一、概說(shuō)

二元經(jīng)濟(jì)指?jìng)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)并存的格局，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡中常見(jiàn)的現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)多由外國(guó)資本移植或本國(guó)資本引進(jìn)而來(lái)，在中國(guó)始于19世紀(jì)后期。或謂發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)形成于二次大戰(zhàn)后，不確。惟早期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)多集中于個(gè)別地區(qū)，亦稱(chēng)“飛地經(jīng)濟(jì)”。又常稱(chēng)之為近代化產(chǎn)業(yè)，實(shí)與現(xiàn)代化同義；本文通用后者。

劉易斯把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)定義為“使用再生產(chǎn)性資本”以謀取利潤(rùn)者，即資本主義產(chǎn)業(yè)；而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“維持生計(jì)”的產(chǎn)業(yè)。¬在歷史上視資本主義化為現(xiàn)代化未嘗不可；但日本直到本世紀(jì)七十年代充分就業(yè)前仍可稱(chēng)二元經(jīng)濟(jì)，中國(guó)在進(jìn)人社會(huì)主義后仍屬二元經(jīng)濟(jì)。又傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)亦使用再生產(chǎn)性資本，并有謀利部分。邁因特從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完整性出發(fā)，把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和半自給性生產(chǎn)并存作為二元結(jié)構(gòu)。­石川滋采取希克斯（JohnHicks）《經(jīng)濟(jì)史理論》中由習(xí)俗經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)到商人經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存作為二元經(jīng)濟(jì)。®用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)明現(xiàn)代化過(guò)程是可取的，但用之區(qū)分二元范疇似欠妥。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)、工、商、運(yùn)輸、服務(wù)等部門(mén)，原為完整的經(jīng)濟(jì)體系，在中國(guó)更是一個(gè)十分發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系。但自1954年劉易斯提出二元經(jīng)濟(jì)理論以來(lái)，西方學(xué)者大都只論傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)，并注重于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力如何向工業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。費(fèi)一拉尼斯干脆把二元經(jīng)濟(jì)定義為農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大部門(mén)并存。¯他們也提到手工業(yè)者、小商人、服役人、搬運(yùn)工等，但把這些人看成是“隱蔽的失業(yè)者”，°或等待進(jìn)人現(xiàn)代化部門(mén)的“城市傳統(tǒng)部門(mén)”?！朗聦?shí)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)部門(mén)人數(shù)眾多，基本上不存在剩余勞動(dòng)力，在早期它們是與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的，并成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要力量。日本稱(chēng)明治維新以前已有的產(chǎn)業(yè)為“在來(lái)產(chǎn)業(yè)”，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。²1981－1935年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口是不斷下降的，同時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加約3，300萬(wàn)人，而在部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加逾6，600萬(wàn)人¬就是說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程中釋放社來(lái)的多余勞動(dòng)力主要是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)業(yè)部門(mén)吸收的。

明治維新后，日本工場(chǎng)手工業(yè)和家庭手工業(yè)中的散工制發(fā)后迅速，對(duì)日本現(xiàn)代化工業(yè)的建立起了輔助作用。直到本世紀(jì)三十年代，日本為發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，仍是在現(xiàn)代化企業(yè)中實(shí)行多班制，而將部分工序和零件生產(chǎn)轉(zhuǎn)包給小廠和家庭工業(yè)去完成。中國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)和家庭散工制也是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后隨現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的建立興起的，迄1936年，工場(chǎng)手工業(yè)的就業(yè)人口約為現(xiàn)代化工廠的5倍。這我已有專(zhuān)文論述。­

我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)和金融業(yè)原較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的建立有賴(lài)于傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)和錢(qián)莊的支持。同時(shí)，也有新式商業(yè)和銀行興起。然而，即使在新式商業(yè)最發(fā)達(dá)的上海，傳統(tǒng)大商業(yè)如米行、豆行、絲棧、茶棧迄1936年仍是發(fā)展的，僅豆行的經(jīng)營(yíng)品種和絲茶棧的銷(xiāo)售對(duì)象有所變化而已。迄1936年，上海上布號(hào)約減少一半、綢緞莊則倍增，藥行由1851年的約1002增為498家，在營(yíng)業(yè)額上始終超過(guò)西藥業(yè)®。上海錢(qián)莊的資本和營(yíng)業(yè)額也是不斷增長(zhǎng)的，1932年以“后才逐漸為新式銀行所代替。

“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是用來(lái)描述發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，即鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和城市以工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，商品性生產(chǎn)與自給性生產(chǎn)并存的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的基本矛盾之一。如果不能很好地實(shí)現(xiàn)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，將不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因分析

（一）長(zhǎng)期的“重城市、輕農(nóng)村”國(guó)家政策

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以趕超式地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。政府采用行政手段，以“剪刀差”的形式將大量的農(nóng)村資源抽取到城市，確保城市工業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了不公平的待遇。另一方面，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的嚴(yán)重缺乏資金和外匯儲(chǔ)備，為了實(shí)現(xiàn)一定的原始資本積累，政府部門(mén)推行了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，以工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換的方式，獲取工業(yè)化所需的原始資金積累。此外，我國(guó)的戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)劃分為兩個(gè)相互隔離的部分，兩部分居民不能享受同等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。如此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是社會(huì)政策并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)政策，使得各種社會(huì)問(wèn)題未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)的解決，反而使得有些矛盾進(jìn)一步加劇。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)居民的收入提高后，人們會(huì)將一小部分的資金用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，而將更多的資金用于購(gòu)買(mǎi)其他商品，尤其是耐用消費(fèi)品。相對(duì)而言，這些消費(fèi)品主要出自于工業(yè)部門(mén)，而大量的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)集中在城鎮(zhèn)，且其行業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，這也導(dǎo)致農(nóng)村收入水平增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于城市。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)，然而城鎮(zhèn)居民的大部分支出集中在汽車(chē)、電器、旅游、住房等，這些消費(fèi)項(xiàng)目與農(nóng)村或農(nóng)民卻沒(méi)有太大關(guān)系，使得城市居民的收入很難回流到農(nóng)村。這種只取不予的單向流動(dòng)，進(jìn)一步惡化了二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其危害

論文關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要：中國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的同時(shí)，在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在此前提下，中國(guó)農(nóng)民也因其是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)分化。本文試圖通過(guò)對(duì)20個(gè)村莊的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分化進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而我國(guó)由于歷史和現(xiàn)實(shí)在眾多原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)更為突出。在二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城市和農(nóng)村的發(fā)展非常不平衡。

一般對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分都是以城市和農(nóng)村為劃分標(biāo)準(zhǔn)，然而我國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的二元分化。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)李靜霞曾經(jīng)在《中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)演化進(jìn)程分析》中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由城市非農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)三部分組成，從而從農(nóng)和非農(nóng)兩個(gè)角度對(duì)二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了劃分，而根據(jù)利特爾(Little，1982)曾經(jīng)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的定義：“二元性可以從多方面下定義。但是一個(gè)在分析上有用的、有關(guān)制度的定義看來(lái)應(yīng)該是：一種經(jīng)濟(jì)是二元的，即它的一個(gè)重要部分是在那種傳統(tǒng)制度下運(yùn)行，而另一個(gè)重要的部分則是在雇傭工資制度下運(yùn)行?！边@樣的劃分體現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)率和剩余勞動(dòng)差異方面的含義。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的同時(shí)，農(nóng)民也因?yàn)槠鋸氖碌漠a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了分化。浙江師范大學(xué)盧福營(yíng)在《論中國(guó)農(nóng)民分化的多元化特征》中提出，非農(nóng)化是“農(nóng)村社會(huì)成員分化的根本動(dòng)力”。完成非農(nóng)化的三種村莊—城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村出現(xiàn)了分化，而在一個(gè)村中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也與從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民出現(xiàn)了分化。在此理論基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)全國(guó)20個(gè)村莊的調(diào)查進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化條件下的農(nóng)民分化進(jìn)行分析，試圖為這一問(wèn)題的順利解決提出可行的方法和對(duì)策。

研究對(duì)象和方法

我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩個(gè)重要的支柱，一個(gè)是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行的。

在國(guó)有企業(yè)體制改革已經(jīng)取得重大成績(jī)的基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》又有進(jìn)一步的理論突破，這就是第一次明確提出了要在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?？梢韵嘈?，在十六屆三中全會(huì)《決定》的指引下，下一階段國(guó)有企業(yè)的改革必將取得更大的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將煥發(fā)出更大的活力，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將因企業(yè)潛力的充分發(fā)揮而獲得制度上的保證。

十六屆三中全會(huì)《決定》另一個(gè)重大的理論突破，是第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。過(guò)去**年來(lái)，盡管沒(méi)有明確提出改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但在實(shí)際生活中我們已經(jīng)做了大量工作，并且取得了不小的成績(jī)。容許農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)來(lái)工作，容許農(nóng)民在城鎮(zhèn)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)，在某些試點(diǎn)城市容許農(nóng)民在投資、購(gòu)房和有穩(wěn)定的職業(yè)、住所的條件下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等，這些都是使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化的改革措施。同樣可以相信，在十六屆三中全會(huì)《決定》的指引下，今后有關(guān)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的改革步伐將大大加快，因?yàn)檫@是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

提高農(nóng)民收入的根本性措施

相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)率而言，近年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率是較低的。收入增長(zhǎng)率的不同，使城鄉(xiāng)居民人均收入的差距不斷擴(kuò)大。因此，社會(huì)各界提出了許多旨在增加農(nóng)民收入的措施，包括切實(shí)減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資，支持高寒或缺水地區(qū)的農(nóng)民外遷脫貧，放寬或取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)，容許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并及早改制等等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些措施如果得以認(rèn)真貫徹，對(duì)于提高農(nóng)民收入都會(huì)起到積極的作用。然而，這些都還不是從根本上改善農(nóng)民收入狀況的舉措。

盡管近年來(lái)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在某些方面已有所松動(dòng)，但舊體制依然存在，城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制或障礙，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會(huì)因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。如果不建立有利于逐漸改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，那就既會(huì)影響城市活力的增強(qiáng)和城市輻射作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也會(huì)影響農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

一、概說(shuō)

二元經(jīng)濟(jì)指?jìng)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)并存的格局，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡中常見(jiàn)的現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)多由外國(guó)資本移植或本國(guó)資本引進(jìn)而來(lái)，在中國(guó)始于19世紀(jì)后期?；蛑^發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)形成于二次大戰(zhàn)后，不確。惟早期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)多集中于個(gè)別地區(qū)，亦稱(chēng)“飛地經(jīng)濟(jì)”。又常稱(chēng)之為近代化產(chǎn)業(yè)，實(shí)與現(xiàn)代化同義；本文通用后者。

劉易斯把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)定義為“使用再生產(chǎn)性資本”以謀取利潤(rùn)者，即資本主義產(chǎn)業(yè)；而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“維持生計(jì)”的產(chǎn)業(yè)。¬在歷史上視資本主義化為現(xiàn)代化未嘗不可；但日本直到本世紀(jì)七十年代充分就業(yè)前仍可稱(chēng)二元經(jīng)濟(jì)，中國(guó)在進(jìn)人社會(huì)主義后仍屬二元經(jīng)濟(jì)。又傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)亦使用再生產(chǎn)性資本，并有謀利部分。邁因特從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完整性出發(fā)，把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和半自給性生產(chǎn)并存作為二元結(jié)構(gòu)。­石川滋采取?？怂梗↗ohnHicks）《經(jīng)濟(jì)史理論》中由習(xí)俗經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)到商人經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存作為二元經(jīng)濟(jì)。®用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)明現(xiàn)代化過(guò)程是可取的，但用之區(qū)分二元范疇似欠妥。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)、工、商、運(yùn)輸、服務(wù)等部門(mén)，原為完整的經(jīng)濟(jì)體系，在中國(guó)更是一個(gè)十分發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系。但自1954年劉易斯提出二元經(jīng)濟(jì)理論以來(lái)，西方學(xué)者大都只論傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)，并注重于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力如何向工業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。費(fèi)一拉尼斯干脆把二元經(jīng)濟(jì)定義為農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大部門(mén)并存。¯他們也提到手工業(yè)者、小商人、服役人、搬運(yùn)工等，但把這些人看成是“隱蔽的失業(yè)者”，°或等待進(jìn)人現(xiàn)代化部門(mén)的“城市傳統(tǒng)部門(mén)”?！朗聦?shí)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)部門(mén)人數(shù)眾多，基本上不存在剩余勞動(dòng)力，在早期它們是與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的，并成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要力量。日本稱(chēng)明治維新以前已有的產(chǎn)業(yè)為“在來(lái)產(chǎn)業(yè)”，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。²1981－1935年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口是不斷下降的，同時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加約3，300萬(wàn)人，而在部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加逾6，600萬(wàn)人¬就是說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程中釋放社來(lái)的多余勞動(dòng)力主要是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)業(yè)部門(mén)吸收的。

明治維新后，日本工場(chǎng)手工業(yè)和家庭手工業(yè)中的散工制發(fā)后迅速，對(duì)日本現(xiàn)代化工業(yè)的建立起了輔助作用。直到本世紀(jì)三十年代，日本為發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，仍是在現(xiàn)代化企業(yè)中實(shí)行多班制，而將部分工序和零件生產(chǎn)轉(zhuǎn)包給小廠和家庭工業(yè)去完成。中國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)和家庭散工制也是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后隨現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的建立興起的，迄1936年，工場(chǎng)手工業(yè)的就業(yè)人口約為現(xiàn)代化工廠的5倍。這我已有專(zhuān)文論述。­

我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)和金融業(yè)原較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的建立有賴(lài)于傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)和錢(qián)莊的支持。同時(shí)，也有新式商業(yè)和銀行興起。然而，即使在新式商業(yè)最發(fā)達(dá)的上海，傳統(tǒng)大商業(yè)如米行、豆行、絲棧、茶棧迄1936年仍是發(fā)展的，僅豆行的經(jīng)營(yíng)品種和絲茶棧的銷(xiāo)售對(duì)象有所變化而已。迄1936年，上海上布號(hào)約減少一半、綢緞莊則倍增，藥行由1851年的約1002增為498家，在營(yíng)業(yè)額上始終超過(guò)西藥業(yè)®。上海錢(qián)莊的資本和營(yíng)業(yè)額也是不斷增長(zhǎng)的，1932年以“后才逐漸為新式銀行所代替。

十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)，其中就提出了城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)應(yīng)該逐步得到扭轉(zhuǎn)。這使得我們對(duì)目前我國(guó)的二元社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因分析和政策建議有其實(shí)際意義。

我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其特點(diǎn)是我國(guó)存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著以城市社會(huì)為一元與以農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特特征以及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大影響，本文著力分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因并對(duì)其提出一些政策建議。

一、我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

主導(dǎo)我國(guó)的工業(yè)化是資本密集型的重工業(yè)，其就業(yè)彈性較低（重工業(yè)的就業(yè)彈性一般只及輕工業(yè)的1/3），滿足的勞動(dòng)吸收較少。同時(shí)根據(jù)錢(qián)納里等人的多國(guó)模型，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移必須要加快服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。而眾所周知我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足：2005年我國(guó)人均1703美元，2004年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為29%，從業(yè)人員比重也只有30.6%，低于世界平均水平的37%和35%。以上兩種因素同時(shí)發(fā)生作用，極大地影響了我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

（二）我國(guó)缺乏統(tǒng)一有形的市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距大，生產(chǎn)要素流動(dòng)性差

[內(nèi)容摘要]針對(duì)我國(guó)目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換及比較優(yōu)勢(shì)退位問(wèn)題，本文認(rèn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在目前的出口貿(mào)易中占據(jù)主體地位,其原因主要是由我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)決定的，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。當(dāng)資本積累的邊際效用下降到一定程度后，優(yōu)化勞動(dòng)力就成為促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)走上效益化增長(zhǎng)道路的重要手段，并提出可能的政策性建議，包括提高人力資本水平、生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和降低制度成本等。伴隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工資率上漲,最終達(dá)到增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

[關(guān)鍵詞]二元化經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型

一、問(wèn)題的提出

目前我國(guó)參與世界貿(mào)易分工的基礎(chǔ)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并由此形成了以加工貿(mào)易為主的出口貿(mào)易。從1994年起，加工貿(mào)易就超過(guò)一般貿(mào)易，逐漸成為我國(guó)的主要貿(mào)易方式。加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展有深刻的經(jīng)濟(jì)原因——既是國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果，又是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，即我國(guó)當(dāng)前低成本勞動(dòng)力供給占據(jù)的比較優(yōu)勢(shì)。由于這種比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)是初級(jí)的，技術(shù)含量不高，價(jià)值增值較少；同時(shí)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也比較缺乏，在世界貿(mào)易中，本身就處于劣勢(shì)。這給我們提出了如何提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和增加資本積累的問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界對(duì)此有著廣泛的討論。南京大學(xué)洪銀興較早提出，以本國(guó)擁有的資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，雖然可以獲得貿(mào)易利益，但不能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，單純根據(jù)資源稟賦來(lái)確定結(jié)構(gòu)和企圖以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為出口導(dǎo)向，就會(huì)跌入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。這種看法是合理的。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)流行著一種錯(cuò)誤看法，即把中國(guó)九十年代后期勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口效益下降的原因歸結(jié)為貿(mào)易形式，主張盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這些學(xué)者認(rèn)為，問(wèn)題主要在于經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)本身。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的特征之一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額下降到30%以下，而現(xiàn)在中國(guó)約為60%。北京大學(xué)林毅夫認(rèn)為，給定勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)路徑，在比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程中，核心的因素是資本積累。林毅夫認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力主要有兩個(gè)方面：第一，生產(chǎn)要素——主要是資本——的積累；第二，技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步可能是一種相對(duì)簡(jiǎn)單的引進(jìn)，也可能是一種需要大量資金的自主研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，兩者都需要資本的投入。因此，技術(shù)進(jìn)步往往也要受到資本積累程度的局限。正因如此，國(guó)家資本積累的能力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵動(dòng)力。西北大學(xué)郎永清認(rèn)為，先驗(yàn)的國(guó)際分工并不能成為決定因素，相對(duì)的要素稟賦和比較成本是處于永恒的變化中，后天的發(fā)展是至關(guān)重要的。

對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的狀況我們有著理性的認(rèn)識(shí)，但是如何有效地回避“比較利益陷阱”或者說(shuō)尋找有效的后天發(fā)展的途徑，卻有著不同意見(jiàn)。根據(jù)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)涉及到個(gè)兩個(gè)問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，要從自身的供給條件轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)需求；另一個(gè)就是以新產(chǎn)品打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為合理地發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)是首選，應(yīng)該積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。也有學(xué)者從目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)效益低下出發(fā)，認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略不適合我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新需要，“推行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的必然選擇”。

農(nóng)民增收困難，是當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。而建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，無(wú)疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的體制保障。那么，如何逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一體化經(jīng)濟(jì)的跨越呢？筆者日前專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)黃泰巖教授。他認(rèn)為，在微觀層面上，要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化；在宏觀層面上，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有通過(guò)“三化”和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本組件企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀政策走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終得以建立和完善。

農(nóng)民市民化

所謂農(nóng)民市民化，是指一部分有條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的改變，既包括農(nóng)民向市民這種形式上的轉(zhuǎn)變，也包括農(nóng)民意識(shí)、生產(chǎn)方式、生活方式這一本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化的過(guò)程就是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。但是，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，必須以在城市就業(yè)為前提，否則，就無(wú)法融入城市文明。在我國(guó)城市居民存在巨大就業(yè)壓力的情況下，農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移就要求伴隨著產(chǎn)業(yè)向城市的集聚。產(chǎn)業(yè)大量集聚，一方面可以把在其中就業(yè)的農(nóng)民直接帶入城市，實(shí)現(xiàn)離土又離鄉(xiāng)；另一方面又可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在二次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，如果能夠把產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、集聚與城市化結(jié)合起來(lái)，就可以推進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，打通城市化的通道。

黃泰巖認(rèn)為，農(nóng)民市民化與產(chǎn)業(yè)向城市集聚過(guò)程的統(tǒng)一，是我國(guó)城市化的理想過(guò)程。但當(dāng)二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí)，農(nóng)民是否可以在一定程度上先于產(chǎn)業(yè)的集聚而進(jìn)入城市？這首先涉及到平等就業(yè)制度的構(gòu)建問(wèn)題，即構(gòu)建給予農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的平等權(quán)力的制度。根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道可以隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移來(lái)完成，但在我國(guó)卻被戶籍制度無(wú)情切斷。原有的就業(yè)制度對(duì)農(nóng)民是不平等的，甚至可以說(shuō)是對(duì)農(nóng)民的歧視。這首先要求放棄作為“城市人”的優(yōu)越論和讓城市居民優(yōu)先就業(yè)的觀念。我們的政策、法規(guī)在制度安排上，不能再為保證城市居民就業(yè)而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行歧視，要賦予城市居民和農(nóng)民平等的人權(quán)，包括擁有平等的就業(yè)權(quán)、生存權(quán)，要讓農(nóng)民有權(quán)力自由遷移。

農(nóng)民市民化可以帶來(lái)多方面的積極效應(yīng)：一是可以填補(bǔ)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)的空缺；二是給城市居民進(jìn)一步學(xué)習(xí)、接受教育以提升自己素質(zhì)的壓力；三是農(nóng)民的進(jìn)城壓低工資水平，保證了在勞動(dòng)力成本比較低的情況下維持較高利潤(rùn)來(lái)推進(jìn)、完成我國(guó)工業(yè)化過(guò)程。但同時(shí)，農(nóng)民市民化要付出一定的成本。有人擔(dān)心，在平等就業(yè)制度建立和戶籍制度改革深化后，我國(guó)農(nóng)村潛在的、巨大的剩余勞動(dòng)力，就會(huì)大規(guī)模流向城市，可能會(huì)加重城市中原來(lái)就已嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。黃教授認(rèn)為這是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。城市居民的生活成本大大高于農(nóng)民的生活成本，因此城市居民對(duì)工資的要求要比農(nóng)民對(duì)工資的要求高，如果一項(xiàng)工作所能提供的工資不夠維持城市居民的基本生活，那這樣的工作對(duì)他來(lái)講就毫無(wú)意義，而農(nóng)民可以做。因此在一定程度上，城市中的失業(yè)問(wèn)題將小于預(yù)期。黃教授還認(rèn)為，即使是農(nóng)民市民化真的引起“新的城市病”并加重失業(yè)問(wèn)題，那也可能是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中所必須付出的成本。在這方面我們必須走出以往認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不能因?yàn)橛谐杀揪头艞?。因此，?dāng)前我們面臨的主要任務(wù)是要考慮如何吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)降低成本，而不是不付成本地獲取，正所謂“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化

一、現(xiàn)實(shí)難題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”制約

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，所謂“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“現(xiàn)代部門(mén)”（現(xiàn)代工業(yè)）與“傳統(tǒng)部門(mén)”（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的二元對(duì)立并存的現(xiàn)象，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為在傳統(tǒng)的以自給型農(nóng)業(yè)為主體的不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，出現(xiàn)并發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代部門(mén)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。中國(guó)正是在一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的半封建、半殖民地的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的；雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，我們建立起部門(mén)比較齊全、布局比較合理的工業(yè)體系，城市化進(jìn)程也不斷地向前推進(jìn)；但是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于勞動(dòng)投入為主的生產(chǎn)方式，這就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著現(xiàn)代工業(yè)和城市化的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢

若單從收入的量上來(lái)看，農(nóng)民的收入水平是不斷增長(zhǎng)的，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等許多支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，但是若要從增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)對(duì)比中來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至2012年35年間，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮(zhèn)居民收入年均增速是農(nóng)民的1.21倍。1978年城鄉(xiāng)收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民收入的差距造成了大量的資金和勞動(dòng)力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.落后的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村建設(shè)，尤其是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善。比如2012年，全國(guó)20戶以上自然村通電話達(dá)到到95.2%，行政村通寬帶達(dá)到87.9%，農(nóng)村信息化建設(shè)下鄉(xiāng)活動(dòng)惠及82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%；③每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.25張，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.37人。④但是這其中的不少項(xiàng)目也是要農(nóng)戶籌集部分款項(xiàng)完成的，這影響了農(nóng)民的自身積累。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農(nóng)村的公路、網(wǎng)絡(luò)、電訊是修通了，但運(yùn)行管理維護(hù)跟不上而受到損壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施效用發(fā)揮不出來(lái)，嚴(yán)重的多次投資建設(shè)也未能徹底解決問(wèn)題。這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利。農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如在醫(yī)療方面，2011年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位農(nóng)村是2.80張，與城鎮(zhèn)的6.24張相差1.22倍。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的根基和動(dòng)力，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

從我區(qū)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全區(qū)GDP的xx%，從農(nóng)業(yè)人口情況看農(nóng)業(yè)人口僅有xx多人，僅占全區(qū)xx萬(wàn)人口的xx但我區(qū)農(nóng)村占地面積達(dá)xx平方公里，占我區(qū)土地總面積的一半以上，農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，使城鄉(xiāng)人民生活水平有一定差距，我區(qū)農(nóng)村人均收入僅有xx8元，而城市人均收入已達(dá)xx萬(wàn)元。另外，“三農(nóng)”問(wèn)題也是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，因此要加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，建議從以下幾個(gè)方面人手：

增強(qiáng)舉措，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金方面的投入，擴(kuò)大農(nóng)村中、小額貸款，簡(jiǎn)化手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口發(fā)展附加值較高的副業(yè)，增加收入，使農(nóng)民的平均收入盡快接近城市居民。

從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，立足于自己的比較優(yōu)勢(shì)，制定并實(shí)施體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決“城中村”等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)人口城市化。

加強(qiáng)措施，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城難，賣(mài)菜難等問(wèn)題，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)解決農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，增加收入。

積極推進(jìn)戶籍管理制度改革。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，并在各方面享受居民同等待遇。逐步撤鄉(xiāng)建辦、撤村建居，轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理社區(qū)化。

拓展就業(yè)空間，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。完善社會(huì)保障，將符合低保條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員納入城市低保范疇。