一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。

行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質(zhì)，行政體制的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。

內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學(xué)的研究對象進行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機臆造的學(xué)說中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學(xué)的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學(xué)的研究對象進行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機臆造的學(xué)說中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學(xué)的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學(xué)的研究對象進行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機臆造的學(xué)說中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學(xué)的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學(xué)的研究對象進行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機臆造的學(xué)說中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學(xué)的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。

行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質(zhì)，行政體制的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。

20世紀(jì)80年代以來，我國行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進展，有力地推進了經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)的發(fā)展。進入新世紀(jì)，中國加入世貿(mào)組織、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會，迫切要求繼續(xù)深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與民主政治建設(shè)相配套的公共行政體制。

一、行政體制改革的目標(biāo)定位

我國行政體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

所謂公共行政體制，即執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事物，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，維護公共秩序，滿足公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善公共行政體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要建立和完善公共行政體制。在我國，促進公共行政體制建立和完善的最基本動因，是市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，在市場經(jīng)濟運行中，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。它要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，集中精力管理好社會公共事務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共物品和公共服務(wù)。第二，市場經(jīng)濟是多元主體公平競爭的經(jīng)濟。它要求各級政府既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，遵守市場規(guī)則，維護市場經(jīng)濟秩序，公正平等地對待每一位經(jīng)濟主體和社會主體，同時又要依法維護經(jīng)濟主體和社會主體的合法權(quán)益。第三，市場經(jīng)濟是公開透明的經(jīng)濟，同時也是高效運行的經(jīng)濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權(quán)的管理體制，以調(diào)動各方面積極性。第四，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。它要求政府嚴(yán)格依法行政。只有建立和完善公共行政體制，才能滿足市場經(jīng)濟對政府管理的各種需求，也才能維護和促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標(biāo)在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構(gòu)、行政機構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的目標(biāo)，更加關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率，更系統(tǒng)地使用績效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。

地方政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場缺陷的政府干預(yù)，主動運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟活動。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經(jīng)濟交往的增多，社會生產(chǎn)、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標(biāo)統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來，就離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和社會經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展方向；地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，通過適時調(diào)整，防止經(jīng)濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩(wěn)定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，制定保護幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。

進入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)?，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認(rèn)清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強調(diào)這一點。

第三個特點，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因為行政體制改革的最終目標(biāo)要實現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點。

一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標(biāo)在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構(gòu)、行政機構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的目標(biāo)，更加關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率，更系統(tǒng)地使用績效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。

地方政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場缺陷的政府干預(yù)，主動運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟活動。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經(jīng)濟交往的增多，社會生產(chǎn)、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標(biāo)統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來，就離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和社會經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展方向；地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，通過適時調(diào)整，防止經(jīng)濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩(wěn)定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，制定保護幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。