“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展諸問題中并不是最深層的問題，但可能是最敏感的問題。本次調(diào)查在這方面也有不少收獲。

一、農(nóng)民收人究竟幾何？

眾所周知，我國(guó)法定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”水平是以農(nóng)民收入水平為依據(jù)的，即所謂“不得超過純收入的5％”。但農(nóng)民收入、尤其是扣除生產(chǎn)成本后的“純收入”的計(jì)算歷來是統(tǒng)計(jì)工作中的難題。在國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中影響很大的組織——生產(chǎn)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)中沒有勞動(dòng)成本概念，因此根本無所謂“純收入”之說，而只能統(tǒng)計(jì)出“總報(bào)酬”。這種書生之論固然不足為現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作之據(jù)，但我們講的農(nóng)戶“純收入”與企業(yè)經(jīng)濟(jì)中不僅扣除了生產(chǎn)過程中物質(zhì)價(jià)值投入，也扣除了勞動(dòng)價(jià)值投入的純收入（利潤(rùn)）概念是兩回事。如果按后一概念，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經(jīng)濟(jì)”，這當(dāng)然沒有什么意義。但作為社會(huì)扣除與二次分配的依據(jù)，農(nóng)戶“純收入”不能具有相同數(shù)額的企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)）收入那樣的負(fù)擔(dān)能力，卻是顯而易見的。

這樣的“純收入”到底有多少？這仍然是個(gè)問題。本次調(diào)查對(duì)6省8縣19個(gè)社區(qū)224戶農(nóng)戶提出了“您家近年來家庭總收入是多少”的問題，結(jié)果只有5縣117戶提供了有效回答。分縣統(tǒng)計(jì)如下：

所列是“總收入”，純收入還應(yīng)減去當(dāng)年生產(chǎn)成本，但這一項(xiàng)數(shù)據(jù)只有極少數(shù)樣本戶能夠給出，不少農(nóng)戶直接宣稱這個(gè)數(shù)字沒法算。一些縣（如眉縣）接受調(diào)查的農(nóng)村基層干部還明確表示他們?cè)趫?bào)表中“農(nóng)民人均純收入”一欄實(shí)際上填的是農(nóng)民總收入，不把生產(chǎn)開支剔除?！瓣P(guān)于農(nóng)村的各種指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”，他們自己對(duì)這種填法也頗有怨言。

調(diào)查中我們?cè)噲D與一些農(nóng)戶算純收入賬，結(jié)果還發(fā)現(xiàn)了另一問題“近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格猛漲和其它原因，農(nóng)戶生產(chǎn)開支比生活開支上升快得多，農(nóng)戶總收入扣除本年生產(chǎn)開支還是扣除下年生產(chǎn)開支，結(jié)果大不一樣。而在生產(chǎn)信貸不發(fā)達(dá)的條件下（我們調(diào)查的社區(qū)中農(nóng)民極少有用貸款進(jìn)行生產(chǎn)性投入的），農(nóng)民本年開支總是由上年收入支付的，相應(yīng)的本年收入則要用于下年開支。這與我們?cè)瓉淼乃惴ǎū灸晔杖霚p法本年開支）相比，往往又有10～20%之差。

〖內(nèi)容提要〗本文認(rèn)為：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅是一個(gè)客觀范疇，也具有主觀特性；既有量的規(guī)定性,也有質(zhì)的內(nèi)涵；不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且具有政治屬性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的實(shí)質(zhì)是政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過度侵蝕；另外,經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體自身的保護(hù)功能弱，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式不規(guī)范，政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體目標(biāo)取向的不同等，也是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的重要因素。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)健要建立有效制約政治權(quán)力的機(jī)制；要提高經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體的自我保護(hù)能力；要規(guī)范政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式；要整合政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體二者的價(jià)值取向。

〖關(guān)鍵詞〗農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)歷史范疇。中國(guó)歷代王朝的興衰，都與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有著非常密切的關(guān)系。新中國(guó)成立以來，也一直存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，但作為農(nóng)村乃至全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，卻是80年代中后期以來的事情。多年來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題起到了關(guān)鍵的作用。目前，隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍是一個(gè)十分突出的問題，要想從根本上解決之，任務(wù)仍十分艱巨。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的界定

一般來說，我們通常把政府及其部門向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)，包括稅收(明稅和暗稅)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果進(jìn)一步思考,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有著更為深刻的內(nèi)涵。其一，它既是一個(gè)客觀范疇，也具有主觀特性。從客觀方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的物資支出或貨幣支出，沒有這些實(shí)際的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就無從談起。但從另一方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是負(fù)擔(dān)主體農(nóng)民的一種感受。從這個(gè)意義上來講，80年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的提出與農(nóng)民自身因素的變化有著極大的關(guān)系。在體制下，農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料歸集體所有，并由集體統(tǒng)一使用，組織集體勞動(dòng)，農(nóng)民個(gè)人只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者。當(dāng)時(shí)收益分配的順序是：⑴全年收獲的收入首先扣除當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用,包括：種子、肥料、農(nóng)藥、燃料、機(jī)耕費(fèi)、排灌費(fèi)、農(nóng)機(jī)具維修費(fèi)及小型農(nóng)具購(gòu)置費(fèi)、耕畜飼養(yǎng)費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等生產(chǎn)過程中直接耗費(fèi)的生產(chǎn)資料價(jià)值；⑵國(guó)家稅收和糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)；⑶管理費(fèi)；⑷集體提留；⑸社員分配。在這種收益分配體制下，先進(jìn)行集體的和社會(huì)的扣除，后給社員分配，并不直接由農(nóng)民承擔(dān)負(fù)擔(dān)開支。因而，農(nóng)民沒有切身的負(fù)擔(dān)感受。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。隨之，農(nóng)民的身份也發(fā)生了相應(yīng)的變化。農(nóng)民不再是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對(duì)獨(dú)立于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是理所當(dāng)然的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，對(duì)土地享有充分的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，直接享受著經(jīng)營(yíng)所帶來的利潤(rùn)。所以,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的變化引起了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)觀念的變化，喚醒了農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民增加了對(duì)外來負(fù)擔(dān)的敏感性。

其二，它既有量的規(guī)定性，也具有質(zhì)的內(nèi)涵。所謂質(zhì)的內(nèi)涵，也就是政府同農(nóng)民的關(guān)系問題。只有能給農(nóng)民帶來看得見實(shí)惠的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)改革，才能贏得農(nóng)民的真正支持。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民不僅提供和保證了戰(zhàn)爭(zhēng)物資的供給，而且付出了極大的犧牲，負(fù)擔(dān)不可謂輕。但解放區(qū)的廣大群眾，特別是貧困農(nóng)民，沒有任何怨言，而是爭(zhēng)先恐后，踴躍輸糧輸人。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有時(shí)是用數(shù)量說明不了問題的。其根本性在于政府與農(nóng)民的利益是否完全一致，在于民心的向背。

〖內(nèi)容提要〗本文認(rèn)為：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅是一個(gè)客觀范疇，也具有主觀特性；既有量的規(guī)定性,也有質(zhì)的內(nèi)涵；不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且具有政治屬性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的實(shí)質(zhì)是政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過度侵蝕；另外,經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體自身的保護(hù)功能弱，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式不規(guī)范，政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體目標(biāo)取向的不同等，也是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的重要因素。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)健要建立有效制約政治權(quán)力的機(jī)制；要提高經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體的自我保護(hù)能力；要規(guī)范政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式；要整合政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體二者的價(jià)值取向。

〖關(guān)鍵詞〗農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)歷史范疇。中國(guó)歷代王朝的興衰，都與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有著非常密切的關(guān)系。新中國(guó)成立以來，也一直存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，但作為農(nóng)村乃至全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，卻是80年代中后期以來的事情。多年來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題起到了關(guān)鍵的作用。目前，隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍是一個(gè)十分突出的問題，要想從根本上解決之，任務(wù)仍十分艱巨。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的界定

一般來說，我們通常把政府及其部門向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)，包括稅收(明稅和暗稅)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果進(jìn)一步思考,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有著更為深刻的內(nèi)涵。其一，它既是一個(gè)客觀范疇，也具有主觀特性。從客觀方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的物資支出或貨幣支出，沒有這些實(shí)際的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就無從談起。但從另一方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是負(fù)擔(dān)主體農(nóng)民的一種感受。從這個(gè)意義上來講，80年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的提出與農(nóng)民自身因素的變化有著極大的關(guān)系。在體制下，農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料歸集體所有，并由集體統(tǒng)一使用，組織集體勞動(dòng)，農(nóng)民個(gè)人只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者。當(dāng)時(shí)收益分配的順序是：⑴全年收獲的收入首先扣除當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用,包括：種子、肥料、農(nóng)藥、燃料、機(jī)耕費(fèi)、排灌費(fèi)、農(nóng)機(jī)具維修費(fèi)及小型農(nóng)具購(gòu)置費(fèi)、耕畜飼養(yǎng)費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等生產(chǎn)過程中直接耗費(fèi)的生產(chǎn)資料價(jià)值；⑵國(guó)家稅收和糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)；⑶管理費(fèi)；⑷集體提留；⑸社員分配。在這種收益分配體制下，先進(jìn)行集體的和社會(huì)的扣除，后給社員分配，并不直接由農(nóng)民承擔(dān)負(fù)擔(dān)開支。因而，農(nóng)民沒有切身的負(fù)擔(dān)感受。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。隨之，農(nóng)民的身份也發(fā)生了相應(yīng)的變化。農(nóng)民不再是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對(duì)獨(dú)立于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是理所當(dāng)然的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，對(duì)土地享有充分的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，直接享受著經(jīng)營(yíng)所帶來的利潤(rùn)。所以,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的變化引起了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)觀念的變化，喚醒了農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民增加了對(duì)外來負(fù)擔(dān)的敏感性。

其二，它既有量的規(guī)定性，也具有質(zhì)的內(nèi)涵。所謂質(zhì)的內(nèi)涵，也就是政府同農(nóng)民的關(guān)系問題。只有能給農(nóng)民帶來看得見實(shí)惠的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)改革，才能贏得農(nóng)民的真正支持。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民不僅提供和保證了戰(zhàn)爭(zhēng)物資的供給，而且付出了極大的犧牲，負(fù)擔(dān)不可謂輕。但解放區(qū)的廣大群眾，特別是貧困農(nóng)民，沒有任何怨言，而是爭(zhēng)先恐后，踴躍輸糧輸人。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有時(shí)是用數(shù)量說明不了問題的。其根本性在于政府與農(nóng)民的利益是否完全一致，在于民心的向背。

我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，必須對(duì)直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革：調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差；廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；深化稅制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國(guó)家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平等的“國(guó)民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題。新中國(guó)成立以來一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。改革開放以來，曾幾何時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，國(guó)家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新：對(duì)那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革，使農(nóng)民作為共和國(guó)公民在負(fù)擔(dān)國(guó)家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會(huì)保障、接受義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差

建國(guó)后，我國(guó)照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累，國(guó)家從1953年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金，這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國(guó)家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為合同訂購(gòu)，但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購(gòu)任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格的基本方式并未改變，剪刀差依然存在。據(jù)測(cè)算，1954——1978年國(guó)家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金；1978——1991年剪刀差累計(jì)已高達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%；1987——1991年每年剪刀差絕對(duì)額高達(dá)1000——1900億元，成倍高于改革前的數(shù)額，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，每年剪刀差絕對(duì)額都在1000億元以上。這說明本來還很貧困的農(nóng)民每年還要通過國(guó)家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換所形成的價(jià)格剪刀差，給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)額之大，在歷史上都是絕無僅有的；對(duì)于至今仍在為溫飽問題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊?guó)農(nóng)民來說，是絕對(duì)不公平的。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個(gè)中緣由，因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特征，在農(nóng)民看來，國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)或合同訂購(gòu)任務(wù)就是“公糧”，而“皇糧國(guó)稅、天經(jīng)地義”，何況國(guó)家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格大大低于其價(jià)值、甚至大大低于成本)；再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)和高壓控制，故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后為代價(jià)的。

建國(guó)后我們?cè)谶x擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)，曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個(gè)階段：在工業(yè)化初期階段，實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化中期階段，實(shí)行“農(nóng)工自補(bǔ)”，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展；在工業(yè)化后期階段，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界普遍認(rèn)為，到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)工業(yè)化初期階段即農(nóng)業(yè)向工業(yè)化提供原始積累的歷史時(shí)期已經(jīng)完成。按理說，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。但是，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻仍然實(shí)行工業(yè)化初期階段的“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。這種持續(xù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的挖農(nóng)補(bǔ)工的剪刀差政策，使農(nóng)民以自身的貧困支撐起國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮以及市民生活水平的提高，整整兩、三代農(nóng)民為此做出了巨大犧牲?？上КF(xiàn)在許多“城里人”似乎并不能看到這一點(diǎn)，或視而不見，反而歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民、甚至敲詐農(nóng)民，這在農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之上，又加上了更為沉重的心理負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)和安全負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在身居城市的決策者，也似乎遺忘了他們當(dāng)年的“諾言”，這是很不應(yīng)該的。

農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)比較效益低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于主要受自然界的影響而十分脆弱，其自身的增值和積累的潛力十分有限，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位是顯而易見的。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高、早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也都一致對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)和扶持政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人直接支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，以確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能獲得平均利潤(rùn)?！耙赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，是我國(guó)基本國(guó)策的第一條；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要任務(wù)；我國(guó)加入WTO，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)最大的是農(nóng)民。筆者深感全社會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”的緊迫感，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問題不能再這樣一年又一年地拖下去。建議國(guó)家乘我國(guó)正式加入WTO和農(nóng)村稅費(fèi)改革之際，取消人為制造的剪刀差，并適應(yīng)WTO的需要，依照國(guó)際慣例和國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行普遍扶持和保護(hù)的做法，直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

二、廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

摘要：本文認(rèn)為，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重不是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入下降的根本原因。農(nóng)村問題的癥結(jié)主要在于長(zhǎng)期以來政府職能定位不當(dāng)及政府管制政策的失誤。因此，為徹底解決問題，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步取消對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種不當(dāng)管制，采取積極措施減少農(nóng)業(yè)人口、增加農(nóng)民收入，并同時(shí)構(gòu)建合理的財(cái)政體制與稅費(fèi)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政府職能與管制政策財(cái)政體制農(nóng)業(yè)人口

近年來政府一直在不斷嘗試、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，卻是“減負(fù)”年年講，“負(fù)擔(dān)”逐年增，效果不甚理想?，F(xiàn)階段“并稅式”的農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了一定成效，但很多地方負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了反彈，似乎陷入所謂“黃宗羲定律”陷阱。實(shí)際上，農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)涉及兩方面的問題：農(nóng)民收入與政府稅費(fèi)。那么，究竟是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入下降，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢導(dǎo)致稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重？抑或是隱含著其他因素，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重？筆者認(rèn)為，深層次的原因主要在于長(zhǎng)期以來政府職能定位不當(dāng)及政府管制政策失誤。

一、政府職能與政府管制政策問題

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府與市場(chǎng)關(guān)系扭曲，政府職能定位不當(dāng)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，政府的經(jīng)濟(jì)職能還大量留存于市場(chǎng)中，還在很大程度上控制著經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力。政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，人為地扶持了眾多違背本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。為了支撐這些產(chǎn)業(yè)，又必須圍繞一定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定各種管制政策，干預(yù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，形成資源配置機(jī)制、宏觀相對(duì)價(jià)格、微觀決策權(quán)“三位一體”的制度結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，“戰(zhàn)略”本身就是一種系統(tǒng)性的政府管制。

政府管制政策的首要功能是對(duì)社會(huì)資源配置權(quán)的控制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以后，政府主要通過強(qiáng)化對(duì)財(cái)政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)的控制，來掌握和配置主要的社會(huì)資源，在農(nóng)村也不例外。政府控制大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的流通，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)直接干預(yù)，抑制農(nóng)村金融發(fā)展。其次是宏觀價(jià)格信號(hào)的扭曲。改革開放以來，工業(yè)品價(jià)格的管制逐步放松，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)卻依然存在。政府為了控制糧棉流通，干預(yù)農(nóng)民的具體生產(chǎn)舉措，控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，使農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求的具體變化無從判斷。而政府無論壓低還是抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干擾，從經(jīng)濟(jì)上看是沒有效率的。再次是微觀管理自主權(quán)的喪失。為了貫徹中央的各種政策，基層政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)多方面直接干預(yù)，尤其是對(duì)一些糧棉的主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管制，扭曲了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)出的相對(duì)價(jià)格，抑制了農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的發(fā)育，阻礙了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源配置，使得農(nóng)村資源的配置以及農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策背離比較優(yōu)勢(shì)，抑制了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)。而且，由于信息不對(duì)稱，管制政策在政府內(nèi)部的傳導(dǎo)過程，引起政府規(guī)模的自然擴(kuò)張，政府與民間部門爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源。中央政府管得越多，基層政府越龐大，尋租機(jī)會(huì)就越多，經(jīng)濟(jì)就越落后。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)本身有其特性，但政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策存在失誤。當(dāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被人為扭曲之后，任何治理結(jié)構(gòu)均告無效，看似正確的法律的實(shí)施也無從談起。

內(nèi)容摘要：農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過程來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施"單兵突進(jìn)"、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再?zèng)Q策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；公共政策；價(jià)值評(píng)估；公共財(cái)政；制度變遷

當(dāng)前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是"三農(nóng)"問題的集中體現(xiàn)之一，是擺在政府面前的一個(gè)沉重的問題，因而到了必須深入認(rèn)識(shí)，并需要從體制改革入手著重解決的一個(gè)重中之中的問題。黨中央和國(guó)務(wù)院從1985年開始，不斷采取公共政策調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)，盡可能地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)在不斷"減輕"中穩(wěn)步攀升，問題越積越多，這就不禁讓人們重新審視我們所采取的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策的成效。一項(xiàng)公共政策如果從低效方面出現(xiàn)路徑依賴，就需要對(duì)這項(xiàng)公共政策進(jìn)行初始制度分析。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為"問題"的歷史背景

認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必先認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵及形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史背景。

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵界定

關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；公共政策；價(jià)值評(píng)估；公共財(cái)政；制度變遷

當(dāng)前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是"三農(nóng)"問題的集中體現(xiàn)之一，是擺在政府面前的一個(gè)沉重的問題，因而到了必須深入認(rèn)識(shí)，并需要從體制改革入手著重解決的一個(gè)重中之中的問題。黨中央和國(guó)務(wù)院從1985年開始，不斷采取公共政策調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)，盡可能地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)在不斷"減輕"中穩(wěn)步攀升，問題越積越多，這就不禁讓人們重新審視我們所采取的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策的成效。一項(xiàng)公共政策如果從低效方面出現(xiàn)路徑依賴，就需要對(duì)這項(xiàng)公共政策進(jìn)行初始制度分析。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為"問題"的歷史背景

認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必先認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵及形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史背景。

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵界定

"農(nóng)民負(fù)擔(dān)"是一個(gè)中性詞，它是指農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在自身進(jìn)行消費(fèi)和投資之外，向國(guó)家、集體和社會(huì)無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物和勞務(wù)的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本身不是一個(gè)"問題"，只有當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展時(shí)，才成為了"問題"。

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，鞏固減負(fù)工作成果，翟王鎮(zhèn)始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一。年，我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省、市、縣的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策，黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策和制度的落實(shí)，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理工作方案：

一、指導(dǎo)思想與工作任務(wù)

全面貫徹落實(shí)陽發(fā)文件精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，加大對(duì)突出問題治理力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持較低水平，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)得的實(shí)惠及時(shí)到位。

通過開展綜合治理工作，解決農(nóng)民群眾反映突出的區(qū)域性、綜合性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，建立健全監(jiān)督管理制度；解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位問題、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；研究探索新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈；推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的深入開展和各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

二、工作步驟

（一）制定方案階段（6月28至7月10日）。

編者按：本文主要從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該以農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為研究對(duì)象；當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重僅僅是稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，還是整體負(fù)擔(dān)過重；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為扭曲；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策是“費(fèi)改稅”，還是改革城市偏向的分配政策；堅(jiān)持城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元稅制幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：這是研究減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的起點(diǎn)，它決定著研究路徑的基本方向、農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)是指農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收扣除財(cái)政支農(nóng)資金后的余額、我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)改變了為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)”的地位、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是強(qiáng)加給農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題從根本上講是城鄉(xiāng)居民之間負(fù)擔(dān)失衡的反映，而平等是我國(guó)改革開放的基本訴求。因而，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)無法回避的重要課題。近年來，理論界已經(jīng)形成了一個(gè)主流性的研究路徑：以農(nóng)村稅費(fèi)制度為研究對(duì)象，將農(nóng)村基層政府行為扭曲作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因，把“費(fèi)改稅”作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。不過我們認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然是一個(gè)有待深入探討的開放性課題。本文以若干體現(xiàn)主流研究路徑文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾個(gè)基本問題進(jìn)行討論。

一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該以農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為研究對(duì)象，還是應(yīng)該以農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為研究對(duì)象？

這是研究減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的起點(diǎn)，它決定著研究路徑的基本方向。以“費(fèi)改稅”論為代表的主流理論是以農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而不是以農(nóng)民總負(fù)擔(dān)作為分析的邏輯起點(diǎn)。

所謂農(nóng)民總負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在國(guó)民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等各種資源總和。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況看，它主要包括稅收、稅外收費(fèi)和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差三部分。

農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)是指農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收扣除財(cái)政支農(nóng)資金后的余額。

根據(jù)中央及省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作關(guān)于做好2015年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，提出以下工作要點(diǎn)：

一、及時(shí)掌握和反映減負(fù)工作的新情況、新動(dòng)態(tài)。主動(dòng)會(huì)同涉農(nóng)部門，總結(jié)減負(fù)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，掌握減負(fù)工作的新規(guī)律，推動(dòng)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

二、繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)制度。根據(jù)省市要求，村級(jí)在收取“一事一議”籌資籌勞款前將所籌資金、項(xiàng)目等填入負(fù)擔(dān)卡，凡負(fù)擔(dān)卡未發(fā)放到戶的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳費(fèi)、出工。在收取“一事一議”籌資籌勞款時(shí)必須開具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)。

三、深入治理涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)中的突出問題。完善和落實(shí)涉農(nóng)文件“審核制”，嚴(yán)禁各單位、各部門違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場(chǎng)公示，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。繼續(xù)開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電和涉農(nóng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)治理，落實(shí)對(duì)農(nóng)民的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁各單位、各部門在履行（代行）行政職能過程中強(qiáng)制收費(fèi)或代收經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

四、繼續(xù)開展向村級(jí)組織亂收費(fèi)和亂攤派的清理整頓。重點(diǎn)治理以建設(shè)公益性事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、要求贊助、報(bào)刊訂閱等名義向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問題；重點(diǎn)解決應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)，以及涉農(nóng)保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)問題。

五、積極開展“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審核把關(guān)工作，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？h農(nóng)監(jiān)辦將及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的“一事一議”籌資籌勞方案按政策下文批復(fù)，同時(shí)配合縣綜改辦抓好“一事一議”項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督工作。