摘要：本文首先介紹生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，其次闡述小型水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念的原因和意義，最后提出小型水利工程應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計(jì)思路的方法，從而減少人工行為對(duì)自然環(huán)境造成的影響，提高水資源利用率，充分發(fā)揮水利工程的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利；小型水利工程；設(shè)計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源需求量的提升，導(dǎo)致水利項(xiàng)目工程數(shù)量在不斷增多。截止到現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始向水生態(tài)方向靠攏。但由于環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，使得水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在諸多問(wèn)題，為此各行各業(yè)開(kāi)始注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，水利建設(shè)中的生態(tài)設(shè)計(jì)也成為水利工程的重要思路之一。

1生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)思路包含六個(gè)方面：①生態(tài)水利在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)用途徑和模式發(fā)生變化。②生態(tài)水利在利用水資源過(guò)程中，應(yīng)需要充分考慮自然環(huán)境的影響，從而合理配置自然資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展。③生態(tài)水利項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，做出具體的規(guī)劃，使得水利項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久作用。④在進(jìn)行生態(tài)水利設(shè)計(jì)時(shí)，要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)的方法，在建設(shè)過(guò)程中同時(shí)融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等知識(shí)內(nèi)容，從而發(fā)揮水利工程的生態(tài)及水利作用。⑤在生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)要保障設(shè)計(jì)、建設(shè)等內(nèi)容的統(tǒng)一性和合理性，從而保障施工質(zhì)量和施工效率。⑥生態(tài)水利工程應(yīng)要建立完善的節(jié)約水資源制度，保障水資源能夠得到合理的運(yùn)用。

2小型水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計(jì)思路原因和意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有了水也就無(wú)所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來(lái)，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問(wèn)題，水庫(kù)再好也沒(méi)有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說(shuō)水利工作不再重視修建水利工程而專門(mén)去管理水資源，我們主要是通過(guò)水利工程來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開(kāi)發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來(lái)具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)

摘要：簡(jiǎn)要論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒(méi)有水就沒(méi)有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來(lái)了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過(guò)地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長(zhǎng)，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問(wèn)題愈來(lái)愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問(wèn)題，修好的水庫(kù)可能無(wú)水來(lái)；打了井、開(kāi)了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向水資源，開(kāi)始重視和研究水資源問(wèn)題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開(kāi)發(fā)、調(diào)配等方面來(lái)滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說(shuō)不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開(kāi)發(fā)水利，就需要通過(guò)水利工程這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)水利的開(kāi)發(fā)和綜合利用。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國(guó)的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位；對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門(mén)，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)資源水利工作，同時(shí)水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)管理和水資源保護(hù)也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個(gè)開(kāi)發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門(mén)，都會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過(guò)工程水利而實(shí)現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。

中小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的一些不足

雖然中小型水庫(kù)設(shè)計(jì)取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中還是存在著一些不足之處，主要有以下幾點(diǎn)：由于水利工程施工的環(huán)境與條件比其它工程更具有特殊性，因此，水利工程設(shè)計(jì)前要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一些工程資料，如工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣象、水資源等基本情況，還要研究設(shè)計(jì)方案的選擇、計(jì)算公式的引用、參數(shù)的確定等方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在有很多中小型水利工程，由于項(xiàng)目不是特別大，特別是小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)為了圖便利，直接采用以往資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)前所掌握的工程資料不詳細(xì)，隨即以此進(jìn)行設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工中導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，延遲工期，既浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力等，還有可能遭到施工方索賠等一系列問(wèn)題。一些水利工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)部門(mén)考慮不周或設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)工程造價(jià)中的“價(jià)”沒(méi)有進(jìn)行隨行就市的考查與了解，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段又缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案的嚴(yán)格把關(guān)。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，使投資規(guī)模與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到體現(xiàn)，因而遭到業(yè)主的反對(duì)，影響工程進(jìn)度。多數(shù)情況下，還得對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更與修定，既增加了工作量，也增加了工程造價(jià)，更影響了工程進(jìn)度，得不償失。在水利工程中，工程的等級(jí)劃分直接關(guān)系到水利工程的規(guī)模和投資?，F(xiàn)在有些水利工程設(shè)計(jì)單位為增加投資而人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成了投資浪費(fèi)。水利工程應(yīng)根據(jù)確定的水文資料、規(guī)模、效益，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定確定工程的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水利工程設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能任意拔高或降低水利工程標(biāo)準(zhǔn)。

從生態(tài)水利角度出發(fā)提高中小型水利工程設(shè)計(jì)的措施

水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，水資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要考慮量和質(zhì)關(guān)系的問(wèn)題，而且應(yīng)該是在不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力基礎(chǔ)上的合理開(kāi)發(fā)利用，因此，就需要人類在進(jìn)行生態(tài)水利工程修建的時(shí)候，把設(shè)計(jì)放在重要位置。首先，在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)要考慮環(huán)境的統(tǒng)一性，由于水利工程與環(huán)境和水資源緊密相聯(lián)，因此，在中小型水利工程設(shè)計(jì)時(shí)不能盲目的設(shè)計(jì)，要考慮周圍的環(huán)境及工程與環(huán)境的相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)要重視工程設(shè)計(jì)方案的系統(tǒng)性，要把水域環(huán)境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性等考慮進(jìn)去，重視整體方案的整體統(tǒng)一性；再次，從根本出發(fā)，在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)要考慮安全性，生態(tài)水利工程既要具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。中小型水利工程設(shè)計(jì)前要對(duì)水利工程所涉及到的所有資料進(jìn)行精心勘察與調(diào)查，同時(shí)要對(duì)已有的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查、復(fù)核。要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，要建立健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，保證設(shè)計(jì)成果的可靠性和真實(shí)性。對(duì)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)的劃分，要按工程的規(guī)模、效益及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，對(duì)水利工程進(jìn)行等級(jí)劃分；對(duì)于洪水，要采用一定的標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水時(shí)建筑物的安全；還要認(rèn)真研究，具體細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容。中小型水利工程要嚴(yán)格按照水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便統(tǒng)一工程的安全可靠性與造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性。為什么一些設(shè)計(jì)方案在最終實(shí)施時(shí)不能完成，和現(xiàn)設(shè)計(jì)單位的人才的匱乏有一定的關(guān)系，現(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)水利的投入的加大，工程也越來(lái)越多，而水利專業(yè)人員特別是高級(jí)工程設(shè)計(jì)專業(yè)人才少，有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。因此需要引進(jìn)一些專業(yè)的人才，高薪聘請(qǐng)；另外，還要對(duì)一些設(shè)計(jì)人員定時(shí)或不定期的進(jìn)行專業(yè)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，以提高水利工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

本文作者：鄭小峰李勇工作單位：濟(jì)源市節(jié)約用水辦公室

由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用已日益社會(huì)化，城鄉(xiāng)間、部門(mén)間、地區(qū)間相互沖突的競(jìng)爭(zhēng)性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。

實(shí)施資源水利是各級(jí)水利部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的需要，在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里，水的問(wèn)題只是技術(shù)可行性和投資可行性（效益和費(fèi)用）的問(wèn)題，并且隨著工程技術(shù)能力的提高，國(guó)家的投入問(wèn)題更是成為解決水問(wèn)題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評(píng)價(jià)工程并由自己負(fù)責(zé)建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，更加劇了各級(jí)水利部門(mén)“重工程建設(shè)，輕資源管理”的傾向，爭(zhēng)取國(guó)家投資，加快水工程建設(shè)成為各級(jí)水利部門(mén)的主要目標(biāo)，忽略了面向社會(huì)履行資源管理職能。

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒(méi)有水就沒(méi)有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來(lái)了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過(guò)地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長(zhǎng)，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問(wèn)題愈來(lái)愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問(wèn)題，修好的水庫(kù)可能無(wú)水來(lái)；打了井、開(kāi)了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向水資源，開(kāi)始重視和研究水資源問(wèn)題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開(kāi)發(fā)、調(diào)配等方面來(lái)滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說(shuō)不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開(kāi)發(fā)水利，就需要通過(guò)水利工程這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)水利的開(kāi)發(fā)和綜合利用。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。

1工程水利與資源水利的特點(diǎn)

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無(wú)限制取用，要有計(jì)劃的合理使用；二是必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)研究水資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；三是政府部門(mén)、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來(lái)，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，承包單位沒(méi)有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒(méi)有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員，透明度不高等問(wèn)題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行，部分進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒(méi)有資質(zhì)證明，沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒(méi)有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識(shí)，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時(shí)使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會(huì)制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒(méi)有針對(duì)出現(xiàn)特殊情況時(shí)的預(yù)防措施，問(wèn)題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢(shì)必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問(wèn)題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營(yíng)方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒(méi)有專業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計(jì)劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對(duì)小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門(mén)。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過(guò)各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無(wú)幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開(kāi)設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開(kāi)辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營(yíng)性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過(guò)拍賣形式，拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為依據(jù)，通過(guò)用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

1水利工程滲水原因

1.1大面積滲水

水利工程中一旦發(fā)生大面積的滲水，通常發(fā)生于底板的位置，這個(gè)位置發(fā)生的滲水的原因主要是由于施工中為了搶工程進(jìn)度，在基坑水位淹沒(méi)墊層的情況下進(jìn)行混凝土灌注。或是在灌注中所使用的混凝土在拌合及振搗中都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致混凝土質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的強(qiáng)度，孔隙較大，所以會(huì)導(dǎo)致大面積滲水的發(fā)生。

1.2施工縫導(dǎo)致的滲漏

水利工程混凝土施工都需要進(jìn)行大面積施工，由于混凝土澆筑過(guò)程中需要保證連續(xù)作業(yè)，所以會(huì)將混凝土施工分為若干個(gè)部分來(lái)完成，這樣就人為的導(dǎo)致施工縫的出現(xiàn)，這些施工處于工程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致滲漏的情況發(fā)生，同時(shí)在混凝土施工中如果模板發(fā)生松散不牢時(shí)，則會(huì)造成跑漿，這樣澆筑完成后混凝土則會(huì)有蜂窩麻面的情況出現(xiàn)，這樣所造成的縫隙也會(huì)導(dǎo)致滲水情況的發(fā)生。

1.3變形縫導(dǎo)致的滲漏

水泥混凝土路面是一種剛度較大、它與其他路面相比，抗滑性較好以及利于夜間行車燈優(yōu)點(diǎn)，但是相對(duì)于其他道路型式，它具有以下缺點(diǎn)：首先，水泥和水的需要量大，修筑20cm厚，7m寬的水泥混凝土路面，每公里需要消耗水泥400~500噸和水約250噸；其次，接縫較多，簡(jiǎn)易水泥砼道路的路面難以形成一個(gè)同一的整體；第三，開(kāi)放交通較遲，簡(jiǎn)易水泥砼道路在修建完成后需要較長(zhǎng)時(shí)間的自我養(yǎng)護(hù)才能投入使用，周期比較長(zhǎng)；第四，養(yǎng)護(hù)修復(fù)困難。簡(jiǎn)易瀝青道路型式的路面是指在礦質(zhì)材料如碎石等中摻入路用瀝青等材料而鋪筑的各種類型的路面。各種形式的路用瀝青結(jié)合礦質(zhì)材料提高了鋪路用粒料如碎石等抵抗行車輛和自然等因素對(duì)路面損害的能力，使路面能夠保持平整少塵、不透水、經(jīng)久耐用。正因?yàn)槿绱?，?jiǎn)易瀝青路面是水利工程防汛道路建設(shè)中的一種較高級(jí)的路面型式。不可否認(rèn)，簡(jiǎn)易瀝青道路型式的防汛道路性能要明顯優(yōu)于其他型式的道路，并且作為一種相對(duì)高級(jí)的路面型式，其造價(jià)也相對(duì)較高。瀝青道路主要應(yīng)用于城市道路和高速公路等高級(jí)公路上，這種路面具有噪聲小，車輛行駛平緩，適宜高速行駛，塵埃較少且舒適性較高等優(yōu)點(diǎn)，而簡(jiǎn)易水泥砼道路目前則主要應(yīng)用于鄉(xiāng)村道路等較低等級(jí)的道路中。相對(duì)于簡(jiǎn)易水泥砼道路而言，簡(jiǎn)易瀝青道路造價(jià)略低，但是其承壓能力明顯低于簡(jiǎn)易水泥砼道路，總沉降量大于簡(jiǎn)易水泥砼道路，說(shuō)明簡(jiǎn)易瀝青道路更易受到損壞，而簡(jiǎn)易水泥砼道路型式的防汛道路在搶險(xiǎn)救災(zāi)中則不易受到重大損壞。

泥灰結(jié)石道路是一種較低級(jí)的道路結(jié)構(gòu)形式，這種路面因?yàn)橥寥涝诓煌募竟?jié)隨著空氣濕度其含水量會(huì)發(fā)生變化，這對(duì)泥灰結(jié)石的強(qiáng)度會(huì)有很大的影響，雨水和路面積水會(huì)在很大程度上降低道路的強(qiáng)度，尤其是農(nóng)用車和重載汽車對(duì)道路路面的損害程度較大。所需要的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作很大，對(duì)于重要水利工程應(yīng)該適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不建議使用這種型式的防汛道路。限于投資等其他約束不得不選擇泥灰結(jié)石防汛道路的堤段，可以選擇使用石灰代替粘土穩(wěn)定路面基層。簡(jiǎn)易水泥砼道路和簡(jiǎn)易瀝青道路性比，前者造價(jià)略高于后者，但是其具有較高的承壓能力和較小的沉降量，若果投資額較高，水利工程較大質(zhì)量要求較高時(shí)宜選取簡(jiǎn)易水泥砼道路型式的防汛道路，這種道路可適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)重載車輛的運(yùn)行，滿足日常維護(hù)管理需要，可以在一定程度上減少養(yǎng)護(hù)和維修的成本。但是簡(jiǎn)易水泥砼防汛道路在鋪設(shè)時(shí)水泥砼要較高且面層較厚以滿足較高的承載力要求。不同的環(huán)境條件可以選擇不同型式的防汛道路，為提高環(huán)境質(zhì)量、改善行駛條件和除噪降塵，在農(nóng)用車輛和重載車輛通行極少的路段也可以選擇簡(jiǎn)易瀝青道路，但是在重要路段，在修建瀝青道路時(shí)應(yīng)在一定程度上提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證其具有較高的承載能力。水泥砼防汛道路強(qiáng)度雖然比較高，但是一旦受到破壞修復(fù)便很困難，即使花費(fèi)較多的投入也很難修復(fù)到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在建設(shè)水泥砼防汛道路時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高道路性能和參數(shù)，降低道路的易損程度，保證面層砼具有較高的強(qiáng)度和一定的厚度，切實(shí)滿足耐用的要求。綜上所述，各種道路型式都具有其優(yōu)缺點(diǎn)，在水利工程防汛道路建設(shè)時(shí)尤其是大型水利工程建設(shè)中應(yīng)選擇水泥砼防汛道路，減少或避免使用碎石路基防汛道路和泥灰結(jié)碎石防汛道路。

本文作者：姚瑞凝工作單位：山西省芮城縣芮城河務(wù)局

各市、區(qū)水利局：

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，在保證糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，不斷加大投入力度，尤其是自2009年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，全市上下強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層發(fā)動(dòng)實(shí)施、加大資金投入、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，興建了大量的小型農(nóng)田水利工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，保障農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下要求。

一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

農(nóng)田水利工程是事關(guān)廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的民生工程。2011年中央、省委兩個(gè)1號(hào)文件和高規(guī)格召開(kāi)的中央、省委水利工作會(huì)議出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，明確提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大幅度增加投入力度。市委市政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》，全市農(nóng)田水利建設(shè)迎來(lái)了大發(fā)展的春天，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利工程關(guān)注程度也日漸提高。當(dāng)前我市廣泛開(kāi)展的單位扶貧包村、干部駐村蹲點(diǎn)、社情民意調(diào)查及各級(jí)黨委政府的專題調(diào)研等方方面面都涉及到了農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等問(wèn)題。各市區(qū)水利部門(mén)要充分認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，保障工程效益得到充分發(fā)揮。

二是全面分析農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題

隨著當(dāng)前農(nóng)田水利工程大量興建，工程運(yùn)行管護(hù)暴露的突出問(wèn)題也日益增多，突出表現(xiàn)為以下兩方面：

【摘要】修訂后的預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法切合工程實(shí)際，但工程量計(jì)算規(guī)則不太明確，筆者根據(jù)自己的理解，重點(diǎn)討論編制概算、預(yù)算以及施工招標(biāo)控制價(jià)各階段，階段系數(shù)擴(kuò)大部分工程量計(jì)算應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額；工程量計(jì)算；注意問(wèn)題

2015年版《山東省水利水電預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱新版定額）于2015年4月1日，5月1日實(shí)施。新版定額更切合工程實(shí)際，據(jù)此編制工程概預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)更接近工程實(shí)際造價(jià)。以下根據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著重探討初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)各階段，工程量計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題。

1工程量計(jì)算概述

1）設(shè)計(jì)工程量。《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》規(guī)定：大、中型水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究，初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工程量就是按照建筑物或工程的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量乘以不同階段系數(shù)而得出的工程量；小型工程的設(shè)計(jì)工程量計(jì)算可參照?qǐng)?zhí)行。大、中型水利水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖階段的階段系數(shù)，可參照初步設(shè)計(jì)階段的系數(shù)并適當(dāng)縮小。階段系數(shù)擴(kuò)大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段勘測(cè)、設(shè)計(jì)的深度有限，為彌補(bǔ)誤差設(shè)置的工程量余量。2）施工超挖量。為保證建筑物的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸，水利工程施工中一般不允許欠挖。允許一定的超挖量。影響施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工藝、施工技術(shù)及管理水平以及地質(zhì)條件等。3）施工附加量。施工附加量是指為完成工程而必須增加的工程量。如土方工程中的基坑開(kāi)挖施工中，設(shè)計(jì)工程量?jī)H按建筑外部輪廓尺寸計(jì)算，施工工作面以及按設(shè)計(jì)及規(guī)范放坡而增加的工程量為施工附加量；按規(guī)范要求：土工布鋪設(shè)搭接應(yīng)不少于30cm，也為施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必須增加的回填工程量。

2編制初設(shè)概算工程量計(jì)算