為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動(dòng)城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府“城建、城投、供水”專題會(huì)議精神，月日，副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國(guó)土、物價(jià)、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和市、鹽湖區(qū)、管委會(huì)負(fù)責(zé)人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進(jìn)行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認(rèn)清了供水改革的緊迫形勢(shì)?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運(yùn)城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個(gè)水源、6座水廠和5個(gè)獨(dú)立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個(gè)部門管理，歸屬兩級(jí)四個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)水源的實(shí)際供水能力為5.5萬(wàn)方/日，6座水廠總的制水能力為10萬(wàn)方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長(zhǎng)度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬(wàn)方。，實(shí)際供水總量1633萬(wàn)方，日平均供水4.4萬(wàn)方，最高日供水5.4萬(wàn)方。根據(jù)預(yù)測(cè)，2012年中心城市日需水約為7.5萬(wàn)方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問(wèn)題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個(gè)部門，幾個(gè)供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

“十一五”時(shí)期，既是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，在推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)上取得新的更大的成效，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2006〕43號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，特提出以下意見(jiàn)：

一、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政企分開(kāi)

（一）繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批。以貫徹實(shí)施《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度改革上取得突破，推動(dòng)交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的行政審批制度改革。今年重點(diǎn)抓好建設(shè)領(lǐng)域管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。

（二）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革取得突破。建立健全事業(yè)單位監(jiān)督管理制度。要認(rèn)真摸清家底，結(jié)合市政府《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定單位分類、人事、工資、財(cái)務(wù)、社會(huì)保障等配套政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（三）探索界定和區(qū)分行政管理、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)管理職能。實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

新時(shí)期德育工作要在改革和建設(shè)中加強(qiáng)。

從宏觀上說(shuō)，中央近年來(lái)關(guān)于學(xué)校德育工作的大政方針基本不變：即

（1）德育的性質(zhì)不變。就是始終堅(jiān)持學(xué)校德育的社會(huì)主義性質(zhì)；

（2）培養(yǎng)目標(biāo)不變。即努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的獻(xiàn)身于有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；

（3）德育的基本任務(wù)不變。即執(zhí)行中央《通知》中提出的德育基本任務(wù)，就是“把全體學(xué)生培養(yǎng)成為愛(ài)國(guó)的具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民"；

（4）德育的主旋律不變。即深入持久地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育。

[摘要]我國(guó)同西方國(guó)家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化及世界性的政府改革浪潮的國(guó)際背景之下，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)國(guó)家重塑政府的“政府改造運(yùn)動(dòng)”的比較，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建我國(guó)服務(wù)型政府，要一切從實(shí)際出發(fā)，制定適合我們發(fā)展的改革方針、策略體系。

[關(guān)鍵詞]政府改革服務(wù)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，新西蘭、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門針對(duì)傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府的“失效”癥狀，掀起了引用“企業(yè)化”運(yùn)作模式，運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)改造政府績(jī)效的運(yùn)動(dòng)。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)合組織的其他成員國(guó)也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，一些國(guó)家紛紛提出了“政府再造”的口號(hào)，以通過(guò)“政府再造”來(lái)改善公共物品的供給質(zhì)量，重新贏得公眾對(duì)政府的信心。正是在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的背景下，很多國(guó)家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。

一、國(guó)外一些國(guó)家政府改革的主要內(nèi)容

1.英國(guó)政府的改革

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個(gè)部分：節(jié)約政府開(kāi)支、政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，力圖改變整個(gè)英國(guó)乃至整個(gè)世界的面貌。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，英國(guó)政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國(guó)政府改革包括四個(gè)步驟：

成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批將實(shí)行重大改革，《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》將于明年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。此次建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的亮點(diǎn)之一就是將以前需要建設(shè)單位跑21個(gè)之多的部門變成了6個(gè)。

這是怎么做到的呢？“簡(jiǎn)單地講，這就是通過(guò)實(shí)行‘內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)’，讓建設(shè)單位不需要再面對(duì)其中的15個(gè)部門，而由政府工作人員通過(guò)內(nèi)部銜接，幫建設(shè)單位跑路、遞材料、拿材料，讓建設(shè)單位從繁瑣的‘跑路’中解放出來(lái)。按照有關(guān)程序，這是全國(guó)各大城市中最為完整、效率最快、實(shí)施最早的建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批?！比涨埃啥际薪ㄎ魅吸S平向記者作了上述表示。

記者了解到，此次建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施，將節(jié)約建設(shè)者近一半的辦事時(shí)間。根據(jù)成都市現(xiàn)行投資建設(shè)項(xiàng)目審批一般流程統(tǒng)計(jì)，到目前為止，建設(shè)工程項(xiàng)目從選址立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，需要經(jīng)21個(gè)行政部門審批，審批環(huán)節(jié)達(dá)30個(gè)，審批時(shí)間為157個(gè)工作日（政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間為168個(gè)工作日）。實(shí)施并聯(lián)審批后，84個(gè)工作日就可以完成所有手續(xù)，所需要的時(shí)間是全國(guó)最短的，而且流程是全國(guó)最完整的。而像這種‘完整版’的建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，成都市是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的城市。

如何確保按設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批流程？政務(wù)中心實(shí)施了分色預(yù)警效能管理機(jī)制?！皬挠?jì)算機(jī)錄入建設(shè)單位資料的那一刻開(kāi)始，電腦就開(kāi)始自動(dòng)計(jì)時(shí)。當(dāng)辦結(jié)時(shí)間臨近時(shí)，電腦像管家一樣，會(huì)通過(guò)不同的顏色進(jìn)行預(yù)警提示。比如倒數(shù)第三天是紫色提示，倒數(shù)第二天是粉色提示，而辦結(jié)最后一天就是紅色警報(bào)了。我們希望通過(guò)這種內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，有效提高辦結(jié)率。”市建委法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這一舉措深得建設(shè)單位的歡迎。一個(gè)項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施，讓我們看到了服務(wù)型政府的嶄新形象。

農(nóng)村供電所是縣級(jí)供電企業(yè)直接服務(wù)于電力客戶的窗口單位，供電企業(yè)的安全生產(chǎn)，營(yíng)銷管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)要靠供電所來(lái)參與完成，同樣，供電業(yè)文化建設(shè)的好壞直接受供電所文化建設(shè)水平的影響，如何落實(shí)好國(guó)網(wǎng)公司的“人人講誠(chéng)信”主題教育活動(dòng)，推進(jìn)供電所誠(chéng)信文化建設(shè)，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)而言是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

誠(chéng)信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是企業(yè)發(fā)展之道，員工立身之本。誠(chéng)信理念及其建設(shè)要求，已隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撘颇貪B透到社會(huì)的各個(gè)域和方面，為各界所重視。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬漣先生曾說(shuō)：信用關(guān)系市場(chǎng)大局。長(zhǎng)江實(shí)業(yè)總裁李嘉誠(chéng)先生也說(shuō)：經(jīng)常有人問(wèn)我，為什么能事業(yè)做大？答曰：無(wú)它，一字而已—“信”。那么誠(chéng)信對(duì)于我們供電所的農(nóng)電員工來(lái)說(shuō)就是忠誠(chéng)于企業(yè)，熱愛(ài)本職工作，奉獻(xiàn)社會(huì)；熱誠(chéng)勤地做好崗位工作，精益求精。在客戶面前講信用，信守諾言，實(shí)話實(shí)說(shuō)，樹(shù)立良好的信譽(yù)，創(chuàng)建個(gè)人誠(chéng)信品牌，提高公信力，讓客戶信服；自己溶入到企業(yè)中，對(duì)企業(yè)有強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任心。樹(shù)立農(nóng)電員工的誠(chéng)信意識(shí)是新時(shí)期農(nóng)電管理的要求，筆者就供電所誠(chéng)信文化建設(shè)做一探討，以求拋磚引玉。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。對(duì)外要規(guī)范使用“國(guó)家電網(wǎng)”品牌標(biāo)識(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)辦公、營(yíng)業(yè)和生產(chǎn)場(chǎng)所等標(biāo)識(shí)使用的管理工作，要做到從常規(guī)服務(wù)到精益服務(wù)、從普遍性服務(wù)到個(gè)性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，塑造供電企業(yè)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的良好形象。加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)的考核獎(jiǎng)懲力度，杜絕營(yíng)銷服務(wù)行為中的不足造成對(duì)公司誠(chéng)信美譽(yù)度的影響，比如抄表錯(cuò)訛就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的誠(chéng)信形象。不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以“規(guī)范的服務(wù)、合理的流程、優(yōu)良的秩序、優(yōu)美的環(huán)境、文明的禮儀、創(chuàng)新的活動(dòng)”，向客戶展示誠(chéng)實(shí)守信的形象。

對(duì)內(nèi)要通過(guò)培訓(xùn)教育、企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)、內(nèi)部媒體宣傳等，大力宣傳公司品牌形象的價(jià)值內(nèi)涵和品牌建設(shè)的重要意義。大力加強(qiáng)“主人翁”教育，增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)公司品牌的認(rèn)知，提升品牌意識(shí)，要重視客服人員服裝、勞保用品，宣傳標(biāo)語(yǔ)等方面的規(guī)范管理，打造公司統(tǒng)一的品牌形象，提升農(nóng)電員工為電力事業(yè)奉獻(xiàn)的榮譽(yù)感。

重視領(lǐng)導(dǎo)示范的作用。任何一個(gè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)的言行舉止足以影響其下屬的行為，影響共同價(jià)值觀的形成。上梁不正下梁歪就是這個(gè)道理?！睹似返卵孕袖洝飞嫌羞@么一個(gè)“曹操割發(fā)代刑”的故事：東漢末年，曹操率領(lǐng)大軍去打仗。沿途的老百姓因?yàn)楹ε露级愕酱逋?，麥?zhǔn)炝艘矝](méi)有人敢回家收割小麥。曹操立即派人告訴老百姓他是奉皇上旨意出兵討伐逆賊為民除害的。士兵如有踐踏麥田的，立即斬首示眾，請(qǐng)父老鄉(xiāng)親們不要害怕。果然曹操的官兵在經(jīng)過(guò)麥田時(shí)，都下馬慢行，沒(méi)一個(gè)敢踐踏麥子的。老百姓看見(jiàn)了，沒(méi)有不稱頌的。一日曹操騎馬正在走路，忽然，田野里飛起的鳥(niǎo)兒驚嚇了他的馬。他的馬一下子躥入田地，踏壞了一片麥田。曹操立即叫來(lái)隨行的官員，要求治自己踐踏麥田的罪行。官員說(shuō)：“怎么能給丞相治罪呢?”曹操說(shuō)：“我親口說(shuō)的話都不遵守，還會(huì)有誰(shuí)心甘情愿地遵守呢?一個(gè)不守信用的人，怎么能統(tǒng)領(lǐng)成千上萬(wàn)的士兵呢?”隨即抽出腰間的佩劍要自刎，眾人連忙攔住。這時(shí)，大臣郭嘉說(shuō)；“古書(shū)上說(shuō)，法不加于尊。丞相統(tǒng)領(lǐng)大軍，重任在身，怎么能自殺呢?”曹操沉思了好久說(shuō)：“既然有‘法不加于尊’，的說(shuō)法，我又肩負(fù)著天子交給我的重要任務(wù)，那就暫免一死吧。但我不能說(shuō)話不算話。我犯了錯(cuò)誤也應(yīng)該受罰。”于是，他就用劍割斷自己的頭發(fā)說(shuō)：“那么，我就割掉頭發(fā)代替我的頭吧?！辈懿儆峙扇藗髁钊姡贺┫噗`踏麥田，本該斬首示眾，因?yàn)榧缲?fù)重任，所以割掉頭發(fā)替罪?，F(xiàn)在的人覺(jué)得剪頭發(fā)是件很正常的事，可是，古代人認(rèn)為：頭發(fā)是從父母那里繼承來(lái)的，隨便割掉不僅大逆不道而且還是不孝的表現(xiàn)。曹操就這樣給三軍做了一個(gè)示范，贏得了士兵和百姓的信任。對(duì)于供電所來(lái)說(shuō)其是供電企業(yè)的一個(gè)直接服務(wù)于客戶的團(tuán)隊(duì)，供電所長(zhǎng)就是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心，是誠(chéng)信價(jià)值觀的示范者，供電所長(zhǎng)應(yīng)該以自己的模范行動(dòng)來(lái)帶動(dòng)這個(gè)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的誠(chéng)信文化建設(shè)。對(duì)上，要做到經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)真實(shí)，不弄虛作假，不隱瞞營(yíng)銷服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)，言行一致，表里如一，模范遵守執(zhí)行公司規(guī)章制度，帶頭開(kāi)展自我道德修養(yǎng)教育。對(duì)下，和員工多溝通交流，做到相互了解和理解，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，要在員工間營(yíng)造誠(chéng)信的坦誠(chéng)相待氛圍。結(jié)合本所實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新誠(chéng)信教育建設(shè)工作思路，深入貫徹公司《企業(yè)文化守則》和《員工守則》，把誠(chéng)信價(jià)值觀根植于員工思想深處。

建設(shè)一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的供電所主要力量是農(nóng)電工，他們的工資水平普遍偏低，存在一定的心理落差，歸屬感不強(qiáng)，影響企業(yè)與農(nóng)電工的和諧發(fā)展，因此，如何從心理上加以引導(dǎo)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。以目前的發(fā)展水平，想大幅度的提高收入是不現(xiàn)實(shí)的，但我們應(yīng)該從心理上做到對(duì)他們的關(guān)心愛(ài)護(hù)，關(guān)心他們的工作生活乃至家庭，淡化“農(nóng)”字影響。在工作上尊重他們，通過(guò)對(duì)社會(huì)提供有償勞務(wù)來(lái)增加收入，通過(guò)辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)來(lái)解除后顧之憂，通過(guò)提拔優(yōu)秀的農(nóng)電工來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)自身價(jià)值的追求，讓員工看到前進(jìn)的希望。著力培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神。設(shè)立農(nóng)電工會(huì)，和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，接受其黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入，讓其有自己的家，有說(shuō)話的地方，自然調(diào)整好心態(tài)，員工與供電所之間也自然會(huì)產(chǎn)生感情，有利于增加農(nóng)電員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會(huì)有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時(shí)展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會(huì)政治制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國(guó)人民希望獨(dú)立自主決定本國(guó)的事情，世界各國(guó)要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等參與國(guó)際事務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)展的鮮明特點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系民主化的潮流勢(shì)不可擋。我們必須自覺(jué)地把握世界民主發(fā)展大勢(shì)，用時(shí)展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時(shí)代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個(gè)方面的改革創(chuàng)新才會(huì)更加富有時(shí)代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說(shuō)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開(kāi)拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識(shí)――再實(shí)踐的規(guī)律，以開(kāi)闊的眼界、開(kāi)闊的思路、開(kāi)闊的胸襟，深刻認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會(huì)思潮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了三十年的歷程，三十年來(lái)，整個(gè)國(guó)家的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)也發(fā)生了巨大的變化。這兩個(gè)變化是什么關(guān)系呢？中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的改革對(duì)整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)產(chǎn)生和將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的改革已經(jīng)提出和將會(huì)提出什么樣的要求呢？

一、改革開(kāi)放的邏輯起點(diǎn)和歷史起點(diǎn)

中國(guó)的改革從什么地方什么領(lǐng)域突破并逐步發(fā)展起來(lái)，談到這樣的問(wèn)題，可能有些同志會(huì)首先想到農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包，想到城市里的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，想到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。不錯(cuò)，這些都是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械淖钤绲母母?。但只要我們看看這些現(xiàn)象背后的變化，我們就會(huì)得出這樣的結(jié)論：中國(guó)的改革，是以黨的自身建設(shè)的改革作為邏輯起點(diǎn)和歷史起點(diǎn)的。我們今天回顧總結(jié)中國(guó)的改革開(kāi)放，都是從黨的十一屆三中全會(huì)說(shuō)起，毫無(wú)疑問(wèn)，十一屆三中全會(huì)是一個(gè)公認(rèn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為什么說(shuō)它是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是因?yàn)樵谶@次全會(huì)上解決了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，解決了黨的實(shí)事求是路線的恢復(fù)問(wèn)題。而這正是黨的建設(shè)的重大改革?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有黨的建設(shè)方面的這種重大改革，如果黨的工作思路還停留在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的老路上，如果黨的實(shí)事求是思想路線得不到恢復(fù)，還堅(jiān)持兩個(gè)“凡是”的做法，那中國(guó)的改革開(kāi)放是不可想象的。

為什么中國(guó)的改革開(kāi)放必須從黨的自身建設(shè)的改革做起？鄧小平早在改革開(kāi)放之初，就對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了深刻的回答。他指出，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中之所以走了彎路，之所以發(fā)生了像“”這樣的悲劇，根本原因就在于兩個(gè)重大問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，一個(gè)是社會(huì)主義到底是什么，我們并沒(méi)有完全搞清楚；一個(gè)是執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨我們并沒(méi)有完全搞清楚。前者使我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)間忽視了社會(huì)主義的本質(zhì)，教條式地搬用別人的模式，套用馬克思主義創(chuàng)始人在一百多年前的歐洲所提出的關(guān)于社會(huì)主義的某些具體論點(diǎn)，脫離了中國(guó)的國(guó)情；后者使我們?cè)趫?zhí)政以后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然沿襲革命時(shí)期的某些工作思路和工作方式，搬用革命時(shí)期的某些已經(jīng)不合乎執(zhí)政要求的工作經(jīng)驗(yàn)，而且把這些東西教條化。這兩個(gè)問(wèn)題有著內(nèi)在的聯(lián)系，當(dāng)著一個(gè)問(wèn)題找不到答案或沒(méi)有著手解決的情況下，另一個(gè)問(wèn)題是無(wú)法真正解決的。比如，我們已經(jīng)明確社會(huì)主義的本質(zhì)是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，但如果我們搞不清執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨應(yīng)該做什么、怎么做，在黨的工作思路上依然停留在革命時(shí)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心任務(wù)的老路上，那社會(huì)主義的本質(zhì)也就無(wú)法體現(xiàn)。所以，必須先解決黨的工作思路的轉(zhuǎn)變，恢復(fù)黨的實(shí)事求是的思想路線。

兩個(gè)重大問(wèn)題之間的本質(zhì)聯(lián)系，決定了中國(guó)的改革開(kāi)放必須從黨的建設(shè)的改革做起，這就是中國(guó)改革開(kāi)放的真實(shí)歷史，就是中國(guó)改革開(kāi)放的邏輯。如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立新中國(guó)的歷史告訴我們，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)的話，那么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放的歷史則告訴我們，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的改革，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放。

二、改革開(kāi)放的目的之一就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)），縣政府各工作部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]30號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2006]63號(hào)）以及《市人民政府關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》（延政發(fā)[2011]70號(hào)）文件精神，按照全市基層農(nóng)技體系改革推進(jìn)會(huì)議的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，以健全體系、充實(shí)基層、理順管理體制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、全面實(shí)施，努力提高我縣基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)水平，為促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則：堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，理順管理體制，實(shí)行以縣為主，縣建縣管；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益性服務(wù)職能，充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務(wù)職能發(fā)揮；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)目標(biāo)要求：根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基層農(nóng)技體系改革的主要任務(wù)是：明確公益性職能、健全體系機(jī)構(gòu)、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務(wù)能力。通過(guò)改革與建設(shè)，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調(diào)一致、充滿活力、服務(wù)到位、工作高效的公益性農(nóng)技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級(jí)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科教單位和涉農(nóng)企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、農(nóng)民信賴的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在波瀾壯闊的改革開(kāi)放實(shí)踐中，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的新的壯麗史詩(shī)，同時(shí)也與消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨反腐倡廉的理論與實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)貫穿

在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中的必要性，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

腐敗是私有制的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的痼疾。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉向全方位開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各種消極腐敗現(xiàn)象容易滋生和蔓延。這就決定了我們黨必須始終與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程。

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗的危害性是全方位的。對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持。我們要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

改革開(kāi)放越深入越要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期就指出：“我們自從實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不到一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題”。他還強(qiáng)調(diào)，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程都要反對(duì)腐敗。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我們黨對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及反腐敗的必要性的認(rèn)識(shí)更加深刻。同志指出：“我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會(huì)給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)?！薄霸绞歉母镩_(kāi)放，越要加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)?！毙率兰o(jì)新階段，我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)更為清醒，同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個(gè)方面站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)奪取反腐倡廉建設(shè)的新勝利，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。