摘要：本文依托泉州市北峰污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，闡述了工程變更的定義、分類、影響及實(shí)施程序等，結(jié)合工程變更實(shí)際內(nèi)容分析工程變更管理的必要性，提出工程變更原則及提高變更管理水平的措施，期望為建筑工程行業(yè)的工程變更管理研究起到“拋磚引玉”的作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程變更；變更管理；工程量；合同

1引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國建筑行業(yè)也隨之迅速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。城市規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)展，對城市建設(shè)提出了有序規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)而也對工程建設(shè)過程中各個(gè)方面理論和實(shí)踐研究提出了更高的要求。建筑工程管理對于項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，而工程變更管理又是工程管理中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，無論是對于工期還是質(zhì)量的影響最終都會反饋為對工程成本的影響，因此，高水平的工程變更管理對于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。

2工程變更概述

由于建設(shè)項(xiàng)目的長期性、復(fù)雜性，參與項(xiàng)目建設(shè)人員多、不確定問題多等原因，不能對工程變更進(jìn)行簡單的定義，目前國內(nèi)外工程變更存在多種定義，究其本質(zhì)，工程變更是指工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，合同已正式簽訂并生效執(zhí)行，受內(nèi)外部多種因素的影響，工程建設(shè)條件發(fā)生改變，為完成建設(shè)目標(biāo)，需要改變工程的材料、工程量、施工工藝等，此時(shí)原合同條款內(nèi)容也就相應(yīng)發(fā)生了調(diào)整或增加，隨之發(fā)生改變的還有工程項(xiàng)目的工期和價(jià)格，因此可以認(rèn)為工程變更就是工程合同狀態(tài)的改變。2.1工程變更分類。對工程變更進(jìn)行分類一是可以使項(xiàng)目管理者高效確定變更范圍，二是可以使變更實(shí)施按程序進(jìn)行，本文從不同角度對工程變更進(jìn)行分類。（1）按申請者不同分類。工程變更申請者一般可以是業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方或其他。業(yè)主可根據(jù)自己的主觀需求改變工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能等，導(dǎo)致工程變更；設(shè)計(jì)方由于設(shè)計(jì)人員自身原因要求改變或完善設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程變更；施工方申請工程變更的原因更多，包括未按約定時(shí)間進(jìn)場、施工工藝改變等原因而而進(jìn)行變更，但要注意應(yīng)涉及到工程合同雙方的義務(wù)與權(quán)利，通俗來講，即出現(xiàn)合同中未提及的意外事件，且會影響到合同當(dāng)事人在法律上所享有的權(quán)利，此時(shí)需要進(jìn)行的變更才能被認(rèn)為是建筑工程的變更；其它變更則是指不可抗力因素如臺風(fēng)、地震、政策法規(guī)、市場波動等而導(dǎo)致需要進(jìn)行工程變更。（2）按指令形式分類。按指令形式可將工程變更分為指令性變更、推定性變更和核心變更三類。指令性變更顧名思義是指業(yè)主通過規(guī)范化程序指令進(jìn)行變更，其最終會形成具有雙方簽字的書面指令確認(rèn)變更，成為合同的一部分，較為正式，一般我國在工程中所采用的變更指令就是工程簽證。推定性變更是指合同雙方均知道且已完成的變更，該類變更無規(guī)范性手續(xù)文件確定變更的內(nèi)容，因此容易導(dǎo)致爭議及索賠的產(chǎn)生，且一般責(zé)任在業(yè)主方，如業(yè)主方由于認(rèn)知錯(cuò)誤拒絕采用施工方技術(shù)后返工，或業(yè)主方知道圖紙錯(cuò)漏而口頭要求施工方實(shí)際施工改正圖紙錯(cuò)誤等等。核心變更是指當(dāng)指令性變更及推定性變更過多時(shí)，積累導(dǎo)致變更內(nèi)容已經(jīng)超過了施工方的預(yù)期工程變更范圍或變更費(fèi)用已經(jīng)超過了合同價(jià)格的一定范圍，此時(shí)原合同內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，實(shí)質(zhì)上可認(rèn)為是違約行為，承包方有權(quán)申請補(bǔ)償重新簽訂合同，若業(yè)主拒絕，承包商可放棄合同。（3）按內(nèi)容不同分類。按照工程變更的內(nèi)容進(jìn)行分類對于項(xiàng)目管理者來說更加直觀明了，一般可分為設(shè)計(jì)變更、合同變更和施工變更三類。設(shè)計(jì)變更是指對已完成的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、完善或優(yōu)化而導(dǎo)致的變更，項(xiàng)目參建各方均可提出設(shè)計(jì)變更并設(shè)計(jì)修改變更通知單，其內(nèi)容廣泛，且在施工前不易發(fā)現(xiàn)。合同變更是指對合同內(nèi)容（工作范圍、條件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等）的變更，合同變更主要有兩種情況，一是合同主體不變但合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)變化，二是合同主體變化即出現(xiàn)新的責(zé)任方或權(quán)益方但合同實(shí)質(zhì)不變。施工變更是指當(dāng)施工現(xiàn)場條件不同于合同中說明條件，或是響應(yīng)業(yè)主要求加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度時(shí)，對施工工藝及順序做出調(diào)整，導(dǎo)致變更。2.2工程變更影響。高質(zhì)量的工程管理應(yīng)使項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)，工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到要求，且工程投資也能有效控制，而工程變更會影響到上述工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下文將從工期、質(zhì)量、成本三個(gè)方面分析工程變更的影響。（1）工期：建設(shè)工程各環(huán)節(jié)工藝在時(shí)間上和空間上均存在緊密聯(lián)系，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改變，下一環(huán)節(jié)必定受影響，因此施工程序中的任一工序若發(fā)生變更，將會打亂整個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致施工現(xiàn)場人材機(jī)的準(zhǔn)備混亂，甚至某一工作面出現(xiàn)停工狀態(tài)，最終導(dǎo)致整個(gè)工期的延誤。（2）質(zhì)量：工程變更對工程質(zhì)量的影響主要源于對工程關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位的變更，由于原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)已考慮其強(qiáng)度和耐久性能，變更結(jié)構(gòu)導(dǎo)致受力發(fā)生改變，進(jìn)而影響到工程的整體安全性，工程質(zhì)量變差。例如在臨時(shí)安裝空調(diào)機(jī)組，主體結(jié)構(gòu)并未預(yù)留安裝空調(diào)尺寸，此時(shí)需要對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理，會改變結(jié)構(gòu)狀態(tài)影響其強(qiáng)度；或是臨時(shí)將建筑一部分大開間改為小開間會導(dǎo)致整個(gè)建筑內(nèi)部的給排水、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)需重新規(guī)劃，更改已完成部分更加困難，導(dǎo)致上述系統(tǒng)布置效果欠佳。（3）成本：工程變更對于工期和質(zhì)量的影響最終都可以總結(jié)為是對工程成本的影響。一方面，工期延誤及其他額外工程產(chǎn)生費(fèi)用直觀地體現(xiàn)了變更帶來的直接成本的增加；另一方面，變更妨礙其它還未變更的工程順利實(shí)施、為保證工期加速施工或是返工導(dǎo)致建設(shè)效率降低，最終體現(xiàn)為間接成本的增加。同時(shí)，工程變更后的工程量清單并沒有計(jì)價(jià)依據(jù)，往往是雙方協(xié)商重新定價(jià)，導(dǎo)致工程投資難以控制，甚至有些施工單位會以此牟利，工程成本大大增加。2.3工程變更程序。工程變更處理程序應(yīng)為：a.提出變更申請，監(jiān)理工程師初步審查后填寫變更申請表；b.工程變更審查，監(jiān)理工程師應(yīng)弄清變更原因、變更必要性及變更對工程的影響程度，重點(diǎn)審查施工方提供的變更報(bào)價(jià)，審查完成后向業(yè)主提供審查意見。c.變更指示，業(yè)主審查變更后決定是否變更，若變更價(jià)格在預(yù)算范圍內(nèi)則由監(jiān)理人變更指示，否則拒絕變更。

內(nèi)容摘要：工程變更是工程實(shí)施過程中常見的現(xiàn)象，變更往往導(dǎo)致工程投資控制難度加大，工程結(jié)算價(jià)款數(shù)量變化，本文從工程變更的含義及分類、工程變更程序著手，研究工程變更的控制及管理措施，進(jìn)而提出實(shí)行實(shí)時(shí)、動態(tài)的造價(jià)控制，提高建設(shè)管理人員管理水平以加強(qiáng)造價(jià)控制的途徑。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程;變更程序;調(diào)整控制;項(xiàng)目管理

一、問題的提出

建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于種種原因，常常出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、材料使用、施工環(huán)境等方面的變化，這些變化統(tǒng)統(tǒng)被稱為工程變更。而基于工程內(nèi)容、工程數(shù)量和生產(chǎn)要素價(jià)格的工程造價(jià)往往受到變更的影響就需要進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)過程中，為滿足《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500－2013)對工程進(jìn)行“實(shí)時(shí)結(jié)算、日結(jié)月清”的要求，特研究工程變更的含義及分類，工程變更程序，工程變更的控制及管理。在此，工程變更控制的措施是本文研究的重點(diǎn)。

二、工程變更的含義及分類

(一)工程變更的含義。工程變更在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中指:合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

［摘要］工程變更對工程造價(jià)的影響很大,加強(qiáng)工程變更的造價(jià)管理工作對有效地控制工程造價(jià),企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益都有著重要意義。

［關(guān)鍵詞］工程變更；設(shè)計(jì)變更；工程造價(jià)；管理

1工程變更概述

(1)工程變更的含義。工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的必要條件。

（2）工程變更的分類。①設(shè)計(jì)變更。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更,將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此,應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更,如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。由于發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失,由發(fā)包人承擔(dān),延誤的工期相應(yīng)順延。②其他變更。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更,由雙方協(xié)商解決。

2工程變更的程序

工程變更的分類

工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。

設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。

工程變更的原因劃分

勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。

發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、社會動蕩、自然災(zāi)害等。

一、概述

在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計(jì)量則以工程量清單為依據(jù)，以實(shí)際工程數(shù)量為準(zhǔn)則，對建設(shè)工程項(xiàng)目投資作有效的調(diào)控與動作。

在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)椋こ套兏?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對此，筆者將對兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

摘要：工程變更對建筑工程建設(shè)有著重要的影響，由于在進(jìn)行工程變更過程中，受到諸多不確定因素的影響，所以這就對工程變更管理提出了更高的要求。為此，下文將主要對建筑工程管理中的工程變更管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程管理；變更管理；策略

1工程變更管理含義及其產(chǎn)生的原因概述

1.1工程變更管理含義

工程變更指的是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在計(jì)價(jià)方式以及相應(yīng)的管理模式允許的條件下，監(jiān)理人根據(jù)工程的實(shí)際需求，下達(dá)指令對已通過批準(zhǔn)的施工方案或原招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)、工藝、尺寸、材料、功能、施工方法、工程數(shù)量等任一內(nèi)容的改變。通常情況下，建筑工程的建設(shè)存在著諸多不確定因素，任何設(shè)計(jì)方案或工程合同都無法對未來出現(xiàn)的變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測，因此工程變更在所難免，而如何做好建筑工程的變更管理則具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2工程變更產(chǎn)生的原因

1工程設(shè)計(jì)變更的含義、內(nèi)容及其原因

施工企業(yè)的工程設(shè)計(jì)變更是指在工程施工過程中，勘察設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位、施工企業(yè)要求或者勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤時(shí)對原設(shè)計(jì)做出的調(diào)整，包括勘察設(shè)計(jì)單位對原來的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，它們一般是通過圖紙或設(shè)計(jì)變更通知確認(rèn)函的方式。施工企業(yè)工程工程設(shè)計(jì)變更的原因有很多。在工程施工中，施工企業(yè)(乙方)經(jīng)常會遇到某些勘察設(shè)計(jì)單位(丙方)在原方案中沒有涉及到的具體情況而需要進(jìn)行變更的部分，這時(shí)候就需要勘察設(shè)計(jì)單位(丙方)進(jìn)行設(shè)計(jì)進(jìn)行變更工作。如在南昌市經(jīng)開區(qū)某樓盤開發(fā)建設(shè)中，施工單位某省建工集團(tuán)分公司在工程地下室發(fā)電機(jī)組設(shè)備安裝過程中，遇到了原勘察設(shè)計(jì)圖紙中未考慮到地下室發(fā)電機(jī)組設(shè)備和地下施工空間實(shí)際體積大小，在原勘察設(shè)計(jì)標(biāo)圖紙中標(biāo)出的位置處沒有合適的安裝位置。施工企業(yè)(乙方)和勘察設(shè)計(jì)單位(丙方)、建設(shè)單位(甲方)商議后辦理了設(shè)計(jì)變更手續(xù)。有的工程變更是工程開工后，由于工程總預(yù)算的調(diào)整，建設(shè)單位常常會提出改變原工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中的部分內(nèi)容。如在南昌市經(jīng)開區(qū)某樓盤開發(fā)建設(shè)中，建設(shè)單位將原設(shè)計(jì)圖紙中園林規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。這時(shí)就需要經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位同意后再對施工圖紙進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的變更。而某些工程設(shè)計(jì)變更是由于建設(shè)施工企業(yè)在具體操作過程中，由于在施工條件方面、建材市場價(jià)格等因素原因，認(rèn)為需要改變原設(shè)計(jì)方案中某些建筑材料，由其他材料來代替時(shí)，就需要兩方或者多方來簽證確認(rèn)設(shè)計(jì)變更，以此作為變更依據(jù)。

2施工工程簽證的含義、內(nèi)容及原因

施工企業(yè)的工程簽證是指在建設(shè)項(xiàng)目的合同實(shí)施過程中，甲乙雙方根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同的規(guī)定，對合同價(jià)款之外的因?yàn)楹褪┕ぴO(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等不一致，但是在施工過程中實(shí)際發(fā)生費(fèi)用、工期延期等情況形成的損失賠償形成的補(bǔ)充合同。它是工程量證明的依據(jù)。簽證產(chǎn)生的原因有多種:①因?yàn)榻ㄔO(shè)單位(甲方)沒有按照建設(shè)合同要求提供建筑材料等原因，造成該項(xiàng)目的停工;②是由于一些零星維修項(xiàng)目一般在施工圖中是沒有反映的，此時(shí)就需要辦理工程簽證，它決定著將來工程竣工驗(yàn)收后工程款項(xiàng)是否能夠順利結(jié)算。

3辦理工程設(shè)計(jì)變更及簽證的原則及應(yīng)注意事項(xiàng)

在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)的變更一般是有施工企業(yè)(乙方)方提出方案，經(jīng)建設(shè)單位(甲方)或者勘察設(shè)計(jì)單位(乙方)認(rèn)定后再由勘察設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙變更說明，下發(fā)到相關(guān)部門去實(shí)施。此時(shí)的施工單位在與相關(guān)單位協(xié)商時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)注意以下原則:①項(xiàng)目的建設(shè)單位(甲方)對于因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而造成的工程造價(jià)變化的，需要書面確認(rèn);②由于工程設(shè)計(jì)上變更對將來的工程建設(shè)是否帶來影響;③每一個(gè)的設(shè)計(jì)變更盡可能取得簽證，為今后竣工驗(yàn)收決算提供依據(jù)。對于施工企業(yè)(乙方)在工程簽證應(yīng)該注意:a．要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，不能夠?qū)⑴c此項(xiàng)工程無關(guān)的工程量進(jìn)行補(bǔ)償;B．每一個(gè)的設(shè)計(jì)變需要及時(shí)處理，以避免將來可能出現(xiàn)的糾紛;c．每一個(gè)的設(shè)計(jì)變更確認(rèn)的授權(quán)要適度，簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效等事項(xiàng)必須在建設(shè)項(xiàng)目合同中予以規(guī)定。

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨(dú)立性和自主性，但監(jiān)理單位同時(shí)享受了共同體的保護(hù)，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項(xiàng)目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計(jì)劃指令。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個(gè)意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。

摘要：此文闡述監(jiān)理工作的工程變更目前存在的若干問題，造成國有投資資金流失。

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任。基本無須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任。基本無須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨(dú)立性和自主性，但監(jiān)理單位同時(shí)享受了共同體的保護(hù)，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項(xiàng)目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計(jì)劃指令。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個(gè)意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。