法律規(guī)章制度范文10篇

時(shí)間:2024-01-22 17:12:53

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法律規(guī)章制度

法律援助規(guī)章制度

第一章總則

第一條為保障公民享有平等的法律保護(hù),規(guī)范法律援助工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)法律援助,是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立在司法行政部門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員,為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

本條例所稱(chēng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所;法律援助人員,是指根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,以及法律援助機(jī)構(gòu)工作人員;受援人,是指獲得法律援助的當(dāng)事人。

第三條法律援助是政府的責(zé)任,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

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用人單位規(guī)章制度法律規(guī)制探討

摘要:用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù),但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開(kāi)程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個(gè)方面對(duì)用人單位現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析,借鑒國(guó)外的法律規(guī)定,對(duì)我國(guó)用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞:?jiǎn)挝灰?guī)章制度;法律規(guī)制;民主程序;公開(kāi)公示;法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度?我國(guó)立法對(duì)其概念沒(méi)有明確規(guī)定。通常認(rèn)為,用人單位規(guī)章制度即勞動(dòng)規(guī)章制度,又稱(chēng)內(nèi)部規(guī)章制度,是用人單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及其自身特點(diǎn)制定的,明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱(chēng)。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程和與勞動(dòng)過(guò)程有關(guān)的諸多方面,與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)?!吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)第4條第1款規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下稱(chēng)《勞動(dòng)法》)作出了類(lèi)似規(guī)定。但在實(shí)踐中,規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”,成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。因此,從法律層面對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問(wèn)題

(一)規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理,顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志,屬于內(nèi)部自治的范疇,但是其法律效力必須依靠國(guó)家的法律。所以,用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德,并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而,許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù),對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提,如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……,否則……”;甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚,否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對(duì)勞動(dòng)者恣意處罰的問(wèn)題。另外,有些用人單位規(guī)章制度雖然沒(méi)有違反法律的明文規(guī)定,但是過(guò)于嚴(yán)苛,不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動(dòng)者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理,那么勞動(dòng)者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢?這樣的問(wèn)題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn),是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有對(duì)用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定,僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定:用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。原勞動(dòng)部《關(guān)于新開(kāi)辦用人單位實(shí)行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動(dòng)規(guī)章制度列舉為:勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定,但是,受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制,導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面,不僅影響用人單位的管理水平和管理效率,并且也損害了勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋【2001】14號(hào))第19條規(guī)定:“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定,通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定,并已向勞動(dòng)者公示的,可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。只是簡(jiǎn)單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定,但是沒(méi)有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

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政府首席法律顧問(wèn)規(guī)章制度

第一條為規(guī)范市人民政府首席法律顧問(wèn)工作,推進(jìn)法治政府建設(shè),促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

第二條市人民政府建立政府首席法律顧問(wèn)制度,設(shè)政府首席法律顧問(wèn)。政府首席法律顧問(wèn)參與行政管理,受政府及其行政首長(zhǎng)委托處理政府法律事務(wù)。

第三條市人民政府首席法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則,忠于事實(shí)和法律,維護(hù)公共利益。

第四條市人民政府首席法律顧問(wèn)在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,其主要職責(zé)是:

(一)為市政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見(jiàn),參與其論證工作;對(duì)由政府負(fù)責(zé)人簽署的市政府規(guī)章,具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行附署;

(二)受市長(zhǎng)委托簽署有關(guān)法律文書(shū)或者政府民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件;

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高校規(guī)章制度法律問(wèn)題與建議

1高校規(guī)章制度概述

1.1高校規(guī)章制度概念。綜合考慮高校規(guī)章制度制定的淵源、目標(biāo)、流程等幾方面因素,高校規(guī)章制度是高校為了推動(dòng)高等教育的發(fā)展,以相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章為制定淵源,按照一定程序制定的,從各高校各自實(shí)際情況出發(fā),對(duì)全校教職人員和學(xué)生都具有普遍約束力的行為規(guī)范的總稱(chēng)。1.2高校規(guī)章制度的法律性質(zhì)和效力。我國(guó)《教育法》第28條、《高等教育法》第41條及相關(guān)法律法規(guī)都賦予高校依照章程自主辦學(xué)的權(quán)力和在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可行使的權(quán)利。因此在不與上位法相沖突的前提下,高校規(guī)章制度進(jìn)一步豐富了我國(guó)教育法律體系的構(gòu)成。它們規(guī)范的對(duì)象明確、內(nèi)容詳盡,對(duì)于調(diào)整高校教學(xué)管理事務(wù)中的矛盾起到積極的作用,因其具有特殊性和實(shí)用性,在校園治理中能夠發(fā)揮更好的效果,因此高校規(guī)章制度應(yīng)被賦予強(qiáng)制性和約束力,以便更好保障校園治理。

2高校規(guī)章制度建設(shè)難點(diǎn)

從高校規(guī)章制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)視角分析,當(dāng)前我國(guó)高校規(guī)章制度建設(shè)仍存在以下幾方面的突出問(wèn)題。2.1高校規(guī)章制度制定中存在的問(wèn)題如前文所述,高校規(guī)章制度是對(duì)教育法律法規(guī)的延伸和補(bǔ)充,高校規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)參照我國(guó)立法原則嚴(yán)格遵循相關(guān)程序,具備一定科學(xué)性、前瞻性和延續(xù)性。然而在實(shí)踐中,高校規(guī)章制度的制定往往與上述程序和基本原則相違背,造成規(guī)章制定無(wú)法得到有效實(shí)施,甚至出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響規(guī)章制度的權(quán)威性。2.1.1制定程序瑕疵目前大量高校的規(guī)章制度是由各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)各自工作需要,組織少量人員起草,在部門(mén)內(nèi)討論或經(jīng)幾個(gè)相關(guān)職能部門(mén)會(huì)稿修改后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后,即由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)頒布實(shí)施。顯然在程序上存在瑕疵:第一,忽略立項(xiàng)審批環(huán)節(jié),缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,沒(méi)有合法性和可行性的論證;第二,在審查修改環(huán)節(jié)缺乏足夠的調(diào)查論證和征求意見(jiàn),審查機(jī)制不健全;第三,法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)的法律意見(jiàn)參與程度不夠,規(guī)章制度多反映制定部門(mén)的意愿[1];第四,頒布實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)主體混亂的情況,學(xué)校規(guī)章制度制定和頒布主體應(yīng)為學(xué)校,學(xué)校的各職能部門(mén)具有代表學(xué)校制定和頒布規(guī)章制度的權(quán)力;第五,規(guī)章制度實(shí)施后,審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)多流于形式,缺乏有效的保障措施。隨意倉(cāng)促的制定程序,使得規(guī)章制度缺乏有效的合法性、權(quán)威性和實(shí)用性。2.1.2制定內(nèi)容瑕疵高校規(guī)章制度屬于規(guī)范性文件,其內(nèi)容不規(guī)范必然影響實(shí)施效果。首先是越權(quán)制定規(guī)章制度,侵犯學(xué)生或教師的合法權(quán)利。比如,規(guī)章制度中賦予學(xué)校有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、甚至動(dòng)輒就扣發(fā)或停發(fā)學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金或不按時(shí)向?qū)W生發(fā)放學(xué)位證和畢業(yè)證等,這些權(quán)力的賦予侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益,與法律法規(guī)相悖。對(duì)教師權(quán)益的侵犯也屢見(jiàn)不鮮,例如為了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,不按法定程序扣留教師房產(chǎn)證,扣發(fā)教師獎(jiǎng)金與課時(shí)費(fèi),甚至限制教師正常的進(jìn)修和人才交流等[2]。其次,重學(xué)校利益,輕師生利益。對(duì)學(xué)生和教師多是義務(wù)性的規(guī)定,有關(guān)權(quán)利的規(guī)定少之又少,造成權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)等,違背“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”原則。最后,因高校職能部門(mén)較多,各部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章制度,可能造成就同一事項(xiàng)做出不同的規(guī)定,甚至同一部門(mén)新舊制度之間的內(nèi)部沖突。2.1.3缺乏前瞻性制定規(guī)章制度是各職能部門(mén)根據(jù)各自工作實(shí)踐情況制定的制度,往往不曾考慮將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃和教育目標(biāo),只著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)性,使得規(guī)章制度無(wú)法得到長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的實(shí)施。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展,規(guī)章制度在執(zhí)行中就會(huì)遇到瓶頸,失去權(quán)威性,進(jìn)而不利于學(xué)校的發(fā)展。2.2高校規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題規(guī)章制度要發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于具體工作中能被有效地貫徹執(zhí)行。但是由于在制定時(shí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,造成高校規(guī)章制度得不到有效落實(shí):2.2.1已制定規(guī)章制度得不到執(zhí)行規(guī)章制度和國(guó)家法律一樣,得到有效遵循和實(shí)施才是靈魂,應(yīng)當(dāng)“有法必依”。但是由于高校規(guī)章制度缺少法律的強(qiáng)制性保障,造成高校規(guī)章制度缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性,在執(zhí)行過(guò)程中很容易為執(zhí)行者個(gè)人意志所改變,甚至大量規(guī)章制度應(yīng)有條款被各類(lèi)“紅頭文件”修改得面目全非,在處理和調(diào)節(jié)各項(xiàng)工作中具體矛盾時(shí),往往出現(xiàn)參照行政指示,致使高校管理機(jī)制的運(yùn)作與規(guī)章制度的要求漸行漸遠(yuǎn)。而且規(guī)章制度僅成為嚴(yán)肅管理秩序,實(shí)施處罰的依據(jù),完全忽略了規(guī)章制度的指引功能。2.2.2監(jiān)督機(jī)制不完善由于高校規(guī)章制度的制定具有較強(qiáng)的隨意性和部門(mén)局限性,執(zhí)行落實(shí)也是由各部門(mén)根據(jù)各自情況或領(lǐng)導(dǎo)指示完成,就出現(xiàn)各職能部門(mén)既是規(guī)章制度的制定者,也是規(guī)章制度的執(zhí)行者,同時(shí)還是規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督者,各高校往往沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)職的部門(mén)和嚴(yán)格的程序?qū)τ诟鞑块T(mén)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理,即使設(shè)定了相應(yīng)部門(mén)和程序,也很難實(shí)現(xiàn)初衷目標(biāo),因?yàn)樵O(shè)立主體多極化必然造成繁冗復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)的規(guī)章體系,想要進(jìn)行有效監(jiān)督,著實(shí)不易。2.2.3救濟(jì)途徑不暢通為促進(jìn)教育質(zhì)量的發(fā)展,引導(dǎo)學(xué)術(shù)自由氛圍,我國(guó)法律賦予高校高度自主管理權(quán),高??梢宰孕兄贫ǚ媳拘=逃结樀拇缶V、制度、規(guī)章,教育主管部門(mén)僅發(fā)揮監(jiān)督作用,不會(huì)參與實(shí)際管理。但目前高校的行政化色彩依然深厚,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想仍舊嚴(yán)重,致使規(guī)章制度得不到有效實(shí)施,自主管理權(quán)和行政化色彩的矛盾體現(xiàn)在高校管理中,就變成校方處于強(qiáng)勢(shì)地位,而師生處于弱勢(shì)地位,甚至因?yàn)槿狈ι霞?jí)部門(mén)的監(jiān)管,高校管理很容易侵害師生利益,而且合法權(quán)益受侵害的師生往往缺乏有效救濟(jì),例如曾引起學(xué)術(shù)界廣泛討論的于艷茹狀告北京大學(xué)不法撤銷(xiāo)其博士學(xué)位的案例,本文不討論最終結(jié)果孰是孰非,但從該案中可以看出,高校在處理對(duì)師生個(gè)人利益有重大利害關(guān)系的問(wèn)題時(shí),往往草率決定,并沒(méi)有給予師生申辯或申訴的權(quán)利,北大作為我國(guó)一流高校尚存在此問(wèn)題,并非只是特殊性,恰恰說(shuō)明該問(wèn)題在高校治理中存在的普遍性。

3加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的建議

結(jié)合前文分析當(dāng)前高校規(guī)章制度存在的問(wèn)題,我們思考從以下幾方面著力,為完善高校規(guī)章制度建設(shè)提出些許拋磚引玉的淺見(jiàn):3.1規(guī)章制度制定應(yīng)遵守的原則。3.1.1法律保留原則行政法上對(duì)法律保留原則的理解是“法無(wú)明文規(guī)定不可行”,高校雖已被賦予高度自主管理權(quán),但是仍屬于行政事業(yè)編制序列,是當(dāng)前特殊存在于我國(guó)國(guó)情的一種行政主體,筆者認(rèn)為高校同樣應(yīng)受行政法規(guī)的約束,高校在制定規(guī)章制度或作出具體管理行為時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定,沒(méi)有法律授權(quán)不得任意實(shí)施。高校在制定規(guī)章制度時(shí),涉及到師生重要權(quán)益的事宜(如教師的職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)生學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等)只能在現(xiàn)有法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)行使,不得自行創(chuàng)設(shè);不涉及師生切身利益的事宜(如規(guī)范師生言談舉止、衣食住行等問(wèn)題),就可由高校自行決定,這不僅體現(xiàn)法律保留原則,同時(shí)也符合行政化色彩尚未退去時(shí)對(duì)高校進(jìn)行雙重管理的精神。3.1.2公平正義原則公平正義是現(xiàn)代民主法治追求的“伊甸園”,只有保證國(guó)民按照法律規(guī)定的方式,獲得同等機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,并受到法律公正地保護(hù),國(guó)民才有砥礪前行的奮斗意志且無(wú)后顧之憂(yōu),只有以此才能促進(jìn)國(guó)家、民族的全面發(fā)展。同樣,高校作為國(guó)家人才培育基地,只有以公平正義作為治校理念,才能發(fā)掘人才,才能創(chuàng)造新思想、新思潮,才能真正培育文化領(lǐng)域“百花齊放”的凈土。而高校公平正義的理念應(yīng)折射在規(guī)章制度的制定過(guò)程中,將管理者與師生、教師與學(xué)生、編外人員與在編人員置于相對(duì)平等的地位,為廣大師生和工作人員構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、教育環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境,并以正義精神薪火相傳;高校的公平正義理念也應(yīng)折射在規(guī)章制度的執(zhí)行中,積極引入監(jiān)督機(jī)制,拓寬監(jiān)督主體,讓主管部門(mén)、教師、學(xué)生、編外工作人員都成為監(jiān)督主體,并為他們實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)大開(kāi)方便之門(mén),改變高校及其各職能部門(mén)即擔(dān)當(dāng)裁判員又要充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制下聯(lián)動(dòng)發(fā)展,同時(shí)高校也應(yīng)積極引入權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,為師生切身利益加一層甚至多層保護(hù),謹(jǐn)慎處理各類(lèi)矛盾,實(shí)現(xiàn)高校治理的良性發(fā)展。3.2加強(qiáng)高校規(guī)章制度制定的合法性審查。正如前文所述,高校的自主性和專(zhuān)業(yè)性特征,造成了高校缺乏足夠監(jiān)管,包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管,高校規(guī)章制度的制定得不到專(zhuān)業(yè)立法機(jī)關(guān)的審查,也得不到司法機(jī)關(guān)的審查,致使規(guī)章制度中諸多條款或者在執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度時(shí)容易觸犯法律的強(qiáng)制性規(guī)定,這也是近年來(lái)高校頻發(fā)法律訴訟的一大原因。要實(shí)現(xiàn)依法治校,對(duì)高校規(guī)章制度的合法性審查就顯得不可或缺,不僅要從新規(guī)章制度的制定程序進(jìn)行審查,審查其制定過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循“立法”程序,從源頭上杜絕高校規(guī)章制度制定的隨意性;還要對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行審查,審查條款邏輯性和文字表達(dá)準(zhǔn)確性的同時(shí),重點(diǎn)審查其是否遵守法律保留原則,確保制定的內(nèi)容不違背上位法的規(guī)定或者其他法律的強(qiáng)制性規(guī)定,審查其是否遵循公平正義原則,確保規(guī)章制度是師生利益、學(xué)校利益保護(hù)共同歸宿點(diǎn);同時(shí)還要審查其執(zhí)行效果,一部規(guī)章制度的好壞應(yīng)由廣大師生去評(píng)判,可以問(wèn)卷的形式或征集意見(jiàn)稿的形式對(duì)于規(guī)章制度的執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)研,在實(shí)踐中找出問(wèn)題所在及解決之法。嚴(yán)格把關(guān)高校規(guī)章制度的合法性審查,有利于避免高校陷入不必要的紛爭(zhēng),為高校的發(fā)展提供一份寧?kù)o。3.3發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,設(shè)立法律事務(wù)部門(mén)。上文強(qiáng)調(diào)了對(duì)高校規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查的重要性,但是未就由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行合法性審查的問(wèn)題進(jìn)行釋明,合法性審查主體必然具備較高的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),不僅需要淵博的法律基礎(chǔ)知識(shí),也需要豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然當(dāng)前多數(shù)高校都有聘用法律顧問(wèn)甚至法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),主管部門(mén)也鼓勵(lì)高校全面建立法律顧問(wèn)制度,但是在現(xiàn)實(shí)法律顧問(wèn)制度實(shí)踐過(guò)程中,往往存在以下幾方面的問(wèn)題:(1)高校將法律顧問(wèn)定義為訴訟律師,沒(méi)有建立法律顧問(wèn)審核規(guī)章制度及相關(guān)文件的機(jī)制;(2)規(guī)章制度制定的隨意性,職能部門(mén)不愿意花時(shí)間等待顧問(wèn)審核;(3)法律顧問(wèn)兼職性,無(wú)法做到全身心投入,而且更換頻率快,不利于制度穩(wěn)定和延續(xù)。針對(duì)上述問(wèn)題,筆者建議從以下幾方面提升審查主體專(zhuān)業(yè)性:(1)加大投入聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),建立所有規(guī)章制度及合同文本都應(yīng)由顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)審核并填寫(xiě)法律意見(jiàn)后方可實(shí)施的制度;(2)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)部門(mén),該部門(mén)應(yīng)招聘具備豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,所有規(guī)章制度的討論、起草、審查都需該部門(mén)參與,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)再教育;(3)建立與公安、檢察、法院等執(zhí)法和司法部門(mén)長(zhǎng)期合作關(guān)系,通過(guò)合作,既能妥善處理涉及高校訴訟的案件,又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析高校規(guī)章制度建設(shè)中存在的問(wèn)題,研究對(duì)策,健全規(guī)章制度,切實(shí)提高我國(guó)高校依法治校的水平。3.4建立健全內(nèi)部救濟(jì)制度。建立健全內(nèi)部救濟(jì)制度包含兩方面內(nèi)容:建立聽(tīng)證制度和完善申訴制度。要建立、完善聽(tīng)證和申訴制度,首先,應(yīng)成立具有普遍代表性、公正、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證制度的主持者和申請(qǐng)的評(píng)判者,只有獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)定才能擺脫高校集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身的弊端,削弱人治思潮和行政化色彩對(duì)高校治理的不利影響;其次,建立公正的程序,確保讓更多的教師代表、學(xué)生代表、法律工作者能進(jìn)入該機(jī)構(gòu),并以集體討論的方式確保每一位成員都能自由表達(dá)自己的意見(jiàn);再次,參照歐美法系陪審員制度,以不計(jì)名投票的方式,切實(shí)使該機(jī)構(gòu)成為中立的第三人和最終裁決者,做出的決定不受高校行政的影響,真正發(fā)揮聽(tīng)證及申訴機(jī)構(gòu)的作用。

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基層法律服務(wù)所管理規(guī)章制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理,保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè),結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實(shí)際和發(fā)展需要,制定本辦法。

第二條基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織,是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求,面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、合伙組織以及公民提供法律服務(wù),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的正確實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托,協(xié)助開(kāi)展基層司法行政工作。

第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

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企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)注意的問(wèn)題綜述

規(guī)章制度是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理的重要依據(jù),它能夠保證企業(yè)正常的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,使企業(yè)能夠在良性的軌道上持續(xù)發(fā)展。如何制定行之有效的,又符合法律規(guī)定的規(guī)章制度,需要企業(yè)從法、情、理幾個(gè)角度進(jìn)行綜合的考慮,本文從以下幾個(gè)方面做一簡(jiǎn)單的分析。

一.符合《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

企業(yè)制定的合法有效的規(guī)章制度可以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù),反之,沒(méi)有法律效力的規(guī)章制度即使企業(yè)再有理也不能作為處理員工的依據(jù)。因此,用人單位制定企業(yè)規(guī)章制度要依法制定,要保障職工各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),不得借口強(qiáng)化管理,損害職工的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度只有符合法律、法規(guī)的要求,才是有效的。如果企業(yè)制定的規(guī)章制度違反了法律、法規(guī),那這樣的規(guī)章制度一定是無(wú)效的。無(wú)效的規(guī)章制度會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的法律責(zé)任。作為企業(yè)需承擔(dān)以下的法律責(zé)任:

1.行政責(zé)任:根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條的規(guī)定,用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,該條款是無(wú)效條款,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,給予警告處理。

2.民事責(zé)任:根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條的規(guī)定,用人單位給勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。比如在勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間,社會(huì)保險(xiǎn)等方面給勞動(dòng)者造成損害的,用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

二.規(guī)章制度的制定需經(jīng)過(guò)民主程序

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勞動(dòng)制度細(xì)則法律問(wèn)題思索

一、我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)法律法規(guī)與用人單位內(nèi)部規(guī)章制度

伴隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,勞資矛盾已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。同時(shí),雖然為勞動(dòng)法已經(jīng)頒布施行,但由于多方面因素,實(shí)施效果并不明顯。《勞動(dòng)法》執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題,包括不簽合同、短期合同過(guò)多、試用期簽用、勞務(wù)派遣不規(guī)范等問(wèn)題,嚴(yán)重暴露了《勞動(dòng)法》的執(zhí)行力不足,特別是合同環(huán)節(jié)缺少剛性約束。

在《勞動(dòng)合同法》尚未實(shí)施前,我國(guó)主要存在的勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)勞動(dòng)合同簽訂率低,出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%;(2)勞動(dòng)合同短期化,勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。全國(guó)人常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示,有60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同;(3)用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期。上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。特別是震驚全國(guó)的山西“黑磚窯事件”直接促成了增強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的《勞動(dòng)合同法》的誕生。

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,國(guó)務(wù)院法制辦、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部再次起草了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》。至此,我國(guó)形成了以《勞動(dòng)法》為基本框架,勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為三大支柱,《實(shí)施條例》為細(xì)則的的勞動(dòng)法律體系。

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則,是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。根據(jù)1977年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》,規(guī)章制度主要包括:勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲,以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。規(guī)章制度包括行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類(lèi)。然而,截至目前,我國(guó)尚無(wú)全面、系統(tǒng)地規(guī)范勞動(dòng)規(guī)章制度的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。

二、《勞動(dòng)合同法》第四條的內(nèi)容要件與程序要件

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企業(yè)規(guī)章制度有效性分析論文

摘要:本文通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的分析,總結(jié)企業(yè)制定的規(guī)章制度具有法律效力的四個(gè)要件,并提出規(guī)章制度制定和執(zhí)行中要注意的問(wèn)題,有效預(yù)防勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

關(guān)鍵詞:規(guī)章制度有效性

張先生與女友是某電信公司的業(yè)務(wù)骨干,工作出色,深受上司的贊賞。兩人談戀愛(ài)多年,感情穩(wěn)定,決定年底結(jié)婚。當(dāng)兩人邀請(qǐng)總經(jīng)理出席婚宴時(shí)卻被告知公司內(nèi)部有規(guī)定“公司同事間不允許結(jié)婚,已經(jīng)結(jié)婚的有一人要辭職”。結(jié)果張先生選擇了結(jié)婚,公司也嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)章制度,與張先生解除勞動(dòng)關(guān)系。張先生不解也不服,每個(gè)公民都有婚姻自由,結(jié)婚不影響兩人的工作,也不影響企業(yè)的發(fā)展,單位同事之間不可以結(jié)婚的規(guī)定是毫無(wú)道理的。于是,張先生向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。經(jīng)審理,張先生勝訴,雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系,繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。

這是有關(guān)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不合法的糾紛。為了加強(qiáng)管理,規(guī)范管理運(yùn)作,企業(yè)都會(huì)制定各種各樣的內(nèi)部規(guī)章制度,作為法律法規(guī)的延伸和具體,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程的自治規(guī)范。目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的法律。《勞動(dòng)合同法》第四條第1款規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》(勞部發(fā)[1997]338號(hào))的規(guī)定,勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動(dòng)管理。企業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況,制定一些其他相關(guān)的制度,例如員工招聘制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件,等等。那么企業(yè)應(yīng)如何制定有效的規(guī)章制度,預(yù)防勞動(dòng)糾紛的發(fā)生?

一、規(guī)章制度具有法律效力的四個(gè)要件

1.規(guī)章制度內(nèi)容要合法

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高校規(guī)章制度建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

摘要:依法治校是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn),高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè),一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建;另一方面,有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問(wèn)題入手,結(jié)合工作實(shí)際,提出了轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)機(jī)制、健全法治機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞:高校;規(guī)章制度;問(wèn)題;對(duì)策

高校規(guī)章制度是通過(guò)高校內(nèi)部一定的程序,以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱(chēng),大致可分為兩種類(lèi)型:為執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件,制定的細(xì)化落地文件;在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)制的情況下,在符合法律精神與法律原則的前提下,根據(jù)實(shí)際需求,“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)期性作用。在高?!半p一流”建設(shè)中,尤其要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

(一)依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn),教育改革的不斷深化,全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面,通過(guò)一系列機(jī)制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國(guó)家層面來(lái)看,法律是治國(guó)重器,良法是善治前提。就高校而言,內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。(二)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求,也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大,行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2],要求高校自身具備較強(qiáng)的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的改革與完善,學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義,需要通過(guò)規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外,現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)于科學(xué)管理的要求,也需要通過(guò)科學(xué)有效的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。(三)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到,一套層次合理、蘊(yùn)含高校價(jià)值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是軟實(shí)力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義,保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手,是將改革經(jīng)驗(yàn)與成果固化的重要手段,也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問(wèn)題分析

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國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度辦法

第一章總則

第一條為堅(jiān)持依法治企,使國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度與規(guī)范性文件的起草、審核、、備案工作程序科學(xué)化、規(guī)范化,提高工作效率,保證質(zhì)量,參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家電網(wǎng)公司本部各部門(mén)制定、修改和廢止各種規(guī)章制度。

第三條規(guī)章制度指公司各部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或根據(jù)電網(wǎng)公司實(shí)際,以國(guó)家電網(wǎng)公司名義起草頒發(fā)的有關(guān)公司投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等規(guī)范性文件。包括規(guī)定、措施、辦法、制度及相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等。

第四條規(guī)章灼度按適用范圍,分為公司本部適用的規(guī)章制度和公司系統(tǒng)各有關(guān)單位適用的業(yè)務(wù)管理規(guī)章灼度。

第五條規(guī)章灼度的編制工作要按照起草、修改、審核、簽發(fā)、備案程序辦理。

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