（一）辦公設備、日常辦公用品的購置，由各處室編制計劃，交辦公室匯總后，提交局長辦公會討論研究，辦公室按照局長辦公會研究結(jié)果組織實施。

（二）一般設備單價500元以上、專用設備單價800元以上的公共財產(chǎn)購置前，由辦公室填寫《增加固定資產(chǎn)備案監(jiān)督表》提請派駐紀檢組長審查備案。

（三）辦公室依據(jù)備案結(jié)果，按照政府采購制度的有關規(guī)定組織采購。

（四）固定資產(chǎn)自投入使用時，辦公室應及時安排有關人員造冊登記，加強管理。

（五）電腦等辦公設備登記管理由計算機審計處負責，保管使用責任明確到人，不得隨意外借；辦公家具等其他固定資產(chǎn)由辦公室負責登記管理。

（六）因使用、保管不善造成損壞、丟失的，有關責任人員應及時報告，并主動提出修復意見，報經(jīng)局長辦公會研究作出處理。

摘要：本文從公共受托責任的視角,從公共受托責任的內(nèi)在要求、我國政府公共部門的現(xiàn)實要求、國際形勢的推動三個方面論述我國政府公共部門加強財務管理的必要性,并對加強公共部門財務管理提出了兩點建議。

以公共利益最大化為目標的非盈利的政府部門和非盈利組織,統(tǒng)稱公共部門。政府公共部門承擔著全體社會成員的受托責任,掌握和運用公共資源,行使公共權(quán)力,管理社會公共事務、提供公共服務。資源的籌集、分配、使用、管理等是政府公共部門的主要財務活動。在民主社會中,受托責任意識的增強推動了政府公共部門加強對財務活動的管理。本文擬從公共受托責任的視角,針對我國政府公共部門財務管理存在的問題,論證我國政府公共部門加強財務管理的必要性。

一、關于公共受托責任

受托責任(accountability)是受托人在委托——受托關系中所負有的責任,它包括民主政府、公司治理以及社會秩序等方面的責任。當受托責任關系建立以后,受托人應以最大的善意、最有效的辦法嚴格按照當事人的意志完成委托人所托付的義務。

按照現(xiàn)代民主政治的一般理論,國家權(quán)力的本源在于人民,在全體社會成員的授權(quán)下,政府行使管理社會公共事務的權(quán)力,承擔向社會提供企業(yè)(或個人)不愿提供、不能提供和無力提供的公共產(chǎn)品和服務的責任。由于公共產(chǎn)品和服務的廣泛性,政府也就對全體社會成員承擔了社會、政治、經(jīng)濟、文化的受托責任。這種由公共權(quán)力的委托而產(chǎn)生的受托責任可稱為“公共權(quán)力受托責任”。政府行使公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和服務需要耗費一定的資源,必須以一定的形式和程序為其行使公共權(quán)力提供資源保障,在民主政治制度里,通常以公共預算的方式,進一步授權(quán)政府通過征稅等渠道從社會公眾那里取得公共資源,并由此形成政府對公共資源的使用和管理的受托責任這可稱為“公共資源受托責任”或“公共財務受托責任”。其中,公共權(quán)力受托責任是原生性和終極性的,而公共資源受托責任是派生性的,這兩者的有機組合就構(gòu)成通常所說的“公共受托責任”。所以,從這個角度來說,公共受托責任具有雙重性。政府公共受托責任實現(xiàn)的過程是,政府把從社會取得的公共資源,按照人民的意志“投入”到社會需要的公共領域,經(jīng)過“產(chǎn)出”、“成果”、“影響”幾個階段,最終實現(xiàn)政府因公共權(quán)力而承擔的受托責任。政府的受托責任即公共受托責任,通常被解釋為政府從事各項社會公共事務管理活動的義務,或者是“對資源或活動從公眾那里轉(zhuǎn)移給政府當局而應負責任的一種轉(zhuǎn)換”(GASB,2002)。

二、我國政府公共部門加強財務管理的必要性分析

一、貪污罪的犯罪對象是否限于公共財產(chǎn)

現(xiàn)行刑法第271條第1款規(guī)定："公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的"構(gòu)成職務侵占罪；第2款規(guī)定："國有公司、企業(yè)或其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員"有上述行為的，"依照本法第382條、第383條(貪污罪)的規(guī)定定罪處罰"。由于這里的"本單位財物"既可能是公共財產(chǎn)，如勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，也可能是國有與集體、個人、外資混和而成的混和型經(jīng)濟，還可能純粹是私有財產(chǎn)。于是就產(chǎn)生了如下問題，即在"本單位財物"表現(xiàn)為純粹私有財產(chǎn)的情況下，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)及其他單位從事公務的人員將"本單位財物"非法占為己有的行為，究竟是以貪污罪定罪處罰，還是以職務侵占罪定罪處罰?貪污罪的犯罪對象是否限于公共財產(chǎn)?要解決上述問題，關鍵在于如何理解第271條第2款規(guī)定的"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"。

有人認為，"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"是指"構(gòu)成貪污罪"，即無論財產(chǎn)性質(zhì)，一律成立貪污罪，并且認為，貪污罪的犯罪對象是已經(jīng)由單一的公共財產(chǎn)擴大到公私財產(chǎn)的范疇了。①

筆者認為，"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"，是指符合第382條規(guī)定的"國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的"，定貪污罪；不符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件但符合第271條第1款的，定職務侵占罪，即貪污罪的犯罪對象仍限于公共財產(chǎn)。

從世界范圍看，關于貪污犯罪的對象，各國和各地區(qū)規(guī)定不一。有的規(guī)定為財產(chǎn)，如法國刑法典規(guī)定為公私款、物品、武器、器材、軍需等，巴基斯坦《1947年防止腐敗法》、印度《1947年防止腐敗法》和《1988年防止腐敗法》均規(guī)定為任何財產(chǎn)；有的規(guī)定為公共財產(chǎn)，如前蘇聯(lián)刑法典規(guī)定為國家財產(chǎn)、公共財產(chǎn)，西班牙刑法典規(guī)定為公共財產(chǎn)或財產(chǎn)，意大利刑法典規(guī)定為公款、其他動產(chǎn)物品等。②我國臺灣地區(qū)規(guī)定貪污犯罪的對象除公共財物外，還包括私人財物、公債和其他不正當利益。③

我們認為，在我國，貪污罪的犯罪對象限于公共財產(chǎn)。因為，從刑法理論上看，由于刑法的強制力最為強烈，刑法的適用解釋關系人的自由、財產(chǎn)以至生命等重大問題，因此刑法解釋必須符合謙抑性原則。④所謂謙抑是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性是指立法應當力求以最少的支出--少用甚至不用刑罰，獲取最大的社會效益--有效地預防和控制犯罪。謙抑性已成為現(xiàn)代刑法追求的價值目標之一。⑤刑法謙抑在質(zhì)的方面著眼于刑法調(diào)整范圍的有限性、刑法的最后手段性，在量的方面則意味著最輕刑罰要求的滿足。⑥謙抑主義表現(xiàn)在刑法解釋上面，就是指在定罪、適用刑罰的解釋中，要采用"緊縮"的態(tài)度，以控制處罰范圍和處罰程度。具體到現(xiàn)行刑法條文中，第382規(guī)定國家工作人員非法占有公共財產(chǎn)的是貪污罪，犯該罪的最高法定刑為死刑；但對性質(zhì)近似的職務侵占罪，第271條規(guī)定公司、企業(yè)人員或其他單位的成員將本單位財物非法占為己有，最高法定刑僅為15年。由此可見，若將"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"理解為一律構(gòu)成貪污罪，可能會導致某些宜定為職務侵占罪的情形被定為貪污罪，不利于對被告人人權(quán)的保護，不利于體現(xiàn)刑法的謙抑性價值。因此，對"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"，應該理解為，符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件的，理應以貪污罪定罪處罰，不符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件的，則不宜以貪污罪論處。即貪污罪的犯罪對象限于公共財產(chǎn)。

【摘要】公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調(diào)整，公共責任的要求及其發(fā)展決定著政府審計職責中的目標層次及提高，公共責任的民主性質(zhì)決定著政府審計職責中的報告要求及提高。

【關鍵詞】公共責任；政府審計；職責

公共責任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟責任、公共受托經(jīng)濟責任、公共會計責任，是指政府及其各部門對公共資產(chǎn)的管理和使用責任。政府審計職責是得到法律確認的審計機關承擔的任務和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關所擁有的事權(quán)。它包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計是適應監(jiān)督公共責任的需要而產(chǎn)生的，公共責任關系是現(xiàn)代政府審計存在的客觀基礎，因此，它對政府審計的影響就是全面的，當然它也深刻地影響著政府審計職責的確定。公共責任決定了政府審計的基本職責就是對公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔的公共責任進行監(jiān)督和報告；界定政府審計職責范圍的基本標準就是公共資產(chǎn)所涉及的領域。具體來說，公共責任對政府審計職責的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調(diào)整

政府審計產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財產(chǎn)的管理和使用主要是各級政府官員，公共財產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機器的運行，公共責任的范圍主要是財政收支事項，因此，早期政府審計職責的事項范圍主要是政府財政收支事項，財政審計成了政府審計職責中最早的、基本的和“永恒的”審計事項。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責只規(guī)定了三項：對國庫日常收支的控制、審查；對財政撥款賬戶的審計；對撥款賬戶之外的賬戶的審計（《世界主要國家審計法規(guī)匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設立財政部決議，規(guī)定財政部設立審計官，負責審計政府各機構(gòu)報送的會計賬簿（魏禮江，1998）。

【摘要】公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調(diào)整，公共責任的要求及其發(fā)展決定著政府審計職責中的目標層次及提高，公共責任的民主性質(zhì)決定著政府審計職責中的報告要求及提高。

【關鍵詞】公共責任；政府審計；職責

公共責任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟責任、公共受托經(jīng)濟責任、公共會計責任，是指政府及其各部門對公共資產(chǎn)的管理和使用責任。政府審計職責是得到法律確認的審計機關承擔的任務和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關所擁有的事權(quán)。它包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計是適應監(jiān)督公共責任的需要而產(chǎn)生的，公共責任關系是現(xiàn)代政府審計存在的客觀基礎，因此，它對政府審計的影響就是全面的，當然它也深刻地影響著政府審計職責的確定。公共責任決定了政府審計的基本職責就是對公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔的公共責任進行監(jiān)督和報告；界定政府審計職責范圍的基本標準就是公共資產(chǎn)所涉及的領域。具體來說，公共責任對政府審計職責的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調(diào)整

政府審計產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財產(chǎn)的管理和使用主要是各級政府官員，公共財產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機器的運行，公共責任的范圍主要是財政收支事項，因此，早期政府審計職責的事項范圍主要是政府財政收支事項，財政審計成了政府審計職責中最早的、基本的和“永恒的”審計事項。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責只規(guī)定了三項：對國庫日常收支的控制、審查；對財政撥款賬戶的審計；對撥款賬戶之外的賬戶的審計（《世界主要國家審計法規(guī)匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設立財政部決議，規(guī)定財政部設立審計官，負責審計政府各機構(gòu)報送的會計賬簿（魏禮江，1998）。

隨著我國高速公路建設投資力度的加大，高速公路已逐漸成為我國交通網(wǎng)絡的大動脈，但是伴隨著高速公路的開工建設一些“有心人”將征地補償款當成了“唐僧肉”，爭相來食，在大肆蠶食鯨吞的同時，在體驗到“一夜暴富”喜悅的同時，等待他們的是法律公正的審判。

日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補償款的案件，案值共計人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國家的損失，同時也體現(xiàn)出征地補償已成為職務犯罪的重災區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達到拋磚引玉的效果。

此類犯罪主要涉及四個罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務侵占罪、挪用資金罪，在認定上，一個重要的區(qū)別點在于：犯罪對象是否為公共財產(chǎn)?！缎谭ā返诰攀粭l明確規(guī)定了公共財產(chǎn)的范圍：（一）國有財產(chǎn)；（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補償費用的構(gòu)成：1、土地補償費；2、安置補助費；3、地上附著物和青苗的補償費。征地補償費用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進入村財務帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補償費用的來源看，凡經(jīng)政府批準征地以及轉(zhuǎn)讓給國有單位用地所得到的補償費用，其款項主要來源于政府或國有單位，因此，在進入村財務帳目之前，征地補償費用屬于國有財產(chǎn)，對此沒有異議。但是，在進入村財務帳目之后，則需要具體分析。

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村經(jīng)濟組織所有”。因此，土地補償費支付后，即進入村財務帳目后，就屬于村民委員會集體所有，系集體所有的公共財產(chǎn)。

其次，地上附著物和青苗補償費按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財產(chǎn)，對此不可能成立村民委員會等村基層組織人員的職務犯罪。至于在進入村賬務賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對此只是協(xié)助人民政府進行暫時管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論，因此屬于公共財產(chǎn)。

最后，征地安置補助費的情況比較復雜。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置的補助費支付給集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?？梢?，征地安置補助費支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，屬于集體所有的公共財產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對象。二是由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險費用。后兩種情形在支付后，屬于個人財產(chǎn)，村民委員會等村基層組織人員的職務犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復存在了。因此，后兩種在費用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用的征地安置補助費則成為關于適用立法解釋爭議的焦點。

1、機關門衛(wèi)、機關值班人員（含森林公安及門衛(wèi)）在崗期間，負責辦公樓安全保衛(wèi)工作。

2、要加強法制教育，增強法制觀念和治安防范意識。消除一切不安全隱患。

3、上班期間出入請隨時鎖緊門窗。

4、自行車一律存入自行車棚，擺放整齊。

5、下班時都要把文件、重要資料放入卷柜或抽屜里鎖好。仔細檢查，關閉所有水電設備開關及門窗（含防盜鎖），包括科室內(nèi)及所對走廊窗戶。

6、相關的財務科室金庫的庫存現(xiàn)金要按照有關規(guī)定存放，不得超存。

一、安全管理

1、機關門衛(wèi)、機關值班人員（含森林公安及門衛(wèi)）在崗期間，負責辦公樓安全保衛(wèi)工作。

2、要加強法制教育，增強法制觀念和治安防范意識。消除一切不安全隱患。

3、上班期間出入請隨時鎖緊門窗。

4、自行車一律存入自行車棚，擺放整齊。

5、下班時都要把文件、重要資料放入卷柜或抽屜里鎖好。仔細檢查，關閉所有水電設備開關及門窗（含防盜鎖），包括科室內(nèi)及所對走廊窗戶。

「摘要」在我國，各級政府按照本級人民代表大會所體現(xiàn)的人民意志對公共財產(chǎn)行使管理經(jīng)營權(quán)，從而對人民負有公共受托經(jīng)濟責任。政府審計的職能就是對這種公共受托責任進行鑒定和評價?，F(xiàn)階段的我國政府審計制度，由于其原有的局限性，已不能很好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和社會主義民主政治的發(fā)展要求?？s小審計范圍、突出重點；強化政府審計的獨立性，建立“一署二線”審計架構(gòu)；增強公共受托經(jīng)濟責任觀念是我國政府審計改革的方向。

「關鍵詞」公共受托經(jīng)濟責任政府審計獨立性

2004年6月23日，審計署公布了最新年度的政府審計報告。報告以短短萬言曝光了大量問題，在社會上引發(fā)了“風暴”般的效應?！皩徲嬶L暴”暴露出來的審計體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對諸如政府審計起因、審計現(xiàn)狀、審計改革等多方面的關注。

一、我國政府公共受托經(jīng)濟責任概說

貫穿于現(xiàn)代政府審計的受托經(jīng)濟責任是一種公共受托經(jīng)濟責任?，F(xiàn)代政府審計不但因公共受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展。

什么叫公共受托經(jīng)濟責任？1985年5月，最高審計機關亞洲組織第三屆大會發(fā)表的《關于公共受托經(jīng)濟責任指導方針》的東京宣言中，給其賦予如下的定義：“公共受托經(jīng)濟責任，是指受托經(jīng)營公共財產(chǎn)的機構(gòu)或人員有責任匯報對這些財產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，并負有財政管理和計劃項目方面的責任”。并在其序言中，對公共受托經(jīng)濟責任的內(nèi)容作了原則性的解釋：“一是公共部門和政府追求發(fā)展所用開支不斷增加，公營企業(yè)的發(fā)展，地方行政當局自主權(quán)的擴大，這種公共開支成倍增加的公營企業(yè)的大批涌現(xiàn)，使得中央政府和地方各級政府所承擔的受托責任的內(nèi)容和范圍已擴大到更為廣泛的領域；另一方面，隨著社會民主意識的加深，人們對提高公營部門的效益和明確支出的受托經(jīng)濟責任的要求愈來愈高”。受托管理公共資源的機構(gòu)或人員，由于其資源或資金主要由國家或地方提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關方面的受托經(jīng)濟責任關系。

本文作者：張翔工作單位：華南師范大學

憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,它理應對作為公民一項重要權(quán)利的私有財產(chǎn)權(quán)予以明確規(guī)定,使之獲得最強有力的法律保護,從而充分發(fā)揮其在國家政治、經(jīng)濟、科技、文化等領域中的作用?；仡櫸覈膽椪v程,我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護走過了一條曲折的道路。在1982年憲法和前三次憲法修正案的基礎上,24年憲法修正案第22條對公民私有財產(chǎn)的保護作了較為完善的規(guī)定:公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯;國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償。顯然,第四部憲法修正案加大了對公民私有財產(chǎn)的保護力度:保護的財產(chǎn)對象增多了,既包括生活資料,也包括生產(chǎn)資料;保護的財產(chǎn)權(quán)利范圍擴大了,用內(nèi)涵廣泛的財產(chǎn)權(quán)代替了內(nèi)涵狹窄的所有權(quán);明確提出了私有財產(chǎn)權(quán)這個概念。毋庸置疑,24年憲法修正案對私有財產(chǎn)權(quán)的保護具有巨大的歷史進步性。雖然如此,本文認為,現(xiàn)行憲法有關公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定與我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展及公民私有財產(chǎn)數(shù)量不斷攀升、人民群眾維權(quán)意識不斷增強所產(chǎn)生的需要相比,仍然不能完全適應當今時代的潮流和深化改革開放的需要,有進一步完善的空間和必要。

一、憲法應進一步加大對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護力度

雖然24年憲法修正案加大了對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護力度,但與對公共財產(chǎn)的保護相比,仍然是不平等的,對公共財產(chǎn)的保護積極、主動,而對私有財產(chǎn)的保護則顯得消極和被動。1982年憲法第12條規(guī)定:社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。24年憲法修正案將1982年憲法第13條修改為:公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。毫無疑問,從上述兩個條文的表述可明顯看出,現(xiàn)行憲法給予了公共財產(chǎn)更為積極的評價,賦予其強有力的法律保障;而對于私有財產(chǎn)的規(guī)定則顯得不夠力度,原則化、一般化。公共財產(chǎn)的優(yōu)勢地位依舊過分強烈,這不利于對私有財產(chǎn)的平等、有效保護。[1]由于憲法規(guī)定的保護原則不平等,實踐中,在具體保障措施上就會明顯向公共財產(chǎn)傾斜,這就導致了一系列社會問題的發(fā)生,比如一些地方政府打著維護公共利益的幌子恣意侵吞公民私有財產(chǎn),頻頻引發(fā)有關私有財產(chǎn)的糾紛,甚至步步升級;私有財產(chǎn)擁有者因?qū)蚁嚓P法律心存疑慮,對擁有的財產(chǎn)缺乏安全感,而怠于主動發(fā)揮私有財產(chǎn)對國家經(jīng)濟建設的作用,等等。從憲法角度看,近年來我國社會發(fā)展中公益與私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一,從一定程度上講,可以說與對公民私有財產(chǎn)缺乏有效的保障有關。[2]以上問題的出現(xiàn),主要是由于人們長期受公大于私、先公后私等道德規(guī)范的影響,對于私有財產(chǎn)的認識依然存在偏差;加上長期以來的極左宣傳,人們對于消滅私有制與保護私有財產(chǎn)的關系等問題還存在著諸多疑惑。眾所周知,社會主義并不是要剝奪公民的私有財產(chǎn),相反,我們應該著重研究在社會主義制度下如何有效地保護公民的私有財產(chǎn),使之在社會主義建設過程中發(fā)揮應有的作用。作為國家的根本法,憲法應把公共財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)處于同等保護的位置,應將財產(chǎn)權(quán)利平等保護和普遍保護的觀念明確體現(xiàn)在條文之中?，F(xiàn)行憲法第12條社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的表述值得斟酌。憲法應對所有權(quán)主體不同的財產(chǎn)予以同等保護,不應分為公和私而差別對待,區(qū)別保護的依據(jù)只能是財產(chǎn)的類型,而不能是財產(chǎn)權(quán)主體。

二、憲法應將私有財產(chǎn)權(quán)當做公民的基本權(quán)利來規(guī)定

我國24年憲法修正案雖然對公民的私有財產(chǎn)權(quán)作了較完善的規(guī)定,但并沒有改變該規(guī)定在憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置,仍然將其放在第一章總綱部分,屬于社會經(jīng)濟制度的范疇。并且在我國大部分憲法學著作和教材中,私有財產(chǎn)權(quán)也未被當做公民的一項基本權(quán)利來闡述,這割裂了公民基本權(quán)利體系的完整性。私有財產(chǎn)權(quán)保護條款在我國現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置反映了存在的兩個問題:第一,這樣的結(jié)構(gòu)安排是實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家憲法采用的通例,并與這些國家公有制經(jīng)濟占絕對支配地位的現(xiàn)實相適應。而我國是實行社會主義市場經(jīng)濟的國家,并且非公有制經(jīng)濟獲得了前所未有的快速發(fā)展,這樣的結(jié)構(gòu)安排顯然不符合我國的現(xiàn)實國情。第二,這樣的結(jié)構(gòu)安排不利于發(fā)揮私有財產(chǎn)應有的作用。因為私有財產(chǎn)權(quán)沒有上升到公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利高度,從而大大影響了公民將其所擁有的財產(chǎn)用于擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性,進而不利于社會的經(jīng)濟發(fā)展。[3]166公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的公民享有的不可缺少的權(quán)益,它直接反映公民在國家中的法律地位。基本權(quán)利所直接否定的對立物是奴役人、束縛人、禁錮人,對人實行差別對待,不把人當做人的特權(quán)制度。[4]公民私有財產(chǎn)權(quán)完全具備基本權(quán)利的特征。1.私有財產(chǎn)權(quán)是公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎。生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民生存和發(fā)展必不可少的三大權(quán)利。其中,財產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)生命權(quán)、自由權(quán)的物質(zhì)基礎。擁有了財產(chǎn),人們就具有了實現(xiàn)自己合法權(quán)利的物質(zhì)條件;享有私有財產(chǎn)權(quán),公民就有權(quán)依法支配屬于自己的財產(chǎn),以保障自己的生存與發(fā)展,并排斥他人的非法剝奪。沒有財產(chǎn)權(quán)作為基礎的生命權(quán)和自由權(quán)只能是空中樓閣。2.將私有財產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是建設社會主義法治國家的內(nèi)在要求。法治的核心就是要限制國家公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵害。將私有財產(chǎn)權(quán)提升為公民的基本權(quán)利,能有效遏制公權(quán)力專橫。美國新憲政論者安東尼#奧格斯曾指出:確認財產(chǎn)權(quán)是劃定我們免于壓迫的私人領域的第一步。[5]在一個將私有財產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)的社會,就能實現(xiàn)風能進,雨能進,國王不能進[6]的理想。在我國法治建設中,把公民私有財產(chǎn)權(quán)作為一項基本權(quán)利,由憲法具體條文加以明確規(guī)定,有利于人民當家作主和真正實施依法治國的戰(zhàn)略。3.將私有財產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。對社會主義市場經(jīng)濟的理論研究揭示出這樣一個客觀真理:市場經(jīng)濟的有效運作應以作為主體的公民享有完整的財產(chǎn)權(quán)和充分的自由權(quán)為前提條件。公民只有享有完整的財產(chǎn)權(quán),才能作為完全平等的民事主體,自主選擇工作方式和生活方式,才能激發(fā)內(nèi)在動力和創(chuàng)造欲望,社會主義市場經(jīng)濟也因此才會充滿生機和活力。