摘要：公共理財(cái)實(shí)踐要求政府在當(dāng)前服務(wù)預(yù)算、固定最高限額預(yù)算和“無(wú)限制”預(yù)算三種預(yù)算假設(shè)理論中做出選擇。不同層次的預(yù)算管理目標(biāo)模式和編制技術(shù)方法構(gòu)成了選擇預(yù)算假設(shè)時(shí)的契入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預(yù)算假設(shè)是滿(mǎn)足當(dāng)前服務(wù)預(yù)算或最高限額預(yù)算，此時(shí)必然采用傳統(tǒng)漸進(jìn)式的編制方法；控制產(chǎn)出和結(jié)果的管理模式則要求遵循“無(wú)限制”預(yù)算假設(shè)，理性預(yù)算的編制技術(shù)方法得以應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算假設(shè)；績(jī)效預(yù)算；預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算編制技術(shù)

編制政府預(yù)算是各國(guó)政府公共決策過(guò)程中的核心階段，公共部門(mén)基于對(duì)未來(lái)預(yù)算年度不同的假設(shè)提出預(yù)算請(qǐng)求，如有的部門(mén)可能根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要申請(qǐng)資源，有的根據(jù)其認(rèn)為可以獲得的資金做出申請(qǐng)，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結(jié)果是預(yù)算申請(qǐng)基于不同的假設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成的部門(mén)預(yù)算數(shù)額之間差距懸殊，而要求預(yù)算辦公室或財(cái)政部門(mén)做出不同的反應(yīng)。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財(cái)?shù)目茖W(xué)性和公平性，還人為增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性和難度，為了避免各職能部門(mén)在預(yù)算假設(shè)上的分散性，編制預(yù)算之前政府制定統(tǒng)一的規(guī)則就顯得尤為重要。

一、三種政府預(yù)算假設(shè)理論概述及評(píng)價(jià)

理論上有三種不同的預(yù)算假設(shè)：一是當(dāng)前服務(wù)預(yù)算。其基本思路是假設(shè)既定項(xiàng)目不發(fā)生任何變化，部門(mén)現(xiàn)時(shí)的預(yù)算被用作新預(yù)算的基礎(chǔ)，任何增加預(yù)算的申請(qǐng)都僅僅是為了滿(mǎn)足其增加的運(yùn)行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說(shuō)，政府承諾繼續(xù)現(xiàn)在的所有項(xiàng)目，履行或有義務(wù)。運(yùn)用這種預(yù)算假設(shè)時(shí)，預(yù)算編制可以看作是在以往的基數(shù)之上添加或者去掉一個(gè)增量，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預(yù)算，也被稱(chēng)為現(xiàn)時(shí)服務(wù)承諾的一種替代方法。在這一假設(shè)體系中，首先在整個(gè)政府范圍內(nèi)設(shè)置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規(guī)定每個(gè)預(yù)算部門(mén)使用的資源限額，本部門(mén)的一切支出被固定在此框架中。其優(yōu)點(diǎn)是獲得的預(yù)算申請(qǐng)匯總起來(lái)不會(huì)超過(guò)預(yù)期的最高限額，有利于財(cái)政部門(mén)從總體上控制資源，缺陷是資金在部門(mén)之間可能分配不均。三是“無(wú)限制”的預(yù)算或“藍(lán)天”預(yù)算[1].假如各部門(mén)能夠獲得足夠的資源來(lái)滿(mǎn)足其需要，這時(shí)其預(yù)算申請(qǐng)又將如何？這種假設(shè)對(duì)預(yù)算申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)了幾種“倘使…將會(huì)怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會(huì)如何或者在某特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目改善了又怎么辦？這一假設(shè)并不等同于缺乏預(yù)算指導(dǎo)，其目的在于促使各預(yù)算單位將其潛在的需求信息全部顯現(xiàn)出來(lái)并排序，財(cái)政部門(mén)可以充分比較和論證，統(tǒng)籌考慮。

以上三種預(yù)算假設(shè)在不同體制的國(guó)家以及同一國(guó)家不同的發(fā)展階段各有側(cè)重。建立在前兩種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)算編制既可以避免增加預(yù)算赤字，又可以縮小財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算單位之間討價(jià)還價(jià)的余地，從而減少交易成本，因而在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、財(cái)源穩(wěn)固的時(shí)期較適用。事實(shí)上，最高限額預(yù)算假設(shè)其限額的制定和分解依據(jù)并不能完全脫離預(yù)算單位以往的基數(shù)，而往往是以滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)服務(wù)為前提的。但其缺陷在于：預(yù)算管理部門(mén)本身對(duì)于項(xiàng)目的變化不能提供實(shí)質(zhì)性建議，由于缺乏資源分配的詳細(xì)信息，表面看來(lái)似乎在預(yù)算決策過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，如可以掌控預(yù)算限額的分配和審議預(yù)算增量，但實(shí)質(zhì)上正是由于缺乏必要和詳盡的項(xiàng)目信息，最終大多形成以部門(mén)申請(qǐng)意見(jiàn)為意見(jiàn)的局面，在整個(gè)預(yù)算決策過(guò)程中處于完全被動(dòng)的地位。第三種預(yù)算假設(shè)則鼓勵(lì)預(yù)算單位暫時(shí)不考慮公共資金方面的制約，通過(guò)論證實(shí)施某一項(xiàng)目的必要性，充分表達(dá)其在公共支出領(lǐng)域的偏好，極大地增強(qiáng)了預(yù)算信息的公開(kāi)透明性。對(duì)于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以作為更加滿(mǎn)意的資金水平上的討論基礎(chǔ)，當(dāng)然如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，則有可能會(huì)超過(guò)決策者的經(jīng)濟(jì)和政治能力而不能實(shí)施。

摘要：公共理財(cái)實(shí)踐要求政府在當(dāng)前服務(wù)預(yù)算、固定最高限額預(yù)算和“無(wú)限制”預(yù)算三種預(yù)算假設(shè)理論中做出選擇。不同層次的預(yù)算管理目標(biāo)模式和編制技術(shù)方法構(gòu)成了選擇預(yù)算假設(shè)時(shí)的契入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預(yù)算假設(shè)是滿(mǎn)足當(dāng)前服務(wù)預(yù)算或最高限額預(yù)算，此時(shí)必然采用傳統(tǒng)漸進(jìn)式的編制方法；控制產(chǎn)出和結(jié)果的管理模式則要求遵循“無(wú)限制”預(yù)算假設(shè)，理性預(yù)算的編制技術(shù)方法得以應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算假設(shè)；績(jī)效預(yù)算；預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算編制技術(shù)

編制政府預(yù)算是各國(guó)政府公共決策過(guò)程中的核心階段，公共部門(mén)基于對(duì)未來(lái)預(yù)算年度不同的假設(shè)提出預(yù)算請(qǐng)求，如有的部門(mén)可能根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要申請(qǐng)資源，有的根據(jù)其認(rèn)為可以獲得的資金做出申請(qǐng)，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結(jié)果是預(yù)算申請(qǐng)基于不同的假設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成的部門(mén)預(yù)算數(shù)額之間差距懸殊，而要求預(yù)算辦公室或財(cái)政部門(mén)做出不同的反應(yīng)。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財(cái)?shù)目茖W(xué)性和公平性，還人為增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性和難度，為了避免各職能部門(mén)在預(yù)算假設(shè)上的分散性，編制預(yù)算之前政府制定統(tǒng)一的規(guī)則就顯得尤為重要。

一、三種政府預(yù)算假設(shè)理論概述及評(píng)價(jià)

理論上有三種不同的預(yù)算假設(shè)：一是當(dāng)前服務(wù)預(yù)算。其基本思路是假設(shè)既定項(xiàng)目不發(fā)生任何變化，部門(mén)現(xiàn)時(shí)的預(yù)算被用作新預(yù)算的基礎(chǔ)，任何增加預(yù)算的申請(qǐng)都僅僅是為了滿(mǎn)足其增加的運(yùn)行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說(shuō)，政府承諾繼續(xù)現(xiàn)在的所有項(xiàng)目，履行或有義務(wù)。運(yùn)用這種預(yù)算假設(shè)時(shí)，預(yù)算編制可以看作是在以往的基數(shù)之上添加或者去掉一個(gè)增量，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預(yù)算，也被稱(chēng)為現(xiàn)時(shí)服務(wù)承諾的一種替代方法。在這一假設(shè)體系中，首先在整個(gè)政府范圍內(nèi)設(shè)置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規(guī)定每個(gè)預(yù)算部門(mén)使用的資源限額，本部門(mén)的一切支出被固定在此框架中。其優(yōu)點(diǎn)是獲得的預(yù)算申請(qǐng)匯總起來(lái)不會(huì)超過(guò)預(yù)期的最高限額，有利于財(cái)政部門(mén)從總體上控制資源，缺陷是資金在部門(mén)之間可能分配不均。三是“無(wú)限制”的預(yù)算或“藍(lán)天”預(yù)算[1].假如各部門(mén)能夠獲得足夠的資源來(lái)滿(mǎn)足其需要，這時(shí)其預(yù)算申請(qǐng)又將如何？這種假設(shè)對(duì)預(yù)算申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)了幾種“倘使…將會(huì)怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會(huì)如何或者在某特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目改善了又怎么辦？這一假設(shè)并不等同于缺乏預(yù)算指導(dǎo)，其目的在于促使各預(yù)算單位將其潛在的需求信息全部顯現(xiàn)出來(lái)并排序，財(cái)政部門(mén)可以充分比較和論證，統(tǒng)籌考慮。

以上三種預(yù)算假設(shè)在不同體制的國(guó)家以及同一國(guó)家不同的發(fā)展階段各有側(cè)重。建立在前兩種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)算編制既可以避免增加預(yù)算赤字，又可以縮小財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算單位之間討價(jià)還價(jià)的余地，從而減少交易成本，因而在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、財(cái)源穩(wěn)固的時(shí)期較適用。事實(shí)上，最高限額預(yù)算假設(shè)其限額的制定和分解依據(jù)并不能完全脫離預(yù)算單位以往的基數(shù)，而往往是以滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)服務(wù)為前提的。但其缺陷在于：預(yù)算管理部門(mén)本身對(duì)于項(xiàng)目的變化不能提供實(shí)質(zhì)性建議，由于缺乏資源分配的詳細(xì)信息，表面看來(lái)似乎在預(yù)算決策過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，如可以掌控預(yù)算限額的分配和審議預(yù)算增量，但實(shí)質(zhì)上正是由于缺乏必要和詳盡的項(xiàng)目信息，最終大多形成以部門(mén)申請(qǐng)意見(jiàn)為意見(jiàn)的局面，在整個(gè)預(yù)算決策過(guò)程中處于完全被動(dòng)的地位。第三種預(yù)算假設(shè)則鼓勵(lì)預(yù)算單位暫時(shí)不考慮公共資金方面的制約，通過(guò)論證實(shí)施某一項(xiàng)目的必要性，充分表達(dá)其在公共支出領(lǐng)域的偏好，極大地增強(qiáng)了預(yù)算信息的公開(kāi)透明性。對(duì)于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以作為更加滿(mǎn)意的資金水平上的討論基礎(chǔ)，當(dāng)然如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，則有可能會(huì)超過(guò)決策者的經(jīng)濟(jì)和政治能力而不能實(shí)施。

編者按：本文主要從完善公共財(cái)政管理制度。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會(huì)成效進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，它體現(xiàn)了國(guó)家政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控平衡、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力、健全政府性投資制度，提高投資管理效益、深化財(cái)稅制度改革，完善高效管理機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、支持能源的合理開(kāi)發(fā)與高效利用、加強(qiáng)外匯資金儲(chǔ)備的使用管理、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[論文摘要]完善公共財(cái)政管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)：加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財(cái)稅制度改革。完善高效管理機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金的使用效益。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；支持能源的合理開(kāi)發(fā)與高效利用；加強(qiáng)外匯資金儲(chǔ)備使用管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)；取消對(duì)企業(yè)的虧補(bǔ)支出，大力壓縮行政管理支出；加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]公共財(cái)政提高效益和諧社會(huì)

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，它體現(xiàn)了國(guó)家政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)公共財(cái)政是政府掌握的一部分社會(huì)資源，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為。它體現(xiàn)為國(guó)家政府以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財(cái)政資金，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供財(cái)政政策和財(cái)力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

一、完善公共財(cái)政管理制度。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控平衡。

編者按：本文主要從政府會(huì)計(jì)向理財(cái)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向服務(wù)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向民生會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向公共會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府必然和必須要對(duì)這些事件的處理投入大量人財(cái)物、一般談及理財(cái)，多從企業(yè)和個(gè)人角度考慮、政府會(huì)計(jì)也必須積極向理財(cái)型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政的本質(zhì)是公共選擇，是民主財(cái)政、政府不再是統(tǒng)治階級(jí)的政府，而是為民服務(wù)的政府、民生，自古以來(lái)就有“國(guó)計(jì)民生”之說(shuō)、政府會(huì)計(jì)要時(shí)刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的立場(chǎng)、堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，切實(shí)維護(hù)建設(shè)好公共利益、加強(qiáng)對(duì)政府在公共財(cái)政收支方面的核算和監(jiān)督等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容摘要：在公共危機(jī)已具普遍性和不可避免性的現(xiàn)代社會(huì)里，作為公共利益代表者和維護(hù)者的政府，必須站在人民大眾的立場(chǎng)，對(duì)包括公共危機(jī)處理在內(nèi)的所有公共活動(dòng)開(kāi)展各種有效的管理，提供及時(shí)周到的公共服務(wù)，實(shí)施多種多樣的惠民利民政策和舉措，助推系列公共目標(biāo)的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。這其中同樣要求政府會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，形成一種融理財(cái)會(huì)計(jì)、服務(wù)會(huì)計(jì)、民生會(huì)計(jì)和公共會(huì)計(jì)于一體的新型政府會(huì)計(jì)體系。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府會(huì)計(jì)公共利益轉(zhuǎn)型

在突如其來(lái)的地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響和損失的公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府必然和必須要對(duì)這些事件的處理投入大量人財(cái)物，全力保障災(zāi)區(qū)人民生活生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、救死扶傷工作等方面的正常有序。而這些投入是否合理有效地被利用和運(yùn)用，是否適合與滿(mǎn)足了救危扶危的根本需要，則既要求政府會(huì)計(jì)充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督、管理和調(diào)控等職能，為政府科學(xué)有效地及時(shí)決策提供高質(zhì)量信息，又要求政府必須認(rèn)真考慮和做好科學(xué)理財(cái)、服務(wù)救災(zāi)、體恤民生、維護(hù)公益等應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和政府會(huì)計(jì)的積極轉(zhuǎn)型。

一、政府會(huì)計(jì)向理財(cái)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

一般談及理財(cái)，多從企業(yè)和個(gè)人角度考慮，很少涉及國(guó)家理財(cái)、政府理財(cái)，特別是政府理財(cái)?shù)馁|(zhì)效問(wèn)題幾乎成了邊緣性問(wèn)題。政府理財(cái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的一條軌道，政府作為公共利益的代表，更應(yīng)該講求理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，確保作為政府重要理財(cái)活動(dòng)內(nèi)容的財(cái)政資源的優(yōu)化配置。而理財(cái)水平的高低和理財(cái)質(zhì)量的優(yōu)劣直接反映一個(gè)政府的行政能力和執(zhí)政水平。高質(zhì)量的政府理財(cái)是公共財(cái)政的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)協(xié)調(diào)以及保持宏觀穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保證（方小桃，2005）。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)及其可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足公共需要的目的。這種本領(lǐng)就是政府理財(cái)能力，具體包括生財(cái)能力、聚財(cái)能力、用財(cái)能力和管財(cái)能力四個(gè)方面（蔣國(guó)發(fā)2008）。

編者按：本文主要從依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^認(rèn)識(shí)；依法行政、依法理財(cái)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷；依法行政、依法理財(cái)?shù)男牡皿w會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：依法理財(cái)是公共財(cái)政的精髓、財(cái)政分配的特殊性，必須要依法行政、今年我們區(qū)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制、近年，我們自覺(jué)用法律規(guī)范財(cái)政工作、在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)決執(zhí)行《預(yù)算法》，按預(yù)算計(jì)劃用款額度撥付，并劃分財(cái)政支付方式、依法行政、依法理財(cái)在我區(qū)財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)以來(lái)，不僅規(guī)范了我們財(cái)政人員的工作紀(jì)律和工作程序，有效促進(jìn)了由大財(cái)政向公共財(cái)政的過(guò)渡、“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫(xiě)入中華人民共和國(guó)憲法、依法行政、依法理財(cái)是依法治國(guó)對(duì)財(cái)政工作的根本要求等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^認(rèn)識(shí)

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進(jìn)程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權(quán)益。依法治國(guó)是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)末提出的治國(guó)方略。十多年的政策落實(shí)，我國(guó)的民主法制建設(shè)深入人心，人民的法制觀念和意識(shí)得到很大的提高，“學(xué)法、用法、懂法”，用法律保護(hù)個(gè)人的權(quán)益，遍布神州。可以說(shuō)：法，作用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對(duì)我們財(cái)政系統(tǒng)也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財(cái)。

依法行政、依法理財(cái)是作為國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運(yùn)用各種法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)管理國(guó)家財(cái)政，將一切財(cái)政收支活動(dòng)都納入法制規(guī)范的范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的法治化、制度化和規(guī)范化。推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是依法治國(guó)方略在財(cái)政管理中的具體體現(xiàn)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)財(cái)政工作的客觀要求。

（一）依法理財(cái)是公共財(cái)政的精髓

編者按：本文主要從依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^認(rèn)識(shí)；依法行政、依法理財(cái)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷；依法行政、依法理財(cái)?shù)男牡皿w會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：依法理財(cái)是公共財(cái)政的精髓、財(cái)政分配的特殊性，必須要依法行政、加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制、自覺(jué)用法律規(guī)范財(cái)政工作、堅(jiān)決執(zhí)行《預(yù)算法》，按預(yù)算計(jì)劃用款額度撥付，并劃分財(cái)政支付方式，即直接支付或授權(quán)支付；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，審核報(bào)銷(xiāo)票據(jù)；堅(jiān)決杜絕空帳的行為，對(duì)不符合預(yù)算法規(guī)的行為，堅(jiān)決予以禁止、時(shí)效性、必要性、重要性等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^認(rèn)識(shí)

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進(jìn)程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權(quán)益。依法治國(guó)是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)末提出的治國(guó)方略。十多年的政策落實(shí)，我國(guó)的民主法制建設(shè)深入人心，人民的法制觀念和意識(shí)得到很大的提高，“學(xué)法、用法、懂法”，用法律保護(hù)個(gè)人的權(quán)益，遍布神州?？梢哉f(shuō)：法，作用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對(duì)我們財(cái)政系統(tǒng)也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財(cái)。

依法行政、依法理財(cái)是作為國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運(yùn)用各種法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)管理國(guó)家財(cái)政，將一切財(cái)政收支活動(dòng)都納入法制規(guī)范的范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的法治化、制度化和規(guī)范化。推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是依法治國(guó)方略在財(cái)政管理中的具體體現(xiàn)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)財(cái)政工作的客觀要求。

（一）依法理財(cái)是公共財(cái)政的精髓

科學(xué)理財(cái)，是指通過(guò)財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政管理，全方位地合理配置和有效使用財(cái)政資金?？茖W(xué)理財(cái)是提高公共經(jīng)濟(jì)效能、有效發(fā)揮財(cái)政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)理財(cái)對(duì)科學(xué)發(fā)展起著重要的保障作用。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到科學(xué)理財(cái)。

建立健全制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)母?。通過(guò)科學(xué)理財(cái)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，主要有兩個(gè)渠道：一是直接通過(guò)公共部門(mén)的職能活動(dòng)，向居民提供公共物品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足居民公共需要，改善居民公共福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；二是通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵(lì)企業(yè)及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個(gè)渠道作用的充分發(fā)揮，都有賴(lài)于完善的制度。一是財(cái)政體制。它是界定公共經(jīng)濟(jì)各方面、各層次主體之間財(cái)政責(zé)任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，包括財(cái)政供給范圍的界定、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向的劃分。財(cái)政體制科學(xué)與否，即財(cái)政供給范圍界定得是否適中、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向劃分得當(dāng)不得當(dāng)，不僅從根本上影響公共資源的配置和運(yùn)行效率，而且影響市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，進(jìn)而影響科學(xué)發(fā)展。二是財(cái)政政策。它是國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的施政對(duì)策，其直接調(diào)節(jié)對(duì)象是公共經(jīng)濟(jì)，間接調(diào)節(jié)對(duì)象則是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)目標(biāo)、手段運(yùn)用、支點(diǎn)選擇、力度設(shè)置和出臺(tái)時(shí)機(jī)等，都有是否科學(xué)的問(wèn)題。如果缺乏科學(xué)性，財(cái)政政策就難以取得預(yù)期效果，就會(huì)影響科學(xué)發(fā)展。三是財(cái)政預(yù)算。它是國(guó)家配置公共資源的基本計(jì)劃，也是落實(shí)財(cái)政政策的主要工具。財(cái)政預(yù)算科學(xué)與否，對(duì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的影響。必須高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性。四是財(cái)政管理機(jī)制。它是財(cái)政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)管理方式、手段、措施的通稱(chēng)，與財(cái)政資金籌集、分配、運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效率、效果的關(guān)系極大，直接影響公共經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而潛移默化地影響科學(xué)發(fā)展。必須高度重視財(cái)政管理體制和制度創(chuàng)新，保證以科學(xué)的體制和制度規(guī)范公共理財(cái)行為；必須認(rèn)真實(shí)行財(cái)政管理責(zé)任制，并切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。

提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，對(duì)公共財(cái)政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財(cái)政管理者在處理財(cái)政問(wèn)題時(shí)或在具體財(cái)政管理工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進(jìn)行科學(xué)決策和完成各項(xiàng)事務(wù)，綜合運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)理論和方法動(dòng)態(tài)地設(shè)計(jì)制定財(cái)政體制、財(cái)政政策和財(cái)政管理機(jī)制，科學(xué)編制和有效執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，不斷檢視財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理機(jī)制對(duì)科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)，從而不斷創(chuàng)新財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制，不斷調(diào)適財(cái)政政策，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而使公共理財(cái)始終對(duì)科學(xué)發(fā)展最大限度地發(fā)揮促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，尤其需要大力提高公共財(cái)政管理者特別是財(cái)政部門(mén)工作人員的素質(zhì)。應(yīng)通過(guò)考試、考察和民主選拔，讓素質(zhì)高的人掌管財(cái)權(quán)、從事財(cái)政工作；通過(guò)在職教育培訓(xùn)以及有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使公共財(cái)政管理者的素質(zhì)不斷得到提高。

科學(xué)理財(cái)，是指通過(guò)財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政管理，全方位地合理配置和有效使用財(cái)政資金?？茖W(xué)理財(cái)是提高公共經(jīng)濟(jì)效能、有效發(fā)揮財(cái)政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)理財(cái)對(duì)科學(xué)發(fā)展起著重要的保障作用。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到科學(xué)理財(cái)。

建立健全制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)母?。通過(guò)科學(xué)理財(cái)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，主要有兩個(gè)渠道：一是直接通過(guò)公共部門(mén)的職能活動(dòng)，向居民提供公共物品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足居民公共需要，改善居民公共福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；二是通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵(lì)企業(yè)及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個(gè)渠道作用的充分發(fā)揮，都有賴(lài)于完善的制度。一是財(cái)政體制。它是界定公共經(jīng)濟(jì)各方面、各層次主體之間財(cái)政責(zé)任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，包括財(cái)政供給范圍的界定、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向的劃分。財(cái)政體制科學(xué)與否，即財(cái)政供給范圍界定得是否適中、財(cái)政責(zé)權(quán)橫向和縱向劃分得當(dāng)不得當(dāng)，不僅從根本上影響公共資源的配置和運(yùn)行效率，而且影響市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，進(jìn)而影響科學(xué)發(fā)展。二是財(cái)政政策。它是國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的施政對(duì)策，其直接調(diào)節(jié)對(duì)象是公共經(jīng)濟(jì)，間接調(diào)節(jié)對(duì)象則是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)目標(biāo)、手段運(yùn)用、支點(diǎn)選擇、力度設(shè)置和出臺(tái)時(shí)機(jī)等，都有是否科學(xué)的問(wèn)題。如果缺乏科學(xué)性，財(cái)政政策就難以取得預(yù)期效果，就會(huì)影響科學(xué)發(fā)展。三是財(cái)政預(yù)算。它是國(guó)家配置公共資源的基本計(jì)劃，也是落實(shí)財(cái)政政策的主要工具。財(cái)政預(yù)算科學(xué)與否，對(duì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的影響。必須高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性。四是財(cái)政管理機(jī)制。它是財(cái)政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)管理方式、手段、措施的通稱(chēng)，與財(cái)政資金籌集、分配、運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效率、效果的關(guān)系極大，直接影響公共經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而潛移默化地影響科學(xué)發(fā)展。必須高度重視財(cái)政管理體制和制度創(chuàng)新，保證以科學(xué)的體制和制度規(guī)范公共理財(cái)行為；必須認(rèn)真實(shí)行財(cái)政管理責(zé)任制，并切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。

提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，對(duì)公共財(cái)政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財(cái)政管理者在處理財(cái)政問(wèn)題時(shí)或在具體財(cái)政管理工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進(jìn)行科學(xué)決策和完成各項(xiàng)事務(wù)，綜合運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)理論和方法動(dòng)態(tài)地設(shè)計(jì)制定財(cái)政體制、財(cái)政政策和財(cái)政管理機(jī)制，科學(xué)編制和有效執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，不斷檢視財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理機(jī)制對(duì)科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)，從而不斷創(chuàng)新財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制，不斷調(diào)適財(cái)政政策，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而使公共理財(cái)始終對(duì)科學(xué)發(fā)展最大限度地發(fā)揮促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，尤其需要大力提高公共財(cái)政管理者特別是財(cái)政部門(mén)工作人員的素質(zhì)。應(yīng)通過(guò)考試、考察和民主選拔，讓素質(zhì)高的人掌管財(cái)權(quán)、從事財(cái)政工作；通過(guò)在職教育培訓(xùn)以及有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使公共財(cái)政管理者的素質(zhì)不斷得到提高。

直觀地理解，依法理財(cái)就是國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)必須限定于法律規(guī)定的范圍，不能超越法律的規(guī)定而隨意運(yùn)用公共權(quán)力從事財(cái)政活動(dòng)。國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)按法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，以滿(mǎn)足社會(huì)的大多數(shù)人對(duì)財(cái)政活動(dòng)的要求，這是依法理財(cái)?shù)淖罨疽x，但不是依法理財(cái)?shù)娜亢x。由于財(cái)政活動(dòng)的特殊性，即既屬于政治上層建筑的活動(dòng)，按非市場(chǎng)的意志和規(guī)則辦事，又屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，是一種對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配。因此，財(cái)政分配活動(dòng)必須體現(xiàn)出作為上層建筑的活動(dòng)對(duì)它的要求，又要體現(xiàn)出作為經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的特征和要求。

一、依法理財(cái)興起的原因

在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，通常國(guó)家是高于社會(huì)的，這表現(xiàn)在國(guó)家的很多特權(quán)以及國(guó)家在社會(huì)生活中的主導(dǎo)性地位等方面，但國(guó)家為什么在財(cái)政活動(dòng)中要接受法律的制約，并且有可能受到法律的制裁？

（一）合法性的內(nèi)在要求

所謂合法性，就是在特定時(shí)期和特定條件下合乎正義公理性。國(guó)家的合法性是國(guó)家存在的最大、最高理由，它經(jīng)常與社會(huì)正義、社會(huì)公理相聯(lián)系，也是社會(huì)公眾檢驗(yàn)和接受其國(guó)家存在合理與否的最根本尺度。國(guó)家的一切活動(dòng)，從其根本意義上講，都是為維護(hù)其合法性而展開(kāi)的。由于判斷國(guó)家是否具有合法性的尺度掌握在社會(huì)公眾的手中而不是國(guó)家手中，這就決定了國(guó)家的一切活動(dòng)都要有利于社會(huì)公眾的利益。這種外在強(qiáng)制變成國(guó)家承擔(dān)大部分公共職責(zé)的內(nèi)在要求，也為國(guó)家不斷地改進(jìn)工作效率，甚至推行某些強(qiáng)制性的制度變遷提供了最好的注解。

同樣，作為財(cái)政活動(dòng)的主體，國(guó)家在從事相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)時(shí)也必須考慮到合法性對(duì)財(cái)政活動(dòng)的要求?D?D依法理財(cái)。因?yàn)槭紫攘⒎C(jī)關(guān)制定并頒布的法律就是要保證社會(huì)公眾的利益不受侵犯，因而在財(cái)政分配的過(guò)程中，公眾的合法財(cái)產(chǎn)不受來(lái)自公共權(quán)力的非法侵犯既是依法理財(cái)?shù)幕緶?zhǔn)則，也是保持國(guó)家的合法性的表現(xiàn)；其次，國(guó)家還要保護(hù)公眾的合法財(cái)產(chǎn)不受其他社會(huì)組織或個(gè)人的破壞，為此國(guó)家自身就必須要依法辦事；第三，財(cái)政分配活動(dòng)直接關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)之間物質(zhì)利益的分割，關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，其對(duì)合法性的影響尤為直接和明顯。

財(cái)政班子自*月*日參加開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀啟動(dòng)會(huì)以來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研、檢查、反思工作。通過(guò)學(xué)習(xí)、鄧小平、、等黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的論述，通過(guò)對(duì)財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研思考，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年財(cái)政實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了財(cái)政面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定了今后發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，提出了創(chuàng)新發(fā)展、破解財(cái)政發(fā)展難題的新理念、新方法。

一、推動(dòng)財(cái)政持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

XX財(cái)政自區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，從困境中奮起，在逆境中前進(jìn)，通過(guò)蕭條、停滯、恢復(fù)，到逐年好轉(zhuǎn)，連續(xù)走高，取得了較好的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：要做好財(cái)政工作，把握大局是前提，做大“蛋糕”是目標(biāo)，深入調(diào)研是基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新是動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)是關(guān)鍵，隊(duì)伍建設(shè)是保證。分解開(kāi)包含六層意思：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是推進(jìn)財(cái)政持續(xù)發(fā)展的前提，財(cái)政要圍繞地方黨委政府的中心工作而開(kāi)展工作；二是轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大收入“蛋糕”，是財(cái)政持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是突出工作重點(diǎn)、搞好統(tǒng)籌兼顧，是財(cái)政改革和發(fā)展的原則；四是創(chuàng)新理財(cái)思路、深化財(cái)政改革，是財(cái)政持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；五是努力求真務(wù)實(shí)、樹(shù)立奉獻(xiàn)思想，是財(cái)政改革與發(fā)展的財(cái)富；六是堅(jiān)持依法理財(cái)、嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督，是財(cái)政持續(xù)發(fā)展的保障。

二、財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

黨中央提出開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政又好又快發(fā)展指明了方向。經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為我區(qū)加快發(fā)展和利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，也有利于地方的財(cái)源建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，南下戰(zhàn)略輸油管道的建設(shè)，龍瑞高速路的開(kāi)工，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重新重視，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供了一個(gè)迅速擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作發(fā)展有利契機(jī)。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，為XX、為XX，以至整個(gè)德宏的發(fā)展將起著積極的推動(dòng)作用。