治理商業(yè)賄賂如何才干治標(biāo)又治本呢？認(rèn)為最主要的要偵破幾件有典型代表的案件，那么。首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習(xí)慣，不再敬畏“潛規(guī)則”而是相信法律。治理商業(yè)賄賂，僅靠宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的也就是說，不只要讓人們通過媒體知道有人因商業(yè)賄賂受到處分，更要讓群眾通過執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦案件，看到身邊的人因搞商業(yè)賄賂受到處分。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當(dāng)然，治理商業(yè)賄賂工作，最根本的還是要建立長效機(jī)制。不可否認(rèn)，國現(xiàn)有的專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯缺乏，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專項(xiàng)檢查、查辦案件的效果落到制度建設(shè)上，完善立法。另外，平安企業(yè)內(nèi)部建立和完善監(jiān)督、約束機(jī)制也是有必要的首先，財務(wù)工作人員自身就有著對企業(yè)資金運(yùn)用的各個環(huán)節(jié)的敏感性和監(jiān)督的職責(zé)，因此財務(wù)人員對防止企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，起著自覺依法辦事，依法經(jīng)營的管理、監(jiān)督作用；其次，平安企業(yè)要完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推行反商業(yè)賄賂的許諾。

商業(yè)賄賂在國已達(dá)到很嚴(yán)重的水平，目前。幾乎存在于每個行業(yè)、泛濫于市場的各個角落，甚至成了很多領(lǐng)域做生意的潛規(guī)則”嚴(yán)重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴(yán)重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不管是從經(jīng)濟(jì)方面，還是從政治方面考慮，都必需對商業(yè)賄賂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。想，這是中央決定開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要原因。

并以中介機(jī)構(gòu)作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，此次保監(jiān)會下達(dá)的關(guān)于平安業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》中明確表示要把車險、銀行安全、團(tuán)體平安以及此前較少提到甚至有點(diǎn)忽視的大型商業(yè)平安項(xiàng)目作為專項(xiàng)檢查。以自查自糾和專項(xiàng)檢查作為這次治理行動的主要方式。要認(rèn)識到此次開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是對平安業(yè)進(jìn)一步規(guī)范市場秩序的一個重要機(jī)會。過去，習(xí)慣上，人們把商業(yè)賄賂只看成是不正當(dāng)競爭，不當(dāng)成腐敗，而事實(shí)上，商業(yè)賄賂就是賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，從根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，不只阻礙了平安市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還增加了公司的經(jīng)營本錢，造成資產(chǎn)流失，也令誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權(quán)益，最終損壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了黨員干部和平安員工隊(duì)伍。這就是有必要重新審視商業(yè)賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。

增強(qiáng)市場約束力。同時規(guī)范重大項(xiàng)目、工程建設(shè)、信息科技和大宗物品采購招投標(biāo)制度，六是提出加強(qiáng)透明度建設(shè)。銀監(jiān)會出臺了商業(yè)銀行信息披露管理辦法》改進(jìn)和拓寬披露的程序和內(nèi)容。建設(shè)“陽光工程”從機(jī)制上預(yù)防商業(yè)賄賂行為和案件的發(fā)生。

隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延,近年來。不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了公平競爭，增加了交易成本，而且毒化了社會風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的一大“公害”農(nóng)村信用社作為資金密集度高、外部風(fēng)險大的特殊領(lǐng)域，極易成為商業(yè)賄賂現(xiàn)象的多發(fā)地帶。全社組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對于推進(jìn)我社的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、對商業(yè)賄賂的認(rèn)識

說到底其實(shí)是對公正的社會秩序環(huán)境的收買、褻瀆，商業(yè)賄賂的本質(zhì)。不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，更是社會法治、正義的大敵，而要徹底戰(zhàn)勝它不僅需要從市場經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)治理，更要上溯公共權(quán)力的源頭，規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說，國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還未擺脫兩種商業(yè)傳統(tǒng)的制約，一是脫胎于熟人社會的商業(yè)習(xí)慣，一是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的商業(yè)影響。熟人社會的一個顯著特點(diǎn)就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而來自計劃經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)規(guī)則殘余則表現(xiàn)為，政府權(quán)力還掌握著多余的資源置配權(quán)，許多可以由市場來置配的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因?yàn)樯虡I(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業(yè)賄賂也就成為人情社會結(jié)出來的毒果子。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，1商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)。阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場的交易秩序。存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

為切實(shí)抓好商委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據(jù)商務(wù)部商機(jī)紀(jì)發(fā)〔2006〕65號文件和《重慶市商委開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣商委系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要意義

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公共財產(chǎn)侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

黨中央、國務(wù)院高度重視治理商業(yè)賄賂工作。2005年7月27日，總書記作出重要批示，指出“堅決治理商業(yè)賄賂是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反腐敗的重要內(nèi)容?！敝屑o(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會和市紀(jì)委七次全會，對開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作出重要部署，提出明確要求。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是加快建設(shè)商業(yè)信用體系和維護(hù)公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是維護(hù)廣大人民群眾切身利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施；是樹立商貿(mào)流通工作良好形象，在參與市場競爭中爭取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。商委系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性的和危害性，提高認(rèn)識，積極行動起來，堅決治理商委系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，為我縣商貿(mào)流通工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求：

反商業(yè)賄賂豈容本位主義

最近，一位消息靈通的銀行界朋友經(jīng)常透露一些某某行長調(diào)離、某某主任受賄之類的新聞，吃驚之余，有個強(qiáng)烈的感覺：這次反商業(yè)賄賂動了真格了。不過，朋友支支吾吾的話語里還透出另一個不容公務(wù)員之家版權(quán)所有忽視的信息，本位主義在這場反商業(yè)賄賂潮流中有所抬頭。

現(xiàn)象之一：一些領(lǐng)導(dǎo)干部從局部利益出發(fā)，對本單位本部門發(fā)生的商業(yè)賄賂案件不聞不問，不清查，不處理，甚至想方設(shè)法充當(dāng)不法分子的保護(hù)傘?，F(xiàn)象之二：出于即將退休或即將離任等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕惹麻煩，希望大事化了小事化無，對一些商業(yè)賄賂案件自作主張內(nèi)部處理，息事寧人草草了事?，F(xiàn)象之三：對于一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，出現(xiàn)了政出多門、多頭執(zhí)法的混亂局面，不同監(jiān)管部門有了“客觀”理由“或爭或推”，協(xié)同作戰(zhàn)如同一句空話，使得違法違紀(jì)行為難x以得到及時查處。

凡此種種，不勝枚舉。在高層高頻率高強(qiáng)度的反腐敗動作面前，這些看似僅是工作作風(fēng)問題的本位主義，對反商業(yè)賄賂大局造成的影響無疑是極其惡劣、極具破壞性的。正是有了這些令不行禁不止的消極行為的存在，滯緩甚至阻塞了政策傳導(dǎo)，極大地消解了反商業(yè)賄賂的廣度和力度。

本位主義之禍不僅體現(xiàn)在反商業(yè)賄賂中，在商業(yè)賄賂盛行的成因中也占據(jù)了一席之地。在長期的“潛移默化”和本位主義的縱容之下，人們對商業(yè)賄賂已經(jīng)產(chǎn)生了畸形的認(rèn)同感，“回扣”這顆市場經(jīng)濟(jì)的毒瘤已成為經(jīng)濟(jì)交往中的自然現(xiàn)象，“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”已演變成部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛規(guī)則。絕大多數(shù)的商業(yè)賄賂行為之所以能夠長期游離于執(zhí)法范圍之外，除了監(jiān)管人力物力有限，一些單位或部門有意無意的本位主義，無疑發(fā)揮了不小的作用。

而另一方面，商業(yè)賄賂的巨大危害性正在顯現(xiàn)出來。僅在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元。最近5年內(nèi)我國查處各類商業(yè)賄賂案件案值高達(dá)52.8億元。商業(yè)賄賂的波及范圍之廣危害之深，與商業(yè)賄賂犯罪案件的立案比例之低審結(jié)數(shù)量之微，形成了強(qiáng)烈的反差。

為積極響應(yīng)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會等業(yè)內(nèi)八家協(xié)會發(fā)出的“守法經(jīng)營、誠信為民”——醫(yī)藥行業(yè)反商業(yè)賄賂的倡議活動，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，特向全公司員工發(fā)出“反對商業(yè)賄賂、樹立企業(yè)誠信”的反商業(yè)賄賂倡議：

一、遵守法律法規(guī)。全體公司員工嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，依法組織藥品的生產(chǎn)經(jīng)營活動并自覺接受國家的監(jiān)督和管理。

二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)制度。完善采購管理、銷售管理、財務(wù)管理等內(nèi)部管理控制制度；在原材料的采購與藥品的招投標(biāo)、進(jìn)醫(yī)保目錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中堅決不以各種名義給相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員以回扣或禮品。并與各銷售人員簽定反商業(yè)賄賂承諾書，不采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得商業(yè)機(jī)會和利益，維護(hù)公平競爭的市場法則。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。藥品的質(zhì)量是事關(guān)企業(yè)的生存與人民群眾的生命安危。各生產(chǎn)管理部門時刻把藥品的質(zhì)量放在第一位，追求產(chǎn)品質(zhì)量零事故，產(chǎn)品的零退貨。全體員工嚴(yán)格遵守各崗位的操作規(guī)程，把好原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)與銷售關(guān)，堅決不讓一支不合格的產(chǎn)品流入市場，保證人民群眾的用藥安全。

四、以誠信為本，加強(qiáng)企業(yè)的誠信建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，開展法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。在企業(yè)中樹立誠實(shí)、守信，優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)經(jīng)營理念。

五、企業(yè)員工自查自糾，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺抵制商業(yè)賄賂行為，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)流行。全力配合政府查處商業(yè)賄賂，逐步消除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，形成公開、公平、透明、有序的市場競爭秩序。

我國應(yīng)廣泛借鑒國際社會上一些經(jīng)過檢驗(yàn)的立法實(shí)踐，例如美國的《反海外賄賂法》，為美國公司提供了一個具有法律約束力的理由，使它們在海外的業(yè)務(wù)免受感染；有史上最嚴(yán)之稱的英國《反賄賂法》使無人敢收受免費(fèi)奧運(yùn)門票。

英美關(guān)于反商業(yè)賄賂的立法實(shí)踐

（一）美國《海外反腐敗法》

1977年因水門事件，美國制定了《海外反腐敗法》（以下簡稱FCPA），并經(jīng)過1988年、1994年和1998年三次修改，該法禁止美國公司向外國公職人員行賄，是目前規(guī)制美國企業(yè)對外行賄的最主要法律。1．同時適用屬人管轄和屬地管轄，管轄范圍廣。該法規(guī)定任何美國公民、國民或者居民,以及主要營業(yè)地在美國或者根據(jù)美國法律組織成立的任何組織形式，以及這些主體的高級職員、董事、職員、人或者代表該主體行事的股東,只要實(shí)施了上述所禁止的行為,不管該行為是否發(fā)生在美國境內(nèi),也不管該行為是否利用了美國的郵政系統(tǒng)或者任何跨州的商業(yè)方法和手段,都可以構(gòu)成《反海外腐敗法》所規(guī)定的犯罪,這是屬人管轄原則的體現(xiàn)。1998年的修正案強(qiáng)調(diào)屬地管轄，外國公司或個人在美國境內(nèi)或者通過其人行賄也受該法管轄，美國母公司要為其在海外的子公司向外國政府官員行賄的行為負(fù)責(zé)。例如外國公司在美國領(lǐng)土之內(nèi)或者利用美國的郵政系統(tǒng)或者任何跨州的商業(yè)方法和手段,實(shí)施上述所禁止的行為的,也可以構(gòu)成《反海外腐敗法》所規(guī)定的犯罪。2．關(guān)注會計條款，著眼于公司的內(nèi)部控制體系。FPCA加入了會計條款，要求公司在涉及可疑支付時，在會計記錄中必須如實(shí)反映。如果記錄不真實(shí)或被認(rèn)為篡改，也會受到重罰。PFCA關(guān)注公司通過賬外支付或其他欺騙手段隱瞞腐敗行為的作法,從而將懲治腐敗的防線提前,力求通過公司自律性的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對腐敗的有效預(yù)防,這種預(yù)防為先的理念以及倚重內(nèi)部控制的立法經(jīng)驗(yàn)更值得關(guān)注和借鑒。西門子行賄案中就包括西門子公司在公司賬冊上造假，最終西門子上交了16億美金天價罰款與德國、美國政府達(dá)成和解。3．處罰包括違反賄賂和違反賬簿和記錄條款，且處罰措施嚴(yán)厲。根據(jù)FCPA的規(guī)定，如違反反賄賂條款，在刑事責(zé)任方面，公司將面臨200萬美元以下罰款，個人將可能被處以25萬美元以下罰款或/和5年以下監(jiān)禁。如違反賬簿和記錄條款，在刑事責(zé)任方面，違法公司將面臨2500萬美元以下罰款，個人將可能被處500萬美元以下罰款和/或20年以下監(jiān)禁。此外，因賄賂所獲的不正當(dāng)利益也將被沒收。此外，根據(jù)FCPA規(guī)定，任何個人或公司一旦被指控違反FCPA，將被終止參與政府采購的資格；非法行為一旦被法院判決確認(rèn)，將失去獲得出口資質(zhì)的資格，這常常會給公司業(yè)務(wù)造成毀滅性打擊。

(二)英國《反賄賂法》

被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的反腐敗法”英國《反賄賂法》于2011年7月1日正式實(shí)施。這一立法被認(rèn)為是迄今為止世界范圍內(nèi)最嚴(yán)厲的反賄賂法案之一，與FPCA相比，英國《反賄賂法》有如下特點(diǎn)：1．管轄范圍更為廣泛?！斗促V賂法》處罰范圍涵蓋了在英國開展業(yè)務(wù)的任何類型的公司，無論公司總部在哪個國家注冊，該法律不僅禁止跨國公司在經(jīng)商活動中向外國官員行賄，同時還禁止商人間的賄賂行為，甚至即使行賄人并未意識到交易的賄賂性質(zhì)，這部法律依然適用。其次，對于企業(yè)而言，法案不僅適用于在英國登記注冊的企業(yè)，也適用于那些總部在中國或其他地區(qū)，但在英國開展業(yè)務(wù)的公司。甚至包括通過一個英國的賬戶而收受賄賂；或者資助在英國的活動（會議等），簡言之，只要能與英國扯上關(guān)系的個人和公司都有可能觸發(fā)《反賄賂法》的執(zhí)行。2．特別規(guī)定了商業(yè)機(jī)構(gòu)疏于防范賄賂罪，對企業(yè)合規(guī)化要求更高。該罪特別針對公司設(shè)立，指出如果這些公司的員工、子公司、辦事處甚至第三方（例如分包商或者承包商）等出于公司利益而實(shí)施賄賂的時候——這些行為無論是發(fā)生在英國還是國外，公司會受到指控，就算沒有參與其中，甚至對此毫不知情。而公司對此進(jìn)行抗辯則需要借助于“充足程序”。這對公司提出了較為嚴(yán)格的要求，即公司需要建立和維持有效的內(nèi)控程序以防止賄賂行為的發(fā)生。根據(jù)英國司法部解釋，“充足程序”主要包括建立預(yù)防腐敗的高級別的責(zé)任制、經(jīng)常性的風(fēng)險評估和管理、明確而具有實(shí)操性的預(yù)防腐敗的政策和程序設(shè)計、實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行系統(tǒng)、對生意伙伴的盡職調(diào)查、對系統(tǒng)內(nèi)部的反腐程序的審計和監(jiān)察。3．處罰力度更大。個人違反賄賂罪的，最高可單處或并處不超過10年監(jiān)禁或無限額罰款。如公司違反賄賂罪的，最高可處無限額罰款。公司違反商業(yè)機(jī)構(gòu)疏于防范賄賂罪，則可判處無限額罰款，其董事應(yīng)罷黜違法董事的任職資格。

為貫徹落實(shí)省整規(guī)辦《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于建立中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)公眾投訴舉報查辦工作機(jī)制的通知〉的通知》（皖整規(guī)辦[**]15號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真抓好公眾投訴舉報的查辦工作，提高查辦效率?，F(xiàn)將落實(shí)國家反商業(yè)欺詐網(wǎng)公眾投訴舉報協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，確保投訴舉報協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制落到實(shí)處。以公眾投訴為線索，有效打擊商業(yè)欺詐行為是國務(wù)院部署的打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是各級政府和各職能部門堅持執(zhí)政為民、維護(hù)人民群眾權(quán)益的職責(zé)所在。各縣整規(guī)辦、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對反商業(yè)欺詐工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視反商業(yè)欺詐網(wǎng)公眾投訴舉報工作，認(rèn)真辦理公眾投訴件，確保投訴舉報協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制落到實(shí)處，維護(hù)人民群眾的切身利益。

二、履行職責(zé)，認(rèn)真做好投訴舉報線索的梳理和查辦工作。市整規(guī)辦對收到的投訴舉報進(jìn)行初步審核，對事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、主管部門明確的投訴舉報，指導(dǎo)舉報投訴人到屬地有關(guān)部門舉報投訴，并提供必要的法律意見；對省整規(guī)辦移交的投訴舉報線索進(jìn)行審查分類梳理，分派到各縣或市直有關(guān)部門辦理。市直有關(guān)部門對省相關(guān)部門和市整規(guī)辦移送的投訴舉報線索要認(rèn)真審查分類，按照屬地和部門職責(zé)分工，及時分派到各地有關(guān)部門查辦。各縣整規(guī)辦要積極主動與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)辦舉報投訴件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門查辦。各相關(guān)部門要認(rèn)真查辦市整規(guī)辦或上級主管部門移交的投訴舉報，同時要及時向投訴人反饋案件查辦結(jié)果，并向市整規(guī)辦和上級主管部門匯報案件辦理情況。涉及多個部門的投訴舉報，主送單位要牽頭查辦，抄送單位應(yīng)協(xié)助主送單位查辦投訴舉報。凡認(rèn)為不屬于本部門管轄范圍的，可以在收到之日起10個工作日內(nèi)向移交單位說明理由并退回。

三、認(rèn)真落實(shí)定期通報制度，完善信息檔案管理。市直有關(guān)部門，各縣整規(guī)辦要確定本單位查辦反商業(yè)欺詐網(wǎng)公眾投訴舉報的聯(lián)系人（各縣整規(guī)辦請將聯(lián)系人報名表于9月20日前傳真至市整規(guī)辦）。市整規(guī)辦將定期對商業(yè)欺詐的多發(fā)領(lǐng)域、投訴舉報的熱點(diǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并報告同級政府和省整規(guī)辦。對于重大商業(yè)欺詐案件和久拖不決、群眾意見強(qiáng)烈的投訴舉報，市整規(guī)辦將會同有關(guān)職能部門，研究提出解決意見。各縣、各有關(guān)部門要建立健全受理、移交、查處、督辦、反饋、結(jié)果等信息檔案，逐步完善公眾投訴舉報檔案管理制度。相關(guān)部門在辦理公眾投訴舉報過程中，對舉報投訴人的身份信息要嚴(yán)格保密，不得以任何方式向被舉報人和與處理投訴舉報無關(guān)的組織、個人透露。市整規(guī)辦將建立公眾投訴處理定期通報制度，對于查處有力、效果明顯的，給予通報表彰；對于推諉不辦、查處不力、不能按時辦結(jié)又不能說明原因的，予以通報批評。

特此通知。

2006年舉國上下掀起了開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動。中國銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》的通知，市辦、聯(lián)社成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)開展商業(yè)賄賂指明了方向，提出了具體的要求與措施。為了將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，迅速在全縣掀起了開展案件專項(xiàng)治理活動，通過全面?zhèn)鬟_(dá)會議精神，達(dá)共識，找差距，增信心，抓落實(shí)，現(xiàn)就活動開展以來情況自查如下：

一、積極貫徹，充分領(lǐng)悟文件精神內(nèi)涵

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策和部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的迫切需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革、確保發(fā)展的保障。我社收到文件精神后，立即召開全體員工會議，要求廣大員工認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按照方案內(nèi)容、抓檢查、抓整改，扎實(shí)有效地推動治理商業(yè)賄賂工作有效開展。通過學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為：只有扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂活動，并與開展案件專項(xiàng)治理活動等結(jié)合起來，才能有效遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險管理水平，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)案件治理組織體系

治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理工作，也是農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。為使文件精神落到實(shí)處，我社及時建立了以社主任xxx同志任組長，副主任xxx同志為副組長，其他同志為成員的“治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、結(jié)合實(shí)際，按方案認(rèn)真開展自查

經(jīng)過近一段時間的自己學(xué)習(xí)和黨員的幫助，本人在思想上積極要求上進(jìn)，在工作中向黨員同志看齊，對黨的認(rèn)識更加深刻，堅決同各種腐敗行為做斗爭。現(xiàn)將本人近期思想情況匯報如下：

現(xiàn)階段，我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂之風(fēng)愈演愈烈,已嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了公平競爭，加大了交易成本，毒害了社會風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，、已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的一大“公害”。農(nóng)業(yè)銀行作為國家主要的商業(yè)銀行之一，資金密集度高、金融調(diào)配職權(quán)大，處于社會經(jīng)濟(jì)交往的核心，在貸款、固定資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置等方面都極易發(fā)生商業(yè)賄賂行為。組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅決與各種商業(yè)賄賂行為做斗爭，對于我行深化嚴(yán)格管理、推進(jìn)有效發(fā)展具有重要意義。

一、對商業(yè)賄賂本質(zhì)的認(rèn)識

嚴(yán)重的商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上是一種犯罪行為，我國刑法對之做出了明確規(guī)定，它侵害了我國社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的廉潔性，對公正的社會秩序構(gòu)成了破壞，成為和諧社會構(gòu)建道路上的“攔路虎”。農(nóng)業(yè)銀行作為國有企業(yè)，我行的員工如果構(gòu)成嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，依照刑法就要按受賄罪來定罪處罰，這相較于非國有企業(yè)人員的商業(yè)賄賂，處罰更為嚴(yán)厲。在我國特有的國情下，要徹底戰(zhàn)勝商業(yè)賄賂，不僅需要從市場經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)治理，更要上溯公共權(quán)力的源頭，規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2006年4月，我社召開案件專項(xiàng)治理和治理銀行業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作大會,通過反復(fù)學(xué)習(xí)，加深領(lǐng)會，我充分認(rèn)識到此次專項(xiàng)治理工作目的和重要意義，更加明確執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的重要性、必要性。聯(lián)系自己的工作實(shí)際，對照制度執(zhí)行情況和操作規(guī)范性進(jìn)行自查，做到邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢查、邊整改，從學(xué)習(xí)上、思想上、經(jīng)營管理上、規(guī)章制度上、工作作風(fēng)上等方面進(jìn)行自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)漏。結(jié)合我區(qū)信用社的特點(diǎn)和實(shí)際情況，本人主要體會以下幾個方面：

一、學(xué)習(xí)上。我能夠抓好各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)教育活動，提高員工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，樹立正確的世界觀、價值觀和權(quán)力觀。能自覺加強(qiáng)員工的思想教育和警示教育，針對信用社發(fā)生的案件，認(rèn)真組織開展“學(xué)、查、改”活動，以典型案件為反面教材，讓本社職工充分認(rèn)識到案件的嚴(yán)重危害性，舉一反三，查找不足，切實(shí)采取措施加以整改，提高拒腐防變能力。

二、思想上。平時能夠端正經(jīng)營指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好改革與發(fā)展、競爭與規(guī)范、金融創(chuàng)新與防范風(fēng)險的關(guān)系，但在穩(wěn)健經(jīng)營和案件防范上還存在一些不足之處，如緊迫感不強(qiáng)，內(nèi)控優(yōu)先和審慎經(jīng)營的理念不夠等，認(rèn)真分析原因主要有：一是總覺得沒那么多時間和精力去逐個談心，耐心地做職工的思想工作；二是對職工的教育不夠深入，要求不夠嚴(yán)格，存在重制度建設(shè)輕落實(shí)的現(xiàn)象。對各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程只善于一般要求、一般教育、一般號召，不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，批評教育又未能及時跟蹤、反饋，掌握整改情況等。在今后的工作中，盡快克服和糾正，與本社職工一道，深入學(xué)習(xí)有關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步提高自身遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營和案件防范的意識。

三、經(jīng)營管理上。一是能夠自覺遵守國家的各項(xiàng)金融政策法規(guī)，做到規(guī)范管理，合法經(jīng)營。嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《貸款通則》及《農(nóng)村信用社貸款操作規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)辦理信貸業(yè)務(wù)，及時組織信貸審批會議、信貸評議會議審批貸款，認(rèn)真執(zhí)行“審、貸、查”三崗分離制度。

四、規(guī)章制度上。能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，督促當(dāng)事人積極采取措施加以防范與整改，把各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。但同樣存在許多不足，主要有：一是理論功底不夠深，金融法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面。二是因?yàn)槭聞?wù)繁忙，時間安排不夠合理，檢查指導(dǎo)工作力度和深度不夠，使一些各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程得不到徹底落實(shí)。內(nèi)控制度、安全保衛(wèi)方面存在不少問題。三是對職工的管理和教育不夠，如對職工已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)，未能及時中肯地指出或進(jìn)行嚴(yán)肅地批評教育，容易使小缺點(diǎn)變成大錯誤。四是電腦知識相對缺乏，對綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程、計算機(jī)運(yùn)行安全等方面組織檢查、指導(dǎo)的能力有限，存在薄弱環(huán)節(jié)。

五、工作作風(fēng)上。善于聽取不同意見，能自覺修正自己的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，時刻把自己置身于上級領(lǐng)導(dǎo)和職工的監(jiān)督之下，努力以身示范，廉潔自律。