經(jīng)政府研究決定，現(xiàn)將《加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全的監(jiān)管辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為，保證保障性住房主體結(jié)構(gòu)和重要適用功能安全，結(jié)合我實際，特制定本辦法

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保保障性安居工程質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的落實，政府決定成立保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作目標(biāo)

從**年《招投標(biāo)》頒布實施以來，各地各部門對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價提高，以至出現(xiàn)低價中標(biāo)，高價結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達(dá)到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能嚴(yán)格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實際到場的項目主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費，出現(xiàn)“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)承包，三級企業(yè)管理，包工頭負(fù)責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過程中,對工程方案造價偏低部分想法設(shè)法進(jìn)行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價、量嚴(yán)重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。

穿黃河工程是南水北調(diào)東線控制性工程。工程穿越山東泰安、聊城兩市，涉及到黃委與地方水管部門管轄范圍，受社會環(huán)境影響因素多，地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)周期長，且穿黃北區(qū)工程實行施工期委托管理制，投資包干使用。以上工程特點決定了穿黃北區(qū)工程投資控制管理工作存在諸多困難。

1影響投資控制管理的關(guān)鍵因素

1.1建設(shè)周期長

2004年，穿黃河工程初設(shè)報告編制工作完成；2007年水利部對初設(shè)報告進(jìn)行了批復(fù)；2007年底到2008年陸續(xù)完成各標(biāo)段的招標(biāo)工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，原材料、人工等基礎(chǔ)價格大幅度上漲，造成建設(shè)資金緊張。同時，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設(shè)費用。

1.2責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致

穿黃河工程分為南北區(qū)工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委對可行性研究報告的批復(fù)精神，穿黃北區(qū)工程實行委托管理制。項目法人（南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司）負(fù)責(zé)可行性報告、初設(shè)以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設(shè)計方削減概算，變更設(shè)計，以節(jié)省投資，并要求穿黃北區(qū)建設(shè)管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進(jìn)度。建管局負(fù)責(zé)招標(biāo)階段以及施工期間的建設(shè)管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)直接的責(zé)任。在各建設(shè)階段的責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。

摘要:工程監(jiān)理經(jīng)過十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，也出現(xiàn)了很多問題和誤區(qū)。按照市場運行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項目管理發(fā)展。文章探討了工程監(jiān)理與工程項目管理之間的關(guān)系，以及發(fā)展過程中應(yīng)具備的條件。

關(guān)鍵詞:監(jiān)理；工程項目管理；建筑市場；

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題

1．工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們對待住房需求、住宅質(zhì)量要求越來越高。住宅工程質(zhì)量通病不斷凸顯，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管顯得愈發(fā)重要。建設(shè)行政主管部門通過做好住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)參建五方責(zé)任主體單位的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任，不僅能夠減少質(zhì)量通病發(fā)生概率，而且能夠有效保證住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，提高房屋住宅整體質(zhì)量，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，為居民提供一個安全、耐久、舒適的居住環(huán)境。為了住宅工程質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量通病防治工作有效實施，筆者結(jié)合多年住宅工程質(zhì)量監(jiān)管實際，淺析如何加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管與通病防治工作。

1住宅工程質(zhì)量通病特點分析

住宅工程質(zhì)量通病是指：住宅工程完工后易發(fā)生的、常見的、影響使用功能和外觀質(zhì)量的缺陷。工程質(zhì)量的決定因素主要有“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等，在施工過程中的每個環(huán)節(jié)、工序都可能產(chǎn)生質(zhì)量隱患，有些質(zhì)量問題影響是持續(xù)的，量變可引發(fā)質(zhì)變。住宅工程常見的質(zhì)量通病主要有：墻體開裂滲水、裝飾層空鼓脫落、混凝土結(jié)構(gòu)裂縫、廚房衛(wèi)生間滲漏、門窗開啟不靈及滲水、屋面開裂滲水等等，這些質(zhì)量問題都會影響到住宅工程的使用壽命和業(yè)主的使用體驗。由于其具有難治性、多發(fā)性的特點，其歷來都是工程質(zhì)量監(jiān)管和治理的難點。部分問題不僅影響住宅工程的結(jié)構(gòu)安全、使用壽命，還會影響居民使用體驗和正常生活，引起業(yè)主不滿和投訴，給社會造成了不良影響。

2政府主管部門如何加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管

2.1住宅工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及困難。（1）部分地區(qū)建設(shè)主管部門缺乏重視，影響住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，使得住宅工程質(zhì)量通病防治難度不斷加大。例如，在某住宅工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)，由于政府部門缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致住宅工程整體質(zhì)量較差，對居民的日后生活產(chǎn)生較大影響[1]。（2）鑒于目前建筑領(lǐng)域亂像，“三邊工程”、未批先建較普遍，在未完善基本建設(shè)程序（如未辦理用地、規(guī)劃、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可等）情況下擅自盲目開工建設(shè)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)工作較為被動。（3）部分住宅項目，過度重視工程進(jìn)度和效益、重安全生產(chǎn)而輕質(zhì)量，不遵循客觀生產(chǎn)規(guī)律盲目趕工，故產(chǎn)生工程質(zhì)量問題在所難免。施工進(jìn)度需結(jié)合工程實際和施工組織設(shè)計合理確定，一經(jīng)確定不得任意壓縮工期。（4）施工企業(yè)自身管理水平不一，企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任追究制度對未建立健全，質(zhì)量責(zé)任落實不力、不盡職履責(zé)，如項目經(jīng)理、總監(jiān)等履職不到位，現(xiàn)場管理人員配備不足、人員素質(zhì)參差不齊等。作業(yè)人員長期憑經(jīng)驗施工，不注重新技術(shù)、新工藝、施工規(guī)范、圖集等的學(xué)習(xí)，專業(yè)操作水平普遍不高，加之質(zhì)量意識淡薄，往往不能及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，引發(fā)質(zhì)量問題或事故。2.2進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管力度。（1）嚴(yán)格落實五方主體責(zé)任制，強(qiáng)化各方工程質(zhì)量責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《工程質(zhì)量安全提升行動方案》、《住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理行動方案》等法律法規(guī)、文件精神，圍繞“落實主體責(zé)任”為重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量安全并重，著力構(gòu)建工程質(zhì)量提升長效機(jī)制，全面提升住宅工程質(zhì)量水平。各級建設(shè)行政主管部門要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程監(jiān)管工作的重點，加強(qiáng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任落實，要求參建各方須對施工過程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，將質(zhì)量問題扼殺在萌芽狀態(tài)。督促施工單位加強(qiáng)過程管理是重中之重，如嚴(yán)格按照圖紙和施工規(guī)范施工，加強(qiáng)施工技術(shù)交底，加強(qiáng)各個工序、環(huán)節(jié)的檢查、跟蹤、驗收，做好“三檢”、成品保護(hù)等工作。另外要求設(shè)計單位做好圖紙會審、設(shè)計交底等，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照“事前、事中、事后控制”原則加強(qiáng)監(jiān)管，抓好原材進(jìn)場驗收關(guān)，做好見證取樣、抽檢、巡視、旁站、平行檢驗等，并及時組織關(guān)鍵工序、重點環(huán)節(jié)、分部工程驗收。（2）重視監(jiān)管人員素質(zhì)提升，抓好住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)管人員要主動廣泛學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)知識和素養(yǎng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。為夠保證監(jiān)管工作有序進(jìn)行，要結(jié)合自身豐富的專業(yè)技術(shù)知識、現(xiàn)場管理經(jīng)驗，根據(jù)施工圖紙及項目實際，制定詳細(xì)的《工程質(zhì)量監(jiān)督方案》，并應(yīng)將住宅工程質(zhì)量通病控制列入監(jiān)督重點，并做好監(jiān)督交底，關(guān)鍵工序、重點部位到場監(jiān)督。通過抽查、巡查、專項檢查等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量常見問題和隱患，提前防范。（3）定期開展專項整治檢查工作，加大責(zé)任追究力度。鼓勵企業(yè)開展住宅工程質(zhì)量整治活動，倡導(dǎo)項目積極創(chuàng)優(yōu)，做好樣板引路工作，認(rèn)真落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與分戶驗收等制度。可將專項整治落實情況列入工程評優(yōu)考核指標(biāo)，未開展專項整治的企業(yè)和住宅工程不得參加各類評優(yōu)，并采取措施予以處罰，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺加大責(zé)任追究。（4）建立長效機(jī)制，推動專項整治工作常態(tài)化、長效化，鞏固治理成果。另外，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工企業(yè)人員教育培訓(xùn)指導(dǎo)，企業(yè)也需要對施工作業(yè)人員進(jìn)行良好的技能培訓(xùn)，讓施工作業(yè)人員能夠認(rèn)真遵守各項施工規(guī)范進(jìn)行施工，運用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，不斷提升專業(yè)技能[2]。

3常見住宅工程質(zhì)量通病原因分析以及防治的有效措施

縣紀(jì)委監(jiān)察局在治理工程建設(shè)領(lǐng)域中，充分發(fā)揮職能作用，加大對重大工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，力爭把工程項目建設(shè)打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和陽光工程。

一、筑牢三道防線，對工程項目實施有效監(jiān)管

一是強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育。通過召開工程建設(shè)專題會議，就如何在工程建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)向參與工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出總體要求，做出具體部署，著眼于充實領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識，樹立廉潔自律、勤政廉政的觀念，增強(qiáng)法律意識，自覺筑起拒腐防變的思想道德防線；與檢察院共建預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督體系，共同預(yù)防職務(wù)犯罪；向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬發(fā)出《助廉承諾書》，并以公開承諾的形式與工程項目負(fù)責(zé)人簽訂廉政承諾書，把好廉政承諾關(guān)。抓好工程管理人員的教育。以警示教育為載體，組織工程管理人員觀看工程建設(shè)中的典型腐敗案件、反腐倡廉成果展、到監(jiān)獄聆聽工程建設(shè)職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說法，并根據(jù)形勢發(fā)展和可能出現(xiàn)的各種苗頭性問題前瞻性組織專題警示教育；整理匯編相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)讀本，發(fā)至工程管理人員，著力增強(qiáng)法制觀念；堅持“開工先開廉政課”、開展誡勉談話和“廉政文化進(jìn)工程”活動，引導(dǎo)工程管理人員廉潔從業(yè)意識。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，筑牢管理防線。針對工程建設(shè)的特點和實際情況，用嚴(yán)明的紀(jì)律和制度來規(guī)范工程建設(shè)人員的行為。既讓他們在工作中有章可循，有紀(jì)可依，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，又明確界定不能為的要求、界線。同時，把嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范操作程序貫穿于工程建設(shè)的始終，堅持按制度辦事，堅決抵制不按制度辦事的人和事。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，筑牢監(jiān)督防線。由縣紀(jì)委牽頭，成立相應(yīng)的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展工程建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察工作，形成與行使工程建設(shè)智能相對獨立的監(jiān)督主體，對工程實施全過程、多層面、多方位的監(jiān)督。縣紀(jì)委在監(jiān)督過程中，做到“參與不干預(yù)，到位不越位”，既要發(fā)揮積極作用，又不包辦代替，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，與參建單位與部門建立良好互動的工作機(jī)制。

嚴(yán)把四大關(guān)口，不斷規(guī)范工程建設(shè)行為

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)管，確保建設(shè)工程項目順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際并經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)管，保障項目順利實施提出如下意見：

一、提高投標(biāo)保證金

提高投標(biāo)保證金數(shù)額，200萬元以下項目根據(jù)項目情況最高可到40萬元，200萬元以上項目最高可到80萬元。

二、提高誠信（低價風(fēng)險）保證金

原則上按照《縣重點建設(shè)工程低價風(fēng)險保證金管理暫行辦法》（五政〔2011〕24號）執(zhí)行。根據(jù)項目情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，誠信（低價風(fēng)險）保證金可按預(yù)算價20%設(shè)定基數(shù)，上不封頂。誠信（低價風(fēng)險）保證金由招標(biāo)人收取管理，待工程主體完工后無息退還。如中標(biāo)人不能完全履行合同，誠信（低價風(fēng)險）保證金不予退還。

三、確保履約保證金

8月1日一網(wǎng)民在論壇上發(fā)帖“縣大橋豆腐渣工程誰來監(jiān)管”后，我局高度重視，迅速組成問題調(diào)查處理小組進(jìn)行調(diào)查核實，于8月2日進(jìn)駐鎮(zhèn)村，對確實存在的問題提出整改措施，對反映不實的問題予以澄清，該網(wǎng)貼在當(dāng)日下午被發(fā)貼人隨即刪除，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

縣位于鎮(zhèn)村，是連接鄉(xiāng)的主要通道。該橋設(shè)計雙跨20米空心板橋，寬度為6.5米，全長50米，為解決當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y問題，我局向上級部門爭取將該橋列為2012年獨立中橋項目。

該橋業(yè)主為鎮(zhèn)村村民委員會，該項目2012年11月2日進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由昌宇建設(shè)工程有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價為60萬元，業(yè)主其組織前期各項目費用約為二十幾萬元（為村自報），合計約86萬元。

該橋于2012年11月份動工，為預(yù)防施工單位偷工減料，建橋理事會采取多項措施嚴(yán)把建橋質(zhì)量關(guān)，自動工開始，質(zhì)量由橋理事會與聘請的兼職專業(yè)技術(shù)員共同監(jiān)管。包括模板鋼筋檢查由兼職專業(yè)技術(shù)員與橋理事會共同檢驗，日常質(zhì)量控制由村建橋理事會人員輪班負(fù)責(zé)，混凝土澆筑中放水泥由當(dāng)?shù)卮迕褡约悍拧?/p>

該橋基礎(chǔ)與墩臺今年春節(jié)前已完工，模板與鋼筋驗收是由專業(yè)技術(shù)員與村理事會共同驗收，混凝土澆筑是由村建橋理事會人員輪班旁站的，水泥用量是按預(yù)算足額配合比配料?；A(chǔ)與墩臺、橋梁與橋板內(nèi)部質(zhì)量按理說應(yīng)該可以的，該橋已經(jīng)歷今年洪水沖擊，未出現(xiàn)問題，當(dāng)然最終結(jié)果需上級質(zhì)檢部門檢驗為準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上杭州灣跨海大海及其連接線的建設(shè)和杭州灣開發(fā)區(qū)、慈東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在境內(nèi)的工程車大量增加，客觀上為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可能還需要增加工程車輛，以確保建設(shè)需要。但工程車輛的大量增加，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來繁榮的同時，一些不容忽視的問題也隨之出現(xiàn)，雖經(jīng)前階段公安交通部門的嚴(yán)厲整治，但問題仍存在且相當(dāng)嚴(yán)重，與和諧社會的建設(shè)背道而馳。這些問題主要有：

一、嚴(yán)重超載。所載石料超過車輛核定載重量的一倍甚至二倍、三倍，輪胎爆裂，后車軸壓斷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，阻塞交通影響道路通暢。

二、路面嚴(yán)重受損。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村路面硬化工程進(jìn)展順利，很多土路都經(jīng)改、擴(kuò)建后成了平坦的水泥路，方便了廣大農(nóng)村居民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但因工程車輛嚴(yán)重超載和不按規(guī)定道路行馳（為逃避檢查或繞近路），對新建道路造成嚴(yán)重?fù)p壞，大大縮短了道路的使用壽命。另外，對省道以上的道路的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，如慈洋線掌起段，每天約有350車次的超載工程車在歡快的跑著，而路面卻是千瘡百孔，嚴(yán)重影響行車安全。

三、交通肇事頻繁。工程車輛駕駛員有相當(dāng)一部分是外地司機(jī)，有的根本沒有經(jīng)過專業(yè)駕駛培訓(xùn)、素質(zhì)相當(dāng)較差。加上工程車輛車體寬、大、高，且車況較差，又嚴(yán)重超載，導(dǎo)致交通事故不斷，有的甚至是惡性交通事故。

據(jù)了解，年全市道路交通事故18000起，死亡256人，而工程車造成的死亡事故占12%，工程車所造成事故比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其占全市各類機(jī)動車輛（27萬車輛）的比例，說明工程車輛已是造成我市交通事故的主要因素之一。

四、落石影響路面平整，間接造成路面破損與引發(fā)交通事故。大部分工程車裝載石料都高于車輛擋板，雖有部分車輛蓋了罩布，仍因未蓋嚴(yán)實而落石，未蓋罩布的工程車輛則落石更嚴(yán)重。大小不一的落石散落于路面，不僅嚴(yán)重影響道路的通暢，破壞路面，且極易引發(fā)交通事故。造成工程車輛超限、超載情況的原因很多，主要有：

隨著燃?xì)夤芫W(wǎng)在城市中的不斷擴(kuò)建延伸、各類用戶的不斷增加,形成的各類資料也越來越多,燃?xì)夤こ虣n案管理工作顯得愈發(fā)重要?，F(xiàn)代化的燃?xì)馄髽I(yè),對燃?xì)夤こ痰臋n案管理應(yīng)做到管理水平專業(yè)化、文件材料規(guī)范化、歸檔程序制度化、數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化、服務(wù)利用人性化。只有這樣才能使燃?xì)夤こ虣n案信息得到充分利用,實現(xiàn)檔案為現(xiàn)實服務(wù)的根本目的。長期以來,對檔案管理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識,檔案管理部門和各業(yè)務(wù)部門各自為政、相互脫節(jié),導(dǎo)致各類工程資料歸檔不及時或不完整,從而造成檔案殘缺不全,給檔案利用工作帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。因此,公司必須要轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到檔案管理工作的重要性,制定并采取相應(yīng)的制度與措施,對燃?xì)夤こ虣n案進(jìn)行超前管理。

1建立完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

1.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視,并加強(qiáng)對檔案工作的集中統(tǒng)一管理,是做好工程檔案工作的重要保證。

1.2遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級管理的原則,成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由總工程師主管檔案管理工作,成立檔案管理室,設(shè)立專職檔案員,在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門指定專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職檔案員,形成全公司的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

1.3完善制度建設(shè),制定崗位責(zé)任制及檔案管理制度,做到職責(zé)分明,層層把關(guān),保證各類文件、材料、資料不疏漏、不缺失。

2采取措施,對燃?xì)夤こ虣n案進(jìn)行超前管理