本文作者：傅曉明袁聲莉戴化勇楊申燕工作單位：湖北經濟學院

從2000年第二期和之后的第三期高新區(qū)規(guī)劃設計開始才一考慮到商貿業(yè)的相應配套建設,世紀金花作為首家大型購物中心開始進駐;到2003年開始逐步形成了以橫向4.2公里的科技路和縱向1公里的高新路的“小T型”商業(yè)網點聚集區(qū),原來的一、二期區(qū)域的制造業(yè)和工業(yè)企業(yè)一律遷入新擴地區(qū),騰出來的區(qū)域全部作為商貿服務區(qū);之后隨著高新區(qū)建設發(fā)展速度的不斷加快,原有的商業(yè)網點布局已經不適應發(fā)展需要,為此,高新區(qū)又規(guī)劃了以橫向科技路和縱向3.6公里的唐延路構成的“大T型”商貿業(yè)聚集區(qū)。2004年,當時的西安市商業(yè)貿易局了西安市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃(2004一2020),全面規(guī)劃了西安市總體商業(yè)網點布局,高新區(qū)商貿業(yè)的總體布局隨著西安市總體商業(yè)規(guī)劃的也進一步明確,目前,已經形成以傳統(tǒng)的科技路和高新路為主發(fā)展商業(yè)街、以唐延路為主發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和中央商務區(qū)、并發(fā)展以錦業(yè)路和西臺路為主發(fā)展總部經濟的總體商貿業(yè)格局。同時,2012年三星電子正式進駐高新區(qū),據(jù)估算,三星公司的存儲芯片項目總的投資規(guī)模在70億元人民幣,盡管此項目在2012年上半年簽約之時在全國引起很大爭議,但是西安市態(tài)度非常堅決,最終排除了異議堅決引入,為此,高新區(qū)專門規(guī)劃建設三星城,以現(xiàn)在臨近草堂工業(yè)園的9.5平方公里為三星城建設規(guī)劃用地,項目已經開工,計劃明年9月建成一期,三年完全建成;未來形成10萬人左右的三星城,規(guī)劃配套160多家企業(yè),包括醫(yī)院、學校、員工宿舍等設施。2012年6月,國家有關部委正式通知各主要城市上報建設國家級中央商務示范區(qū)申請,西安市政府作為申報城市,確定以西安高新區(qū)為主作為西安市的國家級中央商務示范區(qū)建設的上報區(qū),并且聯(lián)合碑林區(qū)、蓮湖區(qū)和雁塔區(qū)三個老城區(qū)的商貿業(yè)資源,整合規(guī)劃建設西安市中央商務示范區(qū),這一重大決策為新時期高新區(qū)的商貿業(yè)提供了新的發(fā)展動力。所以,未來一段時期來看,高新區(qū)的商貿業(yè)發(fā)展將是以西安市總體經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國家級中央商務示范區(qū)建設、三星城建設三極并進的推進方式作為主導推進動力。高新區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分布截止20n年,西高新共有商業(yè)網點1372余個,社會商品銷售總額達178.71億元,比2010年增加31.06%。1、著力打造高新區(qū)中央商務區(qū),增強高新區(qū)商貿流通業(yè)輻射力西安高新區(qū)以申報國家級中央商務示范區(qū)為契機著力打造一流的商貿流通中心。西安高新中央商務區(qū)位于區(qū)域核心地帶,以唐延路、錦業(yè)路、西太路為發(fā)展軸,集聚了一批以高端商務、總部經濟、金融服務、研發(fā)設計等產業(yè)形態(tài)為主的現(xiàn)代服務業(yè),成為高新區(qū)萬億元現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)帶的重要組成和集辦公、會展、酒店、商業(yè)、居住、文化、娛樂等復合功能為一體的現(xiàn)代化新都市中心。目前,20余家主要金融機構均在中央商務區(qū)設立了網點,功能齊備、配套完善的大型商場、超市、賓館酒店、娛樂餐飲、金融保險等使之成為西安市最集中的高端商業(yè)品牌聚集區(qū)和西北第一商業(yè)聚合地。西安高新區(qū)中央商務區(qū)按照經營城市的理念,沿科技路、高新路、唐延路、錦業(yè)路規(guī)劃建設了高檔次的商務寫字樓139棟,建筑面積達到328萬平方米,其中4A級標準以上的商務辦公樓70棟,建筑面積達到200萬平方米。以科技路、高新路和唐延路為軸線的“T”字型高新商圈經營面積達100萬平方米,分布著大量高級寫字樓,聚集了眾多國內外知名企業(yè)。在西安高新區(qū)商務聚集區(qū)建有文化藝術中心、劇院、主題公園、游樂場、科技館、博物館、圖書中心、文化廣場等,打造了標志性文化建筑,提升了城市文化品質,豐富了居民文化生活,逐步形成了宜居、宜商、宜業(yè)、宜游、宜學的五宜商住區(qū)。中央商務區(qū)已發(fā)展成為兼?zhèn)淇萍?、金融、交通和時尚優(yōu)勢為一體的高端復合型區(qū)域,區(qū)內各類高端服務設施齊全,并日益形成了高新品牌,被譽為“關中第九景,’o2、高中低端酒店餐飲業(yè)齊頭并進、均衡發(fā)展西安高新區(qū)現(xiàn)有星級酒店22家,其中四星級以上8家。亞洲地區(qū)盈利能力最強的香格里拉大酒店、內陸首家五星級瑞士本土酒店瑞斯麗大酒店、西安綠地假日酒店等一批知名高端酒店相繼入駐,使其商旅服務能力得到顯著提升。目前高新區(qū)餐飲業(yè)已經形成了一定的規(guī)模,主要集中在高新路和科技路一線,從集中度看,高新區(qū)餐飲在高新一路和高新二路之間形成了高新區(qū)的餐飲服務一條街,集中了以俏江南為代表的高檔餐飲和來自本地、四川、新疆的中低檔餐飲企業(yè)。不過總體看,高新區(qū)餐飲業(yè)上不如西安市在傳統(tǒng)的雁塔區(qū)和新建的曲江文化區(qū)餐飲業(yè)發(fā)達,在這兩個區(qū)集中了西安市的主要餐飲美食和酒吧街,由于西安市相對城區(qū)面積比武漢市小很多,所以,從餐飲的選擇看,商務宴請活動主要集中在雁塔區(qū)和曲江新區(qū)。3、初步形成多樣化的零售業(yè)態(tài)布局西安高新區(qū)商貿零售業(yè)態(tài)兼具了高端百貨、大型購物中心、小型商場、社區(qū)便利店等多種形態(tài),初步滿足了消費者不同層次的需要。在高端百貨和大型購物中心上有金鷹國際購物中心、世紀金花大型商場,大型連鎖店有沃爾瑪超市,不過再無其它連鎖超市,西安市本地沒有形成象武漢市武商量販、中百倉儲、徐東平價等大型的商業(yè)連鎖超市,主要是由一些中小型商業(yè)企業(yè)形成配套,包括小百貨、小商場、小區(qū)配套商業(yè)設施、小區(qū)便利店、小區(qū)蔬菜直銷點,其中,高新區(qū)明確要求在進行住宅小區(qū)建設中必須拿出一定比例(一般為10%)的建設面積用作商業(yè)配套網點的建設,以滿足小區(qū)居民的生活需要。新區(qū)內形成了高、中、低檔商業(yè)網點的整體布局。4、物流業(yè)及專業(yè)市場的布局情況物流業(yè)在高新區(qū)的發(fā)展目前沒有納入規(guī)劃,從高新區(qū)的現(xiàn)有格局和基本指導思想看,物流業(yè)并不是他們重點扶持的,主要原因是認為物流業(yè)造成大量的重型卡車來往于高新區(qū),影響了高新區(qū)的總體環(huán)境,造成環(huán)境污染、噪聲和交通堵塞,因此,與此相關的現(xiàn)有高新區(qū)8家汽車“45”店也因為需要物流業(yè)配套而計劃遷出高新區(qū)。不過,由于比亞迪汽車就坐落在高新區(qū),大量運輸汽車的卡車就停留在相關區(qū)域的街道上面,確實影響了環(huán)境和交通,但是對這一企業(yè)目前高新區(qū)還是重點支持的,所以,高新區(qū)要想完全解決大型卡車過多造成的問題可能還不現(xiàn)實。高新區(qū)專業(yè)市場建設目前基本上是蔬菜市場和汽車“4S”店兩部分構成的。蔬菜市場有沃爾瑪超市一個、專業(yè)蔬菜市場一個和小區(qū)蔬菜直銷點形成基本格局;8家汽車“45”店分布在唐延路周邊,包括大眾、奧迪、比亞迪等品牌,基本涵蓋高中低檔車型,不過這些店都將陸續(xù)遷出高新區(qū),搬遷至三環(huán)以外。至于建材專業(yè)市場高新區(qū)并無配套,高新區(qū)居民主要前往老城區(qū)的兩家大型專業(yè)建材批發(fā)市場。

總的來看,西安高新區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展具有如下一些特點:管理職能和行政職能分離高新區(qū)管理體制上并不是一個單獨的行政區(qū)劃,而是在現(xiàn)有行政區(qū)劃中獨立出來單獨發(fā)展高新產業(yè),從行政體制上面來看并沒有獨立成區(qū),而是形成了社會管理由西安市政府會同已有各區(qū)職能部門進行管理,而高新區(qū)管委會專門負責高新技術產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和招商引資以及服務工作,高新區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃依據(jù)西安市政府關于發(fā)展高新技術產業(yè)的總體規(guī)劃進行,包括園區(qū)建設規(guī)劃、招商政策等等均由西安市政府實施。2、嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃發(fā)展總體要求高新區(qū)在建設之初就是按照中央、陜西省的總體要求、依據(jù)西安市城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃建設的,在發(fā)展過程中,也嚴格遵循了西安市的城市規(guī)劃、商業(yè)網點建設規(guī)劃、高新區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃要求,逐步推進,規(guī)范發(fā)展。3、高新區(qū)地理位置特殊由于西安市北面為渭水環(huán)繞,南面則是橢圓形的秦嶺阻隔,因此,從西安市市區(qū)發(fā)展可行方向看,向城市的西南方向發(fā)展是可行之策,所以在高新區(qū)建區(qū)之初,就確定了向西南方向發(fā)展的大方向,也明確了西安市整個城市格局發(fā)展的大方向,也就是說,現(xiàn)有高新區(qū)的發(fā)展區(qū)域實際上也是整個西安市城市發(fā)展的區(qū)域,這也導致了西安市在整體的投入上以及市民的居住工作和生活區(qū)域的選擇上也傾向于選擇向高新區(qū)遷移。這一點不像武漢,武漢市的城市發(fā)展呈現(xiàn)多極化,城區(qū)面積向四周擴張,所以也導致了東湖高新區(qū)從對市民的集聚效應上面不像西安高新區(qū)那么強烈。4、總部經濟和高新產業(yè)相互支撐共同發(fā)展高新區(qū)在發(fā)展既有的高新技術產業(yè)基礎上,還特別結合了西安市所大力推進的總部經濟的發(fā)展,在西安市定位于西部總部經濟中心的基礎上,西安市將總部經濟的發(fā)展立足于高新區(qū),這樣使得高新區(qū)在發(fā)展傳統(tǒng)高新技術產業(yè)基礎上,借助于總部經濟的發(fā)展帶動產業(yè)區(qū)內其他經濟體的發(fā)展,同時,各類企業(yè)的地區(qū)總部的進入無形之中又增強了高新區(qū)的吸引力和投資集聚效應,使得更多高新企業(yè)落戶,從而形成了目前總部經濟、金融中心、高新技術產業(yè)多元產業(yè)集聚的總體布局。5、將城中村改造與商貿業(yè)發(fā)展相結合城中村改造中不是簡單的拆遷推倒建設高檔寫字樓和商業(yè)網點,而是結合城中村的具體位置,一方面建設了大片的新居民區(qū),一方面在這些新居民區(qū)中保留城中村村民自主開設的商業(yè)網點,包括餐飲、百貨、娛樂等設施,這些設施盡管比較初級、簡陋,但是客觀上為周邊制造業(yè)企業(yè)員工以及剛畢業(yè)的大學生研究生們提供了一個成本相對低廉的居住之所,一定程度上有助于高新區(qū)吸引和穩(wěn)定一批收入不高的年輕群體,同時也形成了高新區(qū)商貿業(yè)的有效合理的結構。6、借力大型企業(yè)的引進入駐,助推商貿業(yè)發(fā)展典型案例就是今年借助三星公司存儲芯片項目入駐高新區(qū),高新區(qū)為此配套建設的三星城將建設一大批商貿配套設施為即將進入園區(qū)的1000多名韓國員工和更多本地居民提供服務,這無疑將對高新區(qū)的商貿業(yè)發(fā)展起到巨大作用。上述特點既是西安高新區(qū)發(fā)展的重要經驗,但也有一些值得我們關注和思考的問題:1、過分強調了總部經濟和虛擬經濟的作用。高新區(qū)最近兩年的發(fā)展規(guī)劃中很大一部分是圍繞建設總部經濟和中央商務區(qū)展開的,今年更是圍繞西安市申報國家級中央商務示范區(qū)的決策開展了建設總部經濟和中央商務區(qū)的更大力度的招商引資工作。而制造業(yè)和實體經濟的發(fā)展可能造成高新區(qū)經濟發(fā)展的“跋腿”。2、對商貿流通業(yè)的完全放手可能導致市場失靈問題。高新區(qū)目前所實施的商貿業(yè)管理體制基本上是高新區(qū)管委會不承擔商貿業(yè)發(fā)展的管理職能,完全交給市場,運用市場的看不見的手來實現(xiàn)商貿業(yè)的發(fā)展,而商貿業(yè)從業(yè)者的進入和退出機制則是依據(jù)國家和省市相關法規(guī)進行監(jiān)督管理。但是由于高新區(qū)所處地理位置的相對獨立性,同時又存在和保留了大量的城中村改造后自然形成的城中村商業(yè)網點,導致這些地區(qū)的商貿業(yè)發(fā)展存在一定的無序競爭和壟斷經營等問題。3、城中村的管理真空問題不容忽視。城中村改造后留下的大片村民自主建設的商業(yè)網點目前基本上歸口村委會管理,村委會的管理比較薄弱,甚至有些場所處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。形成了一些城中村商業(yè)網點的無序競爭、壟斷經營乃至不法經營,甚至還可能成為黑社會組織形成的溫床,再加上這些商業(yè)網點人群聚集,顧客絕大多數(shù)都是年輕人,很容易發(fā)生治安問題,甚至更大的群體聚集事件,這都會一定程度上增加了社會管理的難度。4、專業(yè)市場發(fā)展存在較多空白。高新區(qū)專業(yè)市場發(fā)展空白較多,目前,區(qū)內人才服務市場、大型商品批發(fā)市場和物流配送基地等數(shù)量都不多,如人才服務市場只有高薪區(qū)管委會駐地一家,無專業(yè)的建材批發(fā)市場,而對于已經形成的汽車專業(yè)市場(如45店)又由于產業(yè)政策和指導思想的原因,計劃全部遷出,使得汽車專業(yè)市場的發(fā)展已基本上停滯。專業(yè)農貿市場呈現(xiàn)空白,居民生活由沃爾瑪超市和小型社區(qū)蔬菜直銷店來解決。這些使得高新區(qū)在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時城市功能上出現(xiàn)了一定的缺失,目前的解決方案主要是由周邊城區(qū)配套解決的,這客觀上加大了高新區(qū)居民生活的成本。

綜合上述經驗和問題,我們認為,在東湖高新區(qū)發(fā)展商貿流通業(yè)中有如下幾方面值得我們借鑒:1、商貿業(yè)發(fā)展要和國家商貿業(yè)發(fā)展的總體政策相結合借力發(fā)展。借鑒西高新的商貿業(yè)發(fā)展,東湖高新區(qū)可以參與到國家級中央商務示范區(qū)申報工作和建設工作中,圍繞總部經濟和CBD建設來發(fā)展商貿業(yè)。西安高新區(qū)的商貿流通業(yè)正在進入一個全新的發(fā)展階段,而在這一新的發(fā)展階段中借力發(fā)展成為高新區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展的新動力。而這一借力就是抓住西安市正在開展的申報國家級中央商務示范區(qū)這一契機,以國家級中央商務區(qū)建設為抓手,大力促進區(qū)內商貿流通業(yè)的發(fā)展。這次西安市的中央商務區(qū)建設工作是以高新區(qū)以及圍繞高新區(qū)的幾個老城區(qū)的商貿業(yè)基礎作為申報依據(jù)的,客觀上為高新區(qū)的新的商貿業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持,也使得高新區(qū)的發(fā)展和周邊城區(qū)的發(fā)展形成合力并融為一體,既實現(xiàn)了對周邊老城區(qū)的帶動發(fā)展,也客觀上為高新區(qū)的商貿流通業(yè)的發(fā)展提供了更堅實的支撐。東湖高新區(qū)應該積極利用這一信息,盡快落實國家商務部所提出的建設國家級中央商務區(qū)試點城市的相關政策要求,積極爭取武漢市加入這一競爭,并將東湖高新區(qū)納入這一規(guī)劃,以提升東湖高新區(qū)商貿流通業(yè)的整體發(fā)展水準。2、與城市的總體城市規(guī)劃以及經濟社會發(fā)展相協(xié)調,形成多種產業(yè)協(xié)調并進、相互促進的格局。西安高新區(qū)雖然一直沒有對區(qū)內的商貿流通業(yè)進行系統(tǒng)化的規(guī)劃和管理,但并不意味著區(qū)內的商貿流通業(yè)就是無序發(fā)展,除了區(qū)內相關的配套政策外,西安市政府所制訂的一系列發(fā)展該市商貿業(yè)的政策措施同樣在區(qū)內得到較好貫徹執(zhí)行,所以保證了區(qū)內的商貿業(yè)發(fā)展的規(guī)范和有序,由此可見,將區(qū)內發(fā)展和全市的發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系、相協(xié)調,既保證了高新區(qū)有更多精力投入到區(qū)內的產業(yè)招商工作中去,又保證了招商產業(yè)能建立在較好的商貿業(yè)配套支撐上,使得區(qū)內企業(yè)進得來,留得住,可發(fā)展。東湖高新區(qū)在商貿業(yè)發(fā)展中也可以結合武漢市最近出臺的一系列建設國家級中心城市的舉措,將區(qū)內商貿業(yè)的發(fā)展和建設國家級中心城市的規(guī)劃結合起來,如2012年8月29日武漢市政府所提出的建設“九大區(qū)域中心”的決策就是典型的重大決策,如果東湖高新區(qū)在這個重大規(guī)劃決策中能夠進行有效的融合和參與,將對于高新區(qū)內的各個產業(yè)當然也包括商貿業(yè)的發(fā)展起到推動作用,當然,東湖創(chuàng)新試驗區(qū)的建設也同樣將是重要的推動力,也必須善加利用,借力發(fā)展。3、商業(yè)網點和商貿配套建設要注重高、中、低檔網點在同一區(qū)域的合理搭配,有利于社會管理高效運作,同時提升居民的幸福感。商貿業(yè)的發(fā)展切忌好高鶩遠,盲目追求所謂高檔、奢華、時尚,尤其不能被房地產商綁架,淪為房地產企業(yè)營銷活動的噓頭和工具。像最近在魯巷光谷步行街所提的什么“24小時不夜城”建設,一定程度上就是房地產商鬧出的營銷概念,對于改善廣大居民的實際需求有多大的作用值得我們思考。商業(yè)配套建設要注重實效,注重老百姓的實際生活需要,從滿足絕大多數(shù)在區(qū)內生活的普通人的生活出行方便舒適需要出發(fā)來進行商貿業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和配套。既要有集中連片開發(fā)形成規(guī)模化和集聚效應,但也要深入各個居民聚集區(qū),重視分散網點的建設,畢竟大多數(shù)居民還是希望在家門口方便消費和出行的。只有這樣,才能留住居民,不至于出現(xiàn)區(qū)域空心化和所謂“空城、鬼城”,還能提升居民的幸福感舒適感。4、產業(yè)規(guī)劃要留有余地。高新區(qū)制定相關產業(yè)的產業(yè)規(guī)劃時要注意為不同產業(yè)的發(fā)展留有余地,留足空間,為以后各產業(yè)的發(fā)展留下足夠的可能性,防止盲目建設和重復建設?，F(xiàn)有高新區(qū)的不斷擴張一方面反映產業(yè)發(fā)展迅速,是可喜的表現(xiàn),但也說明我們的規(guī)劃制訂之初對于發(fā)展的空間預留考慮不足,使得產業(yè)發(fā)展尤其是商貿業(yè)發(fā)展空間經常捉襟見肘,疲于更改以適應需要,結果導致商貿業(yè)發(fā)展總是處于被動發(fā)展或者見縫插針的狀況,這些都說明我們對于商貿業(yè)的發(fā)展要做到規(guī)劃先行,既要規(guī)劃時不要盲目發(fā)展、片面強調大而滿,但又要適當留有余地,留足發(fā)展空間,為商貿業(yè)發(fā)展提供不斷適應新的需要的可能性。這對我們的商貿業(yè)規(guī)劃工作提出了較高要求。5、高薪區(qū)管委會在商貿流通業(yè)的發(fā)展中應該積極參與其中,做到“有所為有所不為”,既不要手伸的太長干預了市場的正常發(fā)育,又不要放手不管,導致市場的混亂無序。西安高新區(qū)在發(fā)展商貿業(yè)的過程中一個重要特點就是高新區(qū)管委會對于區(qū)內商貿業(yè)的發(fā)展一直置于市場調節(jié)的模式之下,所以在區(qū)內的商貿業(yè)發(fā)展既有市場競爭帶來的繁榮,又有監(jiān)管缺位所產生的城中村商貿發(fā)展的無序和混亂。東湖高新區(qū)的商貿業(yè)發(fā)展要借鑒西安高新區(qū)的作法,從市場調節(jié)的一面來看,東湖高新區(qū)必須充分重視市場調節(jié)在資源配置中的作用,認真研究市場調節(jié)的規(guī)律,用看不見的手來發(fā)展商貿業(yè),但同時,區(qū)內同樣存在大量的城中村的改造所帶來的配套商貿業(yè)配套,這些配套網點同樣也帶來了較多的社會管理問題,高新區(qū)可以考慮通過建立商貿業(yè)協(xié)會組織來積極引導,既避免了行政手段的直接干預,實現(xiàn)企業(yè)的自我約束、自我管理,實現(xiàn)商貿業(yè)發(fā)展的有序健康發(fā)展。6、創(chuàng)新方法、靈活發(fā)展商貿業(yè)。西安高新區(qū)在發(fā)展商業(yè)網點配套中采用了靈活多樣的方法,他們提出針對不同的情況可以選擇“聯(lián)合開發(fā)”“自主開發(fā)”和“土地置換”三種方式進行商業(yè)網點配套建設。所謂聯(lián)合開發(fā)是指地產開發(fā)商和商貿企業(yè)共同投資,聯(lián)合開發(fā)商業(yè)網點;自主開發(fā)則是有地產開發(fā)商獨自建設商業(yè)網點配套,而土地置換則是由高新區(qū)出臺的針對那些希望擴大規(guī)模的位于繁華地段的制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策,這一優(yōu)惠政策簡單地說就是政府采用1:1.5的用地面積比例和這些企業(yè)進行土地置換,通過置換,企業(yè)獲得更大的發(fā)展用地,而政府則獲得了新的商業(yè)開發(fā)用地,作為商貿業(yè)發(fā)展的新地塊進行招標。東湖高新區(qū)的建設也需要在保證市場調節(jié)的基礎上運用制度創(chuàng)新和頂層制度設計來營造良好的激勵環(huán)境,通過良好大環(huán)境的營造吸引和激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新,也能夠有效引導企業(yè)有意識的投資商貿業(yè)、發(fā)展商貿業(yè)。

摘要：金融危機導致全球最重要的歐美國家消費市場快速萎縮，跨國公司拓展海外市場的需求更為迫切。為了降低成本、拓展全球最大的潛在消費市場，跨國公司與中國企業(yè)技術合作的動力增強。

2009年初，美國把對華高科技出口的逐項審查調整為向我國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照；2009年10月，作為第二十屆中美商貿聯(lián)委會會議的重要成果之一，美方承諾在進行出口管制體制改革進程中，將與中方合作，妥善解決中方關注的放寬對華出口管制問題。歐盟也加強了與我國在大型客機、民用核能和磁懸浮等領域的技術合作。橫亙在歐美發(fā)達國家與中國之間的技術貿易壁壘有所弱化。

一、金融危機為利用高新技術外商投資帶來難得機遇

美國數(shù)十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優(yōu)勢，尤其是軍事技術優(yōu)勢，維持美國的霸權地位，然而這項政策的后果卻是大大制約了美國對華貿易，加大了美方貿易逆差，而且使歐盟取代美國成為中國最大的技術進口來源，日本緊隨其后，美國僅排在第三位。隨著國際政治環(huán)境和全球經濟環(huán)境的變化，美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危機爆發(fā)以來，西方國家經濟經歷了百年不遇的經濟衰退，跨國公司不得不進行戰(zhàn)略調整，以求在金融海嘯中贏得生機。在這場源自西方的重大經濟結構和產業(yè)戰(zhàn)略調整中，處于工業(yè)化快速發(fā)展時期的中國，無疑成為承接新的國際產業(yè)轉移的熱土。

(一)跨國公司延長在華投資產業(yè)鏈，優(yōu)化地區(qū)和產業(yè)布局。

為占領市場、拓展業(yè)務，跨國公司縮短了產品研發(fā)和推廣周期，在全球收縮業(yè)務的同時，增加了對華投資，延長了在華投資的產業(yè)鏈，重點是擴大高技術含量的生產流程，以期通過技術水平的提升增強產品競爭力。

視察中，大家一致認為，建市以來，歷屆市委、市政府堅持實施“科教興威”和“人才強市”戰(zhàn)略，全力推進創(chuàng)新型城市建設。特別是今年以來，市委、市政府提出了“以自主創(chuàng)新為第一動力，打造高層次人才聚集區(qū)、產學研結合密集區(qū)、科技成果轉化匯集區(qū)”的發(fā)展目標，開展了“自主創(chuàng)新年”活動，把自主創(chuàng)新提到了前所未有的高度，促使全市高新技術產業(yè)自主創(chuàng)新工作如虎添翼，呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好態(tài)勢，突出體現(xiàn)為“六新”。一是政策環(huán)境有了新優(yōu)化。在推進高新技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新方面，相繼出臺了十幾個含金量高、操作性強的政策文件，實施了一系列優(yōu)惠扶持措施，從財政科技投入到企業(yè)研發(fā)投入，從投融資機制建設到中介服務機構建設，從稅收優(yōu)惠到科技獎勵，從人才引進到人才培養(yǎng)等方面，政策體系日趨完善，傾斜力度不斷加大，引導作用日益強化。二是科技投入有了新增加。充分發(fā)揮政府科技投入“種子金”作用，形成了以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融和風險投入為補充的科技投入體系。特別是企業(yè)的創(chuàng)新主體意識明顯增強，科研投入不斷增加。三是高新企業(yè)有了新提升。全市已擁有高新技術企業(yè)160家，其中銷售收入過億元的50家，有12家被認定為國家火炬重點高新技術企業(yè)，高新技術產品發(fā)展到300多種。高新技術產業(yè)產值達到1202億元，同比增長40%，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到30%以上。四是創(chuàng)新能力有了新增強。截止到目前，我市擁有市級以上工程技術研究中心83家，其中省級46家；擁有企業(yè)技術中心91家，其中，國家級6家，省級73家；建立了5個“863計劃”成果產業(yè)化基地。全市取得的105項重要科技成果中，具有國際先進水平的達17項。其中，三角集團自主研發(fā)的巨型工程子午胎項目榮獲“國家科技進步一等獎”，填補了我市在這方面的空白。五是服務體系有了新完善。全市擁有各類科技服務機構70余家。近兩年，相繼建立了十大科技創(chuàng)新公共服務平臺，今年又啟動了汽車電子、船舶技術研究兩個平臺建設，科技創(chuàng)新服務體系逐步完善，服務能力明顯提高。六是科研合作有了新拓展。我市已與10多家國內高校院所結成了產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，全市企業(yè)與100多家高校院所建立了科技合作關系，一些高校院所紛紛來我市設立分支機構或共建研發(fā)機構，呈現(xiàn)出多學科、多領域、多層次開展產學研合作的局面。

委員們認為，我市高新技術產業(yè)自主創(chuàng)新工作，與自己比有進步，與先進比有差距，自主創(chuàng)新仍然是制約我市發(fā)展的一塊“短板”。與、等先進城市相比，我市在科技創(chuàng)新方面的差距表現(xiàn)在“六少”。一是投入少。2007年全社會科技投入總額達74億元，占GDP的比重為2.3%。當年我市全社會科技投入總額30億元，占GDP的比重為1.34%，比少了1個百分點。二是成果少。2007年，、取得的重要科技成果分別為506項、198項，是我市的4.7倍、1.8倍。獲得國家級獎勵分別為8項、3項，我市僅為1項；獲得省級獎勵分別為84項、44項，是我市的10.5倍、5.5倍。三是專利少。2007年，專利申請量為7023件，專利認定3592件，其中發(fā)明專利認定329件，分別是我市的3.7倍、3倍和9倍。四是產值少。去年我市的高新技術產業(yè)產值，不足的2/5、的1/2；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重，、分別比我市高出16個和4.6個百分點。五是機構少。2007年末，、擁有國家級工程技術研究中心分別是1家、2家，而我市尚為空白；兩市的企業(yè)技術中心分別比我市多出67家、10家。六是人才少。2007年末，、擁有各類大專院校28所、12所，分別比我市多出22所、6所；兩市在校學生為25萬人、12萬人，分別是我市的5.6倍、2.6倍。

委員們提出，差距就是發(fā)展空間，就是前進動力，就是努力方向。的高新技術產業(yè)自主創(chuàng)新工作，有責任也有能力和條件走在全省的前列。我們既要認清形勢，正視差距，更要抱定不甘人后、奮力趕超的決心，后發(fā)突破，大步流星，迎頭趕上。重點是做好“六抓”：

一抓政策落實。市委、市政府已經就提高自主創(chuàng)新能力、加快“三區(qū)”建設等出臺了一系列政策意見，大政方針已定。下一步工作的重點，就是加大政策的宣傳力度，并制定實施好相關配套政策，特別是金融、稅收、財政、人才等配套政策，引導企業(yè)單位用足用好用活各項政策，真正把政策的引導、激勵作用發(fā)揮出來。有關部門應強化對科技政策實施情況的督導檢查，促使各項政策落到實處。落實科技政策，需要上下兩個積極性?？陀^地講，一些企業(yè)對科技政策不注重研究和利用，也是導致政策難以落實的原因。應通過加強政策宣傳和引導，促使企業(yè)進一步強化創(chuàng)新主體意識，做到“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先銜接，注重對科技政策的研究與對接，使政策的優(yōu)惠充分體現(xiàn)于企業(yè)；優(yōu)先安排，在制定企業(yè)戰(zhàn)略和經營決策時，把科技創(chuàng)新擺在首要位置；優(yōu)先投入，在自主研發(fā)和產學研結合上，投入更多的人、財、物力。

二抓創(chuàng)新體系。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，是提高自主創(chuàng)新能力的重中之重。未來的企業(yè)，只有兩種發(fā)展形態(tài)：一種是死的，一種是活的。凡是抱殘守缺、不思創(chuàng)新的，必定是日漸萎縮，江河日下，最終死掉；只有重視創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，才能越做越大，越做越強，永葆活力。我市的三角、威高、光威、華東數(shù)控、新北洋等企業(yè)為什么能擁有那么多具有自主知識產權的產品，不斷開拓、占領新市場，關鍵在于它們形成了自己的創(chuàng)新研發(fā)體系。有了研發(fā)體系，就有了主動權和先決權，就有利于搶占技術制高點，就基本能做到生產一代、研發(fā)一代、儲備一代。為此，應采取更加得力的措施，重點支持全市大企業(yè)和企業(yè)集團加強研發(fā)機構建設，鼓勵企業(yè)多形式、多渠道自建或共建企業(yè)技術研發(fā)中心，并采取基金支持、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極扶持民營科技企業(yè)構建自己的科研體系。力爭用5年時間，在全市大中型骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)及民營科技企業(yè)等都建立起技術研發(fā)中心，確保實現(xiàn)市委提出的“省級以上企業(yè)研發(fā)機構增加到150家、國家級增加到9家”的目標。

三抓交流合作。實踐證明，科技創(chuàng)新也要堅持“兩手抓”，一手抓自主研發(fā)，一手抓產學研合作。對于自身科研力量相對薄弱的地區(qū)和企業(yè)來說，走產學研結合之路尤為必要，也是一條捷徑。在這方面，韓國的經驗值得借鑒。上世紀60年代以來，韓國十分注重對外技術合作，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成了一批自主品牌。經過近20年的努力，形成了自主品牌汽車產業(yè)；用10年時間，掌握了世界一流的高速鐵路自主研制技術；用8年時間，躋身世界集成電路強國之列；用不到5年時間，形成了具有強大競爭力的CDMA通訊技術，成為全球第3大動漫產業(yè)強國。就目前我市情況看，開展產學研結合是提高創(chuàng)新能力最有效的途徑。近年來我市產學研合作步伐明顯加快，王書記對這項工作更為重視，力度更大。在全面深化與山大、哈工大、中科院等戰(zhàn)略聯(lián)盟關系的同時，今年又與國內三所大學簽訂了產學研全面合作協(xié)議，并提出今后5年，與我市建立戰(zhàn)略合作關系的院校要增加到15家以上，引進800項高科技和專利成果，實施產學研結合項目1000個以上。落實好這項深謀遠慮的重大舉措，必須充分發(fā)揮各級各部門特別是廣大企業(yè)的積極性，形成點、線、面相結合，多層次、多形式開展產學研合作的大格局，大力推動企業(yè)成為產學研合作的主體，鼓勵企業(yè)與高校、院所廣泛“聯(lián)姻”，完善產學研合作的投入機制、人才流動機制和利益分配機制，形成產學研緊密合作關系。

一、合肥市高新技術企業(yè)知識型員工開發(fā)與管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年合肥市規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值達到3533.74億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的53.54%，占全市GDP的21.51%。截止到2012年底，合肥市共有國家高新技術企業(yè)615家，約占全省高新技術企業(yè)總數(shù)的35%;高新技術企業(yè)實現(xiàn)產值2415.1億元，占全省高新技術企業(yè)總產值的35%以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高新技術企業(yè)對于合肥市的經濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。合肥市在十二五規(guī)劃中提到，“到2015年，高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)達2000家，高新技術產業(yè)總產值達8000億元。”要實現(xiàn)這一目標，勢必要加快高新技術企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展最為關鍵的因素是員工，尤其是對其中的知識型員工進行有效的開發(fā)與管理。目前合肥市高新技術企業(yè)在知識型員工的開發(fā)與管理中存在不容忽視的一些問題。

二、合肥市高新技術企業(yè)知識型員工開發(fā)戰(zhàn)略探討

1.加強本土知識型員工培育，實施人力資源投資戰(zhàn)略合肥市高新技術企業(yè)發(fā)展需要多層次的知識型員工。因此，合肥市相關部門要針對合肥市的實際情況，及時了解企業(yè)對于知識型員工的需求，以及企業(yè)自身知識型員工的供給狀況，并有計劃地制訂知識型員工培養(yǎng)的長期規(guī)劃。特別要注意企業(yè)對于知識型員工的需求，既有對高層次的創(chuàng)新型員工的需要，也有對具有實際操作應用能力的知識型員工的需要。因此，可以利用合肥擁有眾多高等院校及科研院所這一優(yōu)勢，加強創(chuàng)新型知識型員工培養(yǎng)力度，支持和引導一些高等院校及科研院所的研究人員指導高新技術企業(yè)的技術創(chuàng)新工作;同時，可以利用合肥市擁有眾多高職院校優(yōu)勢，加強實用型知識型員工培養(yǎng)。

2.政府出臺鼓勵創(chuàng)新的政策，實施人力資源誘引戰(zhàn)略近年來，合肥市的經濟有了較快發(fā)展，也已出臺了多項人才引進和加快隊伍建設的政策法規(guī)，吸引了本省其它城市及外省市的知識型員工的進入，但是作為中部地區(qū)城市，這些吸引政策及其力度與其它城市相比仍存在一些差距。如江蘇無錫為了引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才，出臺了三個“100”的吸引政策(一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米公寓住房)。武漢東湖高新區(qū)提出，對于引進的海內外領軍人才，只要項目技術先進、產業(yè)前景看好，可給予“三個五”的資金支持(即最高給予500萬元的扶持資金;創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、轉化科技成果的論證評估后，最高給予500萬元的風險投資資金;創(chuàng)辦企業(yè)獲得銀行貸款的，給予年利息額50%的貸款貼息)。合肥針對領軍人才和高端人才也有相應的優(yōu)惠政策，如選擇在合肥購買商品房的領軍人才每人可獲得50萬元補貼，高端人才可獲30萬元補貼，同時出臺了“人才生活保障計劃”、“人才服務提升計劃”等，但這些政策的力度與其他城市吸引政策相比，對高端人才的吸引力度有限。合肥市在不具備區(qū)域優(yōu)勢的前提下，可將目前的人才引進政策與其它創(chuàng)新型城市或國家級高新區(qū)人才政策進行對比，制訂既符合本地高新技術產業(yè)發(fā)展實際情況，又具有較強競爭力的人才引進政策與措施，只有這樣才能在日益激烈的人才競爭中獲勝?？梢越Y合合肥市目前高新技術主導產業(yè)，引進急需的高層次創(chuàng)新型研發(fā)人才，尤其是加大國際高端人才的引進力度，可以在2000年已經建立的留學人員創(chuàng)業(yè)園的基礎上，建立一批國際高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。同時，還要建立健全人才服務機制，改善人才發(fā)揮作用的宏觀環(huán)境，不僅吸引人才，更要留住人才，不僅是使他們得到物質上的回報，更要注意精神價值的體現(xiàn)。例如可以為留學歸國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一些政策指導、咨詢服務、投融資服務等方面的優(yōu)質高效服務。

3.企業(yè)制定完善的知識型員工開發(fā)和管理的制度與措施，實施人力資源參與戰(zhàn)略高新技術企業(yè)是合肥市高新技術產業(yè)的載體，也是合肥市高新技術產業(yè)知識型員工開發(fā)中必須要考慮的微觀環(huán)境。鑒于知識型員工在個人需求、工作特點等方面與一般員工存在差異，高新技術企業(yè)要制訂針對性的管理制度與措施，使知識型員工真正發(fā)揮其積極性與主動性。知識型員工工作積極性能否被激發(fā)出來，取決于企業(yè)的工作設計是否有意義、企業(yè)能否高效運作、知識型員工知識能否實現(xiàn)共享以及企業(yè)是否具備有利的物質環(huán)境和優(yōu)秀的組織文化。因此，從高新技術企業(yè)這一微觀環(huán)境來看，可以從以下幾個方面加強對知識型員工的開發(fā)與管理。

摘要：近幾年，我國高新技術產業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，并取得了一系列顯著成績，這與我國實施的稅收鼓勵政策密切相關。目前，我們應認真總結稅收政策在促進高新技術產業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢和不足，及時完善我國稅收政策，進一步助推我國高新技術產業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：高新技術產業(yè)稅收優(yōu)惠消費型增值稅企業(yè)所得稅區(qū)域性優(yōu)惠政策

當前，在世界高新技術產業(yè)發(fā)展減速以及不確定因素增加的背景下，我國高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭依然良好，這與國家實施了一定程度的稅收鼓勵政策密切相關。目前，我們應當認真分析高新技術產業(yè)的發(fā)展和稅收政策的實施情況，從中總結經驗，肯定成績，找出問題，從而制定出更加有效的，能夠促進我國高新技術產業(yè)發(fā)展的稅收政策。

現(xiàn)行促進高新技術產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

這些年來，為了促進和推動高新技術企業(yè)的發(fā)展，我國相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要包括以下方面：

關于流轉稅收的優(yōu)惠政策

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為著力扶持高新技術產業(yè)化重大項目，培育壯大一批新興產業(yè)、培育壯大一批優(yōu)勢產業(yè)、培育壯大一批支柱產業(yè)，省政府研究決定，按照“政府引導、企業(yè)為主、重點推進”的原則，整合現(xiàn)有財政資金，建立高新產業(yè)扶持機制，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、基本原則省政府文件

整合財政資金，扶持高新項目；維持現(xiàn)行渠道，集中定向使用；年終考核審計，預算掛鉤獎懲。

二、資金來源

*年集中扶持資金1億元，其中：省發(fā)改委3000萬元，省科技廳4000萬元，省經貿委3000萬元。

一、高新技術企業(yè)的發(fā)展趨勢

(一)各國高新技術企業(yè)越來越重視知識產權保護

據(jù)有關資料顯示，世界上大多數(shù)高新技術企業(yè)，比如美國目前眾多高技術企業(yè)中，知識產權類資產已超過了總資產的60%。我國也適時地調整產業(yè)政策，規(guī)定高新技術成果向有限公司或非公司制企業(yè)出資入股的，其成果作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本的35%。這既是鼓勵高新技術成果的轉化，也是對知識產權在高技術企業(yè)中發(fā)展趨勢的回應。為適應高技術企業(yè)的發(fā)展，加強對高科技含量的科技成果權益的保護，各國都在調整知識產權政策。如1984年美國版權法將半導體集成電路布圖設計列為特殊保護，提高了對保護作品的要求。這些政策也客觀上導致了高技術企業(yè)中的知識產權科技含量增大。同時，發(fā)達國家也將一些尖端技術納入知識產權保護體系。如美國的《信息高速公路計劃》(1993年)、《知識產權與UII、GII(國內及國際)信息基礎設施白皮書》(1995年)、《數(shù)字化千年之際版權法案》(1998年)等，均把信息技術中的法律問題提出來，以尋求知識產權保護。

(二)知識產權制度對高新技術企業(yè)的作用日益明顯

第一，知識產權制度對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵作用。知識產權制度賦予智力成果的創(chuàng)造人一定時間內在市場的壟斷地位，確保創(chuàng)造者獲得收益的權利，調動其發(fā)明創(chuàng)造的積極性。知識產權制度設置了主體歸屬、客體保護范圍、權利體系、權利救濟與保護等內容，激勵創(chuàng)造者開發(fā)更多更好的新技術，最終促進生產力發(fā)展和社會進步。

第二，知識產權制度促進企業(yè)技術成果的轉化。權利人以公開技術內容為代價而取得獨占性權利，技術公開有利于新技術的普及和推廣。技術成果獲得知識產權保護，就可以使競爭在公平有序的法律環(huán)境中進行。

一、發(fā)展高新技術產業(yè)的思路、目標和重點

1發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為指導。以構建產業(yè)鏈和產業(yè)集群為主線，整合科技資源，統(tǒng)籌產業(yè)布局，建立健全科技創(chuàng)新體系，營造優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成特色產業(yè)基地，努力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高企業(yè)核心競爭力，大力推動高新技術產業(yè)化和用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

2發(fā)展目標。占全市工業(yè)增加值的比重達到20％以上，高新技術產品出口額占全市出口額的25%經認定的高新技術企業(yè)達30家，建設23個省級工程技術中心、8個省級企業(yè)技術中心，高新技術產業(yè)園區(qū)總產值達到50億元，占全市高新技術產業(yè)總產值的比重達到30%優(yōu)良動植物品種覆蓋率達95%以上，三維CAD技術應用率達到85%以上，CIMS信息技術在制造業(yè)重點骨干企業(yè)的應用率達到50%左右。

3發(fā)展重點。大力發(fā)展生物技術與新醫(yī)藥、新材料和機電一體化產業(yè)。加快構建特色高新技術產業(yè)集群。生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)以中藥材種植及深加工、原料藥及化學合成藥等為發(fā)展重點；新材料產業(yè)以新型包裝材料、異性磁材、新型紡織材料、超細粉體材料、高性能金屬材料等為發(fā)展重點；機電一體化產業(yè)以汽車零部件、工業(yè)窯爐、機電基礎部件、現(xiàn)代船舶和數(shù)字化加工設備等為發(fā)展重點；現(xiàn)代農業(yè)以開發(fā)應用現(xiàn)代農業(yè)生物技術、現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)加工技術等為發(fā)展重點；用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)以采用電子信息技術、先進制造技術、節(jié)能降耗技術等高新技術在機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業(yè)的推廣和應用為重點。充分發(fā)揮高新區(qū)的龍頭作用，加快形成新材料、食品加工、機電一體化產業(yè)集群，重點建設以（深圳）電子工業(yè)園為核心的電子信息產業(yè)集群，以李時珍中藥園為核心的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產業(yè)集群，以武穴高新園為核心的醫(yī)藥化工產業(yè)集群，以麻城開發(fā)區(qū)為核心的汽車零部件產業(yè)集群，以團風工業(yè)園為核心的鋼構產業(yè)集群。

二、加強高新技術創(chuàng)新體系建設

4加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。引導企業(yè)加大科技投入。促使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和成果應用的主體。各級科技部門要積極組織企業(yè)牽頭承擔省和國家科技計劃項目，財政科技投入應重點支持企業(yè)的科技開發(fā)和技術創(chuàng)新活動。對新認定的省級、國家級企業(yè)技術中心以及工程技術研究中心，市科技局在項目申報上給予傾斜。責任單位：市科技局）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，高新技術產業(yè)園區(qū)管委會：

為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快科技興企步伐，提高自主創(chuàng)新能力，加速全市科學跨越式發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關于陜北要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和省“13115”科技創(chuàng)新工程的要求，現(xiàn)就推進科技服務高新技術產業(yè)園區(qū)工作提出如下意見。

一、提高認識，增強推進科技服務高新技術產業(yè)園區(qū)工作的緊迫性和責任感

（一）推進科技服務高新技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展是貫徹落實黨的十七大精神、轉變經濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的重要舉措。總書記在十七大報告中提出，“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵?？偫韽娬{，要把自主創(chuàng)新作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在較長時間內保持一個較快的經濟發(fā)展速度，但在加快做大總量的同時，要更加重視質的提升。我市經濟社會的現(xiàn)實和長遠發(fā)展都要求更加依靠科技進步的推動和自主創(chuàng)新能力的增強，走出一條以引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的具有特色的自主創(chuàng)新道路。

（二）推進科技服務高新技術產業(yè)園區(qū)工作是充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用、促進企業(yè)做強做大的迫切要求。高新技術產業(yè)園區(qū)是聚集大量科技型企業(yè)，依靠自主創(chuàng)新促進高新技術產業(yè)發(fā)展的重要基地，也是生產要素和創(chuàng)新要素的集中地、聚集區(qū)。充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，大力發(fā)展和應用高新技術，是促進高新技術產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的重中之重。通過把科技服務引入園區(qū)，聚集各方面力量，抓好重大項目、重大產品、重大創(chuàng)新載體、重大科技工程，用高新技術武裝園區(qū)企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強大的科技支撐。

二、強化措施，努力推進科技服務高新技術產業(yè)園區(qū)工作

一、利用民間資本發(fā)展我國高新技術產業(yè)風險投資的現(xiàn)實可行性

改革開放以來，我國非國有投資增長很快。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2001年》數(shù)據(jù)計算，從1990年至2000年，全國非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重已由34.4%上升到了49.86%；一些民營經濟發(fā)達的省份，如浙江省、廣東省和江蘇省，2000年非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重已經分別高達62.74%、59.91%和55.72%。另據(jù)業(yè)內人士不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在私募基金總額已經超過公募基金總額，大約在2000～5000億元人民幣之間。（注：參見劉猛：《創(chuàng)業(yè)投資基金可能以私募為主》，《證券時報》2000年5月21日。）與此同時，國內仍有大量的民間儲蓄未轉化為投資：全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達8萬億元人民幣，外匯儲蓄800多億美元，其中有相當一部分正在尋找有利可圖的投資機會。根據(jù)調查，截止2001年6月，浙江省可利用的民間資金量總額至少已達到5662.8億元人民幣（不包括居民證券投資、非上市公司中的非國有資本等），其中個體私營注冊資本總數(shù)1715.77億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3947.03億元，這些民間資金很大一部分可以進入高新技術風險投資業(yè)。此外，我國退休基金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療保障基金、商業(yè)性保險基金和住房資金等所聚集的社會資金也不斷增長，居民增量金融資產（收入與消費之間的差額）日趨增大，其中有相當一部分可以成為風險資本的來源。

但是，由于體制和觀念上的原因，我國支持高新技術產業(yè)發(fā)展的風險資本一直以政府資本投入為主。據(jù)浙江省風險投資協(xié)會在2001年5月對49家內資風險投資公司的問卷調查，在公司資本構成中，政府資本占42.9%，上市公司資本（主要是國有資本）占24.4%，民間資本占22.5%，金融機構資本占10.2%。政府有限的風險資本供給是難以滿足高新技術產業(yè)發(fā)展對巨額權益性風險資本需求的。近些年我國每年省部級以上的科技成果超過1萬項，專利申請達2萬多項，就因資金不足等原因而只有10%轉化為現(xiàn)實的生產力。高新技術開發(fā)區(qū)建設和高新技術企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新所需的風險資本更是面大量廣，政府風險資本的支持只是杯水車薪。同時，政府投資也難以適應風險投資的要求。例如，目前政府既要國有風險投資機構在支持高新技術產業(yè)發(fā)展中不賺錢盈利，又要不發(fā)生國有資產損失。顯然，這同要以承擔高風險為代價來獲取高收益的風險投資性質是相悖的。如果國有資本向種子期或成長期項目投資，風險大，則國有資產就可能遭受損失（當然也可能取得高收益）；如果不是主要向種子期或成長期項目投資，就達不到支持高新技術產業(yè)發(fā)展的要求。實踐中這種“二難”往往造成國有資本支持高新技術產業(yè)發(fā)展不力。而民間資本進入風險投資業(yè)則可以克服國有資本在風險投資中的局限。在風險與收益的權衡下，民間資本可以獨立自主地選擇風險投資項目?，F(xiàn)有以國有資本為主體的風險投資機構，也只有通過吸收民間資本進行整合重組，才能真正符合風險投資的要求，更好地支持高新技術產業(yè)的發(fā)展。

近年來，各級政府已經頒布了一系列支持民間資本投資高新技術產業(yè)的政策舉措，個體私營經濟也已在法律上定位為我國經濟的重要組成部分，民營企業(yè)家和民間投資者的市場意識隨著經濟市場化改革的深入而不斷增強，現(xiàn)有風險投資機構在風險資金籌集、項目選擇、投資方式以及產權管理與交易等方面已進行了初步的實踐和探索，資本市場、技術市場、產權市場也有了一定的發(fā)展，這些都為激活民間資本進入風險投資業(yè)奠定了較好的基礎。

二、構建民間資本為主體的高新技術產業(yè)風險投資的組織模式

從國際風險投資經驗看，有限合伙制投資基金是最有效率的。但我國現(xiàn)有的科技風險投資機構是依據(jù)《公司法》設立的風險投資公司，《公司法》對風險資本的籌集、運作、管理等要求與有限合伙制投資基金有相當大的距離。因此，在吸引民間資本時，需要參照國際規(guī)范構建各種風險投資組織模式。