市轄52個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?64萬(wàn)，60歲以上老年人36萬(wàn)多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。去年以來(lái)，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立完善管理機(jī)制為保障，精心組織實(shí)施了社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計(jì)劃”項(xiàng)目45個(gè)，投入資金6174萬(wàn)元，建筑面積44292平方米。

一、深入調(diào)查摸底，為實(shí)施“星光計(jì)劃”做好準(zhǔn)備

實(shí)施“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須搞好社會(huì)資源和需求調(diào)查。為此，從去年開(kāi)始，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施和社區(qū)資源進(jìn)行了深入調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市實(shí)施“星光計(jì)劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區(qū)建設(shè)和老年事業(yè)的發(fā)展，我市老年福利服務(wù)設(shè)施不斷完善，但與時(shí)展和實(shí)施“星光計(jì)劃”要求相比，還存在著“四個(gè)不適應(yīng)”：一是供求上不適應(yīng)。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，這種供求矛盾還會(huì)更加突出。二是服務(wù)上不適應(yīng)。大多數(shù)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)都是七、八十年代建立的，無(wú)論內(nèi)部設(shè)施、外部環(huán)境，還是服務(wù)質(zhì)量和檔次都與當(dāng)今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應(yīng)?，F(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應(yīng)不了不同層次老年人的需要，而且重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了社區(qū)資源。四是管理上不適應(yīng)。在內(nèi)部設(shè)施配套上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理上缺少統(tǒng)一規(guī)范。從有利條件看，一是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界支持、參與“星光計(jì)劃”的積極性相當(dāng)高，實(shí)施“星光計(jì)劃”有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基矗二是現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然存在一定的不足，但通過(guò)投入資金進(jìn)行有針對(duì)性地改造、強(qiáng)化管理，也完全有可能成為適應(yīng)時(shí)代要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“星光計(jì)劃”有著良好的設(shè)施基矗

在對(duì)本地實(shí)際情況有了準(zhǔn)確把握后，為開(kāi)闊眼界，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負(fù)責(zé)人及環(huán)翠區(qū)三個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)人，前往“星光計(jì)劃”開(kāi)展走在全國(guó)前列的河北保定實(shí)地考察，不僅使他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且在看到差距的同時(shí)也意識(shí)到了自身所具有的優(yōu)勢(shì)，大大激發(fā)了他們實(shí)施好“星光計(jì)劃”的熱情和信心。

二、精心組織發(fā)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“星光計(jì)劃”

第一批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的啟動(dòng)，具有很強(qiáng)的典型示范作用，事關(guān)整個(gè)“星光計(jì)劃”的成敗。在規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持打成功率。

年月日，我實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)組織下轄的六個(gè)部門(mén)總計(jì)100余名成員參加市第一福利院志愿者義工服務(wù)活動(dòng)。

在事先就已經(jīng)與該單位取得聯(lián)系的情況下，早上九點(diǎn)，我協(xié)會(huì)的與會(huì)隊(duì)員全部集合完畢，在相應(yīng)負(fù)責(zé)人的組織下，隊(duì)伍以整齊隊(duì)列開(kāi)赴目的地，九點(diǎn)半左右，到達(dá)福利院。簡(jiǎn)單進(jìn)行布置任務(wù)后，隊(duì)員們迅速展開(kāi)工作。

我協(xié)會(huì)的志愿者隊(duì)員們，在福利院的工作人員的安排和幫助下，一部分負(fù)責(zé)打掃福利院的衛(wèi)生，一部分則主動(dòng)與老人交流，照顧老人。由于全體成員的認(rèn)真努力，上午的志愿者義工活動(dòng)圓滿結(jié)束。有的福利院老人迅速與志愿者們成為了朋友，有的老人在隊(duì)員離開(kāi)的時(shí)候拉著隊(duì)員們的手流下了不舍的眼淚。

福利院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們此次義工活動(dòng)的表現(xiàn)予以高度評(píng)價(jià)，并代表福利院，向所有參加義工活動(dòng)的志愿者同志們表示衷心的感謝。本次活動(dòng)，還引起了《日?qǐng)?bào)》的關(guān)注。

在整個(gè)活動(dòng)期間，實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)的志愿者表現(xiàn)出了良好的組織性、紀(jì)律性以及奉獻(xiàn)精神。在隊(duì)伍往返學(xué)校與目的地的過(guò)程中，我實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)隊(duì)員們始終保持良好的警容風(fēng)貌，并且嚴(yán)格按照學(xué)校相關(guān)警務(wù)管理規(guī)定的要求著裝。就連路上的行人，都不禁駐足欣賞我警校大學(xué)生的風(fēng)采。

此次活動(dòng)，其主力軍為級(jí)新成員，在活動(dòng)期間，級(jí)的新人們繼續(xù)秉承實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)一貫的傳統(tǒng)。發(fā)揚(yáng)樂(lè)于助人、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。不僅充分表現(xiàn)了自己無(wú)私的愛(ài)心，也向人們展示了級(jí)新成員的優(yōu)秀風(fēng)采，我們欣喜的看到，級(jí)新人這批實(shí)踐協(xié)會(huì)的新力量，正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和飽滿的熱情向我們走來(lái)。他們?cè)诨顒?dòng)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了作為實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)成員應(yīng)有的風(fēng)采。有理由相信，這支實(shí)踐協(xié)會(huì)未來(lái)的骨干們，定將與他們的前輩一道，引領(lǐng)實(shí)踐服務(wù)協(xié)會(huì)，不斷邁向新的歷史高度。

減少辦公室專(zhuān)職人員提供充分的人力，物力保證護(hù)理的質(zhì)量，膳食服務(wù)上我為老人提供需要口味適合的飯菜，作到品種多樣，花樣翻新，以滿足不同層次老人的飲食要求，總之養(yǎng)老工作每一項(xiàng)管理行為都應(yīng)是以老人為本的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)位于區(qū)鄉(xiāng)村，區(qū)社會(huì)福利院是敬養(yǎng)老合為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全院占地面積1.1萬(wàn)平方米，建筑面積3200平方米，固定資產(chǎn)420萬(wàn)元，床位120張?，F(xiàn)已收養(yǎng)員109名，其中農(nóng)村五保老人26人，鄉(xiāng)村三無(wú)老人17人，孤兒1人，自費(fèi)養(yǎng)員65人，工作人員21人，田園10畝。

本著市民政局局長(zhǎng)提出的民政工作要“想新的憑真的干實(shí)的九字方針，幾年來(lái)我區(qū)社會(huì)福利院在市區(qū)民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。按區(qū)民政局對(duì)養(yǎng)老工作提出的辦院要上等級(jí)、管理要上水平、服務(wù)要上質(zhì)量、設(shè)施要上檔次、創(chuàng)收要上效益”要求，把院里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、崗位制度建設(shè)、精神文明建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，實(shí)行院務(wù)管理，組織管理，制度管理，目標(biāo)管理規(guī)范化。實(shí)踐使我體會(huì)到要想抓好規(guī)范化管理首先認(rèn)識(shí)要高，規(guī)章制度要全，院內(nèi)管理要嚴(yán)，崗位責(zé)任制落得要實(shí)，從根本上要完全解脫敬老院原有的老人三個(gè)飽一個(gè)倒”舊的運(yùn)行管理機(jī)制和管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)老人、五保老人、鄉(xiāng)村孤寡老人的需要，要把以人為本貫穿管理工作的全過(guò)程，覆蓋管理工作每個(gè)細(xì)節(jié)，院內(nèi)的設(shè)施、居住環(huán)境完全適應(yīng)老人的心理和生理變化，保證老人的正常生活。只有不時(shí)地加大管理力度才干使養(yǎng)老工作達(dá)到管理科學(xué)化、服務(wù)規(guī)范化、居住賓館化、庭院花園化、設(shè)備現(xiàn)代化、康復(fù)療養(yǎng)一體化。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。

落實(shí)“三個(gè)代表”體現(xiàn)民政工作執(zhí)政為民的重要舉措，XX年我區(qū)民政局把改建福利院作為社會(huì)福利事業(yè)的一項(xiàng)重大改革。本著合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，立足高標(biāo)準(zhǔn)，著眼社會(huì)化，體現(xiàn)人性化的原則，解放思想，真抓實(shí)干，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把改擴(kuò)建福利院納入了區(qū)委、區(qū)政府為人民辦好的十件大事之一。區(qū)委、區(qū)政府等五大領(lǐng)導(dǎo)班子親臨福利院進(jìn)行視察，市、區(qū)民政局長(zhǎng)、主管科長(zhǎng)，鄉(xiāng)主管鄉(xiāng)長(zhǎng)，經(jīng)常深入福利院，形成了齊抓共管的局面。沒(méi)有資金，沒(méi)有條件的情況下幫助我院里爭(zhēng)取資金，發(fā)明條件，新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)員樓2100平方米，工程投資2205900元，設(shè)備投資29萬(wàn)元，新建的養(yǎng)員樓分高中低檔，以滿足不同層次老人的需要，室內(nèi)裝修達(dá)到規(guī)范化，家具現(xiàn)代化，地板，地?zé)?。每個(gè)養(yǎng)員室實(shí)現(xiàn)了三通：即通閉路，通電話，通呼叫鈴。每個(gè)樓層實(shí)現(xiàn)了四有：有活動(dòng)健身室，圖書(shū)室，醫(yī)務(wù)室，理療按摩室。同時(shí)全院實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)給水，裝置了電飲水機(jī)，保證24小時(shí)供應(yīng)開(kāi)水，從根本上解決了多年來(lái)用水難，用開(kāi)水更難的問(wèn)題。

新建的太陽(yáng)能浴室將給老人，擴(kuò)大了食堂、浴室及鍋爐房的面積。特別是癱瘓老人提供極大的方便，隨時(shí)洗浴方便衛(wèi)生、快捷。

盡管有眾多指標(biāo)可以用來(lái)反映某一具體金融產(chǎn)品的服務(wù)水平，但測(cè)度金融服務(wù)總水平的系統(tǒng)指標(biāo)卻沒(méi)有定論。國(guó)外學(xué)者試圖直接測(cè)度金融服務(wù)的可及性，即人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中能夠獲得金融服務(wù)的程度，這主要涉及兩個(gè)方面：金融服務(wù)的供給和人們對(duì)金融服務(wù)的使用。Beck,etal.于2005年第一次引進(jìn)一組新的銀行業(yè)覆蓋指標(biāo)，來(lái)測(cè)度信貸服務(wù)可及性水平。這些指標(biāo)分為兩大類(lèi)：一是銀行金融機(jī)構(gòu)覆蓋度———每千平方公里銀行機(jī)構(gòu)密度、每十萬(wàn)人銀行機(jī)構(gòu)擁有量、每千平方公里ATM密度和每十萬(wàn)人ATM擁有量；二是銀行金融服務(wù)使用度———每千人貸款額、貸款收入比、每千人儲(chǔ)蓄額和儲(chǔ)蓄收入比。以上指標(biāo)雖較為粗略，卻是衡量金融服務(wù)水平的首次嘗試，也是對(duì)金融發(fā)展指標(biāo)的重要補(bǔ)充。Honohan（2006）基于150多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出了另一個(gè)新指標(biāo)———擁有銀行賬戶的家庭數(shù)量占總家庭數(shù)量的比值。隨后，StijnClaessens（2006）和MandiraSarma（2008）也在Beck等人的基礎(chǔ)上對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步完善與改進(jìn)，所提指標(biāo)仍然是圍繞金融服務(wù)的覆蓋度和使用度來(lái)設(shè)計(jì)的。由于各國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不盡相同，為了保證測(cè)度結(jié)果的可比性，學(xué)者們不得不舍棄一些測(cè)度指標(biāo)（這些測(cè)度指標(biāo)在某些國(guó)家容易獲得，并且能較好反映金融服務(wù)水平，但在大多數(shù)國(guó)家卻難以獲得）。因此，測(cè)度金融服務(wù)的可及性主要是從銀行機(jī)構(gòu)覆蓋度、存貸款情況、擁有銀行賬戶的家庭比例等維度展開(kāi)。通過(guò)對(duì)金融服務(wù)可及性的測(cè)度，國(guó)外學(xué)者得出一致結(jié)論———許多發(fā)展中國(guó)家的金融服務(wù)水平較低，只有不到50%的人口才能夠獲得金融服務(wù)（Beck,etal.,2009）。然而必須指出的是，上述測(cè)度方法基本是基于現(xiàn)有的銀行統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行的，如果用以上指標(biāo)來(lái)衡量金融服務(wù)水平的話，就會(huì)使得測(cè)度結(jié)果與實(shí)際水平具有較大差距。這是因?yàn)?，金融服?wù)并不是僅僅局限于銀行提供的儲(chǔ)蓄、信貸服務(wù)，即上述測(cè)度指標(biāo)并沒(méi)有包括金融服務(wù)的全部?jī)?nèi)涵，彌補(bǔ)這一缺陷的方法之一是通過(guò)微觀調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。正如Claessens&Demirguc-Kunt（2006）所指出的那樣，測(cè)度金融服務(wù)可及性的最優(yōu)方法是進(jìn)行家庭層面的調(diào)查。另外，上述測(cè)度方法只是基于金融服務(wù)水平的若干維度分別討論服務(wù)水平，而沒(méi)有從總體上去衡量。如何將這些指標(biāo)綜合起來(lái)測(cè)度金融服務(wù)水平，也是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融服務(wù)水平測(cè)度的研究起步較晚，研究成果也相對(duì)較少。李猛（2008）引入了衡量金融服務(wù)水平的一個(gè)新指標(biāo)———成年人中借款者比例，來(lái)研究影響金融服務(wù)水平的因素。耿顥（2009）以金融機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)部門(mén)的信貸額占總信貸額的百分比作為衡量金融服務(wù)水平的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)山東省金融服務(wù)水平不及江蘇省和廣東省。劉亦文、胡宗義（2010）則將研究范圍定位于農(nóng)村地區(qū)，首次利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法將農(nóng)戶數(shù)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)比值、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)與土地面積比值、獲得貸款企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)比值以及獲得貸款的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)比值合成一個(gè)測(cè)度金融服務(wù)水平的指標(biāo)?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和考慮數(shù)據(jù)可得性基礎(chǔ)上，相較于國(guó)外研究有了一定創(chuàng)新，但仍然沒(méi)有更全面地去測(cè)度我國(guó)金融服務(wù)水平。金融發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要包容性發(fā)展。印度包容性金融委員會(huì)（RangarajanCommittee）2008年正式提出了包容性金融的定義———“在一個(gè)可支付的價(jià)格水平上確保脆弱群體能夠及時(shí)、充足地獲得金融服務(wù)的過(guò)程”。MandiraSarma（2008）將包容性金融定義為“經(jīng)濟(jì)體中的所有成員都能夠輕易地、有效地獲得和使用正規(guī)金融體系提供的金融服務(wù)”?，F(xiàn)今，金融包容性的重要性已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，提升金融包容性也已成為許多國(guó)家首要推行的政策。上文提到的測(cè)度金融服務(wù)水平的指標(biāo)基本是單個(gè)的，只能反映部分信息，使用這些單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度有可能對(duì)該地區(qū)的真實(shí)金融服務(wù)水平形成誤判。因此，MandiraSarma（2008）首次利用多維度分析方法提出金融包容性指標(biāo)IFI（IndexofFinancialInclusion）。IFI主要包含了金融服務(wù)的3個(gè)基本維度：銀行機(jī)構(gòu)的滲透率（擁有銀行賬戶人口比例）、銀行金融服務(wù)的有效性（每千人金融機(jī)構(gòu)覆蓋度）和對(duì)銀行系統(tǒng)的使用（存貸款總額占GDP比重）。這一綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的提出彌補(bǔ)了以往利用單個(gè)指標(biāo)分別測(cè)度金融服務(wù)水平的缺陷；但由于缺乏合適的數(shù)據(jù)，IFI沒(méi)能將可支付性、及時(shí)性以及金融服務(wù)的質(zhì)量包含在內(nèi)。隨后，SatyaR.Chakravarty&RupayanPal（2010）和MandiraSarma（2011）對(duì)該指數(shù)進(jìn)行了改進(jìn)。同測(cè)度金融服務(wù)可及性的指標(biāo)一樣，IFI測(cè)度的主要還是銀行業(yè)的儲(chǔ)蓄、貸款和支付業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)、匯款等基礎(chǔ)金融服務(wù)仍未包含在該指標(biāo)中。金融排斥，是指人們不能以合適的方式獲得必需的金融服務(wù)（Leyshon&Thrift,1995;Sinclair,2001;Carboetal.,2005）。因此，通過(guò)測(cè)度金融排斥程度可以間接反映金融服務(wù)水平。一般認(rèn)為，金融排斥包含可及性排斥、價(jià)格排斥、條件排斥、市場(chǎng)排斥和自我排斥五個(gè)維度（Kempson&Whyley,1999）。學(xué)者們基于其中一個(gè)或幾個(gè)維度分別對(duì)金融排斥程度進(jìn)行了測(cè)算（田霖2011；高沛星，王修華2011），同樣這些單個(gè)的排斥維度也不能全面反映整體的金融服務(wù)水平。雖然上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了一系列衡量金融服務(wù)水平的指標(biāo)，但目前仍然沒(méi)有公認(rèn)的最全面、最優(yōu)的衡量方法，主要原因之一在于微觀數(shù)據(jù)的缺乏。另外，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究金融服務(wù)水平時(shí)基本上都將注意力放在國(guó)家這一宏觀層面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平的研究十分缺乏。

金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)

近年來(lái)，國(guó)際機(jī)構(gòu)的相關(guān)扶貧與合作項(xiàng)目證實(shí)了金融服務(wù)對(duì)使用者經(jīng)濟(jì)福利的正向影響。世界銀行扶貧協(xié)商小組（CGAP,2004）認(rèn)為，提供給貧困及低收入人群的金融服務(wù)（主要指小額信貸）是扶貧的重要工具，獲得儲(chǔ)蓄、借貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)有利于他們掌控日常收支；美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB,1997）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB,2000）指出持續(xù)性地向貧困人口提供多種金融服務(wù)能推動(dòng)金融系統(tǒng)及全社會(huì)的進(jìn)步；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP,2006）認(rèn)為金融服務(wù)尤其能提高低收入家庭的生活水平。除國(guó)際機(jī)構(gòu)之外，其他許多實(shí)證研究也基本支持以上觀點(diǎn)。例如Udry（1994）認(rèn)為人們獲得信貸服務(wù)，除了能夠促進(jìn)生產(chǎn)以外，對(duì)平滑消費(fèi)也具有十分重要的作用。Binswanger&Khandker（1995）運(yùn)用印度農(nóng)戶的數(shù)據(jù)分析了獲得正規(guī)借貸的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶獲得正規(guī)借貸后顯著提高了貸款農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。李銳、李寧輝（2004）估算出了中國(guó)農(nóng)戶借貸對(duì)收入和福利效果的邊際影響，結(jié)果表明，農(nóng)戶借款能夠增加其純收入，改善其福利狀況。Paul,etal.（2009）運(yùn)用ADL指數(shù)證實(shí)了獲取微型金融的儲(chǔ)蓄和貸款服務(wù)在幫助家庭應(yīng)對(duì)健康危機(jī)時(shí)可以在一定程度上確保消費(fèi)。劉亦文、胡宗義（2010）認(rèn)為農(nóng)村金融服務(wù)水平的提升可以緩解收入不平等，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者做了很多有益研究，但單個(gè)家庭金融服務(wù)的獲得和扶貧之間的系統(tǒng)證據(jù)仍然非常缺乏（EdwardAl-Hussainy,etal.2008），因此，要獲得更準(zhǔn)確的結(jié)果必需依賴于合適的計(jì)量方法（Pitt&Khandker1998）和質(zhì)量更高的數(shù)據(jù)（StijnClaessens2006;EdwardAl-Hussainy,etal.2008）。小額信貸是近年來(lái)新興的金融服務(wù)，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)影響廣泛；保險(xiǎn)和匯款同樣是較為基礎(chǔ)的金融服務(wù)。因此下面主要從這三個(gè)方面以及金融抑制角度來(lái)具體闡述金融服務(wù)所引致的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)。小額信貸可以為貧困家庭和微小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展小額信貸是提升金融服務(wù)水平的力舉。但是，學(xué)者們對(duì)于小額信貸的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)卻持不同觀點(diǎn)。許多學(xué)者認(rèn)為小額信貸在減緩收入不平等、緩解脆弱性和扶貧等方面有著振奮人心的積極作用。Littlefield,etal.（2003）認(rèn)為，小額信貸及它所產(chǎn)生的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了商業(yè)貸款。他們通過(guò)總結(jié)世界各地的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為小額信貸在消除貧困、提高子女教育水平、提高婦女兒童的健康水平及女性社會(huì)地位等方面起到了重要作用。此外，眾多國(guó)外學(xué)者對(duì)孟加拉國(guó)小額信貸進(jìn)行了廣泛研究，例如，Pitt&Khander（1998）、RubanaMahjabeen（2008）均發(fā)現(xiàn)借貸對(duì)提高家庭的收入、減緩收入不平等、平滑消費(fèi)、消除貧困、積累資產(chǎn)都有不同程度的正向影響。小額信貸在中國(guó)的影響效果也引起了學(xué)者們的興趣。孫若梅（2005）通過(guò)分析河北易縣、南召扶貧社項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出小額信貸主要通過(guò)投入非農(nóng)經(jīng)營(yíng)來(lái)增加農(nóng)戶家庭收入，且小額信貸可以改善農(nóng)戶間的信貸分配。張立軍、湛泳（2006）通過(guò)小額信貸的反鎖定模型，證明小額信貸可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三方面的反鎖定來(lái)解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中存在的“增產(chǎn)不增收”問(wèn)題，降低農(nóng)民貧困度。劉燕麗等（2008）指出，雖然小額信貸對(duì)深陷貧困的農(nóng)戶家庭具有一定的排斥作用，但它有效地幫助脆弱農(nóng)戶抵御了陷入貧困的威脅，這在扶貧和小額信貸發(fā)展中有著重要意義。李雅寧、杜志雄（2011）則認(rèn)為增加小額信貸的貸款次數(shù)可以持續(xù)顯著地提高農(nóng)戶家庭的務(wù)農(nóng)收入水平。然而也有學(xué)者持有相反的觀點(diǎn)。如JonathanMorduch（1998）對(duì)孟加拉國(guó)參與小額信貸的1800個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)獲得金融服務(wù)并沒(méi)有顯著提升其消費(fèi)水平，兒童上學(xué)的比例也未上升，其影響僅僅體現(xiàn)在降低了農(nóng)戶的脆弱性，而非減少貧困。Coleman（1999）也持類(lèi)似觀點(diǎn)。ThiThuTraPham&RobertLensink(1995)基于越南的數(shù)據(jù)，對(duì)小額信貸能緩解貧困這一觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑。他們發(fā)現(xiàn)參與小額信貸項(xiàng)目并沒(méi)有顯著影響自主創(chuàng)業(yè)家庭的利潤(rùn)。因此，小額信貸減貧的作用依然不清晰。當(dāng)然，也有學(xué)者指出，小額信貸影響效應(yīng)的不確定性很大程度上是由于研究方法選擇不當(dāng)造成的，例如存在選擇性偏差。Morduch（1998）、Pitt&Khandker（1998）認(rèn)為這取決于對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的使用。根據(jù)FSA（2000）的界定，保險(xiǎn)屬于金融服務(wù)的一大維度。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于保險(xiǎn)效應(yīng)的研究并不多見(jiàn)。比較典型的成果如YoungP.,etal.（2006）通過(guò)小組座談和對(duì)照組比較的定性研究方式，發(fā)現(xiàn)參與保險(xiǎn)的人不僅能在遭受疾病時(shí)較快地獲得治療，而且能有效緩解疾病所帶來(lái)的沖擊。另外，MichaelR.Carter（2010）也認(rèn)為保險(xiǎn)不僅能顯著提高農(nóng)戶收入，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶各方面發(fā)展。匯款服務(wù)同樣也是金融服務(wù)的維度之一。目前，匯款額在世界范圍內(nèi)不斷增加，已成為低收入國(guó)家家庭的重要收入來(lái)源，匯款服務(wù)產(chǎn)生的效應(yīng)影響引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。大量的文獻(xiàn)表明匯款服務(wù)對(duì)醫(yī)療健康支出（Amuedo-Do-rantes,etal.2007）、減貧（Esquivel&Huerta-Pineda2007）、教育（Hanson&Woodruff2003）、創(chuàng)業(yè)（Woodruff2007）有著一定的積極影響。一般來(lái)說(shuō)，正規(guī)的匯款服務(wù)往往是比較昂貴的，尤其是在缺乏競(jìng)爭(zhēng)和客戶缺乏相應(yīng)金融知識(shí)的情況下。在湯加和新西蘭的研究發(fā)現(xiàn)，銀行普及率的不足不僅減少了競(jìng)爭(zhēng)，也使得匯款更加昂貴，人們不得不花較大金額來(lái)獲取支付、匯款服務(wù)，大大降低了福利水平（Gibson,etal.2006）。Demirgü-Kunt,etal.（2009）運(yùn)用墨西哥村級(jí)層面的數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)匯款與銀行的金融服務(wù)水平以及金融深度有著緊密的聯(lián)系，并發(fā)現(xiàn)銀行通過(guò)匯款服務(wù)，使得家庭可以用匯款收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)耐用品和投資于企業(yè)。但是匯款服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)福利的具體影響如何，則需要使用匯款等金融服務(wù)方面更為詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)。除了從正面直接測(cè)算金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)外，一些學(xué)者也從金融抑制及信貸配給方面間接考察了金融服務(wù)缺乏情況下的福利效果。金融抑制主要存在于發(fā)展中國(guó)家及農(nóng)村地區(qū)，因此大部分文獻(xiàn)主要集中于農(nóng)戶金融抑制的福利損失測(cè)算。典型文獻(xiàn)如李銳、朱喜（2007）運(yùn)用biprobit和match模型，采用微觀數(shù)據(jù)分析了金融抑制對(duì)農(nóng)戶福利的影響，發(fā)現(xiàn)由于金融抑制，農(nóng)戶純收入、凈經(jīng)營(yíng)收入、消費(fèi)性支出和非土地性資產(chǎn)受到不同程度的損失。劉適等（2011）通過(guò)模糊聚類(lèi)匹配的平均處理效應(yīng)模型也得出了類(lèi)似結(jié)論。DongFengxia,etal.（2010）則運(yùn)用內(nèi)生性Switching回歸模型發(fā)現(xiàn)，金融抑制使生產(chǎn)性投入、農(nóng)民素質(zhì)和教育都沒(méi)有得到有效的使用；若消除金融抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)戶家庭收入都會(huì)得到提高。另外，邱崇明、李輝文（2011）通過(guò)實(shí)證分析表明，金融抑制對(duì)居民的消費(fèi)需求存在著“門(mén)檻效應(yīng)”和“時(shí)間窗效應(yīng)”，即在短期內(nèi)溫和的金融抑制能夠刺激消費(fèi)需求，但在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)消費(fèi)需求是有負(fù)面影響的。信貸配給產(chǎn)生的負(fù)經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)十分普遍。GuarcelloL,etal.（2003）認(rèn)為信貸配給在決定家庭對(duì)孩子人力資本投資上起著極為重要的作用，它關(guān)系著家庭是否將孩子送去學(xué)校接受教育，這就使得信貸配給成為決定兒童脆弱性的重要因素，信貸配給的存在降低了兒童福利水平，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于家庭經(jīng)濟(jì)福利水平的提升。盧亞娟（2009）利用包含是否受到信貸配給和福利影響聯(lián)立方程的內(nèi)生標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)的Switching回歸模型，結(jié)合江蘇372個(gè)農(nóng)戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信貸配給使得農(nóng)戶無(wú)法獲得或只能部分獲得其所需的資金來(lái)進(jìn)行投資，從而影響了農(nóng)戶收入增加，進(jìn)而影響農(nóng)戶福利狀況。劉艷華、駱永民（2011）經(jīng)過(guò)實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，受到信貸配給農(nóng)戶的福利損失程度大于未受到信貸配給農(nóng)戶的福利損失程度。

文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)我們可知：學(xué)者們測(cè)度金融服務(wù)水平主要從直接衡量金融服務(wù)的可及性、計(jì)算金融包容性水平，以及金融排斥程度這三個(gè)方面展開(kāi)。其中，衡量金融服務(wù)可及性和金融包容性水平基本圍繞銀行機(jī)構(gòu)覆蓋程度、存貸款情況和擁有銀行賬戶比例這三個(gè)維度進(jìn)行。國(guó)外學(xué)者在上述測(cè)度方法和維度的基礎(chǔ)上對(duì)各國(guó)金融服務(wù)水平進(jìn)行了橫向比較與分析，開(kāi)創(chuàng)了該領(lǐng)域的研究先河，為后續(xù)深入研究金融服務(wù)水平指明方向；然而，目前該領(lǐng)域的研究仍存在改進(jìn)的空間：一方面，除了金融包容性指標(biāo)（IFI）這一綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)以外，其余的測(cè)度指標(biāo)均是從單個(gè)角度進(jìn)行分析，既容易對(duì)實(shí)際金融服務(wù)水平的測(cè)度造成誤差，又會(huì)增加橫、縱向比較的復(fù)雜程度，不利于分析，并且金融包容性指標(biāo)（IFI）仍需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步去拓展其涵蓋的維度；另一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)目前的測(cè)度均以銀行為例，但提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)并不僅限于銀行，還包括很多非銀行金融機(jī)構(gòu)，如證券公司、保險(xiǎn)公司和基金公司等，對(duì)金融服務(wù)提供者的狹窄界定，同樣也會(huì)造成測(cè)度的偏差。就國(guó)內(nèi)相關(guān)研究而言，由于國(guó)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與我國(guó)存在差異，因此學(xué)者們雖然根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行了若干修改，但同樣沒(méi)有全面涵蓋金融服務(wù)的所有維度，大部分研究仍然處于借鑒和模仿階段，尚未構(gòu)建出能科學(xué)測(cè)算我國(guó)金融服務(wù)水平的指標(biāo)體系。關(guān)于金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)福利之間的關(guān)系，多數(shù)研究認(rèn)為金融服務(wù)對(duì)使用者經(jīng)濟(jì)福利有著正向影響，即金融服務(wù)水平的提升能夠幫助提高收入、緩解收入不平等、平滑消費(fèi)、降低貧困率等。從國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)證研究可以發(fā)現(xiàn)存在以下三點(diǎn)不足：首先，目前的研究基本選取收入、消費(fèi)、貧困、生產(chǎn)等其中的一個(gè)或幾個(gè)方面來(lái)研究金融服務(wù)引致的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)福利缺乏一個(gè)全面、清晰的界定，如何從整體上把握經(jīng)濟(jì)福利有待進(jìn)一步深入；其次，學(xué)者們將主要精力和對(duì)象集中于信貸服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的影響，而對(duì)于儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等其他基礎(chǔ)性金融服務(wù)的研究較為缺乏，金融服務(wù)的維度尚需拓展；最后，目前的研究并沒(méi)有詳細(xì)探討金融服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的具體影響機(jī)制，即金融服務(wù)是通過(guò)怎樣的渠道來(lái)影響經(jīng)濟(jì)福利，這個(gè)“黑匣子”是如何運(yùn)作的也沒(méi)有得到一致的揭示與認(rèn)同?？傊捎诮鹑诜?wù)水平測(cè)度的相關(guān)研究興起較晚，因此真正將寬泛意義上的金融服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)福利相銜接的理論與實(shí)證研究尚待進(jìn)一步深入。

未來(lái)研究展望

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老齡社會(huì)下的各類(lèi)問(wèn)題日益為人們所關(guān)注，建立相應(yīng)的城市福利服務(wù)保障體系更是人們關(guān)注的課題，社會(huì)福利多元化、社會(huì)化的趨勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。

一、完善城市福利服務(wù)保障體系的必要性

完善城市福利服務(wù)保障體系的基本立足點(diǎn)，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，為人民提供良好的保障機(jī)制，始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮民政部門(mén)的職能作用，在政府宏觀調(diào)控下，動(dòng)員、組織、指導(dǎo)和支持社會(huì)力量和依靠人民的力量，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，是完善城市福利服務(wù)保障體系在新時(shí)期最有效的途徑，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是緩解社會(huì)福利供給與社會(huì)養(yǎng)老需求矛盾的最有效辦法，也是深刻挖掘社會(huì)資源融入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的快捷之路。

從我市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我們民政部門(mén)要應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)帶來(lái)的社會(huì)需求，引導(dǎo)全社會(huì)多方面力量矚目社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)，走社會(huì)福利社會(huì)化的道路，需要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在思想上高度重視。

第一，建立城市福利服務(wù)保障體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，特別是政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和老齡社會(huì)的到來(lái)，以前由機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的多種福利服務(wù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社會(huì)福利服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)。我市是老工業(yè)基地，更需要加快發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，通過(guò)全社會(huì)參與社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，才能建立更有效的社會(huì)福利服務(wù)保障體系。

第二，社會(huì)福利社會(huì)化是迎接人口老齡化，建立健全老年人福利服務(wù)體系的迫切需要。我市高齡化趨勢(shì)愈加明顯，這對(duì)社會(huì)提出了多層次、多形式的福利服務(wù)需要，提供了發(fā)展福利事業(yè)的廣闊市場(chǎng)。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)文化的多樣化，特別經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，人們的經(jīng)濟(jì)形式、就業(yè)渠道、生活方式、生活需求日趨多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭觀念和家庭功能也正在發(fā)生著變化。這種趨勢(shì)對(duì)增加社會(huì)福利設(shè)施、拓寬福利服務(wù)領(lǐng)域、提高福利服務(wù)水平提出了新的要求，給我們推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化提供了良好的條件和機(jī)遇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項(xiàng)改革的不斷深化，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。條件將日趨成熟，基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。特別是隨著小政府、大社會(huì)格局的形成，將使政府更加關(guān)注社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化設(shè)施的建設(shè)和完善。

市轄三市一區(qū)，有68個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），2868個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?49萬(wàn)人，其中60歲以上老年人41萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.5％。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)和完善老年福利服務(wù)設(shè)施擺在老齡事業(yè)發(fā)展的突出位置上，初步形成了大中小型并舉，高中低檔互補(bǔ)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的老年福利服務(wù)設(shè)施體系，推動(dòng)了全市老年福利事業(yè)的發(fā)展。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓

針對(duì)人口老齡化進(jìn)程加快、老年福利服務(wù)設(shè)施陳舊、建設(shè)資金短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，市委、市政府明確提出，要把老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，盡快建立健全老年福利服務(wù)體系。一是明確工作思路。堅(jiān)持做到“一納入、兩轉(zhuǎn)變、三提高”?！耙患{入”，就是把老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃之中，通盤(pán)考慮，綜合運(yùn)籌；“兩轉(zhuǎn)變”，就是在機(jī)構(gòu)建設(shè)上由單一溫飽型敬老院為主向多功能福利型福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在機(jī)構(gòu)管理上由粗放型管理服務(wù)模式向規(guī)范型管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；“三提高”，就是提高老年福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提高老年福利服務(wù)場(chǎng)所管理服務(wù)水平、提高老年人整體生活水平。二是完善政策措施。市委、市政府先后出臺(tái)了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)和管理的意見(jiàn)》等文件，重新修訂了《市優(yōu)待老年人若干規(guī)定》，確立了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向，并提供了政策支持。三是加大資金投入。堅(jiān)持以各級(jí)財(cái)政投入為主渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，采取政府劃撥一部分、福利彩票銷(xiāo)售籌集一部分、社會(huì)捐贈(zèng)一部分的辦法，確保建設(shè)資金足額到位；鼓勵(lì)支持村集體投資、企業(yè)投資等多種投資方式，加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。2011年以來(lái)，全市共投入各類(lèi)資金1.5億元，用于老年福利服務(wù)設(shè)施的改建、擴(kuò)建、新建。其中，各級(jí)政府投資5200萬(wàn)元、福利彩票公益金1600萬(wàn)元、村集體投資7500萬(wàn)元、企業(yè)投資560萬(wàn)元、社會(huì)捐贈(zèng)150萬(wàn)元。四是強(qiáng)化工作推動(dòng)。從2002年開(kāi)始，市政府就把實(shí)施“老年福利服務(wù)設(shè)施星光計(jì)劃”列為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一；2011年又將敬老院建設(shè)作為為群眾辦的十件實(shí)事之一；2012年，提出用兩年時(shí)間全面加強(qiáng)基層老年福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)市區(qū)有一處綜合性的福利服務(wù)中心、每鎮(zhèn)有一處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、每村有一處老年人活動(dòng)場(chǎng)所。市政府先后召開(kāi)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議、老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議、敬老院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，使老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作思路更加清晰，措施更加完備，有力地推動(dòng)了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、以老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的老年福利服務(wù)體系

完善的老年福利服務(wù)設(shè)施是構(gòu)建老年福利服務(wù)體系的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們按照因地制宜、布局合理、方便實(shí)用的原則，大力興建以城市老年公寓、農(nóng)村敬老院和城鄉(xiāng)老年活動(dòng)場(chǎng)所為主體的老年福利服務(wù)設(shè)施。“十五”期間，各級(jí)先后投資4.5億多元，改造鎮(zhèn)級(jí)敬老院56處，興建老年公寓8個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)、服務(wù)站點(diǎn)35個(gè)、社區(qū)老年“星光計(jì)劃”項(xiàng)目67個(gè)、各類(lèi)老年活動(dòng)場(chǎng)所1800多個(gè)，初步形成了市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四個(gè)層面的設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的老年服務(wù)體系，基本上能夠滿足老年人不同層次的需求。

一是以農(nóng)村敬老院為載體，切實(shí)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。2011年，市政府提出敬老院建設(shè)兩年規(guī)劃，加大敬老院改擴(kuò)建力度，力爭(zhēng)敬老院面貌“一年大變、兩年質(zhì)變”，增加床位5000張以上，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，五保對(duì)象凡是愿意進(jìn)敬老院的能夠全部收住。全市、區(qū)各級(jí)采取新建、擴(kuò)建以及利用閑置校舍、辦公樓改建等方式，不斷提升敬老院的硬件水平和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單純“吃有糧、穿有衣、住有房”的傳統(tǒng)溫飽型敬老院，向“吃講營(yíng)養(yǎng)、穿講質(zhì)量、住講環(huán)境、醫(yī)講保健”的多功能福利型敬老院轉(zhuǎn)變。目前，全市64處敬老院中，已動(dòng)工改擴(kuò)建56處，竣工16處，投入各類(lèi)資金6240萬(wàn)元，年內(nèi)將全部建設(shè)完工。2011年市委、市政府發(fā)出倡議，倡導(dǎo)每個(gè)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系一處敬老院，參與其建設(shè)和管理服務(wù)，通過(guò)物質(zhì)幫助、智力支持、技術(shù)服務(wù)等形式，幫扶敬老院改善條件和環(huán)境。到今年4月份，各聯(lián)系單位已為敬老院提供幫扶款物100多萬(wàn)元。

區(qū)社會(huì)福利院是敬養(yǎng)老合為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)位于區(qū)龍山鄉(xiāng)西遼海村，全院占地面積1.1萬(wàn)平方米，建筑面積3200平方米，固定資產(chǎn)420萬(wàn)元，床位120張?，F(xiàn)已收養(yǎng)員109名，其中農(nóng)村五保老人26人，城市三無(wú)老人17人，孤兒1人，自費(fèi)養(yǎng)員65人，工作人員21人，田園10畝。

幾年來(lái)我們區(qū)社會(huì)福利院在市區(qū)民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著市民政局局長(zhǎng)提出的民政工作要“想新的、憑真的、干實(shí)的”九字方針，按區(qū)民政局對(duì)養(yǎng)老工作提出的“辦院要上等級(jí)、管理要上水平、服務(wù)要上質(zhì)量、設(shè)施要上檔次、創(chuàng)收要上效益”的要求，把院里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、崗位制度建設(shè)、精神文明建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，實(shí)行院務(wù)管理，組織管理，制度管理，目標(biāo)管理規(guī)范化。實(shí)踐使我們體會(huì)到要想抓好規(guī)范化管理首先認(rèn)識(shí)要高，規(guī)章制度要全，院內(nèi)管理要嚴(yán)，崗位責(zé)任制落得要實(shí)，從根本上要徹底擺脫敬老院原有的“老人三個(gè)飽一個(gè)倒”的舊的運(yùn)行管理機(jī)制和管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)老人、五保老人、城市孤寡老人的需要，要把以人為本貫穿管理工作的全過(guò)程，覆蓋管理工作每個(gè)細(xì)節(jié)，院內(nèi)的設(shè)施、居住環(huán)境完全適應(yīng)老人的心理和生理變化，保證老人的正常生活。只有不斷地加大管理力度才能使養(yǎng)老工作達(dá)到管理科學(xué)化、服務(wù)規(guī)范化、居住賓館化、庭院花園化、設(shè)備現(xiàn)代化、康復(fù)療養(yǎng)一體化。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

年我們區(qū)民政局把改建福利院作為社會(huì)福利事業(yè)的一項(xiàng)重大改革，是落實(shí)“三個(gè)代表”體現(xiàn)民政工作執(zhí)政為民的重要舉措，本著合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，立足高標(biāo)準(zhǔn)，著眼社會(huì)化，體現(xiàn)人性化的原則，解放思想，真抓實(shí)干，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把改擴(kuò)建福利院納入了區(qū)委、區(qū)政府為人民辦好的十件大事之一。區(qū)委、區(qū)政府等五大領(lǐng)導(dǎo)班子親臨福利院進(jìn)行視察，市、區(qū)民政局長(zhǎng)、主管科長(zhǎng)，龍山鄉(xiāng)主管鄉(xiāng)長(zhǎng)，經(jīng)常深入福利院，形成了齊抓共管的局面。在沒(méi)有資金，沒(méi)有條件的情況下幫助我們?cè)豪餇?zhēng)取資金，創(chuàng)造條件，新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)員樓2100平方米，工程投資2205，900元，設(shè)備投資29萬(wàn)元，新建的養(yǎng)員樓分高中低檔，以滿足不同層次老人的需要，室內(nèi)裝修達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化，家具現(xiàn)代化，地板，地?zé)帷Ｃ總€(gè)養(yǎng)員室實(shí)現(xiàn)了三通：即通閉路，通電話，通呼叫鈴。每個(gè)樓層實(shí)現(xiàn)了四有：有活動(dòng)健身室，圖書(shū)室，醫(yī)務(wù)室，理療按摩室。同時(shí)全院實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)給水，安裝了電飲水機(jī)，保證24小時(shí)供應(yīng)開(kāi)水，從根本上解決了多年來(lái)用水難，用開(kāi)水更難的問(wèn)題。

擴(kuò)大了食堂、浴室及鍋爐房的面積，新建的太陽(yáng)能浴室將給老人，特別是癱瘓老人提供極大的方便，隨時(shí)洗浴方便衛(wèi)生、快捷。

食堂全部實(shí)現(xiàn)了電氣化，購(gòu)置了蒸飯車(chē)、合面機(jī)、豆?jié){機(jī)、肉餡機(jī)、切菜機(jī)、烙餅機(jī)，冰箱、冰柜、消毒柜，灶臺(tái)、食品操作臺(tái)按衛(wèi)生防疫部門(mén)的要求全部實(shí)現(xiàn)了白剛化，達(dá)到了最現(xiàn)代、最衛(wèi)生、最清潔的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行主副食操作分開(kāi)，生熟分開(kāi)的原則，同時(shí)配備了主副食物品庫(kù)，達(dá)到食品存放整齊，干凈，衛(wèi)生，分門(mén)別類(lèi)。

為加強(qiáng)街道辦事處殘疾人托養(yǎng)中心(以下簡(jiǎn)稱托養(yǎng)中心)及社會(huì)福利服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱福利中心)的管理，保證中心安全、有序運(yùn)行，現(xiàn)就管理工作提出意見(jiàn)如下：

一、街道辦事處對(duì)托養(yǎng)中心和福利中心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二、托養(yǎng)中心和福利中心負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等。日常管理包括積極組織院民參與伙食、內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生等方面的管理；抓好院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，檢查督促工作人員忠于職守、盡職盡力。安全保衛(wèi)工作包括夏季要做好防暑降溫，冬季要做好防寒保暖，搞好換季衣被等物品的收發(fā)保管，以及防火、防盜工作。管好、用好各種電器設(shè)備。24小時(shí)值班巡邏，每周進(jìn)行一次安全大檢查。醫(yī)療衛(wèi)生要求有上崗證的專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行日常護(hù)理，按要求進(jìn)行操作，不得出現(xiàn)安全事故。

三、托養(yǎng)中心和福利中心財(cái)務(wù)管理由辦事處經(jīng)管中心負(fù)責(zé)。經(jīng)管中心負(fù)責(zé)管理托養(yǎng)中心和福利中心的財(cái)務(wù)收支及對(duì)接收的款(物)、地方財(cái)政撥款、在銀行開(kāi)設(shè)帳戶，留存經(jīng)管中心和托養(yǎng)中心雙方印鑒，對(duì)資金實(shí)行雙重管理，任何一方都不得單獨(dú)調(diào)配資金?，F(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅(jiān)持收付合法、錢(qián)賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公款，即不得設(shè)置“小金庫(kù)”。禁止購(gòu)買(mǎi)外單位或個(gè)人推銷(xiāo)的各種物品，高價(jià)購(gòu)買(mǎi)物品獲取個(gè)人利益。否則，除誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)付款外，還要追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。健全會(huì)計(jì)制度。對(duì)固定資產(chǎn)要定期盤(pán)點(diǎn)，其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)，盤(pán)虧的及時(shí)查明原因。達(dá)到帳實(shí)相符，以防造成人為的流失。任何人不得無(wú)償使用和轉(zhuǎn)借。要逐項(xiàng)逐件造冊(cè)登記，建賬立檔，定期清點(diǎn)；嚴(yán)格票據(jù)管理。帳、表、簿、據(jù)由經(jīng)管中心實(shí)行統(tǒng)一歸檔管理，發(fā)放時(shí)詳細(xì)登記，用完后存根如數(shù)交回。票據(jù)存根與記帳聯(lián)逐筆核對(duì)，對(duì)缺號(hào)收據(jù)及時(shí)查明原因，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人的責(zé)任，票據(jù)不得外借。發(fā)放物資要有清單，財(cái)務(wù)人員虛心接受辦事處經(jīng)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安排的工作要及時(shí)完成，上報(bào)的數(shù)字要真實(shí)、可靠，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，做到有據(jù)可查。

市社會(huì)福利服務(wù)中心在鞏固先進(jìn)成果，謀求新的發(fā)展主題教育中，大膽探索，沖破歷年分配模式，推行績(jī)效與報(bào)酬掛勾五定責(zé)任制，取得顯著成效。所謂五定責(zé)任制即是在養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍中實(shí)行定組定員、定任務(wù)基數(shù)、定工作目標(biāo)、定基本報(bào)酬、定考核獎(jiǎng)懲的做法，通過(guò)五定責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬與績(jī)效掛勾。

一、五定責(zé)任制具體內(nèi)容：

1、定組定員。即把中心整個(gè)護(hù)理工作分設(shè)四個(gè)專(zhuān)業(yè)組：介護(hù)組（特級(jí)、一級(jí)），自理介助組（二級(jí)、三級(jí)、棄嬰），保潔組，自請(qǐng)專(zhuān)護(hù)組。然后根據(jù)各專(zhuān)護(hù)組的工作要求和工作量，合理配置護(hù)理工作人員人數(shù)和選聘專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)。

2、定任務(wù)定基數(shù)。即是根據(jù)護(hù)理人員配備比例和等級(jí)護(hù)理要求，合理確定各專(zhuān)業(yè)組任務(wù)基數(shù)。

3、定工作目標(biāo)。對(duì)各專(zhuān)業(yè)組提出不同的工作目標(biāo)要求。一是各護(hù)理組必須按護(hù)理等級(jí)的流程進(jìn)行規(guī)范服務(wù)。二是按各人護(hù)理崗位職責(zé)做好份內(nèi)工作。三是防止老人褥瘡和護(hù)理事故發(fā)生。四是老人和家屬對(duì)護(hù)理服務(wù)滿意率達(dá)到96%以上。

4、定基本報(bào)酬。各專(zhuān)業(yè)組凡完成以上任務(wù)基數(shù)，達(dá)到工作目標(biāo)要求，每人可得基本報(bào)酬；即中心確定的工資加上基本福利。

根據(jù)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”社會(huì)福利宗旨和省委“全省要積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村社區(qū)輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的精神，加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)村福利體系在農(nóng)村的形成，制定*市“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村星光計(jì)劃”）如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施“農(nóng)村星光計(jì)劃”的總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)為載體，以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以村集體經(jīng)濟(jì)自籌、福利彩票公益金資助和地方財(cái)政補(bǔ)貼為籌資渠道，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，加快農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”建設(shè)步伐，為農(nóng)村社區(qū)老年人提供電視教學(xué)、文化娛樂(lè)、健身康復(fù)、生活照料服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，不斷建立和完善農(nóng)村社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所助、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

二、項(xiàng)目分配

從2008年開(kāi)始至2010年30%的村建設(shè)有“老年星光之家”，2008年達(dá)到65家，2009—2010年各達(dá)到100家，具體任務(wù)分配見(jiàn)附表。

三、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)