對(duì)于如何建設(shè)公共服務(wù)型政府，我想用一、二、三來概括：一就是解決一個(gè)矛盾，二就是搞好兩個(gè)服務(wù)，三就是創(chuàng)新三個(gè)理念。

解決一個(gè)矛盾

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須著力解決一個(gè)主要矛盾。我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。這是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映。關(guān)于我國社會(huì)的主要矛盾，黨的十六大報(bào)告指出：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機(jī)遇，又面臨“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。只有解決好這個(gè)主要矛盾，才能使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時(shí)，也形成了數(shù)量龐大的困難群體，如失地農(nóng)民、下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學(xué)，以及種田無地、就業(yè)無崗、社保無份等問題。近年來，群體性事件呈增加趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起我們更多的重視。拉美一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這些問題和矛盾如果處理不當(dāng)，必將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高和社會(huì)穩(wěn)定。

我國是社會(huì)主義國家，理應(yīng)更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為了適應(yīng)公共需求的全面、快速增長，政府必須擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給上來，切實(shí)解決好民生問題。

搞好兩個(gè)服務(wù)

摘要：十七屆五中全會(huì)報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府，是當(dāng)前的一個(gè)主攻方向。目前我國政府仍存在公共服務(wù)投入過少、供給總量不足、效率不高，不到位、公共服務(wù)在地區(qū)、比例上失衡和公共政策能力缺陷等問題，這種問題在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的今天下就會(huì)愈加突出。特別在基層政府中，由于它最為直接地與公民相連，亟須改善的要求顯得尤為迫切。我國各基層政府不盡相同，各地經(jīng)濟(jì)政治人文素養(yǎng)狀況差異又較大，特色明顯，如何為基層政府選擇合理的公共服務(wù)型模式并為之構(gòu)思筑建已成為當(dāng)前重要的課題。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；基層政府；公共服務(wù)型模式

基層政府公共服務(wù)能力，特指縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在特定的地方環(huán)境和制度條件下，通過獲取、配置與整合各種有形和無形的資源而形成獨(dú)特的組織行為模式，并最終提供給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，以及制定恰當(dāng)?shù)墓舱卟?zhí)行各種政策的能力。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，廣大居民在公共服務(wù)上的潛在需求正在全面快速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求,如何提高基層政府公共服務(wù)能力已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,而這一難題的破解無疑會(huì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。在此，我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面展開“基層公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建路徑”這一話題。

一、國內(nèi)外學(xué)者對(duì)基層公共服務(wù)型政府模式的探索與理論

從主觀方面來講，公共服務(wù)型政府是眾多研究政府和社會(huì)的學(xué)者畢生的理想和追求；從客觀方面來講，現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的建立同樣需要得到思路的指引和理論的支撐。19世紀(jì)，盧梭在他的《社會(huì)契約論》中提到了政府所扮演的角色問題。他堅(jiān)信，一個(gè)理想的社會(huì)建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系，政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認(rèn)可。盧梭認(rèn)為，一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”（公意）所控制的，他建議由公民團(tuán)體組成的代議機(jī)構(gòu)作為立法者，通過討論來產(chǎn)生公共意志。在《社會(huì)契約論》一書中，他表明了國家應(yīng)保持較小的規(guī)模，把更多的權(quán)利留給人民，讓政府更有效率的立場(chǎng)。人民應(yīng)該在政府中承擔(dān)活躍的角色。人民根據(jù)個(gè)人意志投票產(chǎn)生公共意志?？梢哉f，這是公共服務(wù)型政府理論的雛形。在涉及相關(guān)基層公共服務(wù)型政府內(nèi)容的公共選擇理論中，作為該理論創(chuàng)始及完善者,代表人物之一的布坎南（JamesM.Buchanan）也發(fā)表了很多具有影響性的學(xué)說，比如他的《俱樂部經(jīng)濟(jì)理論》就構(gòu)成公共選擇理論中的一個(gè)重要的組成部分——地方公共決策中的以足投票理論。布坎南把經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府學(xué)結(jié)合起來，從而得出公眾所需的公共服務(wù)得到最大滿足是政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化的一個(gè)首要條件的結(jié)論。由于政府自身也存在著追求利益最大化的行徑，所以政府或者說官員們的利益的追逐是一個(gè)重要影響因素。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，為此，公共選擇學(xué)派提供了兩種改革思路：一是市場(chǎng)化改革，二是憲法制度改革。他們認(rèn)為，政府的成效應(yīng)同成本收益掛鉤即要向市場(chǎng)化的目標(biāo)邁進(jìn)；同時(shí)規(guī)則是共同意志的結(jié)果，所有制度包括由公眾產(chǎn)生的政府都應(yīng)遵從為公共服務(wù)的理念，必要時(shí)要推翻之前的所有不適宜的規(guī)章制度；此外還明確了中央與基層政府的任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限。該理論創(chuàng)新了關(guān)于基層公共服務(wù)型政府的學(xué)說，但同樣也存在著缺陷。一是該理論的可行性的問題。公共選擇理論特別強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)，以防造成資源的浪費(fèi)與揮霍。但對(duì)公共物品和公共服務(wù)來講，要明晰產(chǎn)權(quán)卻是一件難事，因?yàn)楣参锲泛头?wù)本身就具有公共性；二是普適性的問題。在市場(chǎng)機(jī)制不成熟的地區(qū)中，要達(dá)到完全市場(chǎng)化幾乎變得不可能。在我國，由人口眾多、地大等特殊國情決定而產(chǎn)生的公共服務(wù)型政府模式更多地體現(xiàn)了要側(cè)重基層政府發(fā)展這一特點(diǎn)。中國人民大學(xué)張康之教授是在我國最早提出“服務(wù)型政府”概念的學(xué)者，提出了“引導(dǎo)型政府職能模式”的理論，他指出，而今農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)不再對(duì)基層政權(quán)提供像以往的激勵(lì)和激情了，由此帶來的是政府官員的人格的世俗化、感召力下降，以及政府的社會(huì)動(dòng)員能力的下降的問題。如果是政府主導(dǎo)型的制度供給方式，政府社會(huì)動(dòng)員能力的下降就可能導(dǎo)致制度失敗。政府在此只能夠承擔(dān)引導(dǎo)型的職能而非供給型。結(jié)合我國國情，這能給我國基層公共服務(wù)型政府的構(gòu)建提供新思路。

二、我國基層公共服務(wù)型政府構(gòu)建的困境及其影響因素

摘要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府的原則和方向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；職能；建立方向

一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主，而是強(qiáng)調(diào)這種對(duì)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標(biāo)是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。

二、公共服務(wù)型政府的主要職能

作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：

摘要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府的原則和方向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；職能；建立方向

一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主，而是強(qiáng)調(diào)這種對(duì)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標(biāo)是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。

二、公共服務(wù)型政府的主要職能

作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：

摘要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府的原則和方向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；職能；建立方向

一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主，而是強(qiáng)調(diào)這種對(duì)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標(biāo)是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。

二、公共服務(wù)型政府的主要職能

作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：

引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會(huì)，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會(huì)到在我國提出公共服務(wù)型政府的艱辛過程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國改革的有志之士。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無私的政府，一個(gè)沒有私人利益的政府，一個(gè)最小化的政府，一個(gè)民主的政府。

政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，改革完善投融資型財(cái)政體制，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制，公開政務(wù)、公開政情，實(shí)現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。

摘要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府的原則和方向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；職能；建立方向

一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主，而是強(qiáng)調(diào)這種對(duì)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標(biāo)是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。

二、公共服務(wù)型政府的主要職能

作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：

摘要探討了建立公共服務(wù)型政府如何樹立新的政府工作思想與實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點(diǎn)，以及“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新政府工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進(jìn)而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實(shí)的政府工作實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動(dòng)新時(shí)期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會(huì)關(guān)系定位等問題?！耙匀藶楸尽敝匾枷氲奶岢鰹檎ぷ鲃?chuàng)新觀念問題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

摘要探討了建立公共服務(wù)型政府如何樹立新的政府工作思想與實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點(diǎn)，以及“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新政府工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進(jìn)而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實(shí)的政府工作實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動(dòng)新時(shí)期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會(huì)關(guān)系定位等問題?！耙匀藶楸尽敝匾枷氲奶岢鰹檎ぷ鲃?chuàng)新觀念問題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

[摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，中國政府應(yīng)該如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國人面前現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式應(yīng)做到以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化、社會(huì)化和法治化。

[關(guān)鍵詞]政府，公共服務(wù)，執(zhí)政理念

《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)之一就是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)該成為中國下一步改革的中心和重點(diǎn)。

一、公共服務(wù)型政府的含義

所謂公共服務(wù)型政府，即滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或社會(huì)來有效（及時(shí)和足量）地滿足人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵