【英文標(biāo)題】TheThreeDimensionStructureofEnvironment,ValueandInstitutioninPublicPersonnelAdministration

【作者簡介】柳青，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級博士研究生。（武漢430072）

【內(nèi)容提要】公共人事行政的環(huán)境、價值與制度是公共人事行政系統(tǒng)的三個核心要素，環(huán)境從根本上制約著作為動力機(jī)制的人事價值和作為共同秩序的人事制度，而人事行政價值與制度又通過各種渠道對環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑，三者共同構(gòu)建了整個公共人事行政系統(tǒng)。這種環(huán)境、價值與制度互動的三維結(jié)構(gòu)對我國的公共人事行政研究提供了有益的思考。

【日期】2007-11-19

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價值/制度/功能

從理論的宏觀性和外延性上來講，公共部門人事行政是一個很宏大的體系，它不僅僅包括了公共部門的人力資源規(guī)劃、開發(fā)、配置和激勵等一系列具有系統(tǒng)性的活動，還涵蓋了人事行政制度的歷史沿革與發(fā)展，人事行政職能的完善與變遷，人事行政價值觀的積淀與演變等更為深入的內(nèi)容。雖然體系龐大、內(nèi)容龐雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐有三個核心的概念和要素，或者說可以從三個層次來理解公共人事行政，那就是：環(huán)境、價值與制度[1]。它們?nèi)咧g相互影響，共同構(gòu)成了整個公共人事行政系統(tǒng)。

長期以來，關(guān)于中美公共人事行政比較研究的文獻(xiàn)相對較多，但目前對中美公共人事行政的比較研究大多偏重于宏觀的制度分析以及具體的“操作”領(lǐng)域。這就使中美公共人事行政比較研究缺乏理論基礎(chǔ)，單純以這種研究路徑分析中美公共人事行政的差異是不夠的，它無法深入到中美公共人事行政差異的內(nèi)核之中。我們認(rèn)為公共人事行政的程序、方法、技術(shù)和工具等是在一定的人事管理制度規(guī)范之下進(jìn)行的，而一定的人事管理制度是在特定的價值觀下制定出來并付諸實(shí)施的，制度是對人事行政價值的體現(xiàn)和回應(yīng)，而價值的形成依賴于一定的環(huán)境，并隨環(huán)境的不斷變化而變化。雖然公共人事行政體系龐大、內(nèi)容繁雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐的有三個核心概念和要素，或者說可以從三個層次來理解公共人事行政，那就是:環(huán)境、價值與制度。［1］

它們?nèi)咧g相互依賴、相互制約，共同構(gòu)成了整個公共人事行政系統(tǒng)并推動公共人事行政的不斷變革和發(fā)展。因此，理清環(huán)境、價值與制度三者之間的相互關(guān)系和中美公共人事行政在環(huán)境、價值、制度之間的差異，有助于我們深入了解中美公共人事行政差異的本質(zhì)所在，正確對待中美公共人事行政在各個方面的差異，對于我們借鑒美國公共人事行政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)我國公共人事行政的改革和發(fā)展，完善我國公共人事行政制度具有重要的意義。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價值和制度

(一)環(huán)境:行政生態(tài)學(xué)的視角

行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，應(yīng)從兩個方面入手:一方面要探討該國行政生態(tài)環(huán)境因素是如何影響并塑造該國的公共行政;另一方面又要研究公共行政如何影響該國社會的變遷和發(fā)展。由此可見，公共行政與環(huán)境之間的關(guān)系是相互依賴、相互影響的。所謂環(huán)境就是那些直接或間接影響人們?nèi)粘Ｉ钆c發(fā)展的各種社會因素和自然因素的總和。同樣，公共人事行政的環(huán)境就是那些直接或間接影響公共人事行政系統(tǒng)的各種社會因素和自然因素的總和。按照里格斯的說法，這些環(huán)境要素主要有五類:經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。［2］顯然，這些環(huán)境要素對公共人事行政的影響并不是同等重要的。里格斯在考察行政生態(tài)環(huán)境對公共人事行政的影響時，進(jìn)一步將環(huán)境因素劃分為敏感性要素和非敏感性要素兩類。敏感性要素是指那些對公共人事行政最直接、最顯著、最重要的影響因素;非敏感性因素是指那些對公共人事行政間接地、隱形的影響因素。無論是在學(xué)術(shù)研究中還是工作實(shí)踐中，我們所關(guān)注的大都是由敏感性因素所構(gòu)成的環(huán)境。這“其中最重要的是政治圈、經(jīng)濟(jì)圈和文化圈”［3］。我們在研究人事行政環(huán)境對公共人事行政的影響時也主要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面進(jìn)行分析。

(二)價值:一種動力機(jī)制任何一個社會的發(fā)展，都有作為一個動力源的“動力結(jié)構(gòu)”，即一定的動力機(jī)制與相應(yīng)的由社會主體勞動性質(zhì)所規(guī)定的行為動因的結(jié)合［4］。在社會的發(fā)展中，這種“動力機(jī)制”就是人類所追求的價值，假設(shè)沒有對這種美好價值的追求，人類社會的發(fā)展就失去了動力。公共人事行政的發(fā)展同樣也是如此，它的發(fā)展也需要價值這種強(qiáng)有力的動力機(jī)制。公共人事行政的價值是指人們在長期的行政實(shí)踐活動中與特定的行政環(huán)境中所形成的與人事行政相關(guān)的理念、思想、觀點(diǎn)、態(tài)度和觀念等所構(gòu)成的價值體系。公共人事行政中的動力機(jī)制—價值是否有效，取決于人們對該價值體系是否認(rèn)同、接受并付諸實(shí)施，并建立與這種價值體系相適應(yīng)的人事行政制度。如果能夠把這種價值體系與人事制度有效的結(jié)合起來，則將促進(jìn)人事行政的發(fā)展。反之，這種價值體系必然要打破與之不相適應(yīng)的人事行政制度的禁錮，進(jìn)行功能與制度的重塑。在公共人事行政環(huán)境、價值與制度這個互動的鏈條當(dāng)中，價值因素的核心動力機(jī)制是無法被替代的。因此，在公共人事行政模式變遷過程中，不僅要考慮環(huán)境因素對其變革的要求，更要考慮到價值這一核心要素，使制度的變革與價值的變革相一致。

【內(nèi)容提要】環(huán)境是價值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價值的轉(zhuǎn)變。價值是公共人事行政的核心；價值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來實(shí)現(xiàn)。公共人事行政有四項基本功能：人力資源規(guī)劃；人力資源獲??；人力資源開發(fā)；紀(jì)律與懲戒。它們分別體現(xiàn)了不同的人事行政價值，并在不同的具體制度設(shè)計中運(yùn)行，從而促進(jìn)公共人事行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價值/制度

長期以來，公共人事行政被認(rèn)為是缺乏理論基礎(chǔ)的，其研究大多局限于“操作”領(lǐng)域。當(dāng)前絕大多數(shù)的相關(guān)教材、專著對它的闡釋，幾乎都聚焦于公共人事行政的程序、方法、技術(shù)與工具等。但是，如果一門學(xué)科被降格為對某項“技藝”的操作訓(xùn)練時，這門學(xué)科將難以建立自己的理論范式，從而失去賴以“安身立命”的學(xué)科基礎(chǔ)，以至于無法構(gòu)建科學(xué)的知識系統(tǒng)，難以建立規(guī)范的研究范疇，而沒有規(guī)范研究范疇的學(xué)科是永遠(yuǎn)不能走向成熟的。有鑒于此，建構(gòu)公共人事行政的研究范式無疑是亟待研究的理論問題。

我們認(rèn)為，公共人事行政的架構(gòu)大體是由環(huán)境、價值和制度三個層面的因素構(gòu)建起來的。環(huán)境是制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價值的轉(zhuǎn)變；價值是公共人事行政范式架構(gòu)的核心；價值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來實(shí)現(xiàn)，那些回應(yīng)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)變了的價值很快就在制度功能及具體的制度設(shè)計中得到了體現(xiàn)。從這個意義上講，公共部門的人事制度都是由價值觀所決定的。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價值與制度

(一)環(huán)境：行政生態(tài)系統(tǒng)

黨的十七大報告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問題?！卑础笆叽缶瘛钡囊笸菩写蟛恐聘母铮峭晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制與深化社會管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國家和民族的重要性。“為政之要，唯在得人。”因此，現(xiàn)代國家政府無不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。

一、大部制改革的內(nèi)涵和本質(zhì)

所謂大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。所謂大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)雷同的政府部門，經(jīng)過合并重構(gòu)，整合為一個更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的微觀管理，避免和減少政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)活動。推行大部制改革，不只是部門之間的簡單合并，而是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造。它的本質(zhì)是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離，從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。為此，既要在政府部門整體層面上構(gòu)建決策，執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制。從而達(dá)到整體功能不僅大于部分功能，整體功能更大于部分功能之和。用公式表示就是：行政成本1+1＜2，行政效率1+1＞2。

二、我國人事行政改革的原因及歷程

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期。為不斷適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會以及和諧的人事行政關(guān)系，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，對人事行政機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行改革。只有這樣，才能更好地建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)構(gòu)，更好地推動黨的方針政策的執(zhí)行，緩解財政壓力，建設(shè)人民滿意的政府。在我國，人事行政的管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。

在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我國的干部除了軍隊系統(tǒng)實(shí)行單獨(dú)管理之外，其余的都是由黨中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理。

第一章總則

第一條為規(guī)范本市國家公務(wù)員錄用工作，根據(jù)國家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。

第三條錄用國家公務(wù)員應(yīng)貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。報考國家公務(wù)員，除有專門規(guī)定外，不受公民身份和地域的限制。

第四條從事國家公務(wù)員考試錄用的工作人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)回避制度。

第五條市人事行政部門是本市國家公務(wù)員錄用的主管部門?？h（市）、區(qū)人事行政部門在市人事行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級所屬國家公務(wù)員錄用的有關(guān)管理工作。各級用人部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，承擔(dān)與本部門國家公務(wù)員錄用有關(guān)的工作。

第一章總則

第一條為深化事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位工作人員招聘工作，保證事業(yè)單位新進(jìn)人員的基本素質(zhì)，根據(jù)*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》和人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條事業(yè)單位招聘工作人員，必須在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例、政府人事行政部門下達(dá)的增加人員計劃內(nèi)進(jìn)行。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條事業(yè)單位招聘工作人員，應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核的方法進(jìn)行。

第四條事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家和省規(guī)定的政策性安置人員、按照干部人事管理權(quán)限由上級任命的人員以及涉密等崗位的人員確需使用其它方法選拔任用外，都要實(shí)行公開招聘。

第五條以下人員可以采取直接考核的方式招聘，并按照有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)（流）動、上編制、核定工資基金、聘用等手續(xù)：

第一章總則

第一條為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，提高人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（以下簡稱辦法）。

第二條事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，適用本辦法。參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員及公務(wù)員流動到事業(yè)單位、事業(yè)單位之間流動、企業(yè)到事業(yè)單位擔(dān)任三級職員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、急需引進(jìn)的高層次或短缺專業(yè)人才、海外高層次留學(xué)回國人員外，都要實(shí)行公開招聘。

第三條公開招聘堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

第四條公開招聘要堅持政府宏觀管理與單位用人自主相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理。

第一章總則

第一條為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，提高人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（以下簡稱辦法）。

第二條事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，適用本辦法。參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員及公務(wù)員流動到事業(yè)單位、事業(yè)單位之間流動、企業(yè)到事業(yè)單位擔(dān)任三級職員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、急需引進(jìn)的高層次或短缺專業(yè)人才、海外高層次留學(xué)回國人員外，都要實(shí)行公開招聘。

第三條公開招聘堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

第四條公開招聘要堅持政府宏觀管理與單位用人自主相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國的經(jīng)濟(jì)和社會面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，我國政府的整體治理能力受到巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的人事行政體制也越來越不能適應(yīng)政府行政體制改革的要求。因此，必須盡快完成人事行政體制的改革與創(chuàng)新，逐漸適應(yīng)新時期人事行政工作面臨著的繁重任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

一、人事行政的概念及內(nèi)涵

人事行政是人事管理的理論、原則、和方法在政府組織中的運(yùn)用。二者既有一定的差異性，又有共同性。一般來說，人事行政是指國家行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對公務(wù)人員的錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動。人事行政具有以下基本內(nèi)涵：

第一，人事行政一般指政府對國家公務(wù)員的管理。其主體是國家行政機(jī)關(guān)，其對象是行政人員即國家公務(wù)員。

第二，人事行政是由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)。人事行政是通過一系列規(guī)范的制定和事實(shí)來實(shí)現(xiàn)的，其規(guī)范化與法制化是現(xiàn)代人事行政制度即國家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。第三，人事行政的基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱、人與人的協(xié)調(diào)。第四，人事行政是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體。

二、我國進(jìn)行人事行政體制改革的必要性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，新時期人事人才工作面臨著改革和發(fā)展的繁重任務(wù)。要貫徹落實(shí)好黨的十六大報告為新時期人事制度改革提出的任務(wù)，就要積極推進(jìn)人事行政體制創(chuàng)新。

人事行政體制創(chuàng)新，就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，對人事行政體系及其運(yùn)作機(jī)制重新進(jìn)行制度安排，使之適應(yīng)其他體制創(chuàng)新尤其是經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的需要。它要調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會以及各級政府之間和政策部門之間的各種權(quán)力和利益關(guān)系。要深化人事制度改革，從人事管理服務(wù)理念、工作的對象、范圍、手段方式上都要產(chǎn)生深刻的變革。在人事行政體制創(chuàng)新中當(dāng)前應(yīng)重視和解決好以下幾個問題：

將人事行政的部分職能繼續(xù)推向市場

職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)。要突破這一難點(diǎn)，也必須抓住這一重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變職能就要從計劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對政府職能的導(dǎo)向作用，建立“小政府、大社會”，即政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干高效，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政職能定位。

近些年來，人事制度進(jìn)行了一系列的重大改革，人事管理的對象、范圍、手段都發(fā)生了重大變化。人力資源配置方式發(fā)生了重大變化，勞動力要素市場化程度大大提高，據(jù)有關(guān)方面測算，我國商品和要素納入市場化占70%以上，市場對人力資源的配置已經(jīng)開始發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并完善的過程中，人事行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府理念的建立，仍是當(dāng)前一個突出的問題。人事管理工作必須加快部分職能推向市場的步伐?，F(xiàn)在突出的表現(xiàn)是，人才市場功能不夠完善，對人才的評價科學(xué)機(jī)制尚未建立，人才的評價、人才的身份仍然囿于人事行政部門的確定、認(rèn)可、評定，人才在市場上還受到很多不公平、不平等的制度束縛。人才流動仍然有壁壘存在，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才流動中在地域方面、身份方面、檔案管理方面、醫(yī)療保障、社會保障方面不銜接的制度障礙仍存在，限制人才充分的高效率的流動。人才調(diào)配中的地方保護(hù)政策也一定程度上影響人才的流動。尤其是市場對人才資源的配置功能還受到人事行政職能的限制，人才市場的運(yùn)作仍受到人事行政的支配。

轉(zhuǎn)變政府人事行政管理職能，首先要解決人事行政職能應(yīng)給市場的、應(yīng)完全相信市場的，要給予市場，讓市場運(yùn)作按照市場的規(guī)律運(yùn)行。一些人事行政審批制度也要進(jìn)一步消減，更多地通過社會參與、公平競爭、擇優(yōu)淘劣，減少靠行政手段運(yùn)作方式。要加快建立現(xiàn)代人事管理制度，用現(xiàn)代人事管理方式實(shí)施管理，對工資管理、崗位設(shè)計、人員招聘、檔案管理等要走出辦公室、走到管理對象中去管理、激勵他們。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配，在市場上、社會中招聘人才，人才檔案社會流動管理。總之，要按照人才的成長、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，使人事工作從對“事”的管理轉(zhuǎn)變到以“人”為中心、開發(fā)人的潛質(zhì)的服務(wù)管理。