)外援助規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的援外管理機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)改變，但總的來說我國(guó)對(duì)外援助的工作主要是由商務(wù)部及其前身進(jìn)行管理的。從商務(wù)部機(jī)構(gòu)變遷的過程就可清晰地掌握中國(guó)政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的發(fā)展過程。

(一)我國(guó)對(duì)外援助管理初始階段(1950—1960年)

20世紀(jì)50年代初，中國(guó)開始對(duì)外提供援助，主要是物資及少量現(xiàn)匯和技術(shù)援助。當(dāng)時(shí)，對(duì)外援助任務(wù)由中央人民政府直接下達(dá)，交有關(guān)部門執(zhí)行。1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易部，從此，物資援助開始由對(duì)外貿(mào)易部統(tǒng)一管理，組織下屬各進(jìn)出口總公司實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)撥款并直接管理現(xiàn)匯援助。

摘要:伴隨著我國(guó)對(duì)外醫(yī)療援助的推進(jìn)，中醫(yī)藥對(duì)外援助逐步增多并形成一定規(guī)模。開展中醫(yī)藥對(duì)外援助，對(duì)于提高中醫(yī)藥國(guó)際地位，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易具有重要意義。目前，我國(guó)中醫(yī)藥對(duì)外援助制度建設(shè)始終處于空白狀態(tài)，使得中醫(yī)藥在受援國(guó)家的發(fā)展緩慢且無法可依。因此，加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外援助制度建設(shè)，構(gòu)建自上而下對(duì)外援助制度體系，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:中醫(yī)藥;對(duì)外援助;法律制度

1963年，應(yīng)阿爾及利亞請(qǐng)求，主席和總理決定向阿爾及利亞派出一支醫(yī)療隊(duì)，并確定我國(guó)向發(fā)展中國(guó)家無償提供醫(yī)療和藥品的援助的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，打開了我國(guó)同第三世界國(guó)家合作的新局面。從此，我國(guó)開始有規(guī)模、有計(jì)劃的開展對(duì)外醫(yī)療援助。截至目前，中國(guó)參與國(guó)際醫(yī)療援助52年來，已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)，共派出援外醫(yī)生23000多名。①隨著我國(guó)對(duì)外醫(yī)療工作的開展，不僅帶去了先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，還帶去了中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥、針灸、按摩以及中西醫(yī)結(jié)合的診療方法，促進(jìn)了中醫(yī)藥在受援國(guó)家的發(fā)展。

一、對(duì)外醫(yī)療援助中中醫(yī)藥援助情況

(一)中醫(yī)藥對(duì)外援助規(guī)模

1971年，我國(guó)派出第一支中醫(yī)針灸醫(yī)療組，共計(jì)6名，援助阿爾巴尼亞。隨后每2年左右均派出中醫(yī)醫(yī)療組跟隨醫(yī)療隊(duì)開展對(duì)外醫(yī)療援助。除了援非醫(yī)療隊(duì)外，還有一支龐大的志愿者力量無私奉獻(xiàn)在醫(yī)療援助中，2005年8月，中國(guó)向非洲埃塞俄比亞派出第一支志愿者服務(wù)隊(duì)，其中就有兩名中醫(yī)醫(yī)師，以后派出的每批青年志愿者都有3名左右的中醫(yī)醫(yī)師。②

內(nèi)容提要:本文提出開發(fā)基于對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的外國(guó)債券的設(shè)想,建議以此為契機(jī)建立國(guó)際債券市場(chǎng)。馬歇爾計(jì)劃和亞洲金融危機(jī)后亞洲債券市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,必須抓住后危機(jī)階段的寶貴時(shí)機(jī),大力發(fā)展國(guó)際債券市場(chǎng),促進(jìn)資本市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化和國(guó)際金融中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞:金融市場(chǎng);對(duì)外援助;外國(guó)債券;國(guó)際金融中心

一、中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”的啟示

在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外需大幅度萎縮的當(dāng)口,學(xué)術(shù)界提出了建立“馬歇爾計(jì)劃”式的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助基金的命題。設(shè)想中的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃資金來自中國(guó)的巨額且不斷增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備,規(guī)?？蛇_(dá)5000億美元,主要向發(fā)展中國(guó)家提供援助貸款,幫助借款國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以此帶動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)品、勞務(wù)和資本輸出,從而解決中國(guó)產(chǎn)能過剩的問題,把國(guó)內(nèi)過剩的產(chǎn)能和資本轉(zhuǎn)化為國(guó)家債權(quán),由受援國(guó)的項(xiàng)目收益和國(guó)家信用等多種方式保證債務(wù)償還。中國(guó)對(duì)外援助計(jì)劃成為一舉多得的共享發(fā)展計(jì)劃,不啻于是一個(gè)富有想象力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想職稱論文。

中國(guó)對(duì)外援助共享發(fā)展計(jì)劃借鑒美國(guó)二戰(zhàn)后的成功經(jīng)驗(yàn),起源于中國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備管理困境,著眼于舒緩產(chǎn)能過剩危機(jī)。但是,對(duì)于馬歇爾計(jì)劃成功的復(fù)雜條件和實(shí)施環(huán)節(jié)的思考過于簡(jiǎn)單化。其實(shí)馬歇爾計(jì)劃成功的真正原因在于當(dāng)時(shí)剛剛確立的美元在國(guó)際金融體系中的核心地位。美國(guó)馬歇爾計(jì)劃擴(kuò)大了美國(guó)商品的全球市場(chǎng)需求,使美元成為世界貨幣,進(jìn)而形成了以美元為中心的國(guó)際金融市場(chǎng)。“馬歇爾計(jì)劃”也給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng),計(jì)劃執(zhí)行期間,每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%至8%。

可見,中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)援助問題,僅僅單純考慮外匯儲(chǔ)備管理而設(shè)立對(duì)外援助基金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在目前的形勢(shì)下,中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助也具有多種功能、多種方式,我們完全可以進(jìn)一步思考,創(chuàng)新政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的模式,尤其是將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與金融市場(chǎng)發(fā)展和人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來。

內(nèi)容提要借鑒國(guó)際多雙邊援助機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高我國(guó)援助規(guī)劃決策水平十分必要。本文在就國(guó)際上發(fā)展援助規(guī)劃決策的一般經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行初步解析的基礎(chǔ)上，從參與式管理以及援助的國(guó)際公共屬性兩個(gè)視角做了進(jìn)一步的梳理，嘗試提出了我國(guó)援助規(guī)劃決策實(shí)踐中應(yīng)遵循的管理原則。

關(guān)鍵詞援助規(guī)劃決策參與式管理國(guó)際公共性管理原則

規(guī)劃決策是對(duì)外援助的行動(dòng)指南，必須擺在政府管理的突出位置。從科學(xué)管理和責(zé)任政府角度看，我國(guó)援外決策與執(zhí)行適度分離的改革探索已邁出重要步伐，為更好地實(shí)現(xiàn)有效援助奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大和政府管理職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策水平十分必要，

一、國(guó)際上發(fā)展援助的做法和經(jīng)驗(yàn)

制度化和程序化是西方國(guó)家發(fā)展援助規(guī)劃與決策的重要特點(diǎn)。不同國(guó)家的對(duì)外援助，都有各自的政治理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套建立了相應(yīng)的法案或政策文件，為具體援助方案制定和項(xiàng)目決策提供理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。西方援助管理的普遍做法是，重視規(guī)劃先行，在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)組織對(duì)外援助。制定規(guī)劃和國(guó)別政策是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致的數(shù)據(jù)資料分析和評(píng)估論證過程，既有很強(qiáng)的程序性，也有很強(qiáng)的技術(shù)性，同時(shí)還要履行透明管理責(zé)任，向社會(huì)公眾展示必要的援助效果。

在國(guó)家援助規(guī)劃總體格局中，國(guó)別政策注重研究受援國(guó)特殊性和援助方案操作性，在此基礎(chǔ)上確定援助的戰(zhàn)略性目標(biāo)，一般會(huì)包括五個(gè)基本要素：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣在世界貨幣體系中的地位日益突出，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及人民幣成功加入SDR等事件都對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程帶來積極影響。近兩年中美貿(mào)易摩擦不斷，人民幣匯率面臨的壓力進(jìn)一步加大，但整體上依然保持穩(wěn)中有升，為人民幣國(guó)際化奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年11月，RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署將為人民幣國(guó)際化提供更寬廣的舞臺(tái)。再加上德國(guó)、法國(guó)以及越來越多的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，中國(guó)已有6個(gè)人民幣計(jì)價(jià)期貨品種掛牌交易，A股和債市被全球各大主要指數(shù)悉數(shù)納入等，都成為人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的重要里程碑。

1人民幣國(guó)際化進(jìn)程

貨幣國(guó)際化是指一國(guó)發(fā)行的貨幣可以跨出國(guó)門流通并成為國(guó)際公認(rèn)的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過程。貨幣國(guó)際化不僅可以體現(xiàn)一國(guó)的綜合國(guó)力，還可顯著增加其在全球事務(wù)中的話語權(quán)、促進(jìn)一國(guó)的投資與貿(mào)易，并可有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面國(guó)際地位的不斷提升，人民幣國(guó)際化程度逐漸加深，越來越受到大眾的關(guān)注。

1.1跨境貿(mào)易結(jié)算

2009年《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》的頒布，標(biāo)志著人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，上海、廣州、深圳、珠海、東莞5個(gè)城市成為首批試點(diǎn)城市，2010年6月擴(kuò)大到20個(gè)省市，2011年8月最終推進(jìn)到全國(guó)范圍。由于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算可以降低匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也越來越被周邊國(guó)家所接受，與這些國(guó)家之間的人民幣結(jié)算規(guī)模逐年遞增，人民幣國(guó)際化進(jìn)程在周邊國(guó)家逐步加速推進(jìn)，如圖1所示。我國(guó)人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始穩(wěn)步發(fā)展，2018年5月2日人民幣跨境支付系統(tǒng)(二期)全面投產(chǎn)，截至2019年末，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的受理范圍已經(jīng)覆蓋167個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多家銀行法人機(jī)構(gòu)，參與者達(dá)到936家(其中直接參與者33家、間接參與者903家)。

1.2雙邊貨幣互換

本文作者：劉冠楠陳鋼工作單位：東北師范大學(xué)

公共外交在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的作用與功能

促進(jìn)民間理解與國(guó)際認(rèn)同，創(chuàng)設(shè)良好國(guó)際輿論環(huán)境公共外交可以促進(jìn)民眾間的相互理解與信任，促進(jìn)本國(guó)的價(jià)值觀念被他國(guó)民眾理解和認(rèn)同，進(jìn)而影響國(guó)際社會(huì)的輿論。誰能影響國(guó)際社會(huì)的輿論，誰就能在國(guó)際社會(huì)中居于支配地位，居于支配地位的國(guó)家就能夠?qū)λ麌?guó)的對(duì)外政策施加影響，并使之朝著有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益的方向前進(jìn)?！伴_展公共外交可以增進(jìn)外部世界對(duì)中國(guó)的情況、政策和價(jià)值觀的理解，可以創(chuàng)造更加客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，改善中國(guó)的國(guó)際形象?！保?］“它能突破政府對(duì)政府的僵化和民間對(duì)民間的軟弱，著眼于未來，通過溝通和交流贏得外國(guó)民眾的信任和承認(rèn)，因而是提升一國(guó)國(guó)際形象的重要途徑。”［4］中國(guó)是否能和平崛起以及崛起的過程，一方面取決于我們自己，另一方面取決于國(guó)際社會(huì)對(duì)我們崛起以及崛起方式的接納程度，這種接納程度受國(guó)際輿論環(huán)境制約。樹立國(guó)際良好形象，提高國(guó)家威望一個(gè)國(guó)家良好的國(guó)際形象是各國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求國(guó)家利益的重要手段，它對(duì)國(guó)家的國(guó)際形象產(chǎn)生無形而強(qiáng)大的作用，使國(guó)際形象可以成為國(guó)家直接動(dòng)用的資源，進(jìn)而能夠維持和增進(jìn)國(guó)家對(duì)外影響力和吸引力，“對(duì)于政府來說，只引導(dǎo)本國(guó)的公共輿論支持其外交政策時(shí)不夠的。它還必須贏得其他國(guó)家的公共輿論對(duì)其內(nèi)外政策的支持?！F(xiàn)今國(guó)際舞臺(tái)上的權(quán)力之爭(zhēng)不僅是對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的政治統(tǒng)治的爭(zhēng)奪，而且在特定的意義上是對(duì)人心的爭(zhēng)奪。這樣，國(guó)家的權(quán)力不僅依賴于外交的技巧和武裝力量地強(qiáng)大，而且依賴于它的政治哲學(xué)、政治體制和政治政策對(duì)其他國(guó)家的吸引力?！保?］這種強(qiáng)大的影響力就是國(guó)際威望，“在當(dāng)今世界上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際威望和所處地位如何，在由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力因素決定的同時(shí)，該國(guó)的知識(shí)潛力以及科學(xué)、教育和文化發(fā)展模式的吸引力發(fā)揮著越來越大的作用。”［6］提供良好國(guó)際基礎(chǔ)，服務(wù)中國(guó)的和平崛起公共外交可以為中國(guó)的和平崛起提供良好的國(guó)際基礎(chǔ)。“英國(guó)《每日鏡報(bào)》的記者羅伯特•弗休在一篇文章中寫道:現(xiàn)在的中國(guó)意味著什么?富裕、強(qiáng)壯、性感，想想2008年奧運(yùn)會(huì)開幕式我們就不寒而栗，開幕式免費(fèi)發(fā)放的礦泉水的費(fèi)用，就足夠讓英國(guó)政府破產(chǎn)。這樣的輿論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是有代表性的，顯然這種對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)所造成的影響是恐懼、壓力和一種抵觸心理?！保?］中國(guó)崛起所引起的“霍布斯主義的恐懼”會(huì)帶來他國(guó)的誤解，因此為了消除這種恐懼，為中國(guó)的和平崛起創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境并樹立良好的國(guó)際形象，我們應(yīng)加強(qiáng)公共外交，發(fā)揮公共外交相對(duì)于政治外交、經(jīng)濟(jì)外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過文化的交往讓他國(guó)了解中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和政治理想，信任中國(guó)并喜愛中國(guó)。

公共外交視角下體育外交歷史任務(wù)及其確定的依據(jù)

體育外交的歷史任務(wù):在政府監(jiān)管下，以體育民間社團(tuán)體與精英為中堅(jiān)力量，以公眾為基礎(chǔ)，以體育文化交流與傳播為主要內(nèi)容，以體育文化表現(xiàn)形式為載體，與國(guó)外公眾進(jìn)行積極的交流、對(duì)話和溝通，使外國(guó)公眾了解自己的情況和政策，接受和支持雙邊關(guān)系，改善本國(guó)的體育形象和國(guó)際輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)與體育戰(zhàn)略服務(wù)以維護(hù)國(guó)家利益。具體任務(wù)及確定依據(jù)如下。促進(jìn)中國(guó)和平外交理念與和平崛起方式的國(guó)際理解與國(guó)際認(rèn)同，減少“中國(guó)威脅論”改革開放以來，中國(guó)的綜合國(guó)力增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的崛起已經(jīng)是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)大國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)與崛起，勢(shì)必會(huì)引起他國(guó)的恐慌，盡管崛起大國(guó)對(duì)他國(guó)并無傷害之意，但如果他國(guó)難以對(duì)大國(guó)崛起的方式產(chǎn)生理解與認(rèn)同，就會(huì)對(duì)崛起理解為潛在的威脅。因?yàn)槲鞣酱髧?guó)如葡萄牙、西班牙、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)以及亞洲的日本的崛起都是以戰(zhàn)爭(zhēng)和掠奪方式實(shí)現(xiàn)的。因此，為了減少他國(guó)這種認(rèn)知上的誤解，體育外交理應(yīng)做出自己的貢獻(xiàn)。因?yàn)轶w育外交較少受到政治與意識(shí)形態(tài)的制約，交流形式靈活，有助于不同國(guó)家尋求共同的目標(biāo)和提供交流平臺(tái)，“如果行為體之間的共同期望使行為體具有高度的猜疑，使它們總是對(duì)對(duì)方做出最壞的估計(jì)，那么雙方就會(huì)形成相互感到威脅的關(guān)系，這就是所謂的‘安全困境’。相反，如果行為體之間的公有知識(shí)使得它們能夠建立高度道德相互信任，那么它們就會(huì)以和平的方式解決它們之間的問題，這就會(huì)形成所謂的‘安全共同體’?！保?］“通過與各國(guó)的多方對(duì)話來增加相互之間的認(rèn)同感與親近感，以進(jìn)一步打破各種隔閡與心理上的距離感、陌生感以及過分的防范與戒心，從而在較大程度上減輕安全困境的束縛?！保?］表達(dá)中國(guó)“和諧世界”的政治理想并獲國(guó)際認(rèn)同，獲取良好的國(guó)際輿論環(huán)境中西方文化存在差異是客觀存在的，這在一定程度上為“中國(guó)威脅論”提供了產(chǎn)生可能與空間，因此中國(guó)構(gòu)建和諧世界的政治理想要為世界所認(rèn)知與認(rèn)同，既要靠政策的宣傳，更要靠我們的實(shí)際行動(dòng)，體育的交流就是最好的實(shí)際行動(dòng)之一。因?yàn)橄鄬?duì)于其他形式來說，體育交流更為直接，更為方便快捷，更易為人所接受。在體育外交中，展示不同國(guó)家、地區(qū)、民族的不同體育文化與體育形態(tài)，以此促進(jìn)對(duì)不同體育文化多樣性的理解，充分認(rèn)識(shí)到多樣性的文化與文明是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，讓世界人民充分認(rèn)識(shí)到各種不同的體育文化以各自不同的方式為人類文明的進(jìn)步做出了自己的獨(dú)特的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上理解各國(guó)不同文化基礎(chǔ)上形成的不同社會(huì)制度與社會(huì)發(fā)展模式不是國(guó)家和民族之間交流的障礙，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)包括體育在內(nèi)文化的交流與對(duì)話，以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同維護(hù)各種文明與文化的多樣性，這本身就是中國(guó)倡導(dǎo)的“和諧世界”理念的重要體現(xiàn)?？梢哉f，“和諧世界”的理念是中國(guó)和平外交戰(zhàn)略理念的升華，意向世界傳達(dá)一個(gè)負(fù)責(zé)任的崛起過程中大國(guó)的善意和意志，“中國(guó)是人文大國(guó)，中國(guó)人愛好和平，中國(guó)是可信賴的朋友，中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)謀求世界霸權(quán)，中國(guó)向往世界民主，向往世界民主合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。從而喚起人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的、共有的價(jià)值和追求，給世界帶來和平的信仰，為我國(guó)贏得寬松的國(guó)際環(huán)境創(chuàng)造最廣泛的根基和最普遍的理解，取得世界的信賴?！保?0］樹立明確的體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)，為加速邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)服務(wù)時(shí)下，作為體育組成部分的體育事業(yè)的國(guó)內(nèi)發(fā)展和體育事業(yè)的國(guó)外發(fā)展都要統(tǒng)一于建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略框架之中，并使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，我們要真正成為體育強(qiáng)國(guó)，一方面要使我們的實(shí)力真正達(dá)到體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要使我們的國(guó)際影響力和吸引力與體育強(qiáng)國(guó)的地位相符合，而要獲取這樣的國(guó)際影響力和吸引力，這就需要體育外交制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，具體來說，“深化與亞洲各國(guó)尤其是周邊國(guó)家的體育交流與合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國(guó)家的友好關(guān)系，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的體育援助。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、亞奧理事會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織等國(guó)際體育組織的友好合作關(guān)系，積極參與國(guó)際體育事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體育組織中的影響力和話語權(quán)，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的體育對(duì)外交往新格局?！保?1］提高中國(guó)體育文化的影響力與吸引力，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)體育的對(duì)外交往，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要組成部分之一。在某種意義上講，中華民族的偉大復(fù)興，復(fù)興的就是中華民族的文化在世界范圍內(nèi)的影響力和輻射力。體育文化，自然任重而道遠(yuǎn):第一，肩負(fù)對(duì)傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的任務(wù);第二，肩負(fù)宣揚(yáng)中國(guó)文化理想的重任?？梢哉f，如何實(shí)現(xiàn)將“文化中國(guó)”的形象傳遞給世界是一個(gè)重大的問題。為掃除“中國(guó)威脅論”做出貢獻(xiàn)，不僅要看中國(guó)體育文化與世界體育文化交流的水平，更重要的是中國(guó)體育文化的內(nèi)涵與品質(zhì)以及國(guó)際社會(huì)的吸引力。加強(qiáng)與世界各國(guó)的聯(lián)系與交流，積極宣傳中國(guó)改革開放與體育事業(yè)發(fā)展的輝煌成績(jī)作為中國(guó)文化外交重要組成部分的體育對(duì)外交往，“不僅要展示給世人中國(guó)厚重的歷史與和諧的文化，更要展示一個(gè)現(xiàn)代的中國(guó)，一個(gè)變化的中國(guó)，一個(gè)開放的中國(guó)，一個(gè)與世界接軌的中國(guó)?！保?2］

實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)的路徑選擇

本文作者：張威顧學(xué)明工作單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

中國(guó)和古巴同為社會(huì)主義國(guó)家，不僅有著悠久的傳統(tǒng)友誼，也有著進(jìn)一步深化合作的美好愿望。但從目前情況看，仍存在著諸多制約因素影響著中古經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展水平。（一）外部環(huán)境因素影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素主要取決于兩個(gè)國(guó)家：即美國(guó)和委內(nèi)瑞拉。半個(gè)多世紀(jì)以來，古巴受到美國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)封鎖，與古巴的經(jīng)貿(mào)往來可能遭致美國(guó)的制裁和打擊，這早已成為古巴與其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大障礙。雖然美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬采取了一些措施緩和兩國(guó)之間的矛盾，例如，2011年奧巴馬宣布允許美國(guó)人出于學(xué)術(shù)、教育、文化和宗教目的前往古巴旅行，允許美國(guó)公民在限定數(shù)量?jī)?nèi)向古巴公民匯款，并允許美國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在限定的條件下運(yùn)營(yíng)飛往古巴的包租航班。但是，這些措施并不意味著美國(guó)對(duì)古巴政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變，既有的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從委內(nèi)瑞拉的情況看，古巴與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系密切，委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的石油出口對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響重大，一旦兩國(guó)的密切關(guān)系發(fā)生變化，必將對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大的沖擊，也將對(duì)中國(guó)企業(yè)與古巴的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響。（二）內(nèi)部政策因素古巴實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行由國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際開放程度都有待提高。盡管古共六大綱領(lǐng)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“更新”，確定了未來古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和總體方向，實(shí)施了一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的政策，包括放寬對(duì)個(gè)體工商戶的限制，開放178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許自主經(jīng)營(yíng)，放寬外商投資條件等。但大部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)行，對(duì)外資審批十分謹(jǐn)慎，政策執(zhí)行層面不可預(yù)見的因素較多，投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步完善。此外，古巴對(duì)外匯實(shí)行管制，本國(guó)貨幣不能自由兌換，美元只能在一定范圍內(nèi)流通，如美元商店、旅游飯店等，也可購(gòu)買緊俏物資，如燃料、建材等。同時(shí)，古巴發(fā)行一種可自由兌換的比索。2003年，古巴中央銀行頒布第65/2003號(hào)行令，決定加強(qiáng)對(duì)外匯的管制。古巴企業(yè)和單位間以美元和其他外匯結(jié)算改為用可兌換的比索結(jié)算，原在銀行開立美元或其他外匯賬戶一律改為可兌換比索賬戶。古巴企業(yè)在對(duì)外交易中收到的美元由古巴商業(yè)銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)為可兌換比索，其美元由商業(yè)銀行交中央銀行。企業(yè)進(jìn)口或涉外合同中所需的外匯，須經(jīng)批準(zhǔn)方可從銀行購(gòu)買，這大大降低了對(duì)外貿(mào)易支付能力。而這些因素也都將在一定程度上影響中國(guó)企業(yè)與古巴企業(yè)之間的深入合作。（三）發(fā)展基礎(chǔ)因素近年來，古巴經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2009-2011年，古巴經(jīng)濟(jì)增速分別為1.4%、2.1%和2.7%，但與同期2.2%、3.9%和3.3%的世界經(jīng)濟(jì)增速相比，古巴仍處于落后水平。目前，古巴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸萎縮，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，制糖和雪茄制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸衰落，2011年，古巴糖產(chǎn)量降至120萬噸，比1990年的800萬噸下降了85%。古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，短缺經(jīng)濟(jì)的特征依然十分顯著，居民的生活需求與有限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在矛盾。總體上看，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍比較脆弱，這將在很大程度上制約中古經(jīng)貿(mào)合作的增長(zhǎng)潛力。

從中古經(jīng)貿(mào)合作的前景看，貨物貿(mào)易與雙向投資的發(fā)展短期內(nèi)難有大的改觀，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從貨物貿(mào)易的情況看，中古雙方都有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升經(jīng)貿(mào)合作的愿望與需求，但雙邊貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘y度較大。這是由于，一方面古巴實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，仍保持生產(chǎn)生活資料配給制，且外匯緊張，短期內(nèi)大量進(jìn)口中國(guó)商品的可能性較小。另一方面，古巴對(duì)華出口以資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主，產(chǎn)能相對(duì)穩(wěn)定，即使中國(guó)有強(qiáng)烈的進(jìn)口需求也無法在短期內(nèi)大幅提高產(chǎn)能，僅能保持一定增長(zhǎng)。從雙邊投資的情況看，古方的政策和政策的執(zhí)行情況將在很大程度上決定雙邊投資的發(fā)展走向和規(guī)模。目前，古共六大確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱領(lǐng)為中古雙向投資合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但其投資環(huán)境能否得到實(shí)質(zhì)改善將成為影響中國(guó)投資古巴的重要因素，在古巴關(guān)于外匯、外籍勞工等方面的限制條件得到根本改變之前，中國(guó)對(duì)古巴的投資規(guī)?？蛛y有大幅增長(zhǎng)。服務(wù)貿(mào)易有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這是由于，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是古巴近年來新興的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代末，政府開始大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)發(fā)展。古巴現(xiàn)已建成15個(gè)生物醫(yī)藥科研中心和企業(yè)，擁有2400名科研人員，推出了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果，其中包括抗癌藥物、乙肝疫苗和甘蔗提取的保健品等，并成功地實(shí)現(xiàn)了研究成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，古巴擁有285年的醫(yī)療培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與90多個(gè)國(guó)家有合作關(guān)系，4萬多名古巴醫(yī)療人員在全球70多個(gè)國(guó)家從事醫(yī)療服務(wù)工作，在糖尿病、癌癥治療等若干領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)古巴醫(yī)療服務(wù)水平也給予了高度認(rèn)同。因此，若雙方能夠?qū)ふ业竭m當(dāng)?shù)暮献鞣绞?，醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易可望成為推動(dòng)中古經(jīng)貿(mào)合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）建立多層次的合作交流機(jī)制充分利用和完善中國(guó)—古巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間聯(lián)系，探索新的合作形式和合作領(lǐng)域，分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作。推動(dòng)高層互訪制度化、常態(tài)化，加深了解、增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識(shí)，為中古深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。建立和完善包括中央政府、地方政府、各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體、學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和組織積極參與的多層次合作機(jī)制，推動(dòng)合作主體和合作方式多元化。（二）加強(qiáng)多領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)一方面要加強(qiáng)雙邊貿(mào)易政策的溝通與交流，提高對(duì)外貿(mào)易政策的透明度和可預(yù)見性。特別是要在雙方關(guān)心的重點(diǎn)商品和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，探索新的方式。同時(shí)，研究制定有利于擴(kuò)大雙邊及多邊貿(mào)易規(guī)模的政策措施，共同努力消除貿(mào)易障礙，充分發(fā)揮中古貿(mào)易合作的互補(bǔ)性，挖掘雙邊貿(mào)易合作潛力，防止發(fā)生貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。此外，雙方應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，積極參與多邊及區(qū)域貿(mào)易談判，確保多邊貿(mào)易體制有利于中國(guó)和古巴增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)雙向投資政策的溝通與交流，提高投資政策的透明度和可預(yù)見性。在旅游、礦產(chǎn)、石油、能源（太陽能、風(fēng)能等）和包裝制造等古巴鼓勵(lì)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是在石油、鎳礦及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)古巴投資發(fā)展。研究并推動(dòng)完善投資促進(jìn)體系和政策措施，在現(xiàn)行國(guó)家法律框架下相互給予優(yōu)惠待遇，平等對(duì)待所有投資者，依照國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則和做法公正解決可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議，提供投資保障。（三）開展多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)通過支持在對(duì)方國(guó)家設(shè)立貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)搜集和整理各種法律法規(guī)變化、各地方貿(mào)易與投資環(huán)境、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化等有關(guān)情況，向企業(yè)提供貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)和投資環(huán)境等方面的相關(guān)信息。同時(shí)，幫助企業(yè)解決在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問題，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的聯(lián)系。鼓勵(lì)兩國(guó)貿(mào)易與投資考察團(tuán)互訪，召開各種貿(mào)易或投資洽談會(huì)，開展各種文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)積極參加廣交會(huì)、京交會(huì)、高交會(huì)、哈瓦那展覽會(huì)等各種展會(huì)活動(dòng)。促進(jìn)雙方金融機(jī)構(gòu)合作，為中古雙邊貿(mào)易與投資合作項(xiàng)目提供外匯、信貸、保險(xiǎn)等支持。促進(jìn)貨幣及清算合作，逐步推動(dòng)實(shí)行本幣貿(mào)易結(jié)算。推動(dòng)?xùn)|道國(guó)向?qū)Ψ酵顿Y企業(yè)提供融資支持。（四）合作拓展第三方市場(chǎng)古巴地處加勒比海的核心地帶，在拉美地區(qū)影響較大。古巴的主要貿(mào)易伙伴除中國(guó)外，主要有委內(nèi)瑞拉、西班牙和巴西等國(guó)家，古巴一半以上的對(duì)外貿(mào)易集中在美洲地區(qū)，并與玻利維亞、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)簽署了貿(mào)易協(xié)定，是拉美一體化協(xié)會(huì)、加勒比國(guó)家聯(lián)盟、加勒比論壇、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等國(guó)際組織的成員國(guó)，市場(chǎng)輻射范圍涵蓋拉丁美洲各個(gè)國(guó)家。中古間的經(jīng)貿(mào)合作既要充分考慮兩國(guó)間業(yè)已形成的友好關(guān)系，同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)古巴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、外匯短缺等因素。因此，通過合作拓展第三方市場(chǎng)有望成為擴(kuò)大中古經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑。目前，中國(guó)對(duì)古巴的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車、服裝等領(lǐng)域，在中國(guó)制造業(yè)出口正日益向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的背景下，抓住古共六大鼓勵(lì)發(fā)展出口加工和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮古巴在拉美和加勒比地區(qū)區(qū)域一體化組織中的重要作用，通過合資、獨(dú)資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合同等多種方式，在古巴投資生產(chǎn)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)產(chǎn)品，并直接出口到拉美和加勒比地區(qū)，合作拓展第三方市場(chǎng)，這既有助于培育古巴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升出口創(chuàng)匯能力，又有助于擴(kuò)大中國(guó)在拉美與加勒比地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，提升中國(guó)品牌和標(biāo)準(zhǔn)的影響力。（五）改善貿(mào)易投資環(huán)境當(dāng)前古巴貿(mào)易投資環(huán)境仍很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，仍基本屬于“政府主導(dǎo)型”。因此，應(yīng)積極推動(dòng)古方減少對(duì)企業(yè)行為及價(jià)格等方面的控制和干預(yù)，減少對(duì)民間和市場(chǎng)主導(dǎo)的投資活動(dòng)的限制和干預(yù)，努力消除影響企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的障礙因素，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批程序，提高審批效率，共同努力促進(jìn)投資行業(yè)和區(qū)域的多樣化。在改善軟環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)通信、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，雙方應(yīng)努力構(gòu)建投資企業(yè)向東道國(guó)政府反映經(jīng)營(yíng)障礙的有效和快捷渠道。提高通關(guān)效率，降低雙邊貿(mào)易交易成本。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，削減技術(shù)貿(mào)易壁壘。擴(kuò)大通關(guān)領(lǐng)域的人員交流和信息交流，探討消除通關(guān)障礙的解決方案，推動(dòng)協(xié)調(diào)兩國(guó)的通關(guān)制度，提高工作效率。加強(qiáng)海運(yùn)與空運(yùn)合作，促進(jìn)兩國(guó)貨物、人員流動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)?；捅憷?。（六）發(fā)揮對(duì)外援助的積極作用雙方應(yīng)加強(qiáng)在對(duì)外援助領(lǐng)域的溝通與交流，使古方能夠更好地了解中國(guó)對(duì)外援助政策和具體操作程序，充分利用中國(guó)外援來提升古巴的自主發(fā)展能力，改變以一般物資援助為主的發(fā)展現(xiàn)狀，積極拓寬古巴利用中國(guó)對(duì)外援助的領(lǐng)域和方式，充分利用中國(guó)的優(yōu)惠貸款資金，通過對(duì)外援助進(jìn)一步帶動(dòng)中古經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合古方的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)古巴的援外培訓(xùn)工作，通過舉辦各種形式的政府研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及人員交流項(xiàng)目，為中古兩國(guó)深化貿(mào)易與投資合作、為古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供人才保障。