一、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)析

（一）企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

“平衡計(jì)分卡”是美國(guó)人在1990年創(chuàng)建的一套企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡將企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)劃分為四個(gè)維度，包括財(cái)務(wù)維度、客戶維度、經(jīng)營(yíng)過程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。這套體系把戰(zhàn)略放在了公司管理過程的核心地位并將戰(zhàn)略目標(biāo)逐步分解，最后形成各種具體的績(jī)效考核指標(biāo)，在不同時(shí)段對(duì)該類指標(biāo)的具體情況進(jìn)行考核，最后建立起一套完整可靠的績(jī)效管理體系。分析平衡計(jì)分卡的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，這一指標(biāo)體系中的四個(gè)維度之間有著非常密切的聯(lián)系。首先，這四個(gè)方面都是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為中心的；其次，分別來(lái)看這四個(gè)維度，財(cái)務(wù)維度是企業(yè)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，顧客是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是企業(yè)戰(zhàn)略的核心。

（二）政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2004年，國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估》課題組經(jīng)過深入調(diào)查研究，組織有關(guān)專家分析比較國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法和思想，結(jié)合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，提出了地方的政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含三個(gè)層級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，包括職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，包括社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率等；三級(jí)指標(biāo)33個(gè)，包括人均GDP、平均預(yù)期壽命、GDP增長(zhǎng)率、環(huán)境與生態(tài)、法規(guī)的完善程度、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比重、腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重等，分別是對(duì)前11個(gè)指標(biāo)的細(xì)化。分析該指標(biāo)體系，筆者概括出以下幾大特點(diǎn)。

1．該體系立足于中國(guó)正在推行的目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府公共工程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府公共工程是指縣級(jí)政府投資或者融資為主的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，主要是使用縣級(jí)財(cái)政性資金、各項(xiàng)政府專項(xiàng)資金(基金)、政府統(tǒng)一融資資金及國(guó)有獨(dú)資(控股)公司投入資金等進(jìn)行的公共工程。上級(jí)財(cái)政投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，由具有對(duì)項(xiàng)目資金有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)組織審計(jì)。

第三條成立*縣公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部審計(jì)復(fù)核辦公室，辦公室主任由審計(jì)局局長(zhǎng)兼任，復(fù)核辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)縣本級(jí)政府公共工程前期準(zhǔn)備情況、預(yù)(概)算執(zhí)行情況和竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四條需要審計(jì)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由縣政府確定，并下發(fā)指令。

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，人力資源不足，可根據(jù)需要組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)的選擇，由領(lǐng)導(dǎo)小組采取招標(biāo)或委托方式選擇，由審計(jì)局與中介機(jī)構(gòu)簽訂合同。

一、緒論

（一）論文研究的價(jià)值及意義

武漢地鐵，作為武漢二十一世紀(jì)現(xiàn)代城市的主要交通工具，要具有現(xiàn)代感與前瞻性，同時(shí)要有文化品味。要有別于其它城市地鐵，塑造武漢地鐵的文化，表現(xiàn)武漢文化情結(jié)。根據(jù)地鐵站廳空間的特點(diǎn)和各站的區(qū)域特色，在和諧、統(tǒng)一的調(diào)子中尋求變化。公共藝術(shù)作品要打破傳統(tǒng)形式，采取一些新材料和手段，共同豐富視覺效果，確定文化、商業(yè)與社區(qū)不同的定位，塑造不同的空間環(huán)境。敘事性與裝飾性，抽象與具體，相映生輝，使地鐵成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。二號(hào)線和四號(hào)線是武漢市兩條橫貫長(zhǎng)江的地鐵線，是武漢市邁出建設(shè)國(guó)家中心城市，復(fù)興大武漢的歷史性步伐，是武漢市近年整體發(fā)展的集中展示。工程的質(zhì)量，進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)文明、安全管理都將產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響，同時(shí)筆者認(rèn)為地鐵公共藝術(shù)工程與人們的日常生活緊密聯(lián)系，地鐵作為現(xiàn)代都市的主要交通工具之一，已經(jīng)成為人活動(dòng)最頻繁的空間之一，地鐵公共藝術(shù)工程相對(duì)于其他工程又有著一些特殊性。通過地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐、收集資料，對(duì)多個(gè)武漢地鐵空間進(jìn)行對(duì)比分析。從地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐中材料優(yōu)化與構(gòu)造方法，與其他工程施工的協(xié)調(diào)性研究，工程進(jìn)行中藝術(shù)效果的控制，后期維護(hù)和安全問題四個(gè)方面，探尋地鐵公共藝術(shù)工程獨(dú)特的魅力。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐的研究較少，多數(shù)有關(guān)地鐵公共藝術(shù)文獻(xiàn)以探討公共藝術(shù)的設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容為主。對(duì)于地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐的研究，目前還沒有較為系統(tǒng)、詳細(xì)的專著。

（二）論文研究的思路及方法

1、本論文主要從四方面進(jìn)行研究：（1）地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐中材料優(yōu)化與構(gòu)造方法。（2）與其他工程施工的協(xié)調(diào)性研究。（3）工程進(jìn)行中藝術(shù)效果的控制。（4）后期維護(hù)和安全問題。2、研究方法：（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集標(biāo)本和形象資料；通過對(duì)地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐的調(diào)查和樣本采集，做好基礎(chǔ)性工作。（2）運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，分析現(xiàn)象與本質(zhì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而揭示出其中具有典型特征的規(guī)律。（3）文獻(xiàn)研究和比較歸納研究：在傳統(tǒng)工藝技藝的形態(tài)中，分析具有鮮明的功能性和地域性。（4）以圖形圖像和文字描述相結(jié)合的方法，對(duì)地鐵公共藝術(shù)工程實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分類與描述。

（三）相關(guān)概念的界定

[摘要]本文從審計(jì)時(shí)間、職能、目的、成果、依據(jù)、方法及內(nèi)容諸方面論證了公共工程跟蹤審計(jì)所具有的效益性特征。

[關(guān)鍵詞]公共工程；跟蹤審計(jì)；效益性；特征

公共工程跟蹤審計(jì)是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計(jì)人員跟隨審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)程不斷地對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)反饋審計(jì)情況，促進(jìn)改進(jìn)工作。在這里，“跟蹤”是指一種審計(jì)方式。筆者認(rèn)為，公共工程跟蹤審計(jì)是一種能夠有效容納效益審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)方式。

一、公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)時(shí)間和職能具有效益性特征

公共工程跟蹤審計(jì)主要包括以下審計(jì)程序，這些審計(jì)程序普遍體現(xiàn)了事前、事中審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性職能，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比，具有明顯的效益審計(jì)特征：

（一）確定項(xiàng)目計(jì)劃。開展公共工程跟蹤審計(jì)，確定項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)的是所在地區(qū)國(guó)家公共工程年度投資計(jì)劃。在公共工程立項(xiàng)時(shí)就將其納入審計(jì)視野。上年度已列入計(jì)劃，建設(shè)期及跟蹤審計(jì)期跨年度的項(xiàng)目，作為“續(xù)審”項(xiàng)目，一并列入當(dāng)年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來(lái)確定審計(jì)計(jì)劃。在審計(jì)計(jì)劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性職能作用的合理安排。

文化共享工程，由我國(guó)支持的文化知識(shí)以及技術(shù)普及的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)工程。它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)它也是一個(gè)全新的載體，能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。文化共享工程與基層公共文化服務(wù)體系的良好發(fā)展，不僅可以提高地區(qū)的人口素質(zhì)水平，同時(shí)也有利于縮小地區(qū)文化發(fā)展差距，為廣大人民群眾提供文化需求。

一、中國(guó)文化共享工程發(fā)展的基本概況

中國(guó)文化共享工程的開展，是由國(guó)家文化部門和財(cái)政部門共同實(shí)施的一項(xiàng)具體文化創(chuàng)新工程，在它發(fā)展的過程中，運(yùn)用了現(xiàn)代科技信息方法，對(duì)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)并利用。文化共享工程使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能以及高科技電子信息技術(shù)，在我國(guó)完成文化信息資源共享效果。我國(guó)先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用到文化共享工程中，不但促進(jìn)了文化工作的效率水平，同時(shí)也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國(guó)建設(shè)良好的公共文化服務(wù)體系提供有利支持[1]。中國(guó)文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項(xiàng)工程的實(shí)施，改變了一些落后地區(qū)文化單位資源缺乏的現(xiàn)象。文化共享工程的發(fā)展減少了地區(qū)文化服務(wù)手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區(qū)人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發(fā)生。

二、基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展的意義

基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展可以滿足社會(huì)公眾對(duì)文化的需求，進(jìn)而不斷提升公眾變得思想到的素質(zhì)，豐富人民群眾生活?yuàn)蕵沸枨?。近年?lái)，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展也需要提上日程。尤其是對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化服務(wù)體系的建立，這對(duì)提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)具有重要作用?；鶎庸参幕w系是中國(guó)文化共享工程發(fā)展的重要組成部分，它的建立發(fā)展能推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為縮短我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提供有利保障?；鶎庸参幕?wù)體系是由我國(guó)相關(guān)政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機(jī)構(gòu)。它傳播的是一種先進(jìn)的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求?；鶎庸参幕w系的建立發(fā)展能夠促進(jìn)我國(guó)的國(guó)計(jì)民生發(fā)展，因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中一定要保障服務(wù)體系的實(shí)用性、便捷性以及普遍性，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。

三、文化共享工程與文化服務(wù)體系發(fā)展的有效途徑

1引言

郭漢丁等研究總結(jié)了建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理特征、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)[1]；謝琳琳等分析了現(xiàn)狀及存在的問題并提出了改革的設(shè)想[2]；宋宗宇和曾林認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的效用來(lái)解決管理失靈問題[3]；萬(wàn)軍和于祥民認(rèn)為必須從政府、企業(yè)等各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加以完善才能提高工程質(zhì)量[4]；俞文雋認(rèn)為應(yīng)該通過提高質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)理單位作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度等措施方法來(lái)改善工程質(zhì)量管理[5]；江小燕等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視各種公會(huì)的作用和對(duì)執(zhí)業(yè)人員的問責(zé)制度、充分發(fā)揮全民監(jiān)督的力量[6]；王孟鈞等提出了控制高鐵工程質(zhì)量的一些措施[7]；何壽奎和傅鴻源則提出了防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的一些措施[8]；王艷等提出為減少工程質(zhì)量事故發(fā)生，可以加大對(duì)監(jiān)理單位的懲罰力度或降低監(jiān)理成本[9]。上述文獻(xiàn)，除王艷等在研究中建立了公共工程監(jiān)督博弈模型外，都只是借鑒國(guó)內(nèi)外和地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出公共工程質(zhì)量管理的對(duì)策，強(qiáng)調(diào)制度的健全、政府的監(jiān)管和對(duì)企業(yè)的懲罰。從披露的公共工程質(zhì)量問題來(lái)看，許多情況下公共工程質(zhì)量問題與制度法規(guī)的執(zhí)行遇到阻力，執(zhí)行不到位有關(guān)。因此，為了提高公共工程質(zhì)量，必須制訂執(zhí)行阻力小的治理方案。本文通過構(gòu)建公共工程質(zhì)量管理的博弈模型，探討提高公共工程質(zhì)量可采取的相關(guān)對(duì)策。本文的結(jié)論印證了文獻(xiàn)[9]的結(jié)論，并提出為了減少公共工程中的腐敗問題，還應(yīng)該做好公共工程的預(yù)算，減少公共工程尋租空間的建議。

2公共工程質(zhì)量管理博弈模型

假設(shè)條件：政府就一個(gè)預(yù)算為1的公共工程組織兩家具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)獲得承包合同，從事工程的施工；在工程的施工過程中，監(jiān)理單位對(duì)公共工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在上述公共工程質(zhì)量管理問題中，政府、項(xiàng)目承包商以及監(jiān)理單位構(gòu)成行為的主體。這三個(gè)行為主體構(gòu)成了一個(gè)多方多階段公共工程質(zhì)量管理博弈。下面給出博弈模型。階段1：政府官員選擇是否公平招標(biāo)。階段2：如果政府官員選擇虛假招標(biāo)，企業(yè)將選擇是否賄賂政府官員，如果只有一個(gè)企業(yè)賄賂政府官員，那么賄賂政府官員的企業(yè)中標(biāo)，否則雙方各有0.5的中標(biāo)概率。如果政府官員選擇公平招標(biāo)，企業(yè)將不得不按照設(shè)計(jì)施工，博弈結(jié)束。階段3：如果企業(yè)是通過賄賂政府官員獲得承包合同，企業(yè)將選擇是否偷工減料，否則企業(yè)將不得不按照設(shè)計(jì)施工，博弈結(jié)束。階段4：如果企業(yè)偷工減料，監(jiān)理單位選擇要求企業(yè)整改還是默認(rèn)，否則博弈結(jié)束。假設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊(duì)伍，工程質(zhì)量如有問題就能查出。企業(yè)賄賂政府官員的方式為向政府官員提供q的工程回扣，政府官員接受了企業(yè)賄賂后會(huì)包庇企業(yè)的偷工減料行為。如果監(jiān)理單位要求企業(yè)整改，它和政府官員的關(guān)系將受到損害，需付出α的成本來(lái)修復(fù)。如果企業(yè)偷工減料且未整改，工程將有p的概率發(fā)生責(zé)任事故。一旦發(fā)生責(zé)任事故，企業(yè)將被處以k的罰款，政府官員和監(jiān)理單位也分別被處以l和m的罰款。當(dāng)按照設(shè)計(jì)施工時(shí)，企業(yè)獲得α的利潤(rùn)，偷工減料且未整改時(shí)，企業(yè)獲得α+β的利潤(rùn)，被監(jiān)理單位要求整改時(shí)，企業(yè)需要付出γ+β的整改成本。假設(shè)政府官員、企業(yè)和監(jiān)理單位都是風(fēng)險(xiǎn)中性的。當(dāng)政府官員選擇公平招標(biāo)時(shí)或者政府官員選擇虛假招標(biāo)但企業(yè)選擇不賄賂政府官員時(shí)，政府官員收益為0；兩個(gè)企業(yè)期望收益都為α/2；監(jiān)理單位收益為0。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時(shí)，如果中標(biāo)企業(yè)選擇按設(shè)計(jì)施工，那么政府官員獲得的α-q收益；中標(biāo)企業(yè)獲得的收益；監(jiān)理單位收益為0。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時(shí)，如果中標(biāo)企業(yè)選擇偷工減料且未整改時(shí)，政府官員獲得q的收益但卻有p的概率受到l的罰款，期望收益為q-pl；中標(biāo)企業(yè)獲得a+β-q的收益但有p的概率受到k的罰款，期望收益為α+β-q-pk；監(jiān)理單位有p的概率受到m的罰款，期望收益為-pm。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時(shí)，如果中標(biāo)企業(yè)選擇偷工減料而監(jiān)理單位要求其整改，那么政府官員獲得的收益；中標(biāo)企業(yè)獲得的q收益；監(jiān)理單位獲得α-γ-q的-α收益。通過分析可以得到圖1所示的公共工程質(zhì)量管理博弈進(jìn)程示意圖。

3均衡分析

3.1均衡提出

我市是全國(guó)“數(shù)字地名”十個(gè)示范城市之一，又是省政府確定的全省地名公共服務(wù)工程試點(diǎn)城市。為進(jìn)一步推動(dòng)我市地名公共服務(wù)工作的開展，按照省、市政府的部署和要求，特制定**市地名公共服務(wù)工程實(shí)施方案如下。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹全國(guó)和全省地名工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好地名公共服務(wù)工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與信息時(shí)代相適應(yīng)的工作機(jī)制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)**在杭寧城市帶中間率先崛起的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過3年的努力，全市建立健全地名公共服務(wù)體系，較好地滿足人民群眾對(duì)地名工作的需求，全面完成地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名等四個(gè)方面專項(xiàng)事務(wù)，力爭(zhēng)在全省率先建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化的“**市區(qū)劃地名管理地理信息系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃地名信息可視化、數(shù)字化。做到查詢快速、管理便捷、圖表聯(lián)動(dòng)、信息傳輸高速、保密，為政府部門和社會(huì)各界提供統(tǒng)一、齊全、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)劃地名信息，為社會(huì)公眾服務(wù)。

二、基本原則

（一）以人為本，注重和諧。實(shí)施地名公共服務(wù)工程必須深入貫徹為人民服務(wù)的宗旨，無(wú)論是服務(wù)的項(xiàng)目，還是服務(wù)的形式都要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以民為本、為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾使用為第一原則。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。按照地名公共服務(wù)工程的要求，全市各區(qū)縣的地名公共服務(wù)工程整體啟動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃，確保服務(wù)工程的整體效益，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)行分期實(shí)施。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為加快全縣地名公共服務(wù)工程建設(shè)，提高地名工作的公共服務(wù)能力。根據(jù)民政部《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工程的通知》、《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件精神和市民政局關(guān)于“各縣年內(nèi)要普遍完成國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)和地名標(biāo)志設(shè)置工作”的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施地名公共服務(wù)工程的重要意義

地名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日常生活休戚相關(guān)，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的公共服務(wù)事業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，對(duì)地名公共服務(wù)的要求越來(lái)越迫切。當(dāng)前，我縣的地名管理和地名服務(wù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在著地名命名更名不規(guī)范、地名數(shù)據(jù)資料陳舊不全、信息化水平低、服務(wù)手段落后、管理體制尚未完全理順等問題，影響了全縣地名公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。實(shí)施地名公共服務(wù)工程，對(duì)提高我縣地名工作管理和服務(wù)水平、方便人們交流交往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)各部門要立足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施地名公共服務(wù)工程的重要性和緊迫性，進(jìn)一步規(guī)范地名管理，完善地名公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)地名信息的需求。

二、明確工作任務(wù)

（一）全力做好信息采集工作。各單位要按照《縣國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)采集任務(wù)分工》，結(jié)合本單位職能認(rèn)真填寫《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街縣直各部門信息采集表》，需補(bǔ)充內(nèi)容的要自行設(shè)計(jì)表格加以說明，于12月21日前將信息采集表和電子版上報(bào)縣地名管理辦公室。

編者按：本論文主要從公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營(yíng)理念；樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營(yíng)理念的意義；建立和完善公共工程永續(xù)經(jīng)營(yíng)的制度等進(jìn)行講述。包括了我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營(yíng)理念具有重要的意義、公共工程的永續(xù)經(jīng)營(yíng)是貫徹和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展理念的要求、我國(guó)公共工程建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)對(duì)公共工程永續(xù)經(jīng)營(yíng)提出了迫切要求等，具體資料請(qǐng)見：

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家將穩(wěn)健的財(cái)政政策重新調(diào)整為積極的財(cái)政政策，采取擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，推出了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中1.18萬(wàn)億來(lái)自中央政府投資。政府大規(guī)模投入用于民生工程、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中涉及保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，災(zāi)后重建等，這些都涉及公共工程建設(shè)的內(nèi)容。在這樣大規(guī)模的公共工程建設(shè)趨勢(shì)背景下，必須研究并建立公共工程的永續(xù)經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于應(yīng)對(duì)公共工程建設(shè)“黃金期”之后的公共工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)高峰期，具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營(yíng)理念

公共工程的永續(xù)經(jīng)營(yíng)是以公共工程的生命周期理念為基礎(chǔ)的。公共工程的功能發(fā)揮或使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程是在一段時(shí)期之內(nèi)進(jìn)行的，這段時(shí)期就是公共工程的生命周期。其起點(diǎn)是公共工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃，其終點(diǎn)是公共工程的報(bào)廢或廢棄，中間包括建造過程和維護(hù)過程。公共工程在建造完成后，其使用過程中必然存在損壞或損耗，這種損壞或損耗如果不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，就會(huì)影響公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。這樣，公共工程的功能也就不能正常發(fā)揮，其使用價(jià)值也就不能順利實(shí)現(xiàn)。

公共工程的生命周期大致分為三個(gè)階段：即設(shè)計(jì)階段、建造階段和維護(hù)階段。

以公共工程生命周期理念為基礎(chǔ)，在公共工程生命周期各個(gè)階段對(duì)公共工程的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稱為公共工程的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。公共工程在經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，而經(jīng)營(yíng)的先決條件在于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否合格，一個(gè)設(shè)計(jì)不好的公共工程，是無(wú)法通過經(jīng)營(yíng)過程的努力來(lái)彌補(bǔ)的，因此也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。公共工程經(jīng)營(yíng)的時(shí)效和功能的發(fā)揮則有賴于公共工程維護(hù)管理是否健全及有效，一個(gè)缺乏維護(hù)或維護(hù)不力的公共工程，既無(wú)法有效經(jīng)營(yíng)發(fā)揮其目標(biāo)功能，也會(huì)加速縮短公共工程的壽命。因此，在公共工程永續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中，公共工程生命周期的三個(gè)階段均不能忽視。這三個(gè)階段要統(tǒng)籌考慮，因?yàn)榍耙粋€(gè)階段的工作可能會(huì)影響下一階段的工作。例如在工程設(shè)計(jì)的階段，就應(yīng)該考慮將來(lái)的維護(hù)問題，這樣不但公共工程能順利建成，而且將來(lái)也不會(huì)因?yàn)榫S護(hù)困難而使工程的功能和目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

抓好地名公共服務(wù)信息工程為建設(shè)生態(tài)市園林城服務(wù)

××省××市民政局

近年來(lái)，××市委、市政府搶抓國(guó)家振興東北老工業(yè)基地歷史機(jī)遇，提出了建設(shè)生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)的發(fā)展定位,給我市地名管理工作提供了極好的拓展機(jī)遇，也提出了新的更高的要求。2004年國(guó)家民政部下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)問題的通知》、省民政廳下發(fā)了《關(guān)于地名信息登記入庫(kù)工作實(shí)施方案的通知》，做出了建設(shè)地名公共信息服務(wù)工程的部署。我們認(rèn)為這正是民政工作服務(wù)于市委、市政府中心工作的有利時(shí)機(jī)。因此，我市自2004年5月開始，從服務(wù)于生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)建設(shè)出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、更新觀念、精心策劃、積極運(yùn)作、克服困難、扎實(shí)推進(jìn)入手，經(jīng)過近一年的努力，于2005年4月成立了我市區(qū)劃地名信息中心，與網(wǎng)通公司合作開通了11688114地名咨詢臺(tái)，錄入地名信息30余萬(wàn)條，向社會(huì)提供了街路名稱、樓門牌號(hào)碼、行車線路、旅游景點(diǎn)、企事業(yè)單位基本概況等信息服務(wù)，使地名管理工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了地名管理科學(xué)化，地名咨詢自動(dòng)化，地名服務(wù)信息化。

一、更新觀念、形成共識(shí)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

建立地名公共信息服務(wù)工程關(guān)系到城市的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。過去，我市在地名管理工作中由于思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，致使地名管理工作出現(xiàn)資料陳舊、服務(wù)落后等問題。為了完成好全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議下達(dá)的關(guān)于啟動(dòng)地名公共信息服務(wù)工程的任務(wù)和全省啟動(dòng)地名信息服務(wù)工程哈爾濱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署，結(jié)合我市地名公共信息服務(wù)工程建設(shè)實(shí)際，做好我市的工作就必須更新觀念，形成共識(shí)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)回良玉副總理的批示，王東華副省長(zhǎng)的講話，全省啟動(dòng)地名公共服務(wù)工程暨哈爾濱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，國(guó)家民政部和省民政廳的通知精神，形成了以下共識(shí)。一是建立地名公共服務(wù)信息工程對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。二是建立地名公共服務(wù)信息工程是新形勢(shì)下政府履行公共服務(wù)的職能、提高公共信息化服務(wù)水平的客觀要求；是當(dāng)今信息化時(shí)代對(duì)地名工作的必然要求；也是地名工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)社會(huì)的最佳途徑。三是地名信息是社會(huì)交往的基礎(chǔ)信息，是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，搞好地名信息工程建設(shè)，就能有效地為建設(shè)生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)服務(wù)。因此，我們必須更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。市民政局多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究部署這項(xiàng)工作，將地名公共服務(wù)信息工程建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作之一，納入年度工作目標(biāo)考核，局領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2004年市政府第85次市長(zhǎng)辦公會(huì)專門聽取了市民政局的匯報(bào)，并做出了具體部署成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的齊齊哈市地名公共信息建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《××市人民政府辦公廳關(guān)于成立××市地名公共服務(wù)信息領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（齊政辦文[2005]49號(hào)）和《××市人民政府關(guān)于建立區(qū)劃地名信息查詢系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（齊政辦文[2005]19號(hào)），推動(dòng)了我市信息工程建設(shè)工作的開展。

二、精心策劃、積極運(yùn)作，力求地名公共信息工程建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)