貫徹中央關(guān)于干部人事制度改革部署要求，**年，北京市委在總結(jié)反思抗擊“非典”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和全市干部人事制度改革歷程的基礎(chǔ)上，提出深化干部人事制度改革的關(guān)鍵是推進(jìn)干部管理從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心，建立以職責(zé)管理為中心的干部管理方式（詳見“本文核心詞匯”的解釋）。以職責(zé)管理為中心的干部管理方式，就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)選人用人，把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。歸結(jié)起來，就是要變“誰該提拔”為“應(yīng)該用誰”。

一、在推進(jìn)干部人事制度改革中出現(xiàn)的一些問題，促使干部管理方式從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心

在推進(jìn)干部人事制度改革的過程中，我們既感受到了改革帶來的成效，也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。選配干部首先要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)，干部管理也應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來進(jìn)行。長(zhǎng)期以來，由于干部激勵(lì)主要依靠職務(wù)晉升，容易導(dǎo)致在干部人事管理上出現(xiàn)重個(gè)人職務(wù)和級(jí)別、輕職能和責(zé)任，重干部個(gè)人利益調(diào)節(jié)、輕職位和人才資源配置效率的現(xiàn)象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關(guān)系、靠感情等現(xiàn)象難以從根本上避免。以職責(zé)管理為中心，才能堅(jiān)持用人上的政治標(biāo)準(zhǔn)和能力取向，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到做官首先要承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)，而職務(wù)只不過是履行職責(zé)的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)民主奠定科學(xué)依據(jù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化。多年來，在推進(jìn)干部人事工作民主化的過程中，由于沒有明確的崗位職責(zé)，干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核缺乏具體科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參與干部推薦、評(píng)價(jià)、決策的人員看問題的目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱，使得民主缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。有的掌握干部管理權(quán)限的干部沒有完全擺脫“我說了算，按程序辦，程序保證我說了算”的思維方式，利用正當(dāng)程序達(dá)到個(gè)人的目的。解決這些問題就要將促進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化緊密聯(lián)系起來，用充分準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的程序和科學(xué)的方式方法來保證民主的實(shí)現(xiàn)和民主的效率，切實(shí)提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠(chéng)、資源配置效率的有機(jī)統(tǒng)一。防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是深化干部人事制度改革要解決的一個(gè)重要問題。但是，如果離開干部崗位職責(zé)，不建立科學(xué)的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地追求干部個(gè)人利益的公平調(diào)節(jié)，不僅難以保證真正的公平，而且往往容易影響領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置效率，不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問題，而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以職責(zé)管理為中心，才能做到把促進(jìn)發(fā)展作為干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，真正著眼于事業(yè)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，因“事”擇人，保證干部隊(duì)伍對(duì)黨、國(guó)家和人民事業(yè)的政治忠誠(chéng)，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置效率，保證干部選用上的社會(huì)公正。

貫徹中央關(guān)于干部人事制度改革部署要求,20*年,*市委在總結(jié)反思抗擊“*”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和全市干部人事制度改革歷程的基礎(chǔ)上,提出深化干部人事制度改革的關(guān)鍵是推進(jìn)干部管理從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心,建立以職責(zé)管理為中心的干部管理方式（詳見“本文核心詞匯”的解釋）。以職責(zé)管理為中心的干部管理方式,就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)選人用人,把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來,促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。歸結(jié)起來,就是要變“誰該提拔”為“應(yīng)該用誰”。

一、在推進(jìn)干部人事制度改革中出現(xiàn)的一些問題，促使干部管理方式從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心

在推進(jìn)干部人事制度改革的過程中,我們既感受到了改革帶來的成效,也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。選配干部首先要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé),干部管理也應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來進(jìn)行。長(zhǎng)期以來,由于干部激勵(lì)主要依靠職務(wù)晉升,容易導(dǎo)致在干部人事管理上出現(xiàn)重個(gè)人職務(wù)和級(jí)別、輕職能和責(zé)任,重干部個(gè)人利益調(diào)節(jié)、輕職位和人才資源配置效率的現(xiàn)象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關(guān)系、靠感情等現(xiàn)象難以從根本上避免。以職責(zé)管理為中心，才能堅(jiān)持用人上的政治標(biāo)準(zhǔn)和能力取向，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到做官首先要承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)，而職務(wù)只不過是履行職責(zé)的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)民主奠定科學(xué)依據(jù),協(xié)調(diào)推進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化。多年來,在推進(jìn)干部人事工作民主化的過程中，由于沒有明確的崗位職責(zé),干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核缺乏具體科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致參與干部推薦、評(píng)價(jià)、決策的人員看問題的目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱,使得民主缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。有的掌握干部管理權(quán)限的干部沒有完全擺脫“我說了算,按程序辦,程序保證我說了算”的思維方式,利用正當(dāng)程序達(dá)到個(gè)人的目的。解決這些問題就要將促進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化緊密聯(lián)系起來，用充分準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的程序和科學(xué)的方式方法來保證民主的實(shí)現(xiàn)和民主的效率，切實(shí)提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠(chéng)、資源配置效率的有機(jī)統(tǒng)一。防止和糾正用人上的不正之風(fēng),是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是深化干部人事制度改革要解決的一個(gè)重要問題。但是,如果離開干部崗位職責(zé),不建立科學(xué)的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)單地追求干部個(gè)人利益的公平調(diào)節(jié),不僅難以保證真正的公平,而且往往容易影響領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置效率,不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問題,而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以職責(zé)管理為中心，才能做到把促進(jìn)發(fā)展作為干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，真正著眼于事業(yè)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，因“事”擇人，保證干部隊(duì)伍對(duì)黨、國(guó)家和人民事業(yè)的政治忠誠(chéng)，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置效率，保證干部選用上的社會(huì)公正。

以職責(zé)管理為中心的干部管理方式,就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)選人用人,把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來,促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。歸結(jié)起來,就是要變“誰該提拔”為“應(yīng)該用誰”。

一、在推進(jìn)干部人事制度改革中出現(xiàn)的一些問題，促使干部管理方式從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心

在推進(jìn)干部人事制度改革的過程中,我們既感受到了改革帶來的成效,也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。選配干部首先要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé),干部管理也應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來進(jìn)行。長(zhǎng)期以來,由于干部激勵(lì)主要依靠職務(wù)晉升,容易導(dǎo)致在干部人事管理上出現(xiàn)重個(gè)人職務(wù)和級(jí)別、輕職能和責(zé)任,重干部個(gè)人利益調(diào)節(jié)、輕職位和人才資源配置效率的現(xiàn)象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關(guān)系、靠感情等現(xiàn)象難以從根本上避免。以職責(zé)管理為中心，才能堅(jiān)持用人上的政治標(biāo)準(zhǔn)和能力取向，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到做官首先要承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)，而職務(wù)只不過是履行職責(zé)的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)民主奠定科學(xué)依據(jù),協(xié)調(diào)推進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化。多年來,在推進(jìn)干部人事工作民主化的過程中，由于沒有明確的崗位職責(zé),干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核缺乏具體科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致參與干部推薦、評(píng)價(jià)、決策的人員看問題的目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱,使得民主缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。有的掌握干部管理權(quán)限的干部沒有完全擺脫“我說了算,按程序辦,程序保證我說了算”的思維方式,利用正當(dāng)程序達(dá)到個(gè)人的目的。解決這些問題就要將促進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化緊密聯(lián)系起來，用充分準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的程序和科學(xué)的方式方法來保證民主的實(shí)現(xiàn)和民主的效率，切實(shí)提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠(chéng)、資源配置效率的有機(jī)統(tǒng)一。防止和糾正用人上的不正之風(fēng),是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是深化干部人事制度改革要解決的一個(gè)重要問題。但是,如果離開干部崗位職責(zé),不建立科學(xué)的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)單地追求干部個(gè)人利益的公平調(diào)節(jié),不僅難以保證真正的公平,而且往往容易影響領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置效率,不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問題,而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以職責(zé)管理為中心，才能做到把促進(jìn)發(fā)展作為干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，真正著眼于事業(yè)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，因“事”擇人，保證干部隊(duì)伍對(duì)黨、國(guó)家和人民事業(yè)的政治忠誠(chéng)，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置效率，保證干部選用上的社會(huì)公正。

貫徹中央關(guān)于干部人事制度改革部署要求，**年，北京市委在總結(jié)反思抗擊“非典”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和全市干部人事制度改革歷程的基礎(chǔ)上，提出深化干部人事制度改革的關(guān)鍵是推進(jìn)干部管理從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心，建立以職責(zé)管理為中心的干部管理方式（詳見“本文核心詞匯”的解釋）。以職責(zé)管理為中心的干部管理方式，就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)選人用人，把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。歸結(jié)起來，就是要變“誰該提拔”為“應(yīng)該用誰”。

一、在推進(jìn)干部人事制度改革中出現(xiàn)的一些問題，促使干部管理方式從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心

在推進(jìn)干部人事制度改革的過程中，我們既感受到了改革帶來的成效，也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。選配干部首先要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)，干部管理也應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來進(jìn)行。長(zhǎng)期以來，由于干部激勵(lì)主要依靠職務(wù)晉升，容易導(dǎo)致在干部人事管理上出現(xiàn)重個(gè)人職務(wù)和級(jí)別、輕職能和責(zé)任，重干部個(gè)人利益調(diào)節(jié)、輕職位和人才資源配置效率的現(xiàn)象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關(guān)系、靠感情等現(xiàn)象難以從根本上避免。以職責(zé)管理為中心，才能堅(jiān)持用人上的政治標(biāo)準(zhǔn)和能力取向，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到做官首先要承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)，而職務(wù)只不過是履行職責(zé)的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)民主奠定科學(xué)依據(jù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化。多年來，在推進(jìn)干部人事工作民主化的過程中，由于沒有明確的崗位職責(zé)，干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核缺乏具體科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參與干部推薦、評(píng)價(jià)、決策的人員看問題的目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱，使得民主缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。有的掌握干部管理權(quán)限的干部沒有完全擺脫“我說了算，按程序辦，程序保證我說了算”的思維方式，利用正當(dāng)程序達(dá)到個(gè)人的目的。解決這些問題就要將促進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化緊密聯(lián)系起來，用充分準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的程序和科學(xué)的方式方法來保證民主的實(shí)現(xiàn)和民主的效率，切實(shí)提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠(chéng)、資源配置效率的有機(jī)統(tǒng)一。防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是深化干部人事制度改革要解決的一個(gè)重要問題。但是，如果離開干部崗位職責(zé)，不建立科學(xué)的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地追求干部個(gè)人利益的公平調(diào)節(jié)，不僅難以保證真正的公平，而且往往容易影響領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置效率，不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問題，而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以職責(zé)管理為中心，才能做到把促進(jìn)發(fā)展作為干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，真正著眼于事業(yè)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，因“事”擇人，保證干部隊(duì)伍對(duì)黨、國(guó)家和人民事業(yè)的政治忠誠(chéng)，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置效率，保證干部選用上的社會(huì)公正。

編者按：本文主要從集中統(tǒng)一的干部管理模式；高度集權(quán)的干部管理模式；科學(xué)民主制度化的干部管理模式三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：黨管干部是形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則、新民主主義革命時(shí)期，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展、黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上、初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制、形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度、黨形成了高度集權(quán)的全面執(zhí)政體制、分部分級(jí)管理方式的前提仍是在中央及各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、干部人事制度進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革、實(shí)行民主集中制與依法辦事的原則、人民群眾才是干部選拔任用的真正主體、干部選拔任用的各項(xiàng)原則的主要內(nèi)容已全部生成、結(jié)合與統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本點(diǎn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[摘要]從新民主主義革命時(shí)期到改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理模式經(jīng)歷了集中統(tǒng)一的干部管理模式，高度集權(quán)的干部管理模式，分類分級(jí)的干部管理模式。

[關(guān)鍵詞]集中統(tǒng)一高度集權(quán)分類分級(jí)

黨的十七大把堅(jiān)持黨管干部原則，作為形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則。這也是我們進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須堅(jiān)持的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的干部人事制度的特征是對(duì)各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。這套人事制度體現(xiàn)了黨管干部原則，其間經(jīng)歷了幾種形態(tài)的演變。

一、集中統(tǒng)一的干部管理模式

新民主主義革命時(shí)期，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展，形成了一套適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的干部管理體制。從黨的成立到遵義會(huì)議前，黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上就是側(cè)重于黨員管理制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，干部管理體制的建設(shè)只是初步的。從遵義會(huì)議到中華人民共和國(guó)成立，經(jīng)過瓦窯堡會(huì)議、黨的六屆六中全會(huì)、運(yùn)動(dòng)和黨的七大，黨糾正和克服“左”的錯(cuò)誤，確立了一條正確的政治路線和組織路線；在此基礎(chǔ)上，黨的干部管理體制建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。具體表現(xiàn)在，第一，初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，中央決定對(duì)干部實(shí)行統(tǒng)一管理。1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作。1941年10月，中共中央進(jìn)一步明確規(guī)定，除了軍隊(duì)干部外，黨的干部都在中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央和各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理。1948年11月，中央組織部發(fā)出了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》指出，中央組織部的11項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)之一，便是挑選、配備、調(diào)整及重新訓(xùn)練干部。第二，形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度，使黨的干部管理體制和方式更加完善。延安時(shí)期，黨中央根據(jù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際和斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，先后就干部學(xué)習(xí)、在職干部教育、辦理黨校、審查干部、吸收知識(shí)分子、干部交流等問題下發(fā)了一系列重要文件和指示，逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。建國(guó)前夕，中共中央下發(fā)了《中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》、《中央關(guān)于各級(jí)各項(xiàng)干部配備基數(shù)的規(guī)定》、《中央關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》等一系列重要文件，為奪取全國(guó)政權(quán)作了充分的組織準(zhǔn)備。

摘要：我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r日益復(fù)雜。面對(duì)市場(chǎng)大環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，順應(yīng)時(shí)展的要求，使國(guó)有企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。本文主要探討了國(guó)有企業(yè)干部管理現(xiàn)狀，并在新常態(tài)下對(duì)國(guó)企干部管理體模式提出了幾點(diǎn)建議，旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)；人事干部管理；現(xiàn)狀；建議

國(guó)企是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)下，國(guó)企要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自身特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)水平能夠直接影響到國(guó)企發(fā)展的前途和命運(yùn)。如何打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的干部團(tuán)隊(duì)成為國(guó)企可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國(guó)企干部的管理現(xiàn)狀

1.管理方式落后對(duì)干部檔案管理不重視

就目前來說，我國(guó)大部分國(guó)企對(duì)干部檔案管理存在不重視的現(xiàn)象，采用傳統(tǒng)的管理模式，且對(duì)檔案的管理方式也比較落后。其中，對(duì)檔案不重視的主要表現(xiàn)就是認(rèn)為檔案管理工作是可有可無的，并沒有派專門的檔案管理人員對(duì)干部檔案進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致國(guó)企干部的檔案只是記錄了干部本人的基本信息，對(duì)于干部的實(shí)際工作經(jīng)歷沒有進(jìn)行及時(shí)的更新，對(duì)于干部的各方面信息沒有深入的調(diào)查和記錄，出現(xiàn)了檔案信息與實(shí)際情況不符的現(xiàn)狀。在我國(guó)國(guó)企改革的浪潮中，這種傳統(tǒng)的檔案管理模式要逐漸被淘汰。

20*年××月，××*鄉(xiāng)接收了5名大學(xué)生村干部。近一年來，鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際，努力為大學(xué)生村干部創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)大學(xué)生村干部教育和管理，提高了大學(xué)生村干部的技能和水平，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了我鄉(xiāng)基層組織工作水平的提高，有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大學(xué)生村干部管理工作思路越來越明晰。現(xiàn)將大學(xué)生村干部管理工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)一班人認(rèn)為大學(xué)生村干部是黨和國(guó)家為農(nóng)村工作增添的重要力量，始終把大學(xué)生村干部管理工作擺上議事日程，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，明確主管黨務(wù)的副書記負(fù)責(zé)大學(xué)生村干部管理工作，由組織委員具體抓好大學(xué)生村干部的日常管理工作。鄉(xiāng)黨政班子堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議研究大學(xué)生村干部管理工作，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取關(guān)于大學(xué)生村干部管理、教育培養(yǎng)情況的匯報(bào)，及時(shí)提出新要求，并就大學(xué)生村干部的待遇進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。在新一屆農(nóng)村兩委換屆后，鄉(xiāng)黨委及時(shí)在全鄉(xiāng)農(nóng)村干部大會(huì)上，重新明確了大學(xué)生村干部的各項(xiàng)政策，要求農(nóng)村兩委干部要支持大學(xué)生村干部的各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)做好教育培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，提升基層組織工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、強(qiáng)化管理

在鄉(xiāng)黨委的要求和指導(dǎo)下，各村積極引導(dǎo)大學(xué)生村干部深入開展入戶走訪調(diào)研活動(dòng)，力所能及的多為村民解決生產(chǎn)生活難題，參與民事糾紛調(diào)解，幫助代辦各項(xiàng)事務(wù)等，樹立大學(xué)生村干部的良好形象。鄉(xiāng)黨委組織科堅(jiān)持不定期的走訪，聽取村干部和群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生村干部的思想、生活、工作等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有針對(duì)性的加強(qiáng)督促檢查。村黨支部書記對(duì)大學(xué)生村干部到崗考勤認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)工作日志等情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不良表象堅(jiān)持原則進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)各部門借調(diào)要求能夠婉轉(zhuǎn)拒絕，保證了大學(xué)生村干部正常順利地開展各項(xiàng)工作。對(duì)“大學(xué)生村干部”的思想動(dòng)態(tài)、所分配每項(xiàng)工作完成情況的工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、服務(wù)態(tài)度和工作改進(jìn)等方面情況，村兩委主要負(fù)責(zé)人還堅(jiān)持定期與鄉(xiāng)組織科進(jìn)行溝通，不斷改進(jìn)管理方式。

三、幫帶培養(yǎng)

一、干部管理：國(guó)企改革急需突破的體制“瓶頸”

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，走上了正軌，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正顯示勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低下。其實(shí)，企業(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就兩方面：資產(chǎn)和人。資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式；人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，其它都是由這兩者派生出來的。資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系又是緊密聯(lián)系的，是一個(gè)整體，單純強(qiáng)調(diào)某一方面勢(shì)必導(dǎo)致改革的不均衡，最終是形似而神不似。在某種意義上說，對(duì)人的改革比資產(chǎn)改革更難，更重要，因?yàn)闊o論是什么樣的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、無論什么樣的制度，都是由一定的人來操縱、執(zhí)行和完成的，人的問題是最根本的問題。

然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰了，公司制建立了就能解決出資人不到位以及政企不分等問題。然而事實(shí)并不如人們所想象的那樣，改革20多年來，政府和企業(yè)的關(guān)系一直在政府過度干預(yù)和企業(yè)內(nèi)部人控制之間擺動(dòng)，其原因歸根到底是人的關(guān)系改革滯后于資產(chǎn)關(guān)系改革。本文認(rèn)為，國(guó)企改革最終要解決的是委托問題，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)除非全部私有化，否則逐級(jí)委托方式就不會(huì)改變。由于國(guó)有資本的出資人只是上一級(jí)人委托下的人，而不是真正意義上的所有者，因此國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（或稱高管人員，下同）的選擇和管理就永遠(yuǎn)存在。

解決企業(yè)人的關(guān)系問題，關(guān)鍵是解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇問題。我們過去將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一直是當(dāng)作干部（官員）來對(duì)待管理的，雖然后來取消了企業(yè)干部的行政級(jí)別，但國(guó)企干部身份仍然未改變，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選拔中一些習(xí)慣性的作法依然存在，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的“官”念也還沒有從根本上得到改觀。由于管資產(chǎn)和管人、管事脫節(jié)，企業(yè)高管人員對(duì)出資人的尊重程度大打折扣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)出資人不必承擔(dān)用人不當(dāng)?shù)呢?zé)任。為改變這種脫節(jié)狀況，中央已經(jīng)建立起了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，實(shí)行管人管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在今后的改革中，地方政府也會(huì)逐步建立起地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國(guó)企高管人員的人事權(quán)相應(yīng)地會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)資委。但不管是哪個(gè)機(jī)構(gòu)來管理國(guó)企高管人員，現(xiàn)有的干部人事管理體制都必須進(jìn)行改革，因?yàn)槿绻麌?guó)有企業(yè)現(xiàn)行干部管理體制不作根本性調(diào)整，不跟上資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐，則國(guó)有企業(yè)改革是不全面的，改革也難以獲得成功。更為重要的是，現(xiàn)有國(guó)資委比過去政府部門的權(quán)力更大了，如果還沿襲原有人事管理體制，就不僅僅象政府部門那樣是“婆婆”了，會(huì)成為“老板加婆婆”，使問題更為復(fù)雜。

二、現(xiàn)有國(guó)企干部管理體制弊端

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)企干部管理基本上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，以行政任命為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端：

一、必須創(chuàng)新干部管理理念。一是實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)服從意識(shí)向鼓勵(lì)張揚(yáng)個(gè)性和強(qiáng)調(diào)服從并重的轉(zhuǎn)變。過去，組織部門在考察干部時(shí)過多看重服從，提倡少說多做、服從為先，使部分干部形成了“沉默是金”的觀念，雖然也發(fā)現(xiàn)了一批實(shí)干家，但客觀上也對(duì)干部造成了一些壓抑，使部分干部的聰明才智和創(chuàng)造激情沒有得到最大限度地迸發(fā)，無形中埋沒了一部分人才，給社會(huì)發(fā)展造成了一定的隱性損失。要在強(qiáng)調(diào)講政治、講大局、講服從的同時(shí)，更多地倡導(dǎo)干部注意展示自己的個(gè)性，最大限度地施展才華，激活人的深層活力和創(chuàng)造力，使干部的聰明才智得到淋漓盡致的發(fā)揮，這是對(duì)干部最好的保護(hù)、最大的珍惜、最有效的開發(fā)。二是實(shí)現(xiàn)由注重褒揚(yáng)成功向?qū)捜菔『图?lì)成功并重的轉(zhuǎn)變。過去，對(duì)待干部普遍存在著一種“只許成功，不許失敗”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，注重贊美成功者，卻冷落了失敗者，違背了人才的成長(zhǎng)規(guī)律。只要我們對(duì)人類歷史進(jìn)行深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類的進(jìn)步，科學(xué)地發(fā)展，不單是成功者所創(chuàng)造，也凝聚著無數(shù)失敗者的付出和貢獻(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展來看，前人在探索中的失敗為后人的成功提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，后人的成功大多是在前人探索的基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)在無數(shù)成功者和失敗者的共同推動(dòng)下，才實(shí)現(xiàn)了文明進(jìn)步。從人生來看，人的一生網(wǎng)會(huì)遇到很多挫折和失敗，很多成功正是通過無數(shù)次失敗的積累才得以實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造出人生的輝煌?？梢哉f，沒有失敗就沒有成功。要不僅給成功者以肯定和褒揚(yáng)，還應(yīng)給失敗者以寬容和關(guān)愛,這是對(duì)干部管理的一種理性回歸，是對(duì)人性的一種尊重，是對(duì)失敗者的一種激勵(lì)，是對(duì)成功者的一種提醒。三是實(shí)現(xiàn)由一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理向呵護(hù)關(guān)懷管理和從嚴(yán)管理并重的轉(zhuǎn)變。過去一個(gè)時(shí)期，組織部門或許是為了樹立一種權(quán)威、一種威嚴(yán)，對(duì)干部的管理嚴(yán)厲有余，呵護(hù)關(guān)懷不夠，以致在組織部門與干部之間形成了一道無形的門。要在強(qiáng)調(diào)對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，倡導(dǎo)對(duì)干部更多地實(shí)行人性化管理，多一點(diǎn)人文關(guān)懷，從而進(jìn)一步打開與干部之間的那扇門，實(shí)現(xiàn)零距離接觸，營(yíng)造一個(gè)使干部倍感親切、倍覺溫暖的人文環(huán)境。

二、必須創(chuàng)新干部管理機(jī)制。一是堅(jiān)持用制度管人，提高制度的執(zhí)行力。在制度建設(shè)上，要體現(xiàn)人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，使建立的制度更科學(xué)、更民主、更符合改革、開放、發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)，不僅要制定出好的制度，更要解決好過去重立規(guī)、輕落實(shí)的問題，切實(shí)提高落實(shí)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格做到尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度，使制度成為組織工作的準(zhǔn)繩。二是堅(jiān)持按程序辦事，提高程序的到位率。目前，有關(guān)干部管理的制度已經(jīng)很完善，但為什么在干部的選拔上仍然會(huì)出現(xiàn)選人失察的問題呢？關(guān)鍵是程序執(zhí)行不到位，不按程序辦事，再好的制度也難以落實(shí)。如在干部的推薦上，本應(yīng)按照自下而上的程序進(jìn)行,但有些地方卻由領(lǐng)導(dǎo)欽定，逆向運(yùn)作，到下面征求意見只是走走過場(chǎng)，造成所了解情況嚴(yán)重失真,違反了推薦干部的程序。又如對(duì)干部的考察本應(yīng)公開進(jìn)行，有些地方考察還是公開進(jìn)行，但考察的結(jié)果卻不向社會(huì)公告，使社會(huì)監(jiān)督成為一句空話，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。要堅(jiān)持程序原則，強(qiáng)化對(duì)程序運(yùn)行的監(jiān)督，確保程序執(zhí)行到位，為防止用人上的不正之風(fēng)、避免選人失察構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防線。三是堅(jiān)持按原則辦事，強(qiáng)化原則的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)給干部更多的人文關(guān)懷，但不是無原則的關(guān)懷，必須是在堅(jiān)持原則前提下的關(guān)懷。對(duì)干部要做到寬嚴(yán)適度。寬，就是給每名干部提供同樣的機(jī)會(huì)、同樣的舞臺(tái)，不耽誤人、不埋沒人。嚴(yán)，就是用同樣的尺度衡量人，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔人。嚴(yán)是寬的保證，沒有嚴(yán)，就失去了公平。因此，必須鐵面無私，嚴(yán)格按原則辦事，給每名干部提供平等的機(jī)會(huì)。寬是嚴(yán)的結(jié)果，只有做到了對(duì)每名干部的嚴(yán)，才能真正體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的尊重，就是對(duì)所有干部的寬。

三、必須創(chuàng)新干部管理方式。一是在干部管理的思路上實(shí)現(xiàn)由非理性走向理性。近年來，盡管組織部門在改進(jìn)工作、創(chuàng)新機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，但制約干部成長(zhǎng)成才的陳舊觀念仍然存在，如干部選拔的學(xué)歷論、資歷論、梯級(jí)論等，人才的優(yōu)化組合、有序流動(dòng)依然存在障礙。要用理性的思維和眼光思考干部工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)全球化、人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的新變化、新挑戰(zhàn)，必須打破傳統(tǒng)的干部管理模式，大膽探索干部管理工作的新思路、新舉措，著力構(gòu)建一個(gè)唯才是舉、人才輩出、人盡其才、才盡其用的干部管理機(jī)制，使更多的人才聚集在黨的周圍，盡情施展才華，建功立業(yè)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。二是在干部管理的運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)由神秘走向透明。過去，組織部門一直把干部管理工作看成一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一層神秘的面紗。要及時(shí)把組織部門的工作內(nèi)容、工作過程、工作結(jié)果向社會(huì)公開，把組織工作的方針、政策、程序及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會(huì)公開，把組織工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步提升干部管理工作的社會(huì)公信力和群眾公認(rèn)度，促進(jìn)干部管理工作步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。三是在干部選拔的方式上實(shí)現(xiàn)由封閉走向開放。長(zhǎng)期以來，組織工作一直處于封閉運(yùn)行的狀態(tài)，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社會(huì)關(guān)注，特別是在干部的提拔重用上，組織部門越是不公開，社會(huì)謠傳就越多，以致個(gè)別地方出現(xiàn)了不少的“社會(huì)組織部長(zhǎng)”，搞得社會(huì)上謠傳四起，嚴(yán)重?fù)p害了組織部門的形象。要讓組織工作走向陽光、走向開放、走向社會(huì)，為干部的選拔提供一個(gè)更開放的舞臺(tái)，為社會(huì)評(píng)價(jià)人才、民意舉薦人才創(chuàng)造更好的條件。

摘要：從新民主主義革命時(shí)期到改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理模式經(jīng)歷了集中統(tǒng)一的干部管理模式，高度集權(quán)的干部管理模式，分類分級(jí)的干部管理模式。

關(guān)鍵詞：集中統(tǒng)一高度集權(quán)分類分級(jí)

黨的十七大把堅(jiān)持黨管干部原則，作為形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則。這也是我們進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須堅(jiān)持的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的干部人事制度的特征是對(duì)各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。這套人事制度體現(xiàn)了黨管干部原則，其間經(jīng)歷了幾種形態(tài)的演變。

一、集中統(tǒng)一的干部管理模式

新民主主義革命時(shí)期，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展，形成了一套適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的干部管理體制。從黨的成立到遵義會(huì)議前，黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上就是側(cè)重于黨員管理制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，干部管理體制的建設(shè)只是初步的。從遵義會(huì)議到中華人民共和國(guó)成立，經(jīng)過瓦窯堡會(huì)議、黨的六屆六中全會(huì)、運(yùn)動(dòng)和黨的七大，黨糾正和克服“左”的錯(cuò)誤，確立了一條正確的政治路線和組織路線；在此基礎(chǔ)上，黨的干部管理體制建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。具體表現(xiàn)在，第一，初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，中央決定對(duì)干部實(shí)行統(tǒng)一管理。1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作。1941年10月，中共中央進(jìn)一步明確規(guī)定，除了軍隊(duì)干部外，黨的干部都在中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央和各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理。1948年11月，中央組織部發(fā)出了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》指出，中央組織部的11項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)之一，便是挑選、配備、調(diào)整及重新訓(xùn)練干部。第二，形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度，使黨的干部管理體制和方式更加完善。延安時(shí)期，黨中央根據(jù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際和斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，先后就干部學(xué)習(xí)、在職干部教育、辦理黨校、審查干部、吸收知識(shí)分子、干部交流等問題下發(fā)了一系列重要文件和指示，逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。建國(guó)前夕，中共中央下發(fā)了《中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》、《中央關(guān)于各級(jí)各項(xiàng)干部配備基數(shù)的規(guī)定》、《中央關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》等一系列重要文件，為奪取全國(guó)政權(quán)作了充分的組織準(zhǔn)備。

二、高度集權(quán)的干部管理模式