摘要：目前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期,工業(yè)化、城市化進程加快,社會生活的各個方面都經(jīng)歷著前所未有的震蕩和變遷。生活水平提高的同時人們的生活和工作節(jié)奏也在加快,生存壓力滲透在人類生活的方方面面。近年來過勞死的現(xiàn)象在中國頻繁發(fā)生，但是我國并沒有“過勞死”的概念，立法對勞動者過勞死的保護還是處于一片空白階段。立法將對“過勞死”如何規(guī)制，引發(fā)了學(xué)者的濃厚興趣，是納入職業(yè)病，抑或納入工傷范疇，本文將結(jié)合國外的相關(guān)立法及研究成果，對此加以深究，尋求一種適合中國國情的立法保護模式。

關(guān)鍵詞：過勞死；職業(yè)??；工傷；法律界定

Thelegalponderonover-workingdeath

Abstract：Inrecentyears,thephenomenonofover-workingdeathappearsrepeatedly.ButinChinathereisnothavetheconceptofover-workingdeath.Therealsohasnolegislationonthisphenomenon.Speciallysafeguardsworker''''srestpowerthroughthelegalregimetobeurgent.ScholarsinChinaunifytherealityinabundance,givingmanycommentsandthesuggestion.Thepaperwillcombinetherelevantlegislationandforeignresearchresults,whichshenjiube,tofindasuitabletoChina''''snationalconditionslegislationtoprotectmode.

Keywords:Over-workingdeath;Workrelatedinjuries;Vocationindustrialdisease;Legaldefinition

勞動是創(chuàng)造社會財富和幸福生活的基本手段。因此，千百年來，吃苦耐勞、無私奉獻一直作為中華民族的傳統(tǒng)美德為世人所傳頌和景仰。但是，當(dāng)我們沉醉于對勞動的尊重和贊揚之時，當(dāng)我們面對社會生存的壓力時，卻往往忽視了辛勤勞作的根本目的。特別是近些年來，由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換和社會競爭的日趨激烈，勞動者承擔(dān)超負(fù)荷、超強度勞動的現(xiàn)象非常普遍。這種做法對于勞動者身心健康的損害非常嚴(yán)重，勞動者因過度勞累而在工作崗位上意外死亡的事件屢有發(fā)生，“過勞死”就是其中較有代表性的現(xiàn)象。

摘要：本文評析了新出臺的《財政違法行為處罰處分條例》在財政違法行為的責(zé)任與法律后果方面的規(guī)定，通過與《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的比較，指出新《條例》在責(zé)任方式的分類、法律后果方面的科學(xué)的調(diào)整，同時也分析了《條例》存在的忽視第三人利益的問題。

關(guān)鍵詞：財政違法行為；責(zé)任；法律后果

Abstract:Thisarticlehasevaluatednewreleasing"FinancialIllegalactivityPunishmentPunishmentRule"inthefinancialillegalactivityresponsibilityandthelegalconsequencesaspectstipulation,throughwith"theStateCouncilaboutViolatesFinancialLawsandregulationsPunishmentTemporaryprovisions"thecomparison,pointedoutthatnew"Rule"inresponsibilitywayclassification,legalconsequencesaspectscienceadjustment,simultaneouslyhasalsoanalyzedtheneglectthirdpersonofbenefitquestionwhich"Rule"exists.

keyword:Financialillegalactivity;Responsibility;Legalconsequences

一、引言

國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時廢止。《條例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。

最高人民法院《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定》主要設(shè)定期貨公司與客戶、期貨交易所在交易中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及民事責(zé)任承擔(dān)。司法解釋實施以后，有不少法律界、期貨業(yè)內(nèi)人士，對交易主體和交易所應(yīng)在哪些環(huán)節(jié)、承擔(dān)什么樣的民事責(zé)任，以及確立這些責(zé)任的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；期貨交易所規(guī)則在審理期貨糾紛案件中的法律地位等問題，尚存在不同認(rèn)識。有必要在此進一步闡述，以期統(tǒng)一認(rèn)識，更好地貫徹執(zhí)行期貨司法解釋。

一、處理期貨糾紛案件的法律依據(jù)

制定期貨司法解釋過程中，關(guān)于法律依據(jù)的適用前后發(fā)生了比較大的變化，按照以前制定司法解釋的規(guī)律，除了適用全國人大正式頒布施行的法律之外，還應(yīng)適用國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，同時我們在適用的時候還要考慮到適用國家政府的政策性規(guī)章、文件等。而且從長期的經(jīng)濟審判實踐和進入21世紀(jì)以來的民商事審判實踐來看，所產(chǎn)生的法制效果是好的。中國已加入世界貿(mào)易組織，今后更多的要考慮到法律和行政法則的結(jié)合適用，當(dāng)然包括經(jīng)濟法規(guī)的適用。規(guī)章、政策等退而居其次，只是司法審判活動的參考，不能成為直接引用的法律依據(jù)。按照國際經(jīng)濟大環(huán)境的要求，實際上更應(yīng)當(dāng)注重與國際接軌的行業(yè)規(guī)則、慣例的參照適用問題，特別是象期貨交易這種專業(yè)性極強的金融衍生行業(yè)活動，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其國際化標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國的期貨行業(yè)僅有十幾年的發(fā)展歷程，但是其國際化程度也仍然是比較高的，其交易規(guī)則、結(jié)算方式等全面國際化也只是一個時間問題，故而司法解釋從征求意見到修改，一直到最終頒布施行，越來越強調(diào)交易規(guī)則和交易慣例的重要性。

（一）關(guān)于適用的民法依據(jù)

經(jīng)過近幾年來修訂司法解釋，對行業(yè)行為的理解不斷加深，使得我們將整個交易活動納入民事活動范疇，主要是因為九十年代期貨市場出現(xiàn)的問題和風(fēng)險過大，也才導(dǎo)致國家政府機關(guān)對期貨市場監(jiān)管的嚴(yán)厲和加強。從國外成功管理期貨市場的經(jīng)驗來看，加強行業(yè)監(jiān)管、加強誠信建設(shè)是十分必要的，但是這一切行為都要納入法制化的框架之內(nèi)，通常情況下要通過法律、法規(guī)、規(guī)章特別是各項交易規(guī)則的健全來規(guī)范期貨交易活動。從目前國家沒有制訂期貨法的現(xiàn)狀考察，期貨市場民事活動的規(guī)范主要依靠民法通則、合同法、期貨交易管理暫行條例等法律、法規(guī)的調(diào)節(jié)和制約。正確貫徹執(zhí)行上述法律、法規(guī)，肯定有利于期貨市場的規(guī)范化建設(shè)。主要由于這些法律、法規(guī)對民事活動的處理原則、民事責(zé)任劃分還不夠面面俱到，并沒有普遍涉及到各個交易市場的具體交易環(huán)節(jié)，象證券市場雖然有證券法予以規(guī)范，但是證券法的相關(guān)條款，規(guī)定過于籠統(tǒng)，是以行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任為主要的處理方式、方法，涉及到民事責(zé)任的劃分問題，通常是籠統(tǒng)的幾句話予以概述。特別是對于證券市場各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，侵權(quán)行為的界定是比較粗糙的，缺乏可操作性。在期貨市場的調(diào)整過程中，立法建設(shè)仍然是一個欠缺，沒有任何一部法律、條例能夠?qū)ν顿Y者從開戶到辦理實物交割完畢，整個交易流程中可能產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所涉民事法律責(zé)任做出詳細(xì)界定，期貨司法解釋的宗旨就在于填補法律、法規(guī)的空白。通過對法律的補充規(guī)定，通過審判實踐中大量具體案例檢驗，上升為理性規(guī)則，并賦予其較高的法律效力，使得人民法院審理期貨糾紛案件具有充分的可供執(zhí)行的法律、司法解釋依據(jù)。

在我們所涉及到的這幾項法律、條例之中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到民法通則是1986年制訂于1987年實施的，當(dāng)時的社會背景還是施行的有計劃商品經(jīng)濟，其突出的是保護國家、集體、個人三者利益，其順序是有一定傾向性的，當(dāng)該三者利益發(fā)生沖突時，要按照法律規(guī)定的順序來辦理，這樣的規(guī)則、條款在今天看來，就已經(jīng)不能夠適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境的要求，凡是保護國家利益或者保護國家財產(chǎn)的時候，應(yīng)當(dāng)由專門的法律加以規(guī)范、調(diào)整，按照一種對公的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來對待。當(dāng)國家某一部分利益投入到民事法律環(huán)節(jié)之中，參與正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幓顒訒r，國家及其機關(guān)應(yīng)當(dāng)有一種思想準(zhǔn)備，也就是這部分權(quán)益既可能增加也有可能虧損，甚至全部賠掉。既然是參與市場競爭，就應(yīng)當(dāng)與其他民事主體居于同等法律地位，不能厚此薄彼。對于需要國家予以特殊保護的部分，必須事先界定清楚，或者用特殊手段加以保護，甚至不參與市場競爭。不能夠在競爭過程中發(fā)現(xiàn)可能會吃虧，而通過臨時性措施再加以保護，一旦出現(xiàn)類似情況，就會損害正常的經(jīng)濟秩序，市場環(huán)境也會受到破壞，反而不利于市場經(jīng)濟關(guān)系的正常發(fā)展。

本文作者：楊玉凱工作單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院

居住權(quán)制度在世界的許多國家的民法典中都有規(guī)定,在我國的物權(quán)法草案中第180條至191條中也規(guī)定了居住權(quán)制度,但新頒布的物權(quán)法中并未對此作出規(guī)定。筆者認(rèn)為,我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定居住權(quán)制度。

一、居住權(quán)是一種用益物權(quán)

(一)居住權(quán)的法律特征。

居住權(quán)指居住權(quán)人對他人所有房屋及其附屬設(shè)施享有占有、使用的權(quán)利。具有下列法律特征:1、居住權(quán)是一種用益物權(quán)。居住權(quán)是在他人所有的房屋及其附屬設(shè)施上設(shè)立的他物權(quán),在自己的房屋上不能設(shè)立居住權(quán)。居住權(quán)的設(shè)立符合市場經(jīng)濟的要求,使房屋這種不動產(chǎn)能夠得到充分的合理的利用,達(dá)到物盡其用的目的,這也是優(yōu)化資源配置的有效方式。2、居住權(quán)的主體具有廣泛性。居住權(quán)的主體包括公民法人及其他組織。在不同種類的居住權(quán)中主體范圍是不同的。3、居住權(quán)的客體具有單一性。居住權(quán)的客體僅限于房屋及其附屬設(shè)施,在其他的標(biāo)的物上不得設(shè)立居住權(quán)。4、居住權(quán)取得方式具有多樣性。我國居住權(quán)取得,一般基于法定、意定或合同等多種方式。5、居住權(quán)設(shè)立具有公示性。各國法律設(shè)立居住權(quán),均規(guī)定應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請居住權(quán)登記,方能發(fā)生物權(quán)的效力。我國城市房地產(chǎn)法第五十三條規(guī)定:房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,并向房產(chǎn)管理部門登記備案。我國物權(quán)法草案的181條第二款曾規(guī)定:“設(shè)立居住權(quán),應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請居住權(quán)登記?！?、居住權(quán)的存續(xù)具有期限性。居住權(quán)作為一種用益物權(quán),是對所有人的所有權(quán)的一種限制,在居住權(quán)存在的情況下,所有權(quán)是不圓滿的,如果居住權(quán)無期限,那么所有權(quán)就形同虛設(shè),沒有現(xiàn)實意義了。7、居住權(quán)既可有償亦可無償。我國物權(quán)法草案182條曾規(guī)定:“居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理使用住房及其附屬設(shè)施。居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)住房及其附屬設(shè)施的日常維護費用和物業(yè)管理費用,可以不支付住房使用費用,不承擔(dān)重大維修費用,但遺囑、遺贈另有表示或者合同另有約定的除外?！庇纱丝梢?居住權(quán)既可有償亦可無償。

(二)居住權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)。

植物新品種權(quán)（以下簡稱品種權(quán)），是品種權(quán)所有人（以下簡稱品種權(quán)人）對其授權(quán)品種享有的排他的獨占權(quán)；在國內(nèi)、外都屬于一種新的知識產(chǎn)權(quán)。對品種權(quán)保護的現(xiàn)狀是，在理論上研究不透、司法實踐經(jīng)驗不足、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法和司法保護不力。我國雖然頒布了《植物新品種保護條例》(以下簡稱《條例》)、《農(nóng)業(yè)植物新品種保護條例實施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）和（林業(yè)部分）（以下分別簡稱《農(nóng)業(yè)部分》、《林業(yè)部分》）、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》（以下簡稱《處理規(guī)定》）、《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》（以下簡稱《審理解釋》）和《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（以下簡稱《審理規(guī)定》）等法律法規(guī)，規(guī)定了侵犯品種權(quán)行為的種類及其法律責(zé)任，但規(guī)定的不全面、對品種權(quán)保護力度仍然不足。所以，有必要對侵犯品種權(quán)的行為及其法律責(zé)任，進行深入探討。

一、侵犯品種權(quán)行為的概念。

侵犯品種權(quán)，是指品種權(quán)人享有的受我國法律保護的有效的品種權(quán)遭到某種違法行為的侵害。侵犯品種權(quán)的行為，是指未經(jīng)品種權(quán)人許可，生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料，或者將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，以及假冒授權(quán)品種的繁殖材料的行為。

生產(chǎn)授權(quán)品種的繁殖材料，是指使用授權(quán)品種的繁殖材料繁殖授權(quán)品種的繁殖材料或者使用授權(quán)品種的親本通過雜交的方法配制授權(quán)品種的繁殖材料的行為。如使用普通小麥?zhǔn)跈?quán)品種金鐸1號自交生產(chǎn)其種子，使用甘薯授權(quán)品種濟薯18的根、莖、苗、芽無性繁殖濟薯18的繁殖材料，使用玉米授權(quán)品種農(nóng)大80的母本HT8與父本P131B雜交生產(chǎn)農(nóng)大80的種子。

銷售授權(quán)品種的繁殖材料，是指轉(zhuǎn)移授權(quán)品種的繁殖材料的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的行為。

將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，是指使用授權(quán)品種的繁殖材料作親本與其他親本雜交生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的行為（如使用玉米授權(quán)品種黃C與玉米自交系A(chǔ)雜交生產(chǎn)玉米雜交種B的種子。又如將玉米授權(quán)品種黃C與含目標(biāo)性狀的玉米品種D雜交產(chǎn)生玉米植物群體N，再重復(fù)使用黃C作母本與從N中選擇含有目標(biāo)性狀的植株作父本多次回交，獲得含有黃C的性狀和D的目標(biāo)性狀的“轉(zhuǎn)性狀”玉米品種H）。

本文作者：林增華工作單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

為了維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序,保障學(xué)生身心健康,促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展,創(chuàng)造一個安寧、有秩的教學(xué)、管理環(huán)境。根據(jù)國家教育部5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6(教育部令第21號,下同),我院制定了5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定6,對違反上述2個規(guī)定有關(guān)條款的學(xué)生,學(xué)校根據(jù)法定事由和法定程序,對違反學(xué)校紀(jì)律或達(dá)不到學(xué)校管理要求的學(xué)生進行強制性消極處理,即處分。給予適當(dāng)?shù)奶幏?對維護學(xué)校正常的教學(xué)、管理秩序是必要的?，F(xiàn)對2006年學(xué)院處分的484人違紀(jì)學(xué)生情況作分析并提出建議。

一、違紀(jì)受處分學(xué)生的幾種類型

對學(xué)生進行處分,是指學(xué)院根據(jù)5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6,結(jié)合本院制定的5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分管理規(guī)定6具體的處分辦法,并根據(jù)這些管理辦法,對違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生給予校內(nèi)懲戒的權(quán)利。它屬于學(xué)校管理權(quán)的重要組成部分,是基于教育的特殊性和教育對象的特殊性,基于維護學(xué)校正常教學(xué)管理的需要,依法賦予學(xué)校的法定職權(quán)。深入研究學(xué)生受處分的原因,采取強有力防范措施,促使學(xué)生自覺遵守校紀(jì)校規(guī),以達(dá)到依法治校,教書育人,以學(xué)生為本的教育理念。據(jù)統(tǒng)計2006年我院處分了484人,大致分為5種類型:¹考試作弊類154人,占31.8%;º曠課類258人,占53.4%(其中無正當(dāng)理由不參加學(xué)校教學(xué)活動作退學(xué)或取消學(xué)籍處理的43人,占9%);»打斗類29人,占6%;¼組織紀(jì)律散漫類25人,占5%;½男女混居類18人,占3.7%。第¹、º類屬厭學(xué)型共412人,占處分人次的85.2%?？偨Y(jié)研究學(xué)生受處分的原因,在受處分學(xué)生中,厭學(xué)型(作弊、曠課)占受處分學(xué)生的85.2%,學(xué)生平時對學(xué)習(xí)不感興趣引發(fā)曠課,而曠課的結(jié)果與作弊有直接的聯(lián)系,因厭學(xué)引起的處分比例如此高,應(yīng)引起學(xué)校有關(guān)部門的深思。是什么原因?qū)е聦W(xué)生厭學(xué)?怎樣才能激發(fā)這些學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)校必須拿出綜合治理的有效辦法。教學(xué)、學(xué)生管理、宣傳部門要齊抓共管。

二、處分學(xué)生應(yīng)堅持的原則

學(xué)校處分學(xué)生是法律賦予學(xué)校的一種職權(quán),如果使用不當(dāng)容易侵害學(xué)生的權(quán)利。如何維護受處分學(xué)生的合法權(quán)利,學(xué)校在行使處分權(quán)時應(yīng)嚴(yán)格遵守5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6中對處分學(xué)生設(shè)置的法定條件、事前事后的約束機制,在實施處分過程中應(yīng)堅持以下原則:

本文作者：喻曉玲唐書麟工作單位：江西財經(jīng)大學(xué)法律

農(nóng)業(yè)保險作為市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、金融、保險)之一,從世界范圍看,已經(jīng)有將近100年的發(fā)展歷史。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織1995年公布的資料顯示,目前全世界已有40多個國家建立了農(nóng)業(yè)保險制度。我國的農(nóng)業(yè)保險從新中國成立不久,就由中國人民保險公司在全國范圍內(nèi)辦理,1959年隨著國內(nèi)保險業(yè)務(wù)的停辦而停辦。1982年,剛剛恢復(fù)機構(gòu)和國內(nèi)保險業(yè)務(wù)僅兩年的中國人民保險公司就開始試辦農(nóng)業(yè)保險。據(jù)不完全統(tǒng)計,從1982年至1997年間,中國人民保險公司累計為價值7000億元的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)提供了風(fēng)險保障,支付賠款47.7億元,及時地為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害損失進行了經(jīng)濟補償。但是,值得注意的是,改革開放二十年來,正當(dāng)我國經(jīng)濟和其它保險迅猛發(fā)展的同時,而事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)保險則由起步、發(fā)展、徘徊到急劇下降的態(tài)勢則令人憂慮不安。筆者認(rèn)為,國家如果沒有新的辦法和政策,農(nóng)業(yè)保險將會逐步過渡到停辦。加快農(nóng)業(yè)保險法律建設(shè)勢在必行。

農(nóng)業(yè)保險的開展比一般的商業(yè)保險要晚。在遠(yuǎn)古時期,雖然人類在經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中所采取的一些作法已包含有分散危險的原理,但真正意義上的農(nóng)業(yè)保險,始于18世紀(jì)初。本世紀(jì)以來西方市場經(jīng)濟國家,一些私人商業(yè)性保險公司針對農(nóng)業(yè)對保險的需求,開始試辦農(nóng)業(yè)保險,但都失敗了。市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)保險作為國家的社會保障制度或宏觀產(chǎn)業(yè)政策的一部分,要正常開展,也必須納入法制的軌道。從世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家的實踐來看,農(nóng)業(yè)保險起初只是商業(yè)性保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的嘗試,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各國政府對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識的深化,通過立法,農(nóng)業(yè)保險逐漸步入制度化階段。例如,自本世紀(jì)30年代以后,美國、加拿大、法國、日本、西班牙以及一些發(fā)展中國家政府不得不從保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度,以不同程度的政府行為方式,來支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,從而使這項看似為一般財產(chǎn)保險的保險事業(yè),由于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特性而取得了政府特別支持的發(fā)展政策,也使農(nóng)業(yè)保險的立法不同于一般的商業(yè)保險,而成為一項特別的法律制度。我國是正在轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。同時,我國也是自然災(zāi)害多發(fā)國家。據(jù)民政部報告:大自然平均每年使我國6億多畝農(nóng)作物和2億人口受災(zāi),直接經(jīng)濟損失在260億元左右,僅1998年的特大洪災(zāi)就造成直接經(jīng)濟損失1666億元,其中,農(nóng)業(yè)損失占了相當(dāng)比重。由此可見,我國廣大農(nóng)民靠天吃飯的局面并沒有從根本得到改變。為保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)民生活水平,鞏固農(nóng)村改革成果,地方政府和廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險要求十分迫切。5中華人民共和國保險法6于1995年6月30日由第八屆全國人大常委會第十四次會議通過并公布,于1995年10月1日起施行。而在此之前,我國開展農(nóng)業(yè)保險所依據(jù)的規(guī)則,是1985年國務(wù)院頒布的5保險企業(yè)管理暫行條例6。該條例第五條規(guī)定:國家鼓勵保險企業(yè)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù),為農(nóng)民提供保險服務(wù)。保險企業(yè)應(yīng)支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上集股設(shè)立農(nóng)村互助保險合作化,其業(yè)務(wù)范圍和管理辦法另行制定。05保險法6頒布實施后,該條例廢止。但時至今日,農(nóng)業(yè)保險管理辦法并未制訂出來,而且5保險法6也依然沒有對農(nóng)業(yè)保險作出具體規(guī)范,只是在第一百四十九條規(guī)定:國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè),農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定0。此外,盡管17年來,中央重要文件及領(lǐng)導(dǎo)人的講話中,都再三提出政府要鼓勵0、提倡0、支持0農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,而且5中華人民共和國農(nóng)業(yè)法6第三十一條也明確規(guī)定:國家鼓勵和扶持對農(nóng)業(yè)的保險事業(yè)的發(fā)展。0但是,隨著改革的深化和保險公司向商業(yè)性保險公司的轉(zhuǎn)軌,這些概念化的條文和口號已無法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的運作和發(fā)展。事實證明,沒有專業(yè)的法律法規(guī),農(nóng)業(yè)保險將無可避免地步入困境。誠然,為挽救我國農(nóng)業(yè)保險長期徘徊不前甚至萎縮下滑的局面,多年來,無論是國家還是保險公司,對農(nóng)業(yè)保險的實踐與求索一直沒有間斷,早在1987年的中央5號文件指出:要發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè),有條件的可試辦合作保險。1996年9月,國務(wù)院在深化農(nóng)村金融體制改革決定中又要求:在發(fā)展農(nóng)村合作保險的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造條件成立國家和地方農(nóng)業(yè)保險公司,主要為農(nóng)村保險合作辦理分保和再保險業(yè)務(wù)。近一兩年來,黨中央、國務(wù)院一直十分關(guān)注農(nóng)業(yè)保險,并自1996年起,國家已對保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求,中國人民保險公司也一直在致力于探討我國農(nóng)業(yè)保險的新途徑。但是,由于農(nóng)險是一項涉及面廣、情況復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有多種因素,如產(chǎn)業(yè)政策不順,經(jīng)營體制不順,自然災(zāi)害頻發(fā),保費低以及缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)等等。從改革開放以來的我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程來看,農(nóng)業(yè)保險難以發(fā)展歸納起來主要有以下幾方面因素:第一,政策性農(nóng)業(yè)保險被長期禁錮在商業(yè)性保險公司的體制中。由于依據(jù)5保險法6規(guī)定,保險公司的主體機制是商業(yè)性的。在市場經(jīng)濟條件下,作為商業(yè)保險的經(jīng)營目的當(dāng)然是追求最大的經(jīng)濟效益,而農(nóng)業(yè)保險服務(wù)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)和保本經(jīng)營的政策目標(biāo)是與商業(yè)性保險公司的本能要求相悖的。因此,只虧無賺的農(nóng)業(yè)保險,作為商業(yè)性保險公司少經(jīng)營或不經(jīng)營也在情理之中。從總體上講,經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險不可能盈利,所以我國的農(nóng)業(yè)保險從整體上看也只能是政策性的,其經(jīng)營目的,經(jīng)營方式和管理規(guī)則均應(yīng)與商業(yè)保險不同。但由于目前我國尚無專門的農(nóng)業(yè)保險法律、法規(guī),對農(nóng)業(yè)保險的這種性質(zhì)沒有明確作出規(guī)定,漠視了農(nóng)業(yè)保險的特殊性。第二,農(nóng)業(yè)保險在商業(yè)性保險公司內(nèi)部因受其財政部管理商業(yè)性保險企業(yè)政策的制約,當(dāng)年結(jié)余作為利稅上繳,不能逐步積累農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。眾所周知,農(nóng)業(yè)5年一個周期,農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)以此為據(jù),在財務(wù)核算上實行跨年度綜合平衡,當(dāng)年結(jié)余不計利潤,留作風(fēng)險基金。滾存積累,以抵較大的災(zāi)害事故。此外,從保險條款費率的制定方面看,商業(yè)性財產(chǎn)保險多為無生命之物,可以實行全國統(tǒng)一條款費率,但農(nóng)業(yè)保險不但標(biāo)的種類繁多,情況復(fù)雜,而且受地理、氣象、種物等制約,顯現(xiàn)出多方面的差別,因此采取商業(yè)性公司制定條款、厘定費率及延用一般商業(yè)性承保和理賠標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程辦法是行不通的。據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險的主要承保人中國人民保險(集團)公司統(tǒng)計,從1982年試辦農(nóng)業(yè)保險到期1997年的15年間,全國農(nóng)業(yè)保險費累計收入44.6億元,支付賠款47.7億元,綜合賠付率為107%,再加上20%的業(yè)務(wù)費用,其虧損率為23%,累計虧損達(dá)9億多元。因此,保險界普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是大辦大賠,小辦小賠,不辦不賠。0第三,我國5保險法6規(guī)定,商業(yè)性保險公司不得借用政府行為開展業(yè)務(wù),而理論研究和國內(nèi)外實踐則一致表明,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性,它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分,農(nóng)業(yè)保險若無一定的政府行為予以政策維護、立法保障、資金支持、措施指導(dǎo)就無法開展業(yè)務(wù),并使這種執(zhí)行政府行為目標(biāo)的特殊保險得到持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。第四,經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的組織單一。迄今為止,我國已有近30家中外保險公司,但除中國人民保險公司仍在堅持經(jīng)營農(nóng)險外,其他商業(yè)保險公司皆是談虎色變0,根本不敢涉足這一禁區(qū),這主要是由于農(nóng)業(yè)保險作為商業(yè)性保險公司的一項輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù),干與不干、干好干壞與政府保護農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大目標(biāo)關(guān)系不夠緊密,盡管黨中央、國務(wù)院一再要求要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險0,由于難以克服的虧損問題不得不使一些公司望而卻步。作為具有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)保險僅靠一兩家公司兼營,當(dāng)然難以支撐。

總之,由于我國農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)缺位,導(dǎo)致現(xiàn)實中法官0斷案無法可依,而行政部門或新聞媒界給農(nóng)業(yè)保險亂戴帽子或隨便干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的情況也時有發(fā)生,從而造成了農(nóng)業(yè)保險展業(yè)難、收費難、理賠難,業(yè)務(wù)開展波動較大,舉步維艱。

農(nóng)業(yè)保險由于危險難于測定,損失難于評估,賠償處理麻煩,保險費收入往往入不敷出。因此,這種保險,在大多數(shù)國家中,有的直接由國家經(jīng)營,有的則由國家提供補貼,而很少有全部由保險商經(jīng)營的。目前,世界各國都很重視農(nóng)業(yè)保險,雖作法不盡相同,但有一點是共同的重視農(nóng)業(yè)保險立法。美國是一個工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家,但對農(nóng)業(yè)發(fā)展也很重視,其農(nóng)業(yè)保險因而也得以發(fā)展。美國于1938年通過了聯(lián)邦5農(nóng)作物保險法6,該法稱目的在于通過健全的農(nóng)作物保險體系,增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟穩(wěn)定性,,以提高國民福利水平0。為了解決開展農(nóng)業(yè)保險的必要性同其比較利益低的矛盾,該法規(guī)定了國家對農(nóng)業(yè)保險的支持;規(guī)定了政府對農(nóng)作物保險的資金投入和免稅規(guī)定;規(guī)定了以農(nóng)作物一切險為業(yè)務(wù)內(nèi)容;規(guī)定了由政府主辦,同時鼓勵商業(yè)性保險公司參與運作形式。為此,美國政府依法組建了美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC)。依據(jù)此法,美國曾以全國為基礎(chǔ)普遍執(zhí)行農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)。但由于計劃過于龐大,實施因難,因而于1947年加以修正,限制農(nóng)作物的承保對象,并由全國性改為區(qū)域,逐步推廣。該法在1980年再次修訂后,農(nóng)作物保險開始在50個州全面推行。美國政府為了解決農(nóng)業(yè)保險參與率低,虧損嚴(yán)重等問題,于1994年制訂了5克林頓農(nóng)作物保險改革法6,對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理方式和相關(guān)政策進行了較大的改革:建立了農(nóng)作物巨災(zāi)保險制度,取消了災(zāi)害救濟項目,以提高保障程度;實行了區(qū)域保險計劃和非農(nóng)作物保險救災(zāi)計劃,以適應(yīng)各種客戶不同的需要。改革后的美國農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)戶的參與率由過去的33%提高到1995年的85%,提高了效率和效能,形成了目前這種政府舉辦、政府和商業(yè)性保險公司混合經(jīng)營的模式。日本雖然也是一個工業(yè)很發(fā)達(dá)的國家,但它懂得應(yīng)該如何維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟平衡中占有特殊比重。因而,其農(nóng)業(yè)保險也得到相應(yīng)重視。日本5農(nóng)業(yè)保險法6(第68號法)于1938年獲得議會通過。1939年4月開始實施。日本的農(nóng)業(yè)保險分為三級管理即地方、專區(qū)和國家級。其保險費實行政府補貼制,由三級政府通過超額賠款的對方對經(jīng)營結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,國家平均補貼保險費達(dá)三分之二。農(nóng)業(yè)保險制度已成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度不可缺少的組成部分。加拿大的農(nóng)業(yè)保險也是較為成功和有效的,其中一個重要原因正是經(jīng)營有法可依。加拿大的5聯(lián)邦農(nóng)作物保險法6于1959年頒布,而其調(diào)查和論證則經(jīng)歷了24年,可見政府對此的重視。進入本世紀(jì)50年代以來,特別是近幾十年來,巴西、牙買加、斯里蘭卡、毛里求斯等發(fā)展中國家也先后對農(nóng)業(yè)保險立法,從而為這些國家農(nóng)業(yè)保險的試驗和開展創(chuàng)造了條件。從世界范圍來看,農(nóng)業(yè)保險已進入了制度化階段。一般來說,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險同其社會保障政策相聯(lián)系,而發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險則同其農(nóng)業(yè)發(fā)展政策相聯(lián)系,而這種性質(zhì)和制度的特征是由農(nóng)業(yè)保險法去確定的。

一個國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險的開展有著密切的聯(lián)系,而農(nóng)業(yè)保險的開展又得益于其法律、法規(guī)的完善。目前,從我國的國情來看,一方面,需要加快農(nóng)業(yè)保險的法律建設(shè),加強對農(nóng)業(yè)的支持,以對付日益增長的人口對資源的挑戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。另一方面,我國幾十年來農(nóng)業(yè)保險的實踐和研究,已經(jīng)為制訂農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)創(chuàng)造了條件,而且,許多國家對農(nóng)業(yè)保險的立法經(jīng)驗也可供我國參考借鑒。筆者以為,我國農(nóng)業(yè)保險走出困境的對策主要有以下幾點:1、要通過農(nóng)業(yè)保險立法,明確農(nóng)業(yè)保險由政府支持的政策性。世界各國農(nóng)業(yè)保險的共性表明,凡是搞得好的無不得到政府的財力支持,如美國、日本、加拿大等都是如此。我國的農(nóng)業(yè)保險要想有所改進,應(yīng)將農(nóng)業(yè)險保費和其它險的保費分開核算,國家不但對農(nóng)業(yè)險免收營業(yè)稅,還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斄χС趾驼叻龀?即在核算體制上理順。從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),科學(xué)界定農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍、操作辦法、機構(gòu)建制、資金投入、保障水平和管理規(guī)則等與農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)相關(guān)的事宜。2、改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險在商業(yè)保險公司中經(jīng)辦的體制。依法設(shè)立專業(yè)化的國家農(nóng)業(yè)保險公司,使之在經(jīng)營體制上理順。其性質(zhì)是國家直接領(lǐng)導(dǎo)下,不以盈利為目的政策性保險機構(gòu),其基本職能是完成農(nóng)業(yè)保險政策的制定和執(zhí)行;實施農(nóng)災(zāi)的預(yù)防和救助;執(zhí)行災(zāi)后損失的評估和理賠;組織和實施農(nóng)險機構(gòu)的經(jīng)營和管理。如是,有利于國家統(tǒng)一管理,有利于積累保險資金,有利于提高農(nóng)險管理。3、有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊農(nóng)業(yè)保險立法工作,從中國國情出發(fā),建立起農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)體系。從實際出發(fā),逐步解決開展農(nóng)業(yè)保險的必要性同其比較利益低的矛盾;規(guī)范、調(diào)整農(nóng)業(yè)保險中國家、保險人和被保險人之間的關(guān)系;制訂中國農(nóng)業(yè)保險的運作規(guī)則。首先,可以先擬定農(nóng)業(yè)保險暫行條例,支持和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的開展,維持其正常的運行,避免農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的大的波動,此外,要通過宣傳農(nóng)業(yè)保險法律制度,把農(nóng)業(yè)保險與亂攤派嚴(yán)格區(qū)別開來。向農(nóng)民講清保險的道理,提高農(nóng)民的風(fēng)險意識和參加保險的自覺性,使其既認(rèn)識到保險的好處,積極參加保險,又能遵紀(jì)守法,按保險的制度規(guī)定辦事,積極支持并辦好這件利國、利民的好事。

本文作者：張偉工作單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院

一、對我國的恐怖主義犯罪引渡立法的反思

引渡立法和實踐都表明，要實現(xiàn)引導(dǎo)，需要事先有條約約定。任何一個國家都不可能與所有的國家之間簽訂引渡條約，在不存在這種雙邊條約關(guān)系的情況下就無法向外國實行引渡。這種情況下，國家只能向數(shù)目有限的伙伴提供引渡合作，而且他們向外國提出的引渡請求也往往因不符合互惠原則而遭到拒絕。為了解決問題，不少國家都通過立法改變這一立場。我國也應(yīng)該認(rèn)識到可能引發(fā)的一系列問題，靈活對待這一條約，或者授權(quán)相關(guān)機關(guān)可以靈活對待，比如授權(quán)國家主席或全國人大常委會可以根據(jù)具體情況與任何外國達(dá)成協(xié)議，在互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)引渡法向該外國移交逃犯；或者可以通過修訂引渡法規(guī)的適用范圍與限度，規(guī)定在無雙邊引渡條約關(guān)系情況下合作的可能性。這樣一方面可以保護本國國民安全，另一方面也適應(yīng)了國際形勢的發(fā)展。

二、對中國的恐怖主義犯罪引渡程序反思

1、促成以相互承認(rèn)逮捕令為基礎(chǔ)的逃犯移交制度隨著一些國家或者區(qū)域法律一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的引渡制度的基礎(chǔ)正在發(fā)生根本改變，引渡不再僅僅被認(rèn)為是“國際禮讓”和相互提供便利的法律程序，而更多地被理解為在法制方面相互信任并相互承認(rèn)司法裁決的法律程序。因而，國家更加尊重合作伙伴發(fā)出的、具有法律強制力的司法文件，即對逃犯的逮捕令，而這對于上海合作組織框架下的中國與中亞國家的司法合作提供了一個可行的選擇。這對于中國的恐怖主義犯罪引渡法律建設(shè)具有重大的啟示意義。

2、鼓勵運用簡易引渡程序簡易引渡程序的適用前提是被請求引渡人同意自愿接受引渡，建議引渡程序不需要一般繁瑣的審查程序，能夠盡快該被引渡者移交給請求國。簡易引渡程序的最大優(yōu)勢在于簡便快速，節(jié)省司法資源，促進國際合作的進程。簡易引渡程序由于前提是被請求引渡人同意自愿接受引渡，體現(xiàn)了對被請求引渡人意愿的尊重，也減少了被引渡人在被請求國受羈押的時間。一般來說，這種同意應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)對外國引渡請求進行司法審查的司法機關(guān)（法院）表達(dá)；如果不在司法審查階段，也可向行政主管機關(guān)提出。我國可以與其他國家通過簽訂引渡協(xié)議，建立簡易引渡模式，只要被請求引渡人同意自愿接受引渡，為了節(jié)約司法資源，避免繁瑣的引渡程序，精簡一般的審查程序，按照效率原則盡快將該被引渡人移交給請求國。

本文作者：劉妍工作單位：東華理工大學(xué)圖書館

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障現(xiàn)狀及分析

培養(yǎng)大學(xué)生突破知識、經(jīng)驗、心態(tài)、資金等各種限制的能力是各高校創(chuàng)業(yè)教育的主要方向，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律制度保障卻被忽略了。其實法律對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著指導(dǎo)和規(guī)范作用，創(chuàng)業(yè)過程中法律制度的保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。目前，很少有從法律風(fēng)險及法律保障角度來對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行研究的。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無法離開法律而單獨存在，因此，分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的法律風(fēng)險及其保障現(xiàn)狀是十分必要的。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險1.創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立在《中華人民共和國民法通則》中，企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)等。不同形式的組織和個體，其投資者承擔(dān)的責(zé)任不一樣。個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有；合伙企業(yè)由合伙人共同訂立合伙，共出資、經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險；個體工商戶是指從事個體工商業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟形式公司是指以營利為目的，以法律為依據(jù)，有股東投資而設(shè)立的企業(yè)法人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所能選擇的形式包括個體工商戶、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。在選擇創(chuàng)業(yè)組織形式時，大學(xué)生需要選擇適合自己創(chuàng)業(yè)形式并了解不同組織形式及其存在的法律風(fēng)險。到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，開始營業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)組織運行創(chuàng)業(yè)組織運行中，大學(xué)生需要面對的法律風(fēng)險非常復(fù)雜，牽涉合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)和專利侵權(quán)等以及組織內(nèi)部治理問題。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地要簽訂合同，訂立合同的時候可能產(chǎn)生法律風(fēng)險的主要有：一是訂立合同的內(nèi)容是否合法；二是訂立合同的當(dāng)事人主體資格是否合法。知識產(chǎn)權(quán)，又稱智力成果權(quán)，是重要的無形資產(chǎn)，是指人們對于自己的智力活動成果享有的權(quán)利，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各省、市相繼出臺了許多鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，其中包括對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的稅收減免等。但是，享受稅收優(yōu)惠政策期限一過就要履行依法納稅的義務(wù)。3.創(chuàng)業(yè)組織終止創(chuàng)業(yè)組織的終止主要是指創(chuàng)業(yè)組織主體資格的消滅。其法律風(fēng)險主要來自兩個方面：一是創(chuàng)業(yè)組織本身存在的法律風(fēng)險；二是創(chuàng)業(yè)組織已終止而未及時辦理注銷登記導(dǎo)致冒用帶來的風(fēng)險。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障現(xiàn)狀1.立法現(xiàn)狀現(xiàn)階段，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度的構(gòu)建是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建的重中之重，只有更多的扶持優(yōu)惠政策，才能促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。2003年，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》，從簡化手續(xù)、費用減免等方面給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生各種優(yōu)惠。2005年國家頒布施行了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，規(guī)定國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過多種方式扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、引導(dǎo)投資，包括融資擔(dān)保和參股等。2.執(zhí)法現(xiàn)狀在上述政策法規(guī)的規(guī)范下，各個地區(qū)做出了相應(yīng)的措施。主要包括：簡化程序，減免行政性收費，精煉審批手續(xù)，鼓舞大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；提供財政補貼、稅收優(yōu)惠支持，對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼；提供小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；加強大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在缺陷及對策

本文作者：呂清正工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

國家商品儲備主要作用是保障關(guān)鍵物資供給，調(diào)節(jié)市場，保障國家安全、保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。國家商品儲備法律制度屬于宏觀調(diào)控法的范疇，吞吐儲備商品是調(diào)節(jié)余缺、穩(wěn)定價格不可或缺的手段。然而我國國家商品儲備的制度化比較薄弱，沒有重要商品儲備的基本立法，中央儲備規(guī)模小，不足以滿足經(jīng)濟調(diào)控的需要，地方政府限于財力和其他因素大多還沒有形成重要商品儲備體系和長效機制，探討我國國家商品儲備法律制度具有十分重要的理論和實踐價值。

一、我國國家商品儲備的立法現(xiàn)狀及實施中的問題

所謂國家商品儲備法律制度，是指政府為應(yīng)付突發(fā)事件、平抑或穩(wěn)定某些重要商品市場價格，建立商品的調(diào)節(jié)性庫存，并通過吞吐庫存來平衡市場供求，調(diào)控市場價格的制度。中央立法主要是部門規(guī)章，以針對具體商品的立法為主，缺乏國家商品儲備的基本立法，如《中央儲備糖管理辦法》、《中央儲備肉管理辦法》、《邊銷茶國家儲備管理辦法》等，《價格法》第27條只是原則性規(guī)定了政府可以建立重要商品儲備制度。地方立法以河北省、廣州市為代表，制定了《河北省省級重要商品儲備管理辦法》（2007年修訂）、《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》，在完善儲備管理制度方面進行了有益的嘗試。然而我國商品儲備制度在實施過程中存在許多不足，很難滿足經(jīng)濟調(diào)控的需要：1.缺少統(tǒng)一、高效、責(zé)權(quán)明確的儲備管理機構(gòu)。重要商品儲備分散在各部門，各種儲備商品主管機構(gòu)不統(tǒng)一，具體主管、協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏實施管理的明確授權(quán)，管理權(quán)限分散，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。牽頭組織部門的缺位和不明確，造成部門分割、各自為戰(zhàn)，儲備工作分割化，市場調(diào)節(jié)部門化。特別是當(dāng)涉及多部門的重大市場調(diào)控事項時，部門之間難以形成合力，一定程度上影響了儲備工作的開展和儲備效能的發(fā)揮。2.財政負(fù)擔(dān)過重。我國商品儲備承擔(dān)了許多政策性目標(biāo)，比如經(jīng)濟安全、保障民生、保護農(nóng)產(chǎn)品價格等，沒有處理好儲備調(diào)節(jié)與市場機制的關(guān)系。儲備扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能延緩產(chǎn)業(yè)升級，儲備保護農(nóng)產(chǎn)品價格，又可能因為進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭陷入成本高昂而無效的尷尬境地，儲備的經(jīng)濟效益不理想。我國承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的“老國企”，市場化程度低，經(jīng)營效率不高，依賴國家財政補貼。商品儲備的運作受到較多行政干預(yù)，程序復(fù)雜，存在嚴(yán)重時滯，影響了儲備商品及時的吞吐和輪換，儲備成本和損耗巨大。這些都給財政帶來過重負(fù)擔(dān)，影響了儲備體系進一步完善。3.儲備規(guī)模小，種類少，難以滿足經(jīng)濟調(diào)控的需要。我國處于大量消耗能源的發(fā)展時期，許多重要資源嚴(yán)重依賴進口，旺盛的需求大大拉高了國際市場的能源、礦產(chǎn)品價格，短期內(nèi)難以在低價位完成充足的國家儲備。而且很多關(guān)系國計民生的重要商品也需要從國際市場調(diào)劑余缺，甚至嚴(yán)重依賴進口，如大豆。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件如自然災(zāi)害，國內(nèi)生產(chǎn)、儲備不足，難以應(yīng)對，需進口補足國內(nèi)需求的巨大缺口，國際市場價格將大幅攀升，使我國處于不利的貿(mào)易地位。

二、國外商品儲備法律制度概況及借鑒

為了保障國家安全和經(jīng)濟安全，美國、歐盟、日本、俄羅斯都建立了各具特色的儲備，制定了較為完備的商品儲備法律制度。