為確保耕地占補(bǔ)平衡，保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就耕地占補(bǔ)平衡工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補(bǔ)平衡

實行耕地占補(bǔ)平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是保障我市各類建設(shè)項目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補(bǔ)平衡工作，既是落實耕地保護(hù)國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機(jī)制

根據(jù)上年度市下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，由市政府直接下達(dá)。

耕地占補(bǔ)平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標(biāo)的耕地補(bǔ)充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補(bǔ)平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

為確保耕地占補(bǔ)平衡，保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就耕地占補(bǔ)平衡工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補(bǔ)平衡

實行耕地占補(bǔ)平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是保障我市各類建設(shè)項目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補(bǔ)平衡工作，既是落實耕地保護(hù)國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機(jī)制

根據(jù)上年度市下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，由市政府直接下達(dá)。

耕地占補(bǔ)平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標(biāo)的耕地補(bǔ)充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補(bǔ)平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前全國25。以上的坡耕地達(dá)610．37萬hm，其中70％以上集中于西部地區(qū)，而全國1／3的水土流失發(fā)生在西部，因此，西部地區(qū)是實施退耕還林的重點地區(qū)之。西北地區(qū)大于15。坡耕地的面積占全區(qū)耕地總面積的23．5％，其中25。以上按規(guī)定必須退耕的陡坡耕地占耕地總面積的9．2％，接近現(xiàn)有耕地的1／1@引。西北地區(qū)是中國農(nóng)村貧困人口最為集中的地區(qū)，10a退耕還林政策的實施，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。國務(wù)院近期對完善退耕還林工作下達(dá)通知，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題。在新一輪西部大開發(fā)啟動之際，在新的退耕還林工程規(guī)劃正在籌劃之時，為給下一步退耕政策提供堅實的決策信息，國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測退耕還林工程項目組與北京林業(yè)大學(xué)合作，組成聯(lián)合項目組，于2010年寒假組織人員開展退耕還林農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)查的范圍涉及內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6省、自治區(qū)的34縣94村和810農(nóng)戶。共向村民發(fā)放問卷810份，回收有效問卷793份，回收率97．90％。調(diào)查問卷共有49道題，其中單選題4l道，多選題7道，問答題1道。內(nèi)容涉及退耕還林農(nóng)戶家庭基本情況、參加退耕還林情況、退耕政策執(zhí)行、退耕成效、退耕成果鞏固、趨勢與建議六大方面。本研究采取描述性統(tǒng)計分析方法I7]，針對其中退耕還林農(nóng)戶家庭基本情況和參加退耕還林情況進(jìn)行分析。

1農(nóng)戶家庭基本情況

1．1農(nóng)戶基本信息

西北地區(qū)涉及少數(shù)民族較多，本調(diào)查共有7個民族：漢族、回族、蒙古族、藏族、哈薩克族、維吾爾族、苗族，其中漢族占大多數(shù)，達(dá)88．10％。被調(diào)查者平均年齡為46．4歲，教育程度參差不齊，普遍較低，以初中文化居多，占48．63％，小學(xué)、高中、未上學(xué)的分別占26．01％，14．12％，8．63％，而大專及以上文化程度的僅占2．61％。戶均人口4．39人，外出務(wù)工人數(shù)以1～2人居多，占總戶數(shù)的58．21％，不穩(wěn)定及低收入成為當(dāng)?shù)赝烁r(nóng)戶外出就業(yè)的主要特點。

1。2農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況

西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低下，社會總產(chǎn)值不及全國的4％_8]。被調(diào)查農(nóng)戶家庭收入來源最主要是務(wù)農(nóng)，占58．85％，其次是務(wù)工，為35．92％，工業(yè)、副業(yè)和農(nóng)家樂僅占到5．22％，農(nóng)戶開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)比例不高。農(nóng)戶家庭收入中，林業(yè)收入平均比例占16．26％，達(dá)到較高水平，表明農(nóng)戶不論是通過自主營林獲益，還是通過政府補(bǔ)貼受益，林業(yè)收入在農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)組成中都有重要貢獻(xiàn)。家庭生活水平方面，農(nóng)戶自認(rèn)為在村里屬中等水平的多達(dá)70．09％，好與差的僅各占12．07％和17．84％；農(nóng)戶屬低保戶的僅14．21％，非低保戶占85．79％。這反映出西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，大多數(shù)農(nóng)民感覺生活較好，有所保障。

為切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃、合理利用各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《省耕地質(zhì)量管理條例》精神，結(jié)合《洞口縣土地利用總體規(guī)劃》（年-年），制定本工作方案。

一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導(dǎo)思想

各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)規(guī)劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負(fù)責(zé)”的原則，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合，切實保護(hù)和利用好耕地資源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的資源保障。

二、耕地耕作層土壤剝離再利用的基本原則

（一）誰占用誰剝離再利用原則。耕地占用單位或個人負(fù)責(zé)其所占用耕地耕作層土壤的剝離再利用，所需費用由耕地占用單位或個人自行解決。

（二）“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”原則。耕地占用單位或個人在其提交的占用耕地申請通過縣國土資源行政主管部門預(yù)審后，立即向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定書面申請，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對耕地占用單位或個人提交的占用耕地耕作層土壤剝離再利用計劃進(jìn)行審核，并做出是否同意的結(jié)論。對審核后不同意其計劃的，應(yīng)通知耕地占用單位或個人重新提交計劃。對已通過審核同意其計劃的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織專家對擬占耕地進(jìn)行質(zhì)量等級鑒定，并出具耕地質(zhì)量等級鑒定報告。耕地占用單位或個人必須按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后的耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定報告并在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下認(rèn)真實施，按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則開墾出質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，并?jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。對通過驗收實在達(dá)不到質(zhì)量要求的，應(yīng)按照等級折算辦法增加補(bǔ)充耕地面積后，耕地占用單位或個人方可持耕地耕作層剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量驗收報告，向縣國土行政主管部門申請辦理有關(guān)正式用地手續(xù)。

**市退耕辦：

為了準(zhǔn)確全面了解和掌握我縣退耕還林工程建設(shè)情況，及時兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策，確保國家資金的有效使用。根據(jù)**市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院完善退耕還林政策精神開展退耕還林自查整改工作的通知》的通知(**退耕辦〔**〕43號)文件精神，按照《**市退耕還林工程檢查驗收辦法》的要求，我縣聘請**市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院于**年11月14日至**年1月18日，對全縣**－**年度實施的退耕還林造林地塊進(jìn)行逐小班逐地塊全面核查，現(xiàn)將核查情況匯報如下：

一、調(diào)查范圍及核實內(nèi)容

1、調(diào)查范圍

全縣**－**年實施驗收并納入政策兌現(xiàn)的13.32萬畝退耕造林地，涉及大足全縣20個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，2個辦事處的216個行政村，5176個小班。

2、調(diào)查核實內(nèi)容

為切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃、合理利用各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》精神，結(jié)合《洞口縣土地利用總體規(guī)劃》（2006年-2020年），制定本工作方案。

一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導(dǎo)思想

各類建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)規(guī)劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負(fù)責(zé)”的原則，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合，切實保護(hù)和利用好耕地資源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的資源保障。

二、耕地耕作層土壤剝離再利用的基本原則

（一）誰占用誰剝離再利用原則。耕地占用單位或個人負(fù)責(zé)其所占用耕地耕作層土壤的剝離再利用，所需費用由耕地占用單位或個人自行解決。

（二）“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”原則。耕地占用單位或個人在其提交的占用耕地申請通過縣國土資源行政主管部門預(yù)審后，立即向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定書面申請，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對耕地占用單位或個人提交的占用耕地耕作層土壤剝離再利用計劃進(jìn)行審核，并做出是否同意的結(jié)論。對審核后不同意其計劃的，應(yīng)通知耕地占用單位或個人重新提交計劃。對已通過審核同意其計劃的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織專家對擬占耕地進(jìn)行質(zhì)量等級鑒定，并出具耕地質(zhì)量等級鑒定報告。耕地占用單位或個人必須按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后的耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量等級鑒定報告并在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下認(rèn)真實施，按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則開墾出質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，并?jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。對通過驗收實在達(dá)不到質(zhì)量要求的，應(yīng)按照等級折算辦法增加補(bǔ)充耕地面積后，耕地占用單位或個人方可持耕地耕作層剝離再利用計劃和耕地質(zhì)量驗收報告，向縣國土行政主管部門申請辦理有關(guān)正式用地手續(xù)。

近年來,仔細(xì)貫徹執(zhí)行“非常顧惜、合理應(yīng)用地盤和實在維護(hù)耕地”的根本國策,接納有力辦法,增強(qiáng)耕地維護(hù)任務(wù),并獲得了必然成效。然則,跟著生齒增進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的開展,耕地維護(hù)面對的情勢仍然嚴(yán)肅。黨的十七屆三中全會把“執(zhí)行最嚴(yán)厲的耕地維護(hù)準(zhǔn)則、執(zhí)行最嚴(yán)厲的節(jié)省集約用地準(zhǔn)則”和據(jù)守18億畝耕地紅線寫入了中心的決議,由此可見黨中心、國務(wù)院對據(jù)守耕地紅線、嚴(yán)厲維護(hù)耕地的立場之果斷。在此情勢下,若何更好的維護(hù)好耕地,確保糧食不變增產(chǎn)成為各級當(dāng)局急迫需求處理的問題。

一、根本狀況

是一個耕地資本相對稀缺的城,依據(jù)第二次全疆土地查詢最新效果,到2010歲尾,全地盤總面積220萬畝,個中耕地134萬畝,人均據(jù)有耕地1.1畝,遠(yuǎn)低于全國1.39畝的人均程度。別的,山、崗、平各占三分之一,耕地質(zhì)量相對較差,特殊是西部山區(qū),糧食產(chǎn)能遍及較低。

近年來,為確保耕地數(shù)目的不變和根本農(nóng)田質(zhì)量的逐漸進(jìn)步,該在推進(jìn)城新一輪跨越式開展的還,實在增強(qiáng)對耕地維護(hù)力度,逐漸健全耕地維護(hù)任務(wù)機(jī)制,層層落實耕地維護(hù)責(zé)任,加大耕地后備資本復(fù)墾、開拓及整頓力度,集中整治違法用地行為,有力地維護(hù)了耕地資本,確保了耕地上積不變在90501公頃,根本農(nóng)田面積不變在75681公頃,完成了上級下達(dá)的目的責(zé)任。

二、存在問題

(一)耕地維護(hù)沒有構(gòu)成合力

為做好2011年度市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》和《黑龍江省2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點，以市2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補(bǔ)充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)〔2007〕17號）。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

為落實州人民政府與各縣人民政府簽定的《州耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書（～年）》各項任務(wù)，切實加強(qiáng)我州耕地保護(hù)，開展好年度縣人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作，特制定州年度縣人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案。

一、檢查依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》、《省土地管理條例》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

(二)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。

(三)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（文政辦發(fā)〔〕24號）。

(四)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）。

耕地保護(hù)是國土資本治理任務(wù)的第一要務(wù)，耕地保護(hù)任務(wù)做的黑白，直接影響著國土資本治理任務(wù)的科學(xué)開展和可繼續(xù)開展。市國土資本局一直站在講政治的高度，靠構(gòu)建科學(xué)的開展機(jī)制，來完成對耕地的嚴(yán)厲保護(hù)。

構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，一直把耕地保護(hù)當(dāng)做一項長時間的計謀義務(wù)。省確定我市耕地保有量為34.39萬公頃，為確保耕地保護(hù)目的責(zé)任制落到實處，必需積極構(gòu)建耕地保護(hù)一起責(zé)任機(jī)制，一直把耕地保護(hù)當(dāng)做一項長時間的計謀義務(wù)。為此，市當(dāng)局成立了由主管副市長任組長，市國土資本局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局、計算局為成員的耕地保護(hù)指導(dǎo)小組，詳細(xì)審核和指點全市的根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。出臺了《耕地保護(hù)責(zé)任目的審核方法》，制訂耕地保護(hù)獎懲準(zhǔn)則，明白當(dāng)?shù)禺?dāng)局擔(dān)任報酬耕地保護(hù)第一責(zé)任人。執(zhí)行了耕地保護(hù)問責(zé)制，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)作毀壞耕地行為不避免，不查處；對毀壞耕地行為問題隱瞞不報，壓案不查；以及經(jīng)過地盤應(yīng)用總體規(guī)劃，私自改動根本農(nóng)田地位的違法行為，追查當(dāng)?shù)禺?dāng)局擔(dān)任人的指導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)人員的行政責(zé)任。執(zhí)行了耕地保護(hù)責(zé)任目的審核制，細(xì)化耕地保護(hù)責(zé)任制考評細(xì)則，將耕地保有量、根本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)均衡目標(biāo)、地盤違法案件查處列入各級當(dāng)局審核內(nèi)容，確保審核后果的客觀、真實性。每年與當(dāng)?shù)禺?dāng)局簽署耕地保護(hù)責(zé)任書，將耕地保護(hù)歸入干部政績審核內(nèi)容。規(guī)則往后假如完不成耕地上積保護(hù)目標(biāo)，不單要暫停用地手續(xù)審批，還要追查當(dāng)?shù)禺?dāng)局的責(zé)任。當(dāng)?shù)禺?dāng)局于每年11月向市當(dāng)局申報耕地保護(hù)責(zé)任目的實行狀況，市耕地保護(hù)審核小組每年對各地耕地保護(hù)和地盤法律任務(wù)進(jìn)行反省，并向市當(dāng)局申報狀況，對審核后果進(jìn)行傳遞。

構(gòu)建雙約機(jī)制，一直把節(jié)省集約用地當(dāng)做保護(hù)耕地的主要行動。增強(qiáng)總體規(guī)劃編制，促進(jìn)節(jié)省集約用地?？茖W(xué)編制地盤應(yīng)用總體規(guī)劃，使其與城市總體規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相聯(lián)接，促進(jìn)地盤節(jié)省集約應(yīng)用。依照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、地盤向規(guī)劃集中、農(nóng)人向城鎮(zhèn)集中”的準(zhǔn)則，增強(qiáng)用地規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)布置各類建立用地，優(yōu)化地盤應(yīng)用構(gòu)造，確保地盤應(yīng)用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會開展和耕地保護(hù)目的一致協(xié)調(diào)，起勁完成地盤資本應(yīng)用效益的最大化。增強(qiáng)工業(yè)用地治理，推進(jìn)規(guī)范廠房建立。明白規(guī)則全市各類紡織、輕工、食物等合適建造多層廠房的行業(yè)，都必需入駐多層規(guī)范廠房；其它行業(yè)以“附加值高、生長性好、帶動性好”為規(guī)范，項目用地需求量大、投資額度大的重點建立項目，方可獨自供地，且除出產(chǎn)平安和工藝流程上有非凡要求外，普通不得建造單層廠房。對達(dá)不到規(guī)范要求的其它傳統(tǒng)行業(yè)建立項目，可經(jīng)過租賃或購置規(guī)范廠房處理出產(chǎn)開展要求。還，要把工業(yè)項目用地通通歸入市場化招、拍、掛出讓范圍，提拔工業(yè)項目標(biāo)用地效率。盤活存量建立用地，嚴(yán)查粗豪運用地盤。在全市展開閑置地盤查詢運動，對建立用地中批而未供、供而未用、荒涼閑置、粗豪低效運用地盤狀況進(jìn)行查詢摸底，樹立“可應(yīng)用地盤數(shù)據(jù)庫”，狠抓閑置地盤的措置，經(jīng)過征收荒涼費、和談收買、當(dāng)局托管調(diào)劑等方法促進(jìn)地盤的有用應(yīng)用；對既不克不及有用應(yīng)用，又不交納閑置費，還不肯協(xié)商處置的，由當(dāng)局強(qiáng)迫無償回收。積極盤活存量建立用地，依法查處閑置、囤積地盤景象，嚴(yán)峻襲擊炒地行為，實在進(jìn)步地盤應(yīng)用效率。增強(qiáng)用地目標(biāo)治理，進(jìn)步地盤應(yīng)用效率。增強(qiáng)各類建立項目用地定額目標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃目標(biāo)治理，對不契合規(guī)則的建立項目果斷核減用地上積或添加投資額度，進(jìn)步地盤應(yīng)用率；嚴(yán)厲執(zhí)行國度財產(chǎn)政策、供地政策，對達(dá)不到規(guī)則投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等要求的項目果斷不予供地；增強(qiáng)工業(yè)項目注冊本錢的審核，避免虛偽投資額的呈現(xiàn)。

構(gòu)建均衡機(jī)制，一直把地盤開拓整頓當(dāng)做增補(bǔ)耕地的主要伎倆。樹立增補(bǔ)耕地項目庫。根據(jù)地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和地盤開拓整頓復(fù)墾規(guī)劃，科學(xué)確定地盤開拓整頓區(qū)域，優(yōu)化選擇增補(bǔ)耕地項目，樹立增補(bǔ)耕地項目庫。樹立增補(bǔ)耕地儲藏庫。依據(jù)年度方案增補(bǔ)耕地目標(biāo)和建立用地需求量，從項目庫中挑選出若干項目進(jìn)行開拓整頓復(fù)墾，樹立增補(bǔ)耕地儲藏庫，對驗收及格的耕地由市里一致用于全市非農(nóng)建立占用耕地的增補(bǔ)。樹立耕地占補(bǔ)均衡臺帳。在處理建立項目增補(bǔ)耕地時，嚴(yán)厲依照規(guī)則順序上報報件，并附具增補(bǔ)耕地驗收文件。對進(jìn)入增補(bǔ)耕地儲藏庫的開拓整頓項目，逐項樹立占補(bǔ)掛鉤臺帳，每呈報審批一宗（或一批），就核減一筆增補(bǔ)耕地目標(biāo)，然后包管不漏補(bǔ)、不重補(bǔ)。嚴(yán)把用地審批關(guān)。嚴(yán)厲執(zhí)行“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”規(guī)則，對占用耕地未獲得增補(bǔ)或沒有制訂牢靠的增補(bǔ)耕當(dāng)?shù)匕傅?，建立占用耕地與所增補(bǔ)耕地的數(shù)目、質(zhì)量沒有到達(dá)一致要求的建立用地，不予處理建立用地報批手續(xù)。加大開拓整頓力度。一是與改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)前提相連系。經(jīng)過合并零星地塊、平坦地盤、改進(jìn)泥土，進(jìn)行路途、水渠等根底設(shè)備建立，不時改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)前提。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化相連系。將地盤整頓后新增的耕地，經(jīng)過地盤規(guī)劃流轉(zhuǎn)等方法，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)明前提，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)劃運營集中。三是與農(nóng)人增收相連系。經(jīng)過地盤整頓添加耕地數(shù)目、進(jìn)步耕地質(zhì)量，添加農(nóng)業(yè)收入。四是與開展強(qiáng)大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)相連系。新增耕地留給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營，強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)組織實力。

構(gòu)建管護(hù)機(jī)制，一直把保護(hù)耕地當(dāng)做保護(hù)我們本人的生命之線?！叭齻€到位”。根底到位：在對全市根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)執(zhí)行圖、表冊和實地“三位一體”治理的根底上，樹立根本農(nóng)田分級監(jiān)管系統(tǒng)，實時改換根本農(nóng)田保護(hù)公示牌，對糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的優(yōu)質(zhì)根本農(nóng)田保護(hù)和整頓重點支撐。節(jié)制到位：嚴(yán)厲施行地盤用處控制，仔細(xì)執(zhí)行根本農(nóng)田占用“五禁絕”的規(guī)則。增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測，實時發(fā)現(xiàn)、查處毀壞根本農(nóng)田的行為。挖潛到位：積極推進(jìn)地盤開拓整頓，依照“誰開拓、誰受益”的準(zhǔn)則，組織耕地后備資本開拓應(yīng)用。構(gòu)建示范區(qū)根本農(nóng)田保護(hù)信息化治理系統(tǒng)。一是樹立地盤檔案和圖件數(shù)據(jù)庫，完成根本農(nóng)田圖、表、冊、卡和實地一致。設(shè)置示范區(qū)標(biāo)記牌、根本農(nóng)田公示牌、警示牌等標(biāo)牌，執(zhí)行實地、檔案、電子文檔“三位一體”的信息化治理。二是構(gòu)建示范區(qū)根本農(nóng)田保護(hù)準(zhǔn)則化治理系統(tǒng)。樹立根本農(nóng)田保護(hù)、用處控制、占用審批、建立占補(bǔ)、質(zhì)量建立、動態(tài)放哨、審核獎懲以及地力、情況監(jiān)測等準(zhǔn)則規(guī)則。三是構(gòu)建示范區(qū)根本農(nóng)田保護(hù)收集化治理系統(tǒng)。樹立以當(dāng)局為主導(dǎo)，以農(nóng)人為主體，全社會普遍參加的良性互念頭制，層層落實目的責(zé)任制，健全根本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)成市、縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶五級監(jiān)管收集。四是構(gòu)建示范區(qū)根本農(nóng)田保護(hù)項目化治理系統(tǒng)。以示范區(qū)建立促進(jìn)地盤整頓，以地盤整頓項目運作促進(jìn)根本農(nóng)田保護(hù)。經(jīng)過施行項目化治理，加大示范區(qū)資金投入，到達(dá)整頓根本農(nóng)田、添加耕地的目標(biāo)。完美市、縣、鄉(xiāng)、村四級耕地保護(hù)治理收集和監(jiān)管收集系統(tǒng)。一是細(xì)化“四級兩網(wǎng)”建立社會職責(zé)。依照“大宣講、大教育”的培訓(xùn)要求，對耕地保護(hù)“四級兩網(wǎng)”建立機(jī)構(gòu)一切人員進(jìn)行具體培訓(xùn)，層層簽署耕地保護(hù)責(zé)任書，明白職責(zé)局限和任務(wù)要求。對選配的管護(hù)員、協(xié)管員、監(jiān)視員和信息員進(jìn)行實地培訓(xùn)，明白職責(zé)，熟習(xí)有關(guān)司法律例以及耕地保護(hù)常識。二是凸顯“四級兩網(wǎng)”建立監(jiān)管效能。充沛發(fā)揚“兩網(wǎng)”步隊的前沿監(jiān)察和“耳目”效果，依照日查、周查、月查的要求，重點增強(qiáng)耕地尤其是根本農(nóng)田的動態(tài)巡回反省，做到疾速反響、疾速反擊、疾速措置。三是落實“四級兩網(wǎng)”建立獎懲辦法。對“四級兩網(wǎng)”監(jiān)管實行職責(zé)狀況進(jìn)行督覆按核，評選表揚地盤治理“十佳榜樣村”和“十佳示范村”。

構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，一直把地盤法律監(jiān)察當(dāng)做保護(hù)耕地的主要抓手。強(qiáng)化法律監(jiān)管。一是強(qiáng)化動態(tài)放哨。以防為主，查防連系，以查促防，接納得力辦法，謹(jǐn)防違法占地發(fā)作。自動反擊，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早避免、早處置，把案件祛除在萌芽形態(tài)。具體履行地盤協(xié)管員準(zhǔn)則，樹立和完美市、縣、鄉(xiāng)、村四級動態(tài)放哨收集和動態(tài)放哨準(zhǔn)則，具體落實國土資本法律動態(tài)放哨責(zé)任制，實在做到關(guān)隘前移。二是強(qiáng)化案件上報。持續(xù)做好違法用地案（事）件月申報準(zhǔn)則。對新發(fā)作的違法用地案件，必需在第一工夫上報，并組織查處。三是強(qiáng)化襲擊力度。果斷遏制新的違法占地，對新的違法占地案件，無論巨細(xì)，都要果斷查處，毫不姑息。違法占用根本農(nóng)田的果斷撤除，要讓違法者真正支付價值。四是強(qiáng)化責(zé)任追查。對壓案不報不查，構(gòu)成違法占地現(xiàn)實的，要從嚴(yán)追查責(zé)任。依律例范辦案。一是嚴(yán)厲依照國土資本司法律例和我局曾經(jīng)出臺的國土資本法律監(jiān)察九項準(zhǔn)則辦案、做事，標(biāo)準(zhǔn)依法行政行為。二是增強(qiáng)營業(yè)技藝培訓(xùn)，進(jìn)步法律人員本質(zhì)，提拔辦案質(zhì)量。經(jīng)過司法文書評選、卷宗質(zhì)量評查、疑問案件搜檢才能評定和每月按期召開的國土資本違法案件營業(yè)傳遞會，研討評論處置地盤違法案件中發(fā)現(xiàn)的問題，制定處理問題的方案和辦法。三是清廉辦案。在辦案進(jìn)程中，要有一身正氣，要頂?shù)米毫?，頂?shù)米∏槊?，頂?shù)米∫T，依法辦案。樹立長效機(jī)制。一是積極推進(jìn)市當(dāng)局聯(lián)席辦公會議準(zhǔn)則的落實。二是全力推進(jìn)結(jié)合法律，樹立部分聯(lián)念頭制。三是修訂和完美國土資本系統(tǒng)的地盤法律責(zé)任準(zhǔn)則。四是樹立地盤法律監(jiān)管一起責(zé)任制。