1影響農業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵要素

我國“三農”存在的問題主要表現(xiàn)在:一是農業(yè)資源承載量過重，超負荷運行;二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的壓力大，自然災害嚴重;三是農業(yè)投入不足，農業(yè)經(jīng)濟投入產出效益不高;四是人口壓力不斷加大，農民科學文化素質比較低，農民收入幅度逐漸減少;五是農業(yè)勞動生產率低下，農業(yè)生產條件差．如果我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，主要影響因素是自然資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟社會、人口增減及其素質等，其中，“三農”是關鍵的瓶頸因素．如何減輕農業(yè)資源承載量、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、有效抵御自然災害、提升農業(yè)經(jīng)濟投入產出比、增加農民純收入、提高農業(yè)勞動生產率等，一定程度上反映出農業(yè)科技人才不足，怎樣保證農業(yè)高等職業(yè)教育從“入口”到“出口”順暢(如無特殊說明的話，實質上應是整個農業(yè)高等教育，下同)，有效服務農業(yè)經(jīng)濟建設，完成建設社會主義新農村重大任務，農業(yè)高等職業(yè)教育改革勢在必行．因此，需要進一步對高等農業(yè)職業(yè)教育進行全方位改革研究，如果把高等農業(yè)職業(yè)教育看做一個系統(tǒng)，那么系統(tǒng)內部主要涉及到農業(yè)高等職業(yè)教育專業(yè)改革、課程改革、教學團隊改革、人才培養(yǎng)模式改革等關鍵要素，系統(tǒng)外部主要涉及到招生政策、就業(yè)政策、財政投入改革等關鍵要素．就系統(tǒng)內部要素方面，左家哺、王松山、楊棣、劉友貴、夏金星、張大勇、蔣高明、于偉等人做了許多探索與研究、取得了一些實效;就系統(tǒng)外部要素方面，研究報道不多，如李友華作了一些嘗試，這些研究主要基于就業(yè)的“教學環(huán)境”角度，而未從就業(yè)的“社會環(huán)境”因素來考察，由于這些研究成果自身的局限性而導致無法取得實質性推廣效果．我們認為，系統(tǒng)外部關鍵要素仍然是阻礙農業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，只有從根本上解決招生政策、就業(yè)政策和財政投入等系統(tǒng)外部關鍵要素問題，方可出現(xiàn)“有人報考農業(yè)、有人想學農業(yè)、有人愿學農業(yè)、學農業(yè)有出頭、始終服務農業(yè)”局面，農業(yè)高等職業(yè)教育才能走出窘境，最終為實現(xiàn)建設社會主義新農村戰(zhàn)略目標服務．

2借鑒國際農業(yè)及農業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗

通過發(fā)達國家及地區(qū)與我國農業(yè)高等職業(yè)教育比較研究發(fā)現(xiàn)，中等發(fā)達以上國家或者地區(qū)由于農業(yè)生產資料和農產品均有優(yōu)惠政策，在生產資料方面政府給予補貼式銷售，導致農產品生產成本較低，而農產品則又采取政策性補貼．因此，農民比產業(yè)工人生活狀況和生活質量好，農民是一種從事無污染或者低污染的、高尚的生態(tài)職業(yè)，學習農業(yè)類專業(yè)并不覺得低人一等．這樣一來，發(fā)達國家及地區(qū)的農業(yè)高等教育是按照農業(yè)科學與教育科學發(fā)展規(guī)律、不斷地循序漸進在改革，農業(yè)高等職業(yè)教育也實現(xiàn)了持續(xù)健康地發(fā)展．相反，我國農業(yè)高等教育機構希望去除“農字”牌子，或者將農業(yè)類專業(yè)改成了類似工科類、商貿類專業(yè)，基本沒有保持各自的農業(yè)特色，農業(yè)高等職業(yè)教育也不例外．造成的原因主要是社會對農業(yè)高等職業(yè)教育存在偏見，認為學農業(yè)類專業(yè)沒有出息，技術含量不高;其次，農業(yè)政策多、實惠少，農產品廉價導致農民增收極其緩慢，高等農業(yè)職業(yè)教育投入比工科類少，如中央財政支持職業(yè)教育重點實習實訓基地投資，農業(yè)類基地只有工科類的70．8%，其實農業(yè)類基地占地面積比工科類大，土地成本投入、土地生產力沒有計入建設經(jīng)費之中，不利于農業(yè)類基地高質量建設與發(fā)展;第三，農業(yè)生產自然風險大且琢磨不定、變化無常，各類保險公司推出的農業(yè)保險品種少之又少，而且?guī)缀醪辉敢獬薪愚r業(yè)保險，傷害了畢業(yè)生從事農業(yè)生產的積極性，反過來也影響了農業(yè)高等職業(yè)教育的良性發(fā)展．

3改革農業(yè)高等職業(yè)教育的招生政策與就業(yè)政策

由于封建思想的根深蒂固，人們普遍存在輕農、鄙農、厭農心態(tài)，從事制造、加工、紡織、建筑等工作，如若城鎮(zhèn)戶口者則稱為“工人”，而農村戶口者則被貶低為“農民工”，這可謂是一個典型的社會現(xiàn)象．在接受高等教育時，導致人們也不愿意接受農業(yè)高等教育，?？茖哟蔚霓r業(yè)高等職業(yè)教育就更加突出．農業(yè)高等教育沒有應有的社會地位和社會尊重，各類農業(yè)高等院校只有使出花招“脫離農、林、牧、副、漁”，涉農涉林等農業(yè)類高校想盡辦法去并入綜合性大學，教學院(系)名稱紛紛改名，改為工程、科學、技術之類．這些名稱已經(jīng)失去了它的科學內涵和實際意義，嚴重影響了涉農涉林等農業(yè)類科技人才的培養(yǎng)，對于屬于?？茖哟蔚霓r業(yè)高等職業(yè)教育可謂佛頭著糞．目前，農、林、牧、副、漁類專業(yè)招生政策雖可以享受降分錄取待遇，但由于涉農涉林等專業(yè)壓根不是考生及其家長心中的期待志愿，填報考生基本不多，新生到校情況更是郁郁寡歡，實際報到率比工科類、文科類低，以湖南省2010～2013年涉農類專業(yè)為例，農業(yè)類專業(yè)比工科類、文科類專業(yè)到校率低20%～40%．除了社會普遍存在輕農、鄙農、厭農心理心態(tài)外，造成的主要原因主要是以下6個方面:一是公務員考試內容有利于法律、財經(jīng)和管理等人文社科類專業(yè)畢業(yè)生，不利于涉農涉林等農業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生．二是我國農場、林場及其加工企業(yè)經(jīng)濟效益一直比較低，大多數(shù)處于半倒閉甚至倒閉狀態(tài)，由于啟用專業(yè)技術人員人力資源成本比打工者高，需要專業(yè)技術人才不多．三是農業(yè)類事業(yè)單位相對其他行業(yè)而言比較少，這些單位大多數(shù)是為解決行政管理部門超編人員而設立，或者其錄用人才也要參考行政單位招考公務員模式．四是村級基層組織全部為民主選舉，不能直接任命村干部，也不能在村級基層組織直接任命農業(yè)專業(yè)技術人員，使涉農涉林等農業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生又缺少了一個平臺．五是我國沒有采取類似國外在大學畢業(yè)生就業(yè)之際會預留、空出很多就業(yè)崗位以便補充專業(yè)類人才的策略，尤其公益性質的農業(yè)類行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位更加有政策性預留保障，這也直接影響了涉農類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)．六是出臺的鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政治和生活等優(yōu)惠待遇，與十分艱苦的基層工作、生活、學習實際條件相比，影響力顯得微不足道，不具備足夠的吸引力．總之，歸根結底是就業(yè)影響了招生，進而影響了整個農業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展進程．由此一來，研究農業(yè)高等職業(yè)教育的招生政策與就業(yè)政策十分必要，其中，首要的是農業(yè)高等職業(yè)教育的就業(yè)政策改革．基于上述分析，我們建議:農業(yè)高等職業(yè)教育(含農業(yè)高等教育)的學生從事本專業(yè)相近工作以及報考農業(yè)高等職業(yè)教育時，政府有關管理部門必須盡開綠燈，如招聘資格不得隨意提高學歷要求，農業(yè)行政招收公務員以及參照行政單位的事業(yè)單位招聘專業(yè)技術人員，考試總分的50%甚至更大比例用于農業(yè)類專業(yè)知識和技術的考試內容，國有企業(yè)招聘技術人員總分全部或者80%以上用于農業(yè)類專業(yè)知識和技術的考試內容，私有企業(yè)招聘農業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生政府給予一定的財政補貼(建議前10年每年給予1～2萬元財政補貼);對涉農類專業(yè)學生從事農業(yè)生產行業(yè)者國家助學貸款給予免除，農業(yè)類院校招收涉農類專業(yè)學生政府給予減免學雜費甚至完全免除學雜費(如學費、住宿費、其他代收費用，下同)，對涉農類專業(yè)學生政府給予一定的生活補貼．

摘要：知識經(jīng)濟時代，作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵智力支持，人才戰(zhàn)略地位及價值越發(fā)突出，其建設至關重要。高等職業(yè)教育是高等教育體系的重要分支，承擔人才培育主陣地的功能職責，在大環(huán)境趨勢下的發(fā)展備受關注。因此，基于對高等教育發(fā)展趨勢的展望概述，分析其對高等職業(yè)教育的影響，著重就后者的發(fā)展對策選擇進行研究。

關鍵詞：高等教育;高等職業(yè)教育;發(fā)展趨勢;對策選擇

近年來，高等職業(yè)教育在人才培育方面的價值作用越發(fā)突出，日漸得到了社會認可。對此，《中國教育現(xiàn)代化2030》做出了重要批示，明確了高等教育發(fā)展方向，指引著新一期的高等職業(yè)教育發(fā)展布局。在這樣的環(huán)境生態(tài)下，如何謀劃未來，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，引發(fā)了高等職業(yè)院校的深度思考，并由此迎來了全新的戰(zhàn)略性轉變。

一、高等教育發(fā)展趨勢展望

聯(lián)合國教科文組織將全球教育的發(fā)展愿景概括為“邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習”。新時期，高等教育發(fā)展趨勢已成定格，并在我國的表象越發(fā)明顯，對其理解與認知，是推動高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎和關鍵。1.普及化。美國知名學者馬丁•特羅指出，高等教育發(fā)展可分為精英、大眾到普及三個階段。如果單純地從數(shù)量層次上甄別，毛入學率不足15%時可視作精英階段，而不足50%的則可視作大眾化階段，超過50%為普及化階段。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計結果顯示，去年全國普通高校增至2663所，在校學生3833萬人，高等教育毛入學率達到48.1%，并且呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。甚至部分沿海經(jīng)濟發(fā)達省市，高等教育毛入學率已逾50%。尤其是在黨中央人才戰(zhàn)略部署下，高等教育作為人才培育主陣地，加之人們教育參與意識的提升，勢必會迎來前所未有的發(fā)展機遇?？梢灶A見的是，我國高等教育普及化發(fā)展趨勢不可阻擋，在不久的將來必將打開全面普及化的局面，這對高等職業(yè)教育亦產生了深刻影響。2.多元化。知識經(jīng)濟時代，市場化運行體制改革，進一步激化了社會各個層面的競爭，對人才的定義標準趨于多元化，并提出了更高要求?；诠┬鑼Φ汝P系，這在一定程度上影響了高等教育發(fā)展趨勢。綜合來講，高等教育普及化不單單是規(guī)模和數(shù)量上的遞增，在經(jīng)歷了精英化教育的沉淀之后，其在價值、功能、結構以及治理等諸多方面亦會呈現(xiàn)出多樣化的特性。從這個維度上講，高等教育多元化與普及化之間存在必然的對應關系，是其發(fā)展到高級階段的客觀要求。事實上，在當下教育公平建設的新時代，接受高等教育日漸成為一種普遍的權利，甚至在發(fā)達國家已然上升為義務層次，為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)結構下人們對個性成長的追求奠定了基礎。正是緣于對人類社會發(fā)展需求的滿足，才體現(xiàn)出了高等教育存在的價值及意義。3.個性化?？v觀高等教育發(fā)展的整個歷程，亦是由量變升華為質變的過程，兩者協(xié)同增長，為現(xiàn)代化社會主義建設提供了充足的人力資源支持。對此，馬丁•特羅認為，“今后普及高等教育不在于注冊人數(shù)，而在于參與和分享…而是為了保持和改善其在就業(yè)市場上的地位或者純粹是為了興趣愛好，也即是說，個體需求的最大最好滿足是高等教育的重要原則。”隨著素質教育體制改革，以人為本作為高等教育的基本發(fā)展導向理念，強調尊重學生主體，結合其需求針對性地提供教學服務。當代大學生伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展而成長起來，加之多元文化生態(tài)影響，使之個性張揚，有著強烈的自我追求。高等教育個性化發(fā)展趨勢，是對大學生成長需求的滿足，也是其質量工程建設的關鍵。

二、高等教育發(fā)展對高等職業(yè)教育的影響

1終身高等職業(yè)教育的必要性分析

終身高等職業(yè)教育指高等職業(yè)教育系統(tǒng)和社會機構為學習者提供一生參與有組織學習機會的教育制度。終身教育思想是當今世界最重要、最廣泛的國際教育理念之一，實施終身教育，使教育貫穿于人的一生，徹底改變了過去將人的一生截然劃分為學習期和工作期兩個階段的概念，有利于促進教育社會化和學習型社會的建立。

1.1從社會發(fā)展角度分析

從社會發(fā)展角度看，現(xiàn)行教育體系基本上是“以青少年為對象的職前學歷教育體系”，非常不利于就業(yè)后人員的繼續(xù)學習。社會上普遍存在的重學歷、輕能力的傾向，逼著在崗人員千方百計地奔高學歷，卻對提高職業(yè)技能的非學歷培訓不感興趣，造成了近幾年由“人才結構性缺失”形成的“用工荒”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構不斷升級，特別是大批新興知識密集型產業(yè)的興起，對從業(yè)人員技術技能的要求越來越高，迫使勞動者必須根據(jù)勞動崗位的需要不斷學習和補充相關知識，以增強自身的生存、發(fā)展能力。終身職業(yè)教育要求人們學會學習，學會適應職業(yè)的變化，具有新的職業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，構建終身職業(yè)教育體系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。

1.2從高等職業(yè)教育改革角度分析

從高等職業(yè)教育改革的角度看，要求職業(yè)教育必須與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，打破職業(yè)教育自我封閉的學術壁壘，根據(jù)社會生產對從業(yè)人員素質和技能的要求及時調整學科、專業(yè)及教學內容，打破教育時限，使其面向人人，為各類人群創(chuàng)造各種學習機會，對受教育者年齡、資歷、職業(yè)背景沒有任何要求，對學習時間、地點、形式和手段等沒有任何限制，充分尊重人的個性和獨立選擇，終身職業(yè)教育承載了“有教無類、學有所用、隨時隨地、資源豐富、個性定制、靈活方便、交流共享、與時俱進”的教育理念。每個學生可以通過終身職業(yè)教育，實現(xiàn)學歷教育、職業(yè)技能培訓乃至文化休閑、自我完善教育的目的。網(wǎng)絡開放式的終身職業(yè)教育承擔著職業(yè)教育資源的優(yōu)化、整合、管理和教育服務的職能，對每個受教育者來說是一個不知疲倦的電子教師，一個有求必應的專家系統(tǒng)，一個無處不在的學習場所，將成為每個受教育者的日常必需品。

[摘要]高等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，但我國高等職業(yè)教育起步晚，存在問題較多。中美兩國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史和歷程不同，導致兩國高等職業(yè)教育在管理體制、結構體系、辦學形式、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標、教學方式和師資力量方面均存在差異。借鑒美國的經(jīng)驗，我國應該調整高職教育管理體制機制，優(yōu)化高職教育結構，明確人才培養(yǎng)目標，加強實踐教學以及加強師資隊伍建設。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育；美國；我國；差異

近年來，隨著科技水平的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利的逐步消失，企業(yè)日益從勞動密集型向技術密集型轉變，增加了對高素質、高技能人才的需求。而高等職業(yè)教育正是以培養(yǎng)高等應用型技術人才為根本任務，是一種實用性很強的實踐性教育模式，是我國高等教育的重要組成部分。然而，我國高等職業(yè)教育雖然發(fā)展蓬勃，但是起步晚、缺乏特色、辦學不完善等問題日益凸顯，相較而言美國高等職業(yè)教育歷史悠久，辦學體制完善，研究中美高等職業(yè)教育的差異，借鑒其體制和管理經(jīng)驗，取長補短，對于提升我國高等職業(yè)教育的發(fā)展水平有很強的借鑒意義和參考價值。

一、中美高等職業(yè)教育的差異

中美兩國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史和歷程不同，導致兩國高等職業(yè)教育有諸多不同之處。

(一)管理體制差異]

作為我國高等教育學科奠基人的潘懋元先生，在其豐富的高等教育思想中，高等職業(yè)教育占有重要的位置。從上世紀八十年代我國職業(yè)大學的建設開始，潘先生對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展就傾注了很多精力。透過潘懋元先生有關高等職業(yè)教育的論文、報告、講話，以及其對我國多個高等職業(yè)院校的考察調研（如深圳職業(yè)技術學院、廣州番禹職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院等）和擔任高職院校的名譽教授、研究員（如潮汕職業(yè)技術學院），都得以體現(xiàn)。他對我國高職教育問題的思考并非是空洞抽象的理論，而是在實踐以及深刻了解我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實、文化背景和傳統(tǒng)觀念基礎之上的探究。其中潘懋元先生對高職教育的定位、建設特色高職教育、構建獨立的高職教育體系、“專升本”問題以及創(chuàng)辦職業(yè)技術教育本科和應用技術大學等問題有著深切的關心，并針對這些問題提出了很多政策建議。本文對潘懋元先生的高等職業(yè)教育思想進行梳理，在表達對其敬意的同時，旨在為我國高等職業(yè)教育未來的改革與發(fā)展提供一定的借鑒。

一、倡導高職教育發(fā)展的必要性與重要性

（一）高職教育是我國高等教育體系的重要組。成部分潘先生認為，高職教育是我國高等教育體系的重要組成部分，并且是區(qū)別于其他高等教育類型的人才培養(yǎng)模式，有著“高等教育、職業(yè)教育、技術教育”三個固有的性質。潘先生引以最終修訂本《國際教育標準分類法》佐證，以“教學計劃”為基本分類單位，將教育分為六個級別三種類型，其中將“培養(yǎng)生產、管理、服務第一線的應用技術型人才”為培養(yǎng)目標的高職教育劃分于5B類型的教育，即明確高職教育是高等教育體系的主要組成部分。［1］（二）高等教育大眾化的重要生力軍。潘懋元先生在對我國高等教育大眾化問題的思考中，開始關注我國的高等職業(yè)教育。他指出高等教育能否實現(xiàn)大眾化和可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于能否堅持發(fā)展民辦教育和高職教育這兩根高等教育大眾化的支柱。［2］我國高職教育的真正發(fā)展是從上世紀90年代末期，國家在《關于教育體制改革的決定》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》等文件中重新明確了高等職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設過程中不可替代的作用，指出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。［3］據(jù)統(tǒng)計，不包括本科院校的高職學院，截止2013年底，高職院校已達到1321所，占全國高等學校的53％，高職院校畢業(yè)學生，占全國大學畢業(yè)生的50％。同時在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》文件中提到，到2020年我國高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上，專科層次職業(yè)教育在校生將會達到1480萬人。［4］這些政府性文件及統(tǒng)計數(shù)據(jù)都足以證明潘先生所提出的高職教育是推動我國高等教育大眾化進程中的重要生力軍，是符合我國現(xiàn)代化教育建設規(guī)律的思想。（三）經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化建設的中堅力量。潘先生在對發(fā)達國家和新興工業(yè)國家經(jīng)濟起飛與向科技產業(yè)轉型的研究中指出，這些發(fā)展都得力于高職教育的支持，它是將科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的橋梁，也是社會現(xiàn)代化建設的基礎，通過培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的和服務生產一線的高素質勞動者和技術型人才，來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。國際高職教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性研究中，潘懋元先生總結，德國把高職教育視為原西德經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”；而英國的之所以經(jīng)濟生產總值落在歐洲許多國家后面，其原因就在于重理論輕技術的思想，最終導致其科學發(fā)達，技術落后；日本的經(jīng)濟高速增長，主要得力于大量興辦短期大學、高等專門學校和專修學校（專門課程），培養(yǎng)了大批中低級專門技術人才；同時20世紀60年代前后的臺灣地區(qū)，是其經(jīng)濟起飛時期，也是其高等教育中高職教育發(fā)展最快時期。［5］我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過30多年的發(fā)展與建設，高等職業(yè)教育體系已初具規(guī)模，其對經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步所起到的作用也越來越大。

二、強調要明確高職教育的定位及辦學特色

潘先生在研究中指出，科學定位對于高職院校的建設和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。認為任何一所高校制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須明確自己的發(fā)展方向；發(fā)展方向的確定要根據(jù)外部環(huán)境與自身特點做出準確的定位；而定位的前提和必要條件則是分類。從而構成了這樣的鏈條：分類—定位—發(fā)展方向—發(fā)展戰(zhàn)略—可持續(xù)發(fā)展。［6］潘懋元先生從建立中國高等學校的分類標準出發(fā)，參考卡內基教學促進基金會的美國高等學校分類以及聯(lián)合國教科文的國際教育分類，并結合我國高等教育的實際，將中國高等學校分為三大類：一是少量的綜合性、研究型大學即學術型大學，研究高深學問，培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖的科學家；二是大量的專業(yè)性、應用型的大學或學院即應用型本科，培養(yǎng)具有寬厚理論基礎的不同層次的應用性高級專門人才；三是更大量的職業(yè)性、技能型的高職院校，培養(yǎng)生產、管理、服務第一線的從事實際工作的技術人員。其中前兩類屬于普通高等教育系統(tǒng)，最后一類屬于高等職業(yè)教育系統(tǒng)。［1］潘先生強調，科教興國不僅需要若干綜合性研究型大學，還需要培養(yǎng)應用型、操作型的科技以及管理人才的高等職業(yè)技術院校。［7］與傳統(tǒng)普通高等教育的定位不同，高職教育的定位潘先生認為應從兩方面考慮。一方面，高職教育必須與中職教育相銜接、與普通教育相溝通，培養(yǎng)的是生產、建設、服務、管理第一線需要的職業(yè)型、技能型人才，能在第一線實踐操作，著重應用知識，著重具體的技能。［8］另一方面，必須從終身教育的視角來審視高職教育的定位。在高職教育教學中堅持理論夠用，著重實踐操作技能的培養(yǎng)。潘先生指出經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才是多層次、多類型的，而目前我們的很多高職院校還在沿襲著傳統(tǒng)的單一化模式，以及重學術輕職業(yè)的思想未轉變，導致高職院校定位不明，培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格錯位。［9］高職院校的辦學特色只有在科學定位的基礎上，才能以其特色在高等教育體系的內部競爭中健康發(fā)展，更好地為現(xiàn)代化社會建設服務。而針對如何辦出特色的高職教育，潘先生根據(jù)高職教育具有相對適應性和動態(tài)發(fā)展性的特點，提出了三個方面的建議：一是考慮所在地區(qū)經(jīng)濟和社會環(huán)境；二是考慮當前以及相當一個時期的社會需要；三是要實事求是地評估高職院校自身的優(yōu)勢和特點。［8］

三、構建多層次結構的獨立高職教育體系

［摘要］對市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育領域里的權利關系進行了初步探討，并就其中的基礎性權利關系、核心權利關系和程序性權利關系進行了具體闡述。高等職業(yè)教育領域里的權利關系是公權利與私權利對立統(tǒng)一的混合權利關系，其中私權利關系內涵豐富，處于市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育關系的價值中樞，并構成高等職業(yè)教育的核心權利關系。

［關鍵詞］高等職業(yè)教育；基礎權利；核心權利；程序性權利

Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.

Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright

在高等職業(yè)教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經(jīng)濟體制下的高等職業(yè)教育關系不同的新型高等職業(yè)教育關系。這種新型高等職業(yè)教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業(yè)教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。

一、高等職業(yè)教育的基礎權利關系

摘要：江西作為中部欠發(fā)達省份，高等職業(yè)教育發(fā)展歷史不長，基礎相對薄弱，還存在著很多亟待解決的問題和訴求。江西省應加強高職教育的領導和頂層設計，推進產教融合，提升師資隊伍素質，加大國際合作與交流力度。

關鍵詞：江西?。桓叩嚷殬I(yè)教育；問題現(xiàn)狀

黨的十八大以來，國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。伴隨“一帶一路”倡議和“中國制造2025”“長江經(jīng)濟帶”等一系列重大戰(zhàn)略布局的形成，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不僅給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和機會，也給高等職業(yè)教育發(fā)展提出新的任務、機遇和挑戰(zhàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[1]教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》提出：“通過三年建設，高等職業(yè)教育整體實力顯著增強，人才培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高，服務中國制造2025的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升，促使高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善?！?013年，江西省明確提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，著力實施“七大戰(zhàn)略”，努力走出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新途徑。如何主動適應產業(yè)發(fā)展需求，對接國家和我省重大戰(zhàn)略需求，培育更多技術技能型人才和拔尖創(chuàng)新人才，江西省高職教育面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、江西省高職教育發(fā)展及研究現(xiàn)狀

通過對全省所有高職院校的各類辦學數(shù)據(jù)和質量年度報告中“積分卡”“資源表”“服務貢獻表”三表信息進行收集、整理、歸納，結合對江西省各高校質量年報的深入挖掘、分析提煉，截止2018年，江西省獨立設置的高職院校共59所，全日制在校生規(guī)模364586人，萬人以上規(guī)模院校10所，5000～10000人規(guī)模院校21所，全省專業(yè)設置數(shù)為365個，是名副其實的職教大省，也是全國最早落實國家高職生均經(jīng)費撥款政策的省份之一。高職院校辦學條件各項指標均達到國家監(jiān)測指標要求，總體處于全國高職院校中位數(shù)水平，其中生均圖書、生均占地面積、生均宿舍面積等指標位居全國前列。2018年全省高職畢業(yè)生就業(yè)率為92.09%，人均月收入為3398.21元，用人單位滿意度連續(xù)保持在95%以上，學生發(fā)展位居全國中上水平。這些成績和進步充分體現(xiàn)了江西省委省政府對高職教育的高度重視和關注，也是江西省一批職業(yè)院校努力以國內一流為目標，立德樹人，提升教師隊伍整體素質，不斷深化產教融合、校企合作，提升人才培養(yǎng)水平和服務貢獻能力的結果。近年來江西省高等職業(yè)教育雖取得了較大發(fā)展，但江西省高等職業(yè)教育仍然是全省高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，吸引力不強，還不能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，與周圍省份相比仍然有較大差距。較突出的問題主要是辦學定位不明確、辦學特色不明顯、專業(yè)布局不夠優(yōu)化、服務能力薄弱等。針對這些問題，已有的對策研究成果尚且不足，研究成果大多從宏觀層面進行政策性研究，但沒有具體細致的調查，缺乏數(shù)據(jù)支撐，研究系統(tǒng)性、全面性不夠，或是僅集中關注一點，再或是總體泛泛而談，提出的發(fā)展對策和方法缺乏可操作性。因此，通過歷史與現(xiàn)實、現(xiàn)狀與發(fā)展、理論與實踐、政策與制度等不同視角和層面，全面、理性地梳理和分析我省高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢，正確判斷和評價我省高職教育的發(fā)展階段和水平，同時借鑒國內外發(fā)展經(jīng)驗制定合理的發(fā)展對策，對促進江西高職教育健康持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、江西高等職業(yè)教育面臨的問題和挑戰(zhàn)

一、高等職業(yè)教育存在的主要問題

1.高職教育師資隊伍建設不足

師資建設關系到高校的生存和發(fā)展,是學校的一項根本性任務。實施人才強校戰(zhàn)略,開發(fā)人才資源,努力協(xié)調發(fā)展人才,提高教學質量,提升學校辦學水平是學校內涵建設的核心。根據(jù)教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》規(guī)定，高職院校中具有研究生學歷的教師占專任教師的比例應不低于15%，目前政府公辦高職院校該指標的全國平均水平僅為12.7%，尚未能達標，民辦高職院校的研究生學歷教師比例就更低于政府公辦高職院?！，F(xiàn)行教師聘任制度、評價制度以及教師培訓制度還不能適應職業(yè)教育對教師的要求。一線教師中存在著學歷結構、專業(yè)知識、實踐技能、科研水平等方面亟待提高的情況。

2.以工學結合為導向的人才培養(yǎng)模式問題

教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中明確指出：“把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革……引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐”。以工學結合為導向的課程與教材體系建設是我國高職教育辦學方針的直接要求。同時，強調學生的生產實習和社會實踐，需與行業(yè)企業(yè)合作建立實習制度，保障培養(yǎng)出來的人才符合市場和企業(yè)的需求。大部分高職院校對這一政策的落實還不夠，課程與教材體系職業(yè)化特點還不明晰。

二、高等職業(yè)教育教學改革方向

摘要：職業(yè)教育位于教育的低端位置，很久以來不受人們所重視。技術學校更是排除在大學以外，甚至是學習成績不能排入大學之列的學習者的無奈選擇。近年來大學生的就業(yè)難現(xiàn)狀在表現(xiàn)得愈加明顯，更多的原因是教育質量的下降，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質量與結構方面的問題。從職業(yè)和勞動的角度為高等職業(yè)教育正名。

關鍵詞：教育質量；職業(yè)教育；就業(yè)難

近年來大學生的就業(yè)難現(xiàn)狀在表現(xiàn)得愈加明顯，許多學者紛紛探究這一現(xiàn)象的成因：經(jīng)濟增長出現(xiàn)延緩；大學生人數(shù)激增，供過于求；大學教學質量下降了，培養(yǎng)人才不是經(jīng)濟所需求等等。在這些眾多原因中，理應受到教育界關注的便是教育質量的下降，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質量與結構方面的問題。早在2012年，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》規(guī)定：“堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路?！盵1]在職業(yè)教育中，最重要的是最基本的熟練的工作常規(guī)技能的習得與掌握，在文化與精神方面更多的表現(xiàn)在職業(yè)道德、人文素養(yǎng)以及最新提出的“工匠精神”。可是職業(yè)教育位于教育的低端位置，很久以來不受人們所重視。技術學校更是排除在大學以外，甚至是學習成績不能排入大學之列的學習者的無奈選擇。這樣的高等職業(yè)技術教育的發(fā)展現(xiàn)狀是會令人產生深深的擔憂的。

一、高等職業(yè)教育尋根

在我國，最早提出“職業(yè)教育”的陸費逵，將職業(yè)教育定義為“以一技之長可謀生活”。[2]在中國古代歷史上，首次出現(xiàn)“職業(yè)”是在于荀子對身份的強調，他把各種事物分別歸于“官職及士、農、工、商四民”各自的名分之下，這些事情也就成了各自的“分內之事”，這正是古代的職業(yè)概念的緣起的根本所在。《現(xiàn)代漢語詞典》對職業(yè)的定義是：個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。它是一種通過勞動來獲取物質生存資料的現(xiàn)象。這種解釋是建立在加深對人類勞動的理解基礎之上。有關對人類勞動的認識，是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐漸發(fā)展并走向成熟的。當今社會“職業(yè)”這一觀念深入人心，它對于我們生活的意義是重大的。從歷史的發(fā)展進程看，人類的勞動進化到“職業(yè)階段”，它是建立在精細的社會勞動分工、人身自由下的雇傭關系以及逐步走向成熟的職業(yè)觀念之上的。只有社會分工，才會出現(xiàn)紛繁復雜的專業(yè)劃分，出現(xiàn)不同種類的職業(yè)。西方思想家中，真正對職業(yè)概念進行研究的是馬克斯•韋伯。韋伯認為，“職業(yè)”一詞就它構成個體收入或收益的連續(xù)機會而言，是指個體功能專門化、功能細分和結合方式。這一定義包含了現(xiàn)代職業(yè)概念所有最基本的內涵，即個體性、謀生性、連續(xù)性和專門化。而之后的以研究職業(yè)為己任的西方社會學，并沒有給職業(yè)給出了一個統(tǒng)一的定義，但都明確：只有專業(yè)的才是職業(yè)，最后，“職業(yè)化”成為職業(yè)社會學的一個中心概念成為了事實。教育和職業(yè)之間的日益密切的關系是隨著教育在職業(yè)選擇、職業(yè)流動、職業(yè)分層作用的日益提高而自然而來的。職業(yè)教育既是一種教育的思想，又是一門獨立的學科領域。教育與職業(yè)的關系，成為教育界無法回避的事情。[3]

二、從歷史學角度探討高等職業(yè)教育面臨的危機

一、應用本科、專業(yè)學位教育都是職業(yè)教育,我國高等教育已悄然向高等職業(yè)教育戰(zhàn)略轉型

什么是職業(yè)教育?簡單地說,職業(yè)教育就是以就業(yè)為目標,以實際應用為導向,著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的教育類型。應用本科同一般普通本科相比具有鮮明的技術應用性特征。在培養(yǎng)規(guī)格上,應用本科培養(yǎng)的不是學科型、學術型、研究型人才,而是培養(yǎng)適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用型人才;在培養(yǎng)模式上,應用本科以適應社會需要為目標,以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案,以“應用”為主旨構建課程和教學內容體系,重視學生的技術應用能力的培養(yǎng)。與普通教育相比有更多的實驗、實訓、實習內容?？梢?應用本科,也是職業(yè)技術教育。目前,我國本科高校中大約有1/3的本科是應用型本科。國務院學位委員會1996年7月22日的《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》第二條規(guī)定:“專業(yè)學位作為具有職業(yè)背景的一種學位,為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設置?！?009年3月2日,國務院學位辦主任、中科院院士楊玉良就碩士研究生教育結構調整答記者問指出:專業(yè)學位,是相對于學術性學位而言的學位類型,其目的是培養(yǎng)具有扎實理論基礎,并適應特定行業(yè)或職業(yè)實際工作需要的應用型高層次專門人才。專業(yè)學位以專業(yè)實踐為導向,重視實踐和應用,培養(yǎng)在專業(yè)和專門技術上受到正規(guī)的、高水平訓練的高層次人才,授予學位的標準要反映該專業(yè)領域的特點和對高層次人才在專門技術工作能力和學術能力上的要求。獲得專業(yè)學位的人,主要不是從事學術研究,而是從事具有明顯的職業(yè)背景的工作。可見,專業(yè)學位也是職業(yè)技術教育。我國已經(jīng)初步建立了具有中國特色的專業(yè)學位教育制度,碩士研究生教育正從以培養(yǎng)學術型人才為主向以培養(yǎng)應用型人才為主轉變,實現(xiàn)研究生教育結構的歷史性轉型和戰(zhàn)略性調整。筆者認為:80%以上的高等院校都應實施職業(yè)教育。只有職業(yè)教育才是面向人人的教育,高等教育也只有以職業(yè)教育為主體,高等教育的大眾化才有意義,高等教育也才能真正成為建設社會主義和諧社會的助跑器,因此,實現(xiàn)我國高等教育向高等職業(yè)教育戰(zhàn)略轉型意義重大。

二、高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標是集思能、操能、情能于一身的高技能型人才

在2003年底召開的全國人才工作會議上,黨中央提出了高技能人才的概念?！督逃筷P于以就業(yè)為導向,深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高〔2004〕1號文)中指出:高等職業(yè)院校要主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,以就業(yè)為導向確定辦學目標,找準學校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置,加大人才培養(yǎng)模式的改革力度,堅持培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”,實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才?！督逃筷P于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號文)又進一步明確為:“高素質技能型專門人才”?？梢?高等職業(yè)技術教育培養(yǎng)的目標是高技能人才。那么,什么是技能?筆者認為技能應分為思能、操能、情能。思能,即運用知識分析問題解決問題的創(chuàng)新思維能力;操能,即動手操作能力;情能,即處理人際關系的能力。不要一提技能,就是動手操作能力,可以忽視知識的學習,創(chuàng)新思維的訓練;不要一提知識的學習,就是學科體系的課程。三者要統(tǒng)一于高技能型人才培養(yǎng)當中。單獨強調一個方面,忽視另外兩個方面都是錯誤的,在實施項目課程教學中,思能、操能、情能并重,不可偏頗。僅強調操能,忽視思能,只知個別,不知一般,不會遷移,鸚鵡學舌,難以創(chuàng)新;僅強調思能,忽視操能,知識難以深化和透徹理解;僅強調操能、思能,忽視情能,無法融入團體,發(fā)揮團隊的力量,實現(xiàn)技能的最佳效應。三者都重要,缺一不可,統(tǒng)一于高技能型人才培養(yǎng)。思能的獲得,離不開知識的學習。實踐證明:學科體系的課程是學習知識的最好方式。而操能必須在親自動手實踐、反復練習中才能獲得,因此學校必須有充分的用于訓練的儀器、設備、工具和材料,而且這些訓練器材要與企業(yè)無縫對接。情能的獲得,主要是小組項目訓練中,提高團隊精神和合作能力。項目課程可以實現(xiàn)思能、操能、情能訓練于一體。

三、教什么比怎么教更重要,產教結合比工學結合更重要

教什么比怎么教更重要,內容比形式更重要,目的比手段更重要?！敖淌裁础苯痰膬热莶攀钦嬲暮诵?怎么教永遠只是一種手段,有了內容,才有形式的必要將內容表達出來。沒有內容的形式是無意義的,沒有形式的內容是沒有包裝的,無法很好地“推銷”出去。內容決定形式,內容是主要的、決定的方面,形式必須依賴于、服務于內容。現(xiàn)在研究高職應該“教什么”的不多,高職教材內容大多老化、陳舊。單從高職教材的參考文獻就可以看出,編者所有參考文獻都是教材,沒有參考一篇期刊文章,從一個側面也可以看出,編者沒有關注本學科和其應用技術的最新進展。由于編者沒有企業(yè)經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗,再加上很少閱讀專業(yè)科技類期刊,對應用技術缺乏研究,因此編寫出的內容絕大多數(shù)質量不高,不能體現(xiàn)出高職教學內容的應用性和先進性?，F(xiàn)在研究教學模式、教學方法的比較多,動不動工學結合、校企合作。而實際上,企業(yè)的任務是生產產品、創(chuàng)造效益,培養(yǎng)學生不是企業(yè)的“主業(yè)”,企業(yè)不可能本末倒置,因此投入的時間和精力都比較有限;學校的任務是培養(yǎng)學生,為學生的培養(yǎng)質量負責。因此,實施工學結合的主體是學校,而不是企業(yè)。在學校,實施具體教學的是教師,教師能力的大小從一定程度上決定了學生能力的大小,不具有職業(yè)能力的教師無論如何也培養(yǎng)不出具有職業(yè)能力的學生。因此,職業(yè)院校專業(yè)課教師的職業(yè)能力是當前制約高等職業(yè)技術教育培養(yǎng)質量的瓶頸,如何培養(yǎng)當前職業(yè)院校專業(yè)課教師的職業(yè)能力是當務之急。而實踐證明:職業(yè)院校教師結合自己所學專業(yè)進行產教結合是培養(yǎng)職業(yè)能力的有效途徑。因此,筆者認為,職業(yè)院校教師結合自己所學專業(yè)進行產教結合比學生工學結合更重要。另一方面,企業(yè)由于生產工藝的局限性,導致其實際使用的設備具有專用性,而高職院校培養(yǎng)學生不是針對一個企業(yè)的一個崗位進行崗前培訓,而是針對一個職業(yè)的崗位群來進行教育,其教育裝備應該具有一定的通用性;同時由于企業(yè)生產工藝的特點,其使用的真實設備往往具有綜合性、復雜性的特點,而學習過程和規(guī)律應該是由淺到深、由簡單到復雜,直接在真實設備上訓練,學生往往難以接受。因此一般來說,企業(yè)的真實設備往往并不適合直接用于教學。這就需要職業(yè)院校專業(yè)課教師開發(fā)出來源于企業(yè),又高于企業(yè),適合高等職業(yè)教育的教學裝備來,而這種能力短期培訓收效甚微,只有通過日常的產教結合才能獲得。