非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政人才隊伍的重要組成部分，在干部隊伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍越來越龐大，如何對黨政人才隊伍中的這些比例不小、作用重要的階層進(jìn)行有效管理，調(diào)動其積極性和能動性，促其履好職、發(fā)揮有效作用，是關(guān)乎我市人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀

隊伍較大，比例不小。截止2004年底，我市共有科級及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部2052人，占全市黨政機(jī)關(guān)干部的20.2％。其中，廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（巡視員或助理巡視員）4人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的12.5%；正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（調(diào)研員）49人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的40.8%；副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（助理調(diào)研員）93人；占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的24.7%；正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（主任科員）594人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的48.5%；副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（副主任科員）1316人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的78.8%。

多數(shù)見好，后進(jìn)不少。近年來，在平凡而又重要的工作崗位上，廣大各級各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部絕大多數(shù)都能充分發(fā)揮多崗鍛煉，工作閱歷和行業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，嚴(yán)于律己、愛崗敬業(yè)、忠于職守、扎實工作、默默奉獻(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出了積極的努力和不可磨滅的貢獻(xiàn)。其過硬的作風(fēng)、良好的業(yè)績、較高的聲望贏得了社會的認(rèn)可和人們的廣泛好評。但其間，一部分人卻對自己放松了要求，身在其位不司其職，撞鐘度日，得過且過，隨波逐流，無所作為，專領(lǐng)薪水不干事；有的人甚至置黨性和大局不顧，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造謠中傷，影響極壞，其與身份格格不入的種種行為和表現(xiàn)令人深憂，嚴(yán)重影響了我市黨政人才隊伍的形象。這些表現(xiàn)較差者，以縣區(qū)的主任科員和副主任科員居多；而縣區(qū)的主任科員和副主任科員中，又以因不稱職、不勝任現(xiàn)職和違紀(jì)違規(guī)而改任的居多。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部表現(xiàn)后進(jìn)的原因分析

在一定數(shù)量非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部身上存在以上這些種種令人擔(dān)憂的后進(jìn)表現(xiàn)，成因不少，細(xì)而分析，內(nèi)外因共存。究其內(nèi)因，表現(xiàn)有二：

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

區(qū)人大、政府、政協(xié)黨組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，區(qū)委各部委辦，區(qū)各辦局，各人民團(tuán)體，區(qū)人武部黨委：為鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，我部新制訂了《揚(yáng)州市廣陵區(qū)干部職務(wù)名稱表》（以下簡稱《名稱表》），《名稱表》已經(jīng)區(qū)委研究批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。附件：揚(yáng)州市廣陵區(qū)干部職務(wù)名稱表中共揚(yáng)州市廣陵區(qū)委組織部**年3月29日附件：揚(yáng)州市廣陵區(qū)干部職務(wù)名稱表一、區(qū)委、區(qū)紀(jì)委區(qū)委委員、候補(bǔ)委員區(qū)紀(jì)律檢查委員會常委、委員（區(qū)監(jiān)察局局長、副局長）區(qū)委辦公室主任、副主任，區(qū)委研究室主任、副主任，區(qū)委保密委員會辦公室（區(qū)機(jī)要保密局）（二級局）主任（局長）區(qū)委各部部長、副部長區(qū)委政法委員會書記、副書記，區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室主任、副主任區(qū)委農(nóng)村工作辦公室主任、副主任區(qū)委臺灣工作辦公室（區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室）（二級局）主任區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任、副主任區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室主任、副主任區(qū)委處理問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)委610辦公室）主任、副主任區(qū)委老干部局局長、副局長區(qū)信訪局局長、副局長區(qū)檔案局（區(qū)檔案館）局長（館長）、副局長（副館長），區(qū)委黨史辦公室主任、副主任，區(qū)地方志辦公室主任、副主任區(qū)委黨校校長、副校長（區(qū)行政學(xué)校校長、副校長，區(qū)社會主義學(xué)校校長、副校長）區(qū)委派出各街道工作委員會書記、副書記、組織委員、宣傳委員區(qū)委派出其他機(jī)構(gòu)（區(qū)級機(jī)關(guān)工委等）工作委員會書記、副書記、委員區(qū)紀(jì)律檢查委員會辦公室主任、各室主任區(qū)紀(jì)律檢查委員會派駐區(qū)直有關(guān)單位紀(jì)律檢查組組長區(qū)紀(jì)律檢查委員會派出各街道工作委員會書記、副書記區(qū)紀(jì)律檢查委員會派出其他機(jī)構(gòu)工作委員會書記區(qū)直有關(guān)部委辦局紀(jì)律檢查委員會書記上述單位設(shè)置的正、副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)揚(yáng)州市公安局廣陵分局黨委書記、副書記、委員二、區(qū)人大、政協(xié)、法院、檢察院區(qū)人大常委會黨組書記、副書記、成員，常委會委員，辦公室主任、副主任，各專門委員會主任、副主任，派出各街道工作委員會主任、副主任區(qū)政協(xié)黨組書記、副書記、成員，秘書長、副秘書長，常務(wù)委員，各專門委員會主任、副主任區(qū)人民法院黨組書記、副書記、成員，副院長、政治處主任區(qū)人民檢察院黨組書記、副書記、成員，副檢察長、政治處主任，區(qū)反貪污賄賂局局長上述單位設(shè)置的正、副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三、區(qū)政府區(qū)人民政府黨組書記、副書記、成員區(qū)人民政府辦公室主任、副主任，區(qū)人民政府研究室主任、副主任，區(qū)人民政府法制辦公室（二級局）主任區(qū)人民政府各局局長、副局長，各辦主任、副主任，黨組（黨委、總支）書記、副書記、成員（委員）區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)（各街道辦事處、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廣陵建設(shè)區(qū)管理委員會辦公室、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廣陵產(chǎn)業(yè)園管理委員會等）主任、副主任區(qū)人民政府派出各街道人武部部長上述單位設(shè)置的正、副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)其他二級局（安全生產(chǎn)監(jiān)督局、國有資產(chǎn)管理局、綠化委員會辦公室等）正職四、群眾團(tuán)體區(qū)總工會主席、副主席共青團(tuán)揚(yáng)州市廣陵區(qū)委員會書記、副書記區(qū)婦女聯(lián)合會主席、副主席區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席、副主席區(qū)歸國華僑聯(lián)合會主席、副主席區(qū)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事長、副理事長區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會會長、副會長上述單位黨組書記、副書記、成員上述單位設(shè)置的正、副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)五、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、副書記、組織委員、宣傳委員各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)律檢查委員會書記、副書記各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)主席、副主席各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人武部部長上述單位設(shè)置的正、副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)六、向區(qū)委備案區(qū)直各單位主任（局長）助理區(qū)屬二級局單位黨政副職

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的促進(jìn)作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認(rèn)真研究，不斷推進(jìn)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管的理科學(xué)化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部86人，副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中具有大學(xué)學(xué)歷32人，占11%；大專學(xué)歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學(xué)歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔(dān)任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件，但又受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，不能提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先享受級別，條件成熟后再提拔擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻(xiàn)，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上。二是從實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強(qiáng)化管理。一是規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。按照《貴州省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機(jī)關(guān)、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機(jī)關(guān)等七大類機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。二是加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理?？h委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的規(guī)定》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)交流意見、與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行溝通等方式，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的出勤情況、職責(zé)分工等進(jìn)行督查，并收集整理反饋意見，進(jìn)一步完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度。

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的促進(jìn)作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認(rèn)真研究，不斷推進(jìn)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管的理科學(xué)化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部86人，副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中具有大學(xué)學(xué)歷32人，占11%；大專學(xué)歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學(xué)歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔(dān)任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件，但又受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，不能提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先享受級別，條件成熟后再提拔擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻(xiàn)，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上。二是從實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強(qiáng)化管理。一是規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。按照《貴州省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機(jī)關(guān)、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機(jī)關(guān)等七大類機(jī)關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。二是加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理?？h委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的規(guī)定》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)交流意見、與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行溝通等方式，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的出勤情況、職責(zé)分工等進(jìn)行督查，并收集整理反饋意見，進(jìn)一步完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度。

第一條為認(rèn)真貫徹落實中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)范鄉(xiāng)（科）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，進(jìn)一步提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和行政效率，增強(qiáng)干部隊伍活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團(tuán)主席；縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條鄉(xiāng)（科）級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年。

第四條鄉(xiāng)（科）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個任期。

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）因健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。黨的十六大和十六屆四中全會明確指出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人注目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范。因此，進(jìn)一步推動和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，亟需配套制度的創(chuàng)新和完善。

干部任期時限亟待規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的內(nèi)涵包括任職的時限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

自19**年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老、干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為干部退休制度的延伸，可以較好地促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制的建立。任期制的推行，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部增加了壓力，更帶來了活力。任期制突破了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、退出機(jī)制的瓶頸，消解了領(lǐng)導(dǎo)干部“職業(yè)墮性”，促進(jìn)了干部保持蓬勃朝氣，奮發(fā)進(jìn)取。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時限，還包括最低任職時限。按規(guī)定，沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動或升遷。然而在一些地方特別是基層單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁，任期難以屆滿的問題較為普遍，有的地方甚至出現(xiàn)了“十年五任縣長”的怪事。根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長任期5年。一般地，經(jīng)過人民代表選舉產(chǎn)生的市長必須干完5年才能接受調(diào)整，這是對人民代表權(quán)利的尊重，也是實現(xiàn)民主政治的要義。但是據(jù)中部某省省委組織部有關(guān)同志介紹，近兩年來該省90多個縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆，其他黨委一把手在任期內(nèi)紛紛被調(diào)動崗位，任期制執(zhí)行率只有1%。

干部在任期內(nèi)變動頻繁、任期隨意的問題不能得到有效解決，其主要原因是現(xiàn)行任期制的制度和法規(guī)及政策還不夠配套，難以適應(yīng)干部制度改革整體推進(jìn)的要求。

首先，目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般還缺乏可操作性的實施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動成為可能；任期制的適用范圍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地在制度的貫徹執(zhí)行中缺乏依據(jù)。例如，選任制干部的任期在法律、法規(guī)上都有規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又如，有關(guān)任期制的制度有關(guān)表述也不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定較多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。此外，很多有關(guān)任期制的政策和規(guī)定還沒有上升到法律、規(guī)章的高度，約束力不強(qiáng)，難以保證制度和法規(guī)的延續(xù)性。其次，干部選拔任用制度不完善，沒有擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。根據(jù)規(guī)定，對干部的任用決策，主要依據(jù)民主集體中原則，由黨委（常委）會集體討論決定，黨委（常委）會成員在用人上具有同等權(quán)力。但班子成員之間的這一權(quán)力存在很大差異。一把手位置特殊，責(zé)任重大，在選人、用人時，其行為的自主性、地位的權(quán)威性和作用的決定性較為明顯。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第十五條規(guī)定“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，可見非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政干部隊伍的重要組成部分，如何加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍中這個非凡階層的治理，充分發(fā)揮他們的積極性和主觀能動性，更好履行職責(zé)，是公務(wù)員隊伍治理中一個值得探討的問題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來源于以下兩個方面：

一是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任。這占了絕大多數(shù)。這部分人以前大多做過地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還是“一把手”，具有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，辦事能力也比較強(qiáng)，無論是政治理論功底、協(xié)調(diào)能力還是口頭、文字表達(dá)能力，都應(yīng)該說是具有一定基礎(chǔ)的。只是由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因才從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二是新提拔擔(dān)任。有些同志思想政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實，在群眾中享有較高的威望，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，但領(lǐng)導(dǎo)能力還不是十分突出。根據(jù)提拔“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部”的有關(guān)規(guī)定，在編制和職數(shù)許可的前提下這部分人員可以提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，享受同級領(lǐng)導(dǎo)的政治生活待遇，具體的晉升的辦法在《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》中有規(guī)定，同樣要經(jīng)過民主推薦、考察等程序，采取好中選優(yōu)的辦法產(chǎn)生。

無論是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任還是新提拔的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，都有某一方面的優(yōu)勢，都是黨政人才的一個重要組成部分。筆者認(rèn)為，管好用好發(fā)揮好他們的作用，是擺在各級黨組織面前的一個新課題。