根據(jù)2013年全市社會管理創(chuàng)新暨政法工作會議精神，按照法治建設(shè)工作要點和市系列法治創(chuàng)建活動的工作要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，特制訂2013年全市法治企業(yè)創(chuàng)建活動方案。

一、指導思想

以市委第十三屆三次全擴會精神為指導，認真貫徹落實省、市社會管理創(chuàng)新和政法工作會議精神，以解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題為重點，通過深入開展法治企業(yè)創(chuàng)建活動，努力將法治建設(shè)的觸角延伸到企業(yè)的每一個角落，為構(gòu)建和諧作出新的貢獻。

二、創(chuàng)建目標

法治企業(yè)的創(chuàng)建活動在全市所有企業(yè)中展開，重點抓好200人以上的骨干企業(yè)。通過努力，法治企業(yè)創(chuàng)建的達標率確保在去年基礎(chǔ)上有較大幅度的增加，法治企業(yè)合格單位創(chuàng)建工作確保走在市同行的前列。指導培育好市供電公司、市電信公司、晨牌藥業(yè)有限公司、英力科技公司等典型。

三、實施步驟

為扎實推進“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動的意見》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、工作目標

通過學習宣傳憲法，引導干部職工正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)。通過學習宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等，尊重和保障職工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護職工的切身利益，最大限度地減少矛盾糾紛，最大限度地減少集體上訪和越級上訪，最大限度地減少刑事案件和治安案件，努力維護全區(qū)治安大局和社會政治持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿意”的目標。通過學習宣傳稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法，促進企業(yè)依法納稅，爭當誠信企業(yè)。通過學習宣傳環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等，促進解決各級黨委、政府高度關(guān)注的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)問題。大力實施依法治企，規(guī)模以上企業(yè)法治化率達到80％以上。

二、主要內(nèi)容

重點加強《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《稅法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)保法》、《節(jié)能法》、《合同法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規(guī)的學習宣傳。深入開展企業(yè)依法治理，大力實施依法治企，依據(jù)國家法律法規(guī)，指導、幫助企業(yè)修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財務(wù)管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟合同管理辦法》等企業(yè)“小立法”，健全完善《安全生產(chǎn)責任制》、《職業(yè)誠信道德規(guī)范》、《工作崗位管理標準》、職工代表大會、企務(wù)公開制度等各種制度，促進企業(yè)各項經(jīng)營管理活動步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，建設(shè)“法治企業(yè)”。

三、工作措施

學用結(jié)合依法治企促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷發(fā)展

我們哈爾濱氣化廠是一個以生產(chǎn)城市煤氣和化工產(chǎn)品為主的國有大I型煤化工企業(yè)，自93年7月建成投產(chǎn)以來，已連續(xù)不斷地向哈市供應(yīng)城市煤氣4000多天，創(chuàng)造了高寒地區(qū)安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣的奇跡。在實際工作中，我們從企業(yè)的實際出發(fā)，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法用法，采取多種形式普及法制教育，不斷提高企業(yè)全員法律意識和依法治企水平，為深化改革和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。企業(yè)先后獲得了化工部“清潔文明工廠”、“無泄漏工廠”、“省級思想政治工作優(yōu)秀單位”、省級文明單位標兵、省級“三·五”普法先進單位、全國半月談思想政治工作創(chuàng)新企業(yè)、全國首批管理創(chuàng)新示范單位、中國誠信企業(yè)、中國質(zhì)量信譽AAA級企業(yè)，主導產(chǎn)品“哈依牌”工業(yè)甲醇獲得了黑龍江省名牌產(chǎn)品、用戶滿意產(chǎn)品諸多榮譽稱號。這些成績的取得，不僅是全廠干部職工辛勤努力的結(jié)果，更與廠黨委緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，積極開展職工群眾性的普法教育有著必然的聯(lián)系。幾年來，廠黨委按照市依法治市領(lǐng)導小組下發(fā)的《哈爾濱市“四五”普法實施規(guī)劃》及《哈爾濱市創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)工作活動方案》的要求，在主抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時，將學法用法，依法治企工作特別是把創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)融入全廠工作的大局，納入工廠規(guī)范化管理之中，增強了針對性和實效性，拓寬了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而充分發(fā)揮了普法教育工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷發(fā)展的推動和促進作用。

一、領(lǐng)導重視，目標明確，提高干部職工學法用法的自覺性。

在普法工作中，由于我們廠黨委始終把“四五”普法教育和依法治企工作擺上突出位置，納入議事日程，特別是在強化組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，高度重視普法教育工作，使依法治企工作有目標，有計劃，有落實，有檢查。

1、領(lǐng)導干部帶頭學法用法，推動普法教育工作的深入開展。領(lǐng)導干部帶頭學法用法，是影響和帶動全廠廣大干部職工群眾學法用法的關(guān)鍵，幾年來，廠黨委每年都根據(jù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合當年的生產(chǎn)工作任務(wù)，制定具體的科處級干部年度學法計劃，對當年的學法內(nèi)容做出具體安排。把提高各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)作為普法教育的首要目標，建立黨委理論中心組學習制度。保證學法時間和全年學習比重達到20%以上，并從每個黨委委員做起，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，有重點地學習《公司法》、《經(jīng)濟合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《四五干部法律知識讀本》等法律知識，還組織進行一年兩次的副科級以上干部的法律知識考試。通過學習，使各級領(lǐng)導干部適應(yīng)社會發(fā)展的要求，自覺地學會了用法律的手段處理各項社會事務(wù)，提高駕馭全局的能力。

2、注重普法教育的廣泛性和多樣性，開展全員法制宣傳教育。提高全廠干部職工的法制意識和法制觀念是依法治企的重要基礎(chǔ)。幾年來，我們根據(jù)“四五”普法確定的目標任務(wù)，把全員干部職工學法用法的廣泛性和多樣性有機結(jié)合起來，收到了較好的效果。對企業(yè)的經(jīng)營管理人員和決策層采取專題研討和專家講座的方法，請市法院、檢察院、法律顧問來廠辦班培訓，先后進行了《勞動法》、《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量法》專題講座各一次，還組織法律知識答辯會三次，答疑30多項。對生產(chǎn)一線的倒班工人則采取集中培訓的方式，利用好班前班后時間和副班時間，學習一些相關(guān)的法律知識，黨委宣傳部還定期利用班組學習?？龇芍R解答，方便職工的學習。全廠各處室還根據(jù)職工生產(chǎn)工作實際，分別組織《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、等知識競賽，這些方法使職工的參與性強，受教育面大，取得了事半功倍的效果。

法治環(huán)境民營經(jīng)濟主要是非公有制經(jīng)濟，包括有個體、私營和股份制經(jīng)濟等，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

改革開放以來，民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟最具活力的增長點，黨的十六屆三中全會指出“要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。”在國際金融危機尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營企業(yè)、政府都要遵紀守法，依法經(jīng)營，依法管理，保證民營經(jīng)濟的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,

一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

法治環(huán)境是依靠相對完善的法律制度建立起來的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件的總和。法治環(huán)境是一個廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)和民族的法律意識、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開放30多年來民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，就是我國民營經(jīng)濟法治環(huán)境不斷得到改善的過程。計劃經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的社會主義實行“一大二公”的所有制體制，民營經(jīng)濟沒有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，將黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。此后，從1982年《憲法》規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”到2004年憲法修正案規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展……”期間，我國陸續(xù)頒布實施了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)在對民營經(jīng)濟還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)管理條例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，逐步確立了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報告第一次把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展放在與國有經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟，也要毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會上作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要“允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大?！?。隨著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實施，民營經(jīng)濟在社會各行各業(yè)越來越受到人們的重視。

二、民營企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問題民營經(jīng)濟的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實踐為例，人民法院對民營企業(yè)的破產(chǎn)申請顯得十分謹慎，往往對該類企業(yè)的破產(chǎn)申請采取“實質(zhì)審查”，特別是對民營企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴格。甚至有些法院在審查過程中一旦發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種“實質(zhì)審查”，將大量的民營企業(yè)擋在了破產(chǎn)的“大門”之外。正常情況下，達到破產(chǎn)界限的企業(yè)如要退出市場，申請破產(chǎn)應(yīng)當是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實情況是，每年全國法院所受理的民營企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營企業(yè)通過種種非正常的方式退出市場。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。

xx寶鋼集團公司以“辦世界一流企業(yè)，創(chuàng)世界一流水平”為發(fā)展目標，堅持依法治企，使國家授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)運作得到了法律的有效保障，極大地促進了企業(yè)發(fā)展，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值。

建立一套完備的與母子公司管理體系相對應(yīng)的企業(yè)法治管理體制，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟的法制化運作體系。

寶鋼依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)制定了企業(yè)內(nèi)部規(guī)章。在決策管理程序上，建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；在國有資產(chǎn)管理上，對子公司的資產(chǎn)運營推行預(yù)算管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。依法開展資本營運，制訂了較完善的內(nèi)部管理制度，依法對國有企業(yè)進行改制上市、推進技術(shù)進步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破產(chǎn)退市、兼并重組、減員分流和再就業(yè)等工作，提高了國有資產(chǎn)的營運效率。寶鋼還注重法律事務(wù)、依法經(jīng)營的規(guī)制功能，開展“重合同、守信用”活動，推進集團公司法制化運作和集團成員企業(yè)的合同信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)。確立了“外講信用、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的良好社會形象。2002年寶鋼榮獲xx市“重合同守信用”百家優(yōu)秀單位和國家工商局命名的全國“重合同守信用”優(yōu)秀企業(yè)的稱號。

寶鋼的法制化運作，使國有資產(chǎn)運作得到了法律保障，促進了寶鋼的健康發(fā)展。去年實現(xiàn)銷售收入約760億元，實現(xiàn)利潤總額約70億元。

形成了依法治企，有效防御經(jīng)營風險的法律保障機制，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

寶鋼對重大投資和市場行為進行充分的法律論證，有效避免了市場風險。同時完善了重大決策的法律前置審核制度，對決策風險超前預(yù)防。重大資本運作項目和投資項目由總法律顧問負責提供全過程服務(wù)。在重大資產(chǎn)交易、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)和改制改革等項目中，由總法律顧問負責對項目文件、合同和章程等進行法律分析并出具法律意見書和建議書，在集團的重大決策程序中把住法律風險防范的“預(yù)防關(guān)”。如寶鋼與澳大利亞哈默斯利的礦業(yè)合資項目、巴西BV公司建設(shè)的前期法律準備、日本寶信株式會社章程審核等，法務(wù)部參加了從立項、談判、法律環(huán)境考查以及法律文件的擬定、審核和修改定稿等過程中的法律服務(wù)。

為扎實推進“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動的意見》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、工作目標

通過學習宣傳憲法，引導干部職工正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)。通過學習宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等，尊重和保障職工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護職工的切身利益，最大限度地減少矛盾糾紛，最大限度地減少集體上訪和越級上訪，最大限度地減少刑事案件和治安案件，努力維護全區(qū)治安大局和社會政治持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿意”的目標。通過學習宣傳稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法，促進企業(yè)依法納稅，爭當誠信企業(yè)。通過學習宣傳環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等，促進解決各級黨委、政府高度關(guān)注的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)問題。大力實施依法治企，規(guī)模以上企業(yè)法治化率達到80％以上。

二、主要內(nèi)容

重點加強《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《稅法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)保法》、《節(jié)能法》、《合同法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規(guī)的學習宣傳。深入開展企業(yè)依法治理，大力實施依法治企，依據(jù)國家法律法規(guī)，指導、幫助企業(yè)修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財務(wù)管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟合同管理辦法》等企業(yè)“小立法”，健全完善《安全生產(chǎn)責任制》、《職業(yè)誠信道德規(guī)范》、《工作崗位管理標準》、職工代表大會、企務(wù)公開制度等各種制度，促進企業(yè)各項經(jīng)營管理活動步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，建設(shè)“法治企業(yè)”。

三、工作措施

同志們：

倍受世人矚目的黨的十六屆三中全會于10月14日在北京勝利閉幕。會議審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。為了認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，進一步推進全市的經(jīng)濟體制改革和基層民主法治建設(shè)，我們召開全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會。

出席今天會議的領(lǐng)導有：

市委常委、李福全副市長

國家司法部法制宣傳司姜金方副司長

省依法治省辦公室任國平秘書長

2015年全市法治宣傳教育工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神,全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，市委第十二屆五次全會精神，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，加強法治宣傳教育，提高全社會法治信仰，以“法治宣傳教育水平居于全省領(lǐng)先行列”為目標，完善機制制度，創(chuàng)新方式方法，全力打造互動型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，扎實推進法治宣傳教育全覆蓋，努力提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、學習貫徹四中全會精神，進一步推進法治宣傳教育深入開展

1、突出抓好四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關(guān)于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次全會精神，深入開展法治宣傳教育工作的意見》，充分利用各類普法陣地、平臺、載體等，在全市深入開展“法潤陶都•法治陽光”黨的四中全會精神專項宣傳活動，引導廣大群眾深刻理解和把握全面推進依法治國和法治建設(shè);組織開展送法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進單位，引導廣大群眾培育法治理念，塑造法治信仰,不斷增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。認真組織開展“學習憲法、尊法守法”主題活動，堅持把主題活動作為重要載體，大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構(gòu)成及基本特征，使廣大人民群眾充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導核心、指導思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強廣大公民的憲法精神和憲法意識，在全社會形成學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。組織開展“12•4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動，不斷深化“法潤陶都•憲法進萬家”專項主題教育。

3、突出抓好與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。圍繞對提出的在“推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴治黨等五個方面邁上新臺階”的重點任務(wù)，著眼經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力宣傳維護市場經(jīng)濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法律法規(guī)；著眼推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護補償、食品追溯體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)；著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置及信訪、投訴、調(diào)解、社會治安綜合治理等方面的法律法規(guī)。繼續(xù)開展“增強全民法治觀念、服務(wù)全面深化改革”主題教育活動。

二、提升重點對象學法成效，進一步帶動全社會樹立法治意識

一、法治理念———法治市場經(jīng)濟的精神基礎(chǔ)

良法是善治的前提，理念是行動的先導。健全的法治理念是現(xiàn)代市場經(jīng)濟趨于成熟和完善的重要標志。法治理念是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要精神基礎(chǔ)，旨在營造一種全社會學法、懂法、信法、服法、護法的習慣和氛圍，為依法治國、依法執(zhí)政和依法行政提供理論指導和支撐?！胺ㄖ卫砟钍欠从撤ㄖ蔚男再|(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能和價值取向的一些達到理性具體的觀念和信念，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本指導思想，是法制體系的精髓和靈魂?！弊鳛橐庾R形態(tài)形式的法治理念具有承繼性、時代性、包容性、發(fā)展性和創(chuàng)新性等基本特征。法治理念的形成在于歷史的沉淀和沿革，古代中國社會有“法制”而無“法治”、有“以法治國”而無“依法治國”，封建社會的“人治”傳統(tǒng)塑造了人們“法律工具論”的思維定勢，因言立法、因言代法、因言廢法等統(tǒng)治行為時有發(fā)生，法治只是形式化的管理要件和統(tǒng)治工具，而沒有成為實質(zhì)性的價值訴求和社會生活方式。西方社會的法治理念導源于古希臘羅馬時期的柏拉圖和亞里士多德時期，亞里士多德在他的著作《政治學》中認為，“法治應(yīng)包含兩重意思：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！眮喞锸慷嗟滤鶑娬{(diào)的良法、法的權(quán)威以及對法的認同和服從奠定了西方傳統(tǒng)的法治理念的根基。當代世界，經(jīng)濟全球化的浪潮和中國開放型經(jīng)濟格局的形成，催生了中西異質(zhì)性法治理念的交叉、對話和融合，完成經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的任務(wù)和與世界經(jīng)濟接軌的現(xiàn)實要求培育一種既具有開放性特征又凸顯中國特色的包容性法治理念。這種新型的法治理念“是由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義三個基本要素所構(gòu)成的完整的統(tǒng)一的有機整體。

其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)政為民是社會主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會主義法治的價值追求?！币婪ㄖ螄鳛樯鐣髁x法治的核心內(nèi)容，成為指導經(jīng)濟運行的自覺意識，成為內(nèi)植于經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式和生活方式，具有超越一切權(quán)力的神圣性和權(quán)威性。執(zhí)政為民作為社會主義法治的本質(zhì)要求映射出社會主義對人的解放和自由全面發(fā)展的執(zhí)著追求，執(zhí)政為民保證依法治國的出發(fā)點和落腳點在于保護和增進人民的福祉和幸福。公平正義作為社會主義法治的價值追求，不僅包含收入分配方面的經(jīng)濟公平，而且涵蓋政治、文化、司法等方面的環(huán)境公平和制度公平，凸顯了社會主義制度下市場經(jīng)濟發(fā)展的獨特性征，平等、公平、正義的價值追求能夠規(guī)制市場經(jīng)濟自發(fā)傾向引起的與社會主義共同富裕目標悖結(jié)的情況，引導市場經(jīng)濟在和諧社會和全面建成小康社會的正確軌道上運行。在現(xiàn)代化法治理念的基礎(chǔ)上，中共十八屆四中全會再次將法治和依法治國提高到前所未有的高度，充實和擴展了法治理念，使法治理念更加具有明確性和主動性。首先，就法治體系而言，形成包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系等完整貫通的法治機構(gòu)和內(nèi)容體系。將法治理念貫徹在立法、執(zhí)法、司法等全部環(huán)節(jié)和過程之中，“實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。其次，就法治觀念而言，形成包括合法性、權(quán)威性、公平性、公開性等全方位多層次的法治規(guī)則和法治過程，使法治理念成為行為、職權(quán)、程序的合法性前提和依據(jù)，營造立法規(guī)范、執(zhí)法嚴格、司法公正、人人守法的法治氛圍。再次，就法治任務(wù)而言，完善以憲法為核心的法律體系，依法行政、公正司法，增強全民法治觀念，加強法治隊伍建設(shè)，建設(shè)法治政府、法治國家和法治社會，“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導”。最后，就法治的價值目標而言，堅持法律面前人人平等和人民主權(quán)的原則，恪守以民為本、立法為民、執(zhí)法為民的精神，維護和提升人民的利益、幸福和尊嚴。

二、法治制度———法治市場經(jīng)濟的物質(zhì)支撐

現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟不僅需要法治理念的正確指導，還需要保證市場經(jīng)濟健康運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟學將制度作為影響市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，在制度和市場經(jīng)濟之間建立了關(guān)聯(lián)性函數(shù)，科學的理論論證和實證研究證實，好的法治制度與市場經(jīng)濟效果之間存在強的正相關(guān)關(guān)系，法治制度的缺失或者不健全會導致陷入壞的市場經(jīng)濟陷阱，限制市場經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。健全的法治制度是市場經(jīng)濟中連接法治理念和法治實踐的粘合劑，通過法治制度的物質(zhì)中介作用，能夠?qū)⒁庾R形式的法治理念分解為具體的可操作的制度體制和機制。具體而言，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實，創(chuàng)建科學合理的法律預(yù)警機制，對經(jīng)濟發(fā)展未來可能出現(xiàn)的狀況作出合理的預(yù)測和有效的防范，減少經(jīng)濟發(fā)展過程的風險性，維護市場經(jīng)濟秩序。同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和新要求，完善和創(chuàng)新法律制度機制，有效化解經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，引導和規(guī)范市場經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，建立動態(tài)靈活的法律執(zhí)行機制和嚴格有效的法律監(jiān)督機制，確保市場經(jīng)濟朝著法治化的方向發(fā)展?？梢姡ㄖ沃贫仁欠ㄖ问袌鼋?jīng)濟堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。法治市場經(jīng)濟條件下的法治制度包括民主制度與憲政制度兩個組成部分。民主制度指經(jīng)濟民主，“就是實現(xiàn)經(jīng)濟自由，包括經(jīng)營自由、就業(yè)自由、投資自由和競爭自由?！痹谑袌鼋?jīng)濟價值規(guī)律的作用下，企業(yè)遵循利潤最大化的原則，根據(jù)價格機制所反映的資源的稀缺程度和市場的供求情況，在法律所規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)，自由決定配置資源的手段和方式、自主選擇生產(chǎn)商品的種類和數(shù)量、自覺調(diào)整生產(chǎn)過程的積累和消費，從而達到企業(yè)預(yù)定的經(jīng)濟目標。

企業(yè)員工在綜合比較企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)境和未來發(fā)展晉升空間的前提下，自由決定是否與該企業(yè)簽訂法定用工合同，合同期滿后，企業(yè)獲得重新招聘的機會，員工也可以再次進行自主擇業(yè)，雙方還可以在平等達成共識的基礎(chǔ)上進行續(xù)約。除此之外，企業(yè)還擁有進入或退出某一投資領(lǐng)域的自由，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和綜合競爭力，從而在市場經(jīng)濟激烈的競爭中處于不敗之地。經(jīng)濟民主遵循法律面前一律平等的原則，對于“私權(quán)”而言，法不禁即入，也就是說，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分調(diào)動市場經(jīng)濟中一切積極參與和管理的力量，實現(xiàn)市場主體在最大范圍內(nèi)和最高程度上的活動自由，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的效率最優(yōu)化。同時，為了防止權(quán)力的集中、濫用和資源的壟斷，對于“公權(quán)”而言，法不允即禁，即政府等代表公共意志和利益的公共權(quán)力機構(gòu)的權(quán)力效能和作用條件只限于法律所規(guī)定和允許的范圍之內(nèi)，超出限定的范圍即為違法。通過經(jīng)濟民主制度的設(shè)立，在平等的競爭機制作用之下，實現(xiàn)市場多元利益主體的平衡與表達。憲政制度是以憲法和普通法律為核心和基礎(chǔ)的社會大眾廣泛參與的分權(quán)制度，憲法作為憲政制度的根本和基礎(chǔ)，必須在堅持透明、明確、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)主權(quán)在民、權(quán)力制約、民主集中等原則。主權(quán)在民強調(diào)權(quán)力的人民性———人民賦予權(quán)力、人民行使權(quán)力、人民監(jiān)督權(quán)力，是民主制度發(fā)展的現(xiàn)代形式，是憲法的最基本和首要的原則。以憲法為核心形成的分權(quán)結(jié)構(gòu)既包括不同階層層級之間的權(quán)力分配，還包括同一階層層級內(nèi)部的權(quán)力差異，正是權(quán)力分立與協(xié)調(diào)，才能規(guī)范和調(diào)節(jié)社會行為和社會關(guān)系，暢通不同利益主體的利益表達機制，實現(xiàn)經(jīng)濟個體之間、經(jīng)濟個體與經(jīng)濟群體之間利益的平衡性和協(xié)調(diào)性，才能保證經(jīng)濟決策的制定、經(jīng)濟過程的執(zhí)行、經(jīng)濟目標的實現(xiàn)以及經(jīng)濟成果的驗證的連續(xù)性和科學性，才能確?！白陨隙隆焙汀白韵露稀钡碾p重溝通渠道的相互作用，避免權(quán)力的集中和腐敗，使權(quán)力和經(jīng)濟之間保持適當?shù)木嚯x，以利于法治市場經(jīng)濟的創(chuàng)建。

同志們：

市委依法治市領(lǐng)導小組召開這次會議，總結(jié)前一階段全市法律進企業(yè)活動，研究部署當前和今后一個時期的普法依法治企工作，這對于推動全市法制宣傳教育和法治城市創(chuàng)建工作，具有重要意義。

“五五”普法以來，我們始終堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，緊緊圍繞全市中心工作，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，深入推進依法治市，取得了明顯成效，廣大市民的法律意識不斷增強，全市法治化管理水平明顯提高，為推進依法治市，加強社會主義法制建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

剛才，晉東同志做了一個很好的工作報告，我都贊成，希望堅持不懈、狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、進一步認識重大意義，增強普法依法治理工作的責任感和緊迫感

今年是建國60周年，也是“五五”普法規(guī)劃實施階段的最后一年，更是關(guān)系能否實現(xiàn)普法依法治理工作“三個增強、三個提高”目標的關(guān)鍵一年。加強普法依法治理工作，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委全會精神、構(gòu)建法治鶴城和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。