2政府不再代行企業(yè)職能以及企業(yè)從政府附屬物的角色中擺脫出來(lái),使得政企由不分到分開(kāi),從而促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,追求利潤(rùn)最大化是其唯一的目標(biāo)。這就要求企業(yè)不能再充當(dāng)政府的附屬物,以往企業(yè)履行的政府職能(如企業(yè)辦社會(huì)、小而全、大而全)應(yīng)剝離出去交由政府或社會(huì)去做;另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)(如企業(yè)虧損補(bǔ)貼),這樣,政府就從統(tǒng)管國(guó)有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過(guò)制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境上來(lái)。同時(shí),從企業(yè)剝離出來(lái)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)職責(zé)政府應(yīng)承擔(dān)起來(lái)。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方財(cái)政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。

3工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾并加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模,使得地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但由于效率提高勢(shì)必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會(huì)成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的地方,因而工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會(huì)保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進(jìn)所帶來(lái)的城市化又極大的擴(kuò)張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會(huì)公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴(kuò)大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能、建立地方公共財(cái)政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,重新界定地方財(cái)政職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地方財(cái)政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為導(dǎo)向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財(cái)政供給的“越位”、“缺位”并存問(wèn)題得到解決。具體來(lái)說(shuō),與建立地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件;2充分運(yùn)用財(cái)政貼息政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的不同所有制企業(yè),予以財(cái)政貼息;3把財(cái)源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái),在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;4通過(guò)實(shí)行政府采購(gòu)制度,提高財(cái)政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型或運(yùn)行模式。同時(shí)，它又是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和順利運(yùn)行的根本條件。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政模式也相應(yīng)地由計(jì)劃型財(cái)政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型財(cái)政，即公共財(cái)政模式，在此過(guò)程中，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的西方公共財(cái)政，直接構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政模式改革的借鑒對(duì)象。因此，準(zhǔn)確地把握中西公共財(cái)政的異同，對(duì)于我國(guó)正在構(gòu)建之中的公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中西公共財(cái)政的相似點(diǎn)

我國(guó)和西方的公共財(cái)政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。

1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費(fèi)性質(zhì)的領(lǐng)域和場(chǎng)合，就產(chǎn)生了所謂市場(chǎng)失效問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是：公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會(huì)分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡等。此時(shí)，大體上就要求政府通過(guò)公共財(cái)政的收支而為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，從而直接彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。

2.為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。等價(jià)交換是市場(chǎng)活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則決定了政府為市場(chǎng)提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對(duì)待”的。市場(chǎng)的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個(gè)或某些市場(chǎng)活動(dòng)主體的過(guò)程，就是影響所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)地看，財(cái)政收支對(duì)各市場(chǎng)活動(dòng)主體有時(shí)候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務(wù)的一個(gè)手段而已，是為了保證市場(chǎng)與資本的正常運(yùn)行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對(duì)待”有著本質(zhì)的差別。“區(qū)別對(duì)待”的原則否定著等價(jià)交換準(zhǔn)則，進(jìn)而否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。

3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場(chǎng)活動(dòng)的直接動(dòng)力，之所以會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失效問(wèn)題，一個(gè)根本原因就在于無(wú)法保證正常的市場(chǎng)贏利。作為公共財(cái)政主體的政府，是以政權(quán)所有者和社會(huì)管理者身份而展開(kāi)各種彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的活動(dòng)，其活動(dòng)具有非贏利性。如果作為公共財(cái)政主體的政府，其活動(dòng)以贏利為目的，結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治化，從而導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。

今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。三個(gè)月的課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)，我總體感受是，學(xué)有所獲，學(xué)有所思，學(xué)有所悟。其間，對(duì)美國(guó)的財(cái)政制度和財(cái)政體系作了一些研究，并對(duì)如何推進(jìn)我市公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)一步作了思考。

一、美國(guó)財(cái)政制度基本情況

1、美國(guó)財(cái)政體制。美國(guó)實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政體制，分為三部分：一是聯(lián)邦財(cái)政；二是州政府財(cái)政；三是地方政府財(cái)政。美國(guó)的分級(jí)財(cái)政以中央政府、州政府及地方政府的事權(quán)劃分為前提。各級(jí)政府間的事權(quán)劃分具有明確的法律依據(jù)，最主要的依據(jù)體現(xiàn)在美國(guó)的憲法之中。在事權(quán)劃分明確的條件下，美國(guó)各級(jí)財(cái)政又劃分了財(cái)權(quán)，其財(cái)權(quán)劃分以稅種劃分為基礎(chǔ)。

2、各級(jí)政府財(cái)政收入。聯(lián)邦政府財(cái)政收入來(lái)源是個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、關(guān)稅、國(guó)債收入等；州財(cái)政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個(gè)人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財(cái)政擁有的稅種較多，但每個(gè)稅的稅額不大，主要稅種包括：財(cái)產(chǎn)稅、貨物銷售稅、個(gè)人所得稅等。財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來(lái)源，征收對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)。聯(lián)邦財(cái)政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財(cái)政收入，合起來(lái)各級(jí)政府財(cái)政收入約占GDP的三分之一。

3、各級(jí)政府財(cái)政支出。聯(lián)邦財(cái)政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項(xiàng)目主要有國(guó)防、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常支出、國(guó)債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護(hù)基金、全國(guó)野生動(dòng)物護(hù)救基金等，信托基金是依法設(shè)計(jì)的特殊項(xiàng)目基金，包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利等；州財(cái)政支出（以加州為例）包括政府運(yùn)行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉(zhuǎn)移支付支出（約占71%）；地方財(cái)政支出包括政府經(jīng)常支出、教育支出、社區(qū)與文化支出、社會(huì)治安支出、消防救災(zāi)支出等。聯(lián)邦、州、地方政府財(cái)政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府對(duì)州與地方政府的轉(zhuǎn)移支付較多，約占州與地方政府財(cái)政支出的23%。政府間的轉(zhuǎn)移支付按照使用條件不同分為有條件補(bǔ)助、配套補(bǔ)助、無(wú)條件補(bǔ)助三類。有條件補(bǔ)助是指接受補(bǔ)助的地區(qū)必須按指定的用途和方式使用；配套補(bǔ)助是指有的項(xiàng)目要求接受方政府按某一比例進(jìn)行配套；無(wú)條件補(bǔ)助是指不指定用途和使用方式。

公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的工作宗旨，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政的使命和責(zé)任

黨的十七大報(bào)告從多方面對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求，同時(shí)明確了深化財(cái)稅改革的主要任務(wù)，為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作指明了方向。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政要向全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要；提供均等化的基本公共服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)主體實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)稅政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)效益；貫徹依法治國(guó)基本方略和現(xiàn)代管理原則，做到依法理財(cái)、科學(xué)管理。公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用。發(fā)揮好這些作用，就要求通過(guò)相機(jī)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；通過(guò)財(cái)政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排以及財(cái)稅政策引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，使社會(huì)資源配置更加合理；通過(guò)稅收這一最主要、最規(guī)范的形式籌集財(cái)政收入，并運(yùn)用財(cái)稅政策和制度調(diào)節(jié)收入分配差距；通過(guò)依法對(duì)財(cái)政參與國(guó)民收入分配全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證財(cái)政分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范有序，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律?？梢哉f(shuō)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，方方面面都與財(cái)政息息相關(guān)。財(cái)政部門要按照黨的十七大對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，始終牢記和認(rèn)真履行公共財(cái)政的使命和責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)。

精心謀劃財(cái)政改革與發(fā)展

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績(jī)效；強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。按照這一總體要求，推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展要遵循以下原則：

建立和完善公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。作為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時(shí)期。全面深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，公共財(cái)政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財(cái)政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。

牢固樹(shù)立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽(yáng)光。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類、政府會(huì)計(jì)等改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。

合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入關(guān)系。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績(jī)掛鉤，推動(dòng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。研究建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入。特別是要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時(shí)，要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。

完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價(jià)格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對(duì)包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)稅收、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策措施，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對(duì)環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

編者按：本文主要從中西公共財(cái)政的相似點(diǎn)；中西公共財(cái)政的不同點(diǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型或運(yùn)行模式、彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)、不以贏利為目的、運(yùn)行法治化、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同，導(dǎo)致了雙方公共財(cái)政的性質(zhì)及有無(wú)雙元財(cái)政的差異、生產(chǎn)力水平不同，導(dǎo)致雙方發(fā)展型公共財(cái)政與發(fā)達(dá)型公共財(cái)政的差異、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的路徑不同，導(dǎo)致雙方市場(chǎng)失效范圍進(jìn)而公共財(cái)政的范圍不同等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型或運(yùn)行模式。同時(shí)，它又是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和順利運(yùn)行的根本條件。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政模式也相應(yīng)地由計(jì)劃型財(cái)政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型財(cái)政，即公共財(cái)政模式，在此過(guò)程中，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的西方公共財(cái)政，直接構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政模式改革的借鑒對(duì)象。因此，準(zhǔn)確地把握中西公共財(cái)政的異同，對(duì)于我國(guó)正在構(gòu)建之中的公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中西公共財(cái)政的相似點(diǎn)

我國(guó)和西方的公共財(cái)政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。

1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費(fèi)性質(zhì)的領(lǐng)域和場(chǎng)合，就產(chǎn)生了所謂市場(chǎng)失效問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是：公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會(huì)分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡等。此時(shí)，大體上就要求政府通過(guò)公共財(cái)政的收支而為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，從而直接彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。

2.為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。等價(jià)交換是市場(chǎng)活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則決定了政府為市場(chǎng)提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對(duì)待”的。市場(chǎng)的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個(gè)或某些市場(chǎng)活動(dòng)主體的過(guò)程，就是影響所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)地看，財(cái)政收支對(duì)各市場(chǎng)活動(dòng)主體有時(shí)候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務(wù)的一個(gè)手段而已，是為了保證市場(chǎng)與資本的正常運(yùn)行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對(duì)待”有著本質(zhì)的差別?！皡^(qū)別對(duì)待”的原則否定著等價(jià)交換準(zhǔn)則，進(jìn)而否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。

怎樣聚財(cái)，一直是財(cái)政部門的頭等大事。那么，財(cái)政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)在財(cái)政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項(xiàng)：財(cái)稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費(fèi)改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項(xiàng)改革進(jìn)一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財(cái)政收入這塊“蛋糕”。2001年財(cái)政總收入已達(dá)16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國(guó)一年的財(cái)政收入。

財(cái)稅體制改革———帶來(lái)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)財(cái)稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年，黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子推出了財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財(cái)稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

內(nèi)容提要：當(dāng)今各國(guó)的減貧主體通常由國(guó)家財(cái)政部門、信貸部門和社會(huì)非政府組織組成，其中，公共財(cái)政是最主要的力量。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)的理論與成功的經(jīng)驗(yàn)，明確公共財(cái)政在減貧中的定位與職能作用，對(duì)于我國(guó)根據(jù)致貧原因、貧困群體的實(shí)際需求和發(fā)展能力以及宏觀調(diào)控的需要調(diào)整財(cái)政減貧政策，進(jìn)而提高財(cái)政扶貧資金的投入、使用和管理效率等實(shí)際問(wèn)題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，減貧，財(cái)政職能

從絕對(duì)的生存貧困到相對(duì)的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對(duì)貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營(yíng)養(yǎng)不良，健康狀況差，沒(méi)有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問(wèn)題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國(guó)家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國(guó)政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位

內(nèi)容摘要：契約思想始終為公共財(cái)政提供著深刻的理論根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是契約經(jīng)濟(jì)，如果沒(méi)有契約關(guān)系，沒(méi)有契約精神的指引，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”是難以發(fā)揮作用。公共財(cái)政對(duì)契約的保護(hù)體現(xiàn)在“法治”和從“身份財(cái)政”向“契約財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政是公共權(quán)力與私人權(quán)利相交換的“公共契約”，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革中，計(jì)劃財(cái)政的“國(guó)家分配”必將向市場(chǎng)財(cái)政的“財(cái)政交換”邁進(jìn)。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政、契約、交換、法治

當(dāng)西歐封建社會(huì)步入暮年時(shí)，商品的擴(kuò)張摧毀著自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。市民階級(jí)開(kāi)始走上歷史舞臺(tái)。在商品市場(chǎng)上，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者均具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，各自的活動(dòng)及其產(chǎn)品作為商品在市場(chǎng)上等價(jià)交換、自由競(jìng)爭(zhēng)。人成了市場(chǎng)交換中獨(dú)立自主的個(gè)體和自由平等的主體。契約經(jīng)濟(jì)日益普遍，契約活動(dòng)大量增加，契約現(xiàn)象日益成為日常生活中最普遍最基本的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會(huì)意識(shí)，人們逐漸接受契約思想。“社會(huì)契約論”首先成了建構(gòu)新型社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的可供借用的理論資源，逐漸成了人們的思維習(xí)慣。雖然“社會(huì)契約論”有虛構(gòu)之嫌，但是不可否認(rèn)，在西歐社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在公共財(cái)政建立的過(guò)程中，社會(huì)契約的思想始終提供著深刻的理論根源。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“私人契約”的經(jīng)濟(jì)

在自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的封閉性、局限性、保守性和自給自足，使人們限于血緣、親情、宗教、倫理、等級(jí)所限定的各種身份，并在特定的身份下循規(guī)蹈矩、安于現(xiàn)狀。這種規(guī)模狹小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，決定了人們之間的相互依賴性，對(duì)人的依賴、對(duì)土地的依附，進(jìn)而對(duì)土地所有者的依附，又決定了那時(shí)的小生產(chǎn)者沒(méi)有獨(dú)立的人格，難以成為完全的社會(huì)主體，社會(huì)成員習(xí)慣于接受實(shí)行人治的專制制度。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，從這種意義上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)度里，契約原則具有真正的社會(huì)意義，契約精神也得到普遍的發(fā)揚(yáng)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等的經(jīng)濟(jì)。契約的締結(jié)是以主體地位平等為前提的身份不再起作用，人們已消除人格上的歧視，締結(jié)契約完全是平等主體之間的事。此外，平等不僅僅是契約締結(jié)的前提，而且還可以看作是契約實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和結(jié)果。

摘要：我國(guó)將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架，但如何理解社會(huì)主義公共財(cái)政，理論界卻存在很大的分歧。本文認(rèn)為建立在社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)之上的財(cái)政理論，更符合社會(huì)主義公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；國(guó)民核算；財(cái)政收支；公共產(chǎn)品；社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論

1999年初，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)明確宣布，我國(guó)將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架。但如何理解社會(huì)主義公共財(cái)政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認(rèn)為要防止兩種傾向：一是把公共財(cái)政等同于國(guó)家財(cái)政。因?yàn)樽鳛橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的國(guó)家財(cái)政強(qiáng)調(diào)憑借國(guó)家的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入并進(jìn)行再分配，容易導(dǎo)致財(cái)政決策依賴于國(guó)家意志和上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的誤會(huì)，這與社會(huì)主義改革的目標(biāo)相矛盾。二是把公共財(cái)政與西方的公共需求財(cái)政相提并論。這是因?yàn)楣残枨筘?cái)政強(qiáng)調(diào)需求的一面，疏忽了需求與可能的關(guān)系，對(duì)公共需求沒(méi)有制約，就使財(cái)政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認(rèn)為建立在社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)之上的財(cái)政理論①，更符合社會(huì)主義公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵，下面就這一問(wèn)題作進(jìn)一步分析和闡明。

一、國(guó)民核算大改革對(duì)財(cái)政收支性質(zhì)的重大影響

國(guó)民核算是以社會(huì)再生產(chǎn)為核算對(duì)象的宏觀核算。但是，我國(guó)原先采用的MPS核算體系所界定的生產(chǎn)范圍僅限于物質(zhì)生產(chǎn)，它用于反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總量指標(biāo)。因?yàn)樗荒芊从澄镔|(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不能反映非物質(zhì)性服務(wù)的生產(chǎn)，因而也就不能全面地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總體規(guī)模。這對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)國(guó)民核算實(shí)施了重大改革，采用了以SNA為基礎(chǔ)的新國(guó)民核算體系，將生產(chǎn)范圍從物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到非物質(zhì)生產(chǎn)，包括以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其計(jì)算了產(chǎn)值。由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，分配范圍、消費(fèi)范圍和投資范圍也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，因而對(duì)財(cái)政理論，首先是對(duì)財(cái)政收支性質(zhì)產(chǎn)生了重大影響。

隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，國(guó)家管理、國(guó)防治安、文化教育、科學(xué)研究以及眾多的服務(wù)事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)被列為生產(chǎn)部門，向社會(huì)各界提供公共服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)部門提供的服務(wù)應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬，對(duì)于生產(chǎn)部門則應(yīng)算作中間消耗C，但很多報(bào)酬不直接支付，只能通過(guò)財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥給公共部門作再生產(chǎn)之用。稅收是剩余價(jià)值m的組成部分，致使剩余價(jià)值m之中存在非剩余價(jià)值mc。mc屬于中間消耗，對(duì)mc的分配自然屬于中間消耗C的補(bǔ)償?？梢?jiàn)，由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政分配的內(nèi)容也發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分與生產(chǎn)費(fèi)用直接聯(lián)系在一起了。