一、信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的特征及趨勢(shì)

信息消費(fèi)是指消費(fèi)主體在信息需求引導(dǎo)下，購(gòu)買和使用信息產(chǎn)品及服務(wù)的總和，是信息消費(fèi)主體將信息需求訴諸信息市場(chǎng)供給，從而實(shí)現(xiàn)獲取信息、認(rèn)知信息內(nèi)容及再生信息需求等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)［1］。由于信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，得到了學(xué)術(shù)研究界和政策層面的高度關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，眾多學(xué)者從信息消費(fèi)的內(nèi)涵特征［2］、過程結(jié)構(gòu)［3］、環(huán)境因素［4］、發(fā)展評(píng)價(jià)［5］［6］等方面進(jìn)行研究，為提升我國(guó)信息消費(fèi)的質(zhì)量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國(guó)務(wù)院多次頒布促進(jìn)信息消費(fèi)的政策文件。2013年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中指出，“在全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)”，并從國(guó)家層面明確了信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》;2015年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》;2017年5月，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次提出“聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費(fèi)新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進(jìn)信息消費(fèi)升級(jí)”的發(fā)展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國(guó)信息消費(fèi)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?016年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模超過3．9萬(wàn)億元②，同比增長(zhǎng)超過21%。自2010年至2016年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模的年均增速超過20%。在信息消費(fèi)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大的同時(shí)，信息消費(fèi)的質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并呈現(xiàn)由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，主要特征如下。1．消費(fèi)受眾對(duì)象的升級(jí)從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來看，自2006年開始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)長(zhǎng)期優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到39．8%和51．6%。相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)為相對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比提升的動(dòng)因是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10．8年。人口素質(zhì)的提升不僅擴(kuò)大了信息消費(fèi)的受眾群體，而且通過生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)信息消費(fèi)的內(nèi)容和渠道有更高要求。2．消費(fèi)基礎(chǔ)條件的升級(jí)從信息消費(fèi)的發(fā)展歷程看，伴隨著信息基礎(chǔ)條件的改變，可劃分為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)、電子型信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)以及移動(dòng)互聯(lián)型信息消費(fèi)等階段。兩千余年前中國(guó)造紙術(shù)及活字印刷術(shù)的發(fā)明為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)40年代開始的電氣化工業(yè)革命開啟了電子型信息消費(fèi)的時(shí)代，20世紀(jì)80年代起信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)提供了條件。現(xiàn)階段，伴隨著大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，信息消費(fèi)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。隨著科技進(jìn)步和信息通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)地區(qū)間信息基礎(chǔ)條件差距不斷縮小，“數(shù)字鴻溝”逐步消失。移動(dòng)智能終端的普及使消費(fèi)者接入消費(fèi)信息服務(wù)的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費(fèi)的邊際成本不斷降低。因此，技術(shù)進(jìn)步與區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為消費(fèi)升級(jí)提供了基礎(chǔ)保障。3．消費(fèi)內(nèi)容資源的升級(jí)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求五類。而公眾對(duì)于信息服務(wù)的內(nèi)容資源需求也能夠運(yùn)用需求層次理論進(jìn)行分析，由低到高分為信息資源層、知識(shí)獲取層、知識(shí)交流層、知識(shí)認(rèn)同層以及知識(shí)創(chuàng)造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對(duì)應(yīng)需求層次中的生理需求，以滿足消費(fèi)者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機(jī)構(gòu)信息服務(wù)中信息供給、文獻(xiàn)傳遞等內(nèi)容;知識(shí)獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對(duì)知識(shí)的有序提取和序化管理而獲得知識(shí)掌握及心理安全，從而對(duì)應(yīng)需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行的知識(shí)獲取及管理活動(dòng);知識(shí)交流層是指推動(dòng)消費(fèi)者所擁有的信息得到有效管理，在知識(shí)有效運(yùn)用的基礎(chǔ)上形成社交需求，從而對(duì)應(yīng)需求層次的社交需求，具體包括知識(shí)消費(fèi)者之間以及知識(shí)消費(fèi)者與供給主體之間的交流活動(dòng);知識(shí)評(píng)價(jià)層是指消費(fèi)者在知識(shí)管理及交流的基礎(chǔ)上，獲取個(gè)人的自我價(jià)值，具體對(duì)應(yīng)需求層次的尊重需求;知識(shí)創(chuàng)新層是指消費(fèi)者從知識(shí)管理向知識(shí)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值，具體對(duì)應(yīng)需求層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。結(jié)合信息消費(fèi)內(nèi)容的分層，在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺(tái)已完成了信息資源層的建設(shè)，現(xiàn)階段進(jìn)入由信息資源向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變，特點(diǎn)是由普惠性的信息資源普及向?qū)I(yè)化知識(shí)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)式信息獲得向主動(dòng)式知識(shí)管理轉(zhuǎn)變，由整塊式信息供給向碎片化知識(shí)需求轉(zhuǎn)變。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，86．7%的消費(fèi)者表示不會(huì)花費(fèi)專門時(shí)間進(jìn)行信息消費(fèi)，消費(fèi)場(chǎng)景也呈現(xiàn)碎片化特征，排名前三的消費(fèi)場(chǎng)景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費(fèi)場(chǎng)景和行為的碎片化，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)內(nèi)容資源的選擇也將更加主動(dòng)化，未來知識(shí)消費(fèi)的特征將進(jìn)一步加強(qiáng)。4．信息服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)消費(fèi)對(duì)象、條件以及內(nèi)容資源升級(jí)的同時(shí)，需求升級(jí)也培育了大量的新業(yè)態(tài)、新模式。消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化知識(shí)信息服務(wù)的需求，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了個(gè)性化定制的知識(shí)供給服務(wù)和生產(chǎn)方式。知識(shí)付費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。在傳統(tǒng)知識(shí)供給模式中，一般由消費(fèi)者根據(jù)自身知識(shí)需求，前往圖書館等信息服務(wù)部門進(jìn)行檢索查閱。而知識(shí)消費(fèi)的趨勢(shì)下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，相關(guān)市場(chǎng)主體通過整合知識(shí)創(chuàng)作者，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形式向受眾有償提供信息服務(wù)，從而形成知識(shí)付費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，截至2016年12月，55．3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行過知識(shí)付費(fèi)的行為，購(gòu)買的知識(shí)類型包括工作經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)、思想情感型知識(shí)、文藝修養(yǎng)型知識(shí)等，產(chǎn)品形式包括音頻點(diǎn)播、在線視頻以及語(yǔ)音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應(yīng)用的用戶數(shù)已超過2000萬(wàn)，調(diào)查顯示87．7%的知識(shí)付費(fèi)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)表示滿意或非常滿意④，這反映了知識(shí)付費(fèi)服務(wù)供給中對(duì)用戶導(dǎo)向性及消費(fèi)體驗(yàn)度的重視。由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)生了以知識(shí)付費(fèi)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有正外部性且具有綠色經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。結(jié)合上述分析，現(xiàn)階段信息消費(fèi)在規(guī)模不斷提高的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也呈現(xiàn)升級(jí)的趨勢(shì)，其中，以受眾對(duì)象的升級(jí)為動(dòng)力，以科技條件的升級(jí)為保障，以資源內(nèi)容的升級(jí)為核心，以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為支撐，推動(dòng)信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

二、知識(shí)消費(fèi)升級(jí)下傳統(tǒng)公共信息服務(wù)的問題

1．在信息需求方面，表現(xiàn)為爆炸式信息量與精準(zhǔn)化信息需求之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，各種信息資源呈爆炸式增長(zhǎng)，2012年，全世界一天所產(chǎn)生的信息量為1EB(Exabyte)，相當(dāng)于全美國(guó)學(xué)術(shù)研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2020年，全球信息量將達(dá)到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息產(chǎn)量處于過剩狀態(tài)。消費(fèi)者在收入提升及消費(fèi)升級(jí)的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進(jìn)入以社會(huì)交往、尊重以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)為特征的消費(fèi)階段，在這一階段，普遍性的知識(shí)需求可分為包括資源經(jīng)驗(yàn)等的工作技能型知識(shí)、包括思維方法及哲學(xué)心理學(xué)等的思想情感型知識(shí)、包括文學(xué)及藝術(shù)等的文藝修養(yǎng)型知識(shí)，相對(duì)于龐大的信息總量，符合消費(fèi)者偏好的知識(shí)呈稀缺狀態(tài)。因此，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)背景下，爆炸式的信息總量與消費(fèi)者精準(zhǔn)化的知識(shí)需求之間的矛盾，成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現(xiàn)為便捷化知識(shí)獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個(gè)原因:其一，結(jié)合前文對(duì)技術(shù)條件升級(jí)的討論，現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入移動(dòng)智能終端普及化階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國(guó)即時(shí)通信用戶數(shù)已達(dá)到6．92億，占全體網(wǎng)民的92．1%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高度普及化階段⑥。上網(wǎng)瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識(shí)的主導(dǎo)方式，占比達(dá)到82．5%，遠(yuǎn)高于書籍雜志閱讀的方式④，可見，信息消費(fèi)者日益接受并習(xí)慣通過便捷化網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行知識(shí)獲取。其二，信息技術(shù)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升將使獲取信息的單位時(shí)間成本上升，要求知識(shí)獲取渠道的高效性。其三，知識(shí)消費(fèi)呈現(xiàn)由大粒度向小粒度的轉(zhuǎn)變，由整體式消費(fèi)向分散式消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，即由利用整塊時(shí)間對(duì)知識(shí)體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向利用零散時(shí)間進(jìn)行分散式知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，這就要求在知識(shí)獲取方式上具有實(shí)時(shí)性。而知識(shí)消費(fèi)中對(duì)于便捷性、實(shí)時(shí)性、高效性知識(shí)獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端為依托的信息化技術(shù)與信息供給服務(wù)的進(jìn)一步融合，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的基本動(dòng)力。3．在市場(chǎng)監(jiān)管方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)。實(shí)發(fā)展需求的矛盾信息化背景下，知識(shí)供給門檻降低，知識(shí)供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，究其原因，普通社會(huì)成員受教育程度提高，在具有專業(yè)知識(shí)技能以及閑暇時(shí)間的基礎(chǔ)上，利用認(rèn)知盈利向社會(huì)公眾提供知識(shí)供給。同時(shí)，分享渠道增加及門檻降低，部分企業(yè)開始建立包括免費(fèi)分享—吸引受眾—收費(fèi)平臺(tái)變現(xiàn)的盈利模式，從而進(jìn)一步刺激知識(shí)供給主體的數(shù)量增長(zhǎng)。這種新興發(fā)展模式為傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面:一是主體監(jiān)管。知識(shí)供給門檻降低和主體數(shù)量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，對(duì)知識(shí)供給主體質(zhì)量的有效監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)確認(rèn)知識(shí)供給主體具備相應(yīng)資質(zhì)，從而保證消費(fèi)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是內(nèi)容監(jiān)管，在監(jiān)管缺位的前提下，以營(yíng)利為目的的知識(shí)供給將導(dǎo)致不良信息的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)具有危害性。三是過程監(jiān)管，鑒于知識(shí)消費(fèi)的特征，普遍為事先付費(fèi)的門檻式消費(fèi)流程，在缺乏有效過程監(jiān)督的前提下可能導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)容與宣傳的差異性，從而損害知識(shí)付費(fèi)者利益。因此，從知識(shí)供給主體、供給內(nèi)容以及消費(fèi)過程方面強(qiáng)化監(jiān)管，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的前提保障。4．在社會(huì)效應(yīng)方面，表現(xiàn)為知識(shí)消費(fèi)下經(jīng)濟(jì)效。益與社會(huì)效益兼容的矛盾在知識(shí)消費(fèi)的背景下，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)造后復(fù)制及分享的邊際成本非常低，激發(fā)了具備專業(yè)技能的知識(shí)供給者通過付費(fèi)的形式向外分享知識(shí)，以獲取額外收益的動(dòng)力，從而帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益。但知識(shí)消費(fèi)的弊端在于:一是有償知識(shí)供給的公益性缺失。知識(shí)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)損害無償分享者的意愿，同時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)將成為供給的主要內(nèi)容，從而造成公共信息服務(wù)中公益性的缺失。二是消費(fèi)的技術(shù)化門檻對(duì)社會(huì)階層的分離效應(yīng)。知識(shí)消費(fèi)推動(dòng)大量知識(shí)信息數(shù)字化傳播，消費(fèi)知識(shí)需具備相應(yīng)的技術(shù)門檻，特別是對(duì)于能夠提升社會(huì)階層的相關(guān)知識(shí)具有更高的技術(shù)門檻，這可能導(dǎo)致社會(huì)分層效應(yīng)的鞏固和加強(qiáng)。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兼顧，從而推動(dòng)社會(huì)整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側(cè)改革的重要原則。綜上，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)為傳統(tǒng)公共信息服務(wù)帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準(zhǔn)化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動(dòng)力，完善全面的監(jiān)管機(jī)制為保障，保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的目標(biāo)要求，這就需要結(jié)合新的理論視角對(duì)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式進(jìn)行分析，厘清改革發(fā)展方向，研判現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，有效推進(jìn)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的理論分析

結(jié)合知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，起源于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論，以公平與效率相兼顧的公共服務(wù)為重要研究?jī)?nèi)容之一。從起源演進(jìn)來看，新公共管理理論對(duì)于公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革具有背景相似性和適用性。在知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的背景下，新公共管理理論也能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論分析視角和發(fā)展方向。1．新公共管理理論的起源及內(nèi)涵。自20世紀(jì)70年代起，西方各國(guó)的傳統(tǒng)政府管理模式遭遇到理論與實(shí)踐層面的挑戰(zhàn)，伴隨著全球化、信息化以及市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，以英國(guó)為代表的部分國(guó)家率先進(jìn)行政府管理改革，并迅速開始在各國(guó)普及，成為公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種國(guó)際性趨勢(shì)［8］，并形成了新公共管理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。新公共管理理論的起源背景包括三個(gè)方面:一是政府職能的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代起，伴隨著政府干預(yù)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失靈，公共管理學(xué)界開始逐步反思政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的作用。小政府、大社會(huì)理念的興起，為政府部門明確公共事業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給機(jī)制提供了重要的思路。二是公民社會(huì)的興起。各類社會(huì)組織及市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，為新公共管理理論發(fā)展和實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。在公共事業(yè)產(chǎn)品由政府包攬向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變中，社會(huì)組織對(duì)于承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移起到重要作用。社會(huì)組織及市場(chǎng)主體逐步參與到傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給中，通過公共產(chǎn)品供給水平提升，被社會(huì)公眾接受認(rèn)可，從而為公共服務(wù)供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產(chǎn)品的社會(huì)需求不斷升級(jí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的提高，社會(huì)居民也對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求和期望。建設(shè)完善健全的公共服務(wù)系統(tǒng)，是政府的基本職責(zé)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。新公共管理的理論內(nèi)涵是以轉(zhuǎn)變政府職能為起點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，擴(kuò)大社會(huì)參與公共服務(wù)供給的渠道，以實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)整體福利的目標(biāo)。具體而言，在供給主體方面:構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元社會(huì)及市場(chǎng)主體共同參與的公共服務(wù)供給體系;在運(yùn)行機(jī)制方面，重視公共產(chǎn)品供給中市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府權(quán)力重構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共產(chǎn)品供給中，將市場(chǎng)合約與外部管理相結(jié)合，以提升公共服務(wù)的效率與水平;在供給內(nèi)容方面，公共服務(wù)供給內(nèi)容和水平應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，并根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行供給模式的具體分類，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到社會(huì)整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務(wù)的供給側(cè)改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場(chǎng)理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式和效率進(jìn)行研究，能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務(wù)供給側(cè)改革提供發(fā)展方向。就發(fā)展取向而言，應(yīng)以提升社會(huì)整體福利為改革目標(biāo)，以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，轉(zhuǎn)變政府職能定位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好的發(fā)揮政府的作用，在改革中堅(jiān)持以公民為本的價(jià)值取向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展和公民的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)公共信息服務(wù)供給水平提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括三個(gè)方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門與市場(chǎng)主體共同供給。而公共信息服務(wù)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，多元化主體構(gòu)成與各主體的職能定位改革是公共信息服務(wù)模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信息服務(wù)的內(nèi)容特征，以差異化、精準(zhǔn)化為方向，形成內(nèi)容差異化導(dǎo)向下政府主導(dǎo)、多元化供給主體間協(xié)作的一主多元供給體系是未來改革的目標(biāo)。三是內(nèi)容渠道改革方面，應(yīng)重視信息消費(fèi)者的偏好及效用，關(guān)注需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，通過需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化公共信息服務(wù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的有效運(yùn)用，以提升公共信息服務(wù)渠道的便捷性和高效性。

編者按：本文主要從公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀；公共信息資源管理低效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；提高公共信息資源管理效率的途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志、公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)、基于委托——理論對(duì)公共信息資源管理低效的分析、“委托——”理論、委托——關(guān)系下公共信息資源管理低效的傾向分析、過度授權(quán)導(dǎo)致者不正確用權(quán)造成的低效、委托鏈過長(zhǎng)，導(dǎo)致的低效、約束、激勵(lì)及監(jiān)督體制不健全引發(fā)的低效、基于博弈論對(duì)公共信息資源管理低效的傾向分析、基于博弈論對(duì)公共信息資源管理低效的傾向分析、完善相關(guān)法律、法規(guī)，推動(dòng)公共信息資源管理規(guī)范化等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：造成我國(guó)公共信息資源管理低效的原因很多，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析造成公共信息資源管理低效的原因，旨在為提高公共信息資源管理的效率提供建議與幫助。

論文關(guān)鍵詞：公共信息資源低效經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀

公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志，伴隨著信息化社會(huì)的縱深發(fā)展，受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。關(guān)于公共信息資源管理的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者看法不一。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實(shí)施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)為關(guān)鍵。”文獻(xiàn)[2]認(rèn)為“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會(huì)共享和信息資源效用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信息資源的多元管理?！庇捎诠残畔⒉粌H屬于公共產(chǎn)品，擁有公共性，同時(shí)作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性，因此公共信息資源管理不僅屬于公共管理的范疇，還屬于信息管理的范疇。筆者認(rèn)為在公共信息資源管理的研究中，不僅要解決公共信息資源作為公共產(chǎn)品如何最大限度的發(fā)揮效率以滿足公共需要的問題，在管理過程中兼顧信息產(chǎn)品的特殊屬性，掌握其傳播與共享的內(nèi)在規(guī)律也同樣重要。

隨著社會(huì)信息化程度的提高，我國(guó)近些年來在公共信息資源的管理與建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，如公共信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、公共信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)的制定以及政府電子政務(wù)的推廣等。然而伴隨進(jìn)步的同時(shí)，相關(guān)的問題也開始凸現(xiàn)，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息獲取困難；由于責(zé)權(quán)不明確，監(jiān)督無力而導(dǎo)致掌握公共信息資源的公權(quán)部門失責(zé)；由于管理主體單一，市場(chǎng)化程度低，造成公共信息資源開發(fā)、利用低效及浪費(fèi)等。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)了公共信息資源，還加劇了由于信息不對(duì)稱帶來的貧富分化的社會(huì)矛盾，讓社會(huì)公眾對(duì)管理公共信息資源的公權(quán)部門產(chǎn)生了不滿與置疑，同時(shí)也阻礙了公共信息資源管理的發(fā)展，造成了公共信息資源管理低效的局面。對(duì)于這些現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從公共信息資源的管理模式出發(fā)進(jìn)行原因的探析。筆者認(rèn)為造成公共信息資源管理現(xiàn)狀的原因雖然很多，但根本癥結(jié)是由于其內(nèi)在屬性造成的內(nèi)生矛盾，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，試圖找出造成我國(guó)公共信息資源管理低效的內(nèi)生原因，旨在為提高我國(guó)公共信息資源管理的整體水平提供部分思路與建議。

公共信息標(biāo)記(以下簡(jiǎn)稱公共標(biāo)記)是依照國(guó)度規(guī)范，應(yīng)用圖形、顏色、文字或其組合為特征的視覺符號(hào)，用以指明公共區(qū)域或設(shè)備的用處和方位，提醒和指點(diǎn)人們行為的標(biāo)記物，包羅各類導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、圖文信息指示和公共信息標(biāo)記等。作為世界局限通用的“城市手刺”、“世界言語(yǔ)”、“無聲導(dǎo)游”，它的效果是跨越言語(yǔ)文明妨礙，直觀簡(jiǎn)明地向人們傳遞精確的公共信息。為進(jìn)步城市檔次，提拔形象，完美城市功用，便利旅客出行，保證第七屆全國(guó)農(nóng)人活動(dòng)會(huì)在我市成功舉行，特制訂本方案。

一、設(shè)置局限

全市公共場(chǎng)合、公共設(shè)備、建立工地，首要包羅城鄉(xiāng)公共交通、市區(qū)路途交通、會(huì)議(會(huì)展)中間、旅行景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)賓館飯鋪、社聚餐館、商場(chǎng)(量販)、火(汽)車站、飛機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館(體育設(shè)備)、公廁、病院、加油(氣)站、銀行、黌舍、電力、電信、郵政、消防設(shè)備等。以上設(shè)備都必需依照國(guó)度規(guī)范要求設(shè)置公共信息標(biāo)記。已設(shè)立的公共信息標(biāo)記牌，若有嚴(yán)峻破損、歪曲、污漬、褪色等影響功用性和美觀性的，應(yīng)實(shí)時(shí)更新維護(hù)。

二、職責(zé)分工

各級(jí)當(dāng)局有關(guān)本能機(jī)能部分擔(dān)任本系統(tǒng)公共信息標(biāo)記標(biāo)牌的規(guī)劃、設(shè)置和施行任務(wù)。詳細(xì)責(zé)任劃分如下：

(一)國(guó)道、省道交通標(biāo)記，市內(nèi)旅行景區(qū)(點(diǎn))交通指向標(biāo)記，汽車站、公共汽車站牌指向標(biāo)記，由交通、公路部分擔(dān)任。

中國(guó)旅游研究院1月10日的《2011年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2012年發(fā)展預(yù)測(cè)（中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.4）》顯示，2011年我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)全年旅游業(yè)總收入為2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。具體而言，中國(guó)旅游研究院預(yù)計(jì)，2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約26億人次，同比增長(zhǎng)12%；國(guó)內(nèi)旅游收入約1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21%。入境旅游人數(shù)1.34億人次，同比增長(zhǎng)1%；旅游外匯收入465億美元，同比增長(zhǎng)1.5%。出境旅游人數(shù)7，000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%；出境旅游花費(fèi)690億美元，同比增長(zhǎng)25%。雖然2011年國(guó)際環(huán)境非常嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有所放緩，但是旅游經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，入境旅游平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及生活方式等的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)旅游服務(wù)的要求越來越高，并且從對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)高要求轉(zhuǎn)化到對(duì)旅游公共服務(wù)的高要求上去。另一方面旅游公共服務(wù)體系建設(shè)既是衡量一個(gè)城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀求更好更快發(fā)展的必然要求，因?yàn)榻⒑屯晟坡糜喂卜?wù)體系顯得尤為重要。而旅游公共信息服務(wù)體系建設(shè)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。

1旅游公共信息服務(wù)

隨著旅游信息化的發(fā)展，近幾年來，旅游公共信息服務(wù)在政府部門旅游工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)，且使用頻率越來越高，各地先后建立了旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)。2010年9月，由桂林市旅游局與多家信息企業(yè)合作建立的桂林旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正式啟動(dòng)；2011年9月，泉州市旅游局、清源山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及福建移動(dòng)泉州分公司共同建立的旅游信息化公共服務(wù)平臺(tái)正式啟用。2011年12月，《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》正式頒布，完善旅游公共信息服務(wù)體系作為中國(guó)旅游公共服務(wù)體系“十二五”建設(shè)中的第一條建設(shè)任務(wù)。各地對(duì)于旅游公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)注愈加提高，紛紛提出了建設(shè)旅游公共信息服務(wù)體系的任務(wù)。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)2012年1月頒布的《北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)體系三年建設(shè)指導(dǎo)意見》把完善旅游公共信息服務(wù)體系作為2012年至2014年北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)三年建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)之一。雖然政府對(duì)于旅游公共信息服務(wù)的關(guān)注度和重視度很高，但到目前為止，我國(guó)只有少數(shù)學(xué)者對(duì)旅游公共信息服務(wù)進(jìn)行過探討。吳露嵐等分析了桂林旅游公共信息服務(wù)體系[1]；李爽等以廈門市為例，闡述了城市旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)[2]；徐莉分析了青島市旅游公共服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)情況[3]?？梢?，學(xué)界對(duì)旅游公共信息服務(wù)的研究十分匱乏。

1.1旅游公共信息服務(wù)的概念及內(nèi)容

旅游公共信息服務(wù)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的核心部分，是指為滿足游客對(duì)旅游目的地旅游基本信息、旅游產(chǎn)品促銷信息、旅游安全信息、公共環(huán)境等相關(guān)信息服務(wù)的需要，及時(shí)將開發(fā)加工好的信息產(chǎn)品以游客便捷的形式傳遞給相關(guān)旅游者[4]。旅游公共信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)了旅游供給者和旅游需求者之間的對(duì)接，一定程度上促進(jìn)了旅游發(fā)展。從供給角度看，行政管理、旅游企業(yè)等相關(guān)部門通過旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游企業(yè)門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)，旅游咨詢服務(wù)中心等咨詢?cè)O(shè)施，以及交通引導(dǎo)、接待設(shè)施標(biāo)識(shí)等各種旅游標(biāo)示，提供旅游公共信息服務(wù)，促使?jié)撛诘穆糜握咿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游者，而且延長(zhǎng)旅游者的旅游時(shí)間以及增強(qiáng)旅游者的旅游體驗(yàn)，此外，通過對(duì)旅游結(jié)束后信息的分析，不僅提高旅游者的滿意度，而且改進(jìn)旅游目的地的服務(wù)。從需求角度看，旅游活動(dòng)異地性的特點(diǎn)，決定了旅游者對(duì)旅游信息的需求貫穿旅游活動(dòng)的全過程。旅游公共信息服務(wù)涵蓋的旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、旅游信息咨詢服務(wù)、旅游解說系統(tǒng)服務(wù)等恰好滿足了旅游者對(duì)旅游信息的需求。

1.2旅游公共信息服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

廣泛使用的傳統(tǒng)印刷防偽證件，在防偽、防冒用方面存在很多無法解決的問題，比如易于偽造和復(fù)制、不具備唯一性、可辨識(shí)性差。采用了RFID(RadioFrequen—cyIdentification，無線射頻識(shí)別)技術(shù)的身份證、電子護(hù)照等新型高防偽性能電子證件出現(xiàn)，給證件防偽提供了新的思路。RFID電子證件可能用于不同的應(yīng)用信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)可能屬于政府、企業(yè)或各種組織機(jī)構(gòu)，它們需要驗(yàn)證電子證件并在授權(quán)范圍內(nèi)獲取相關(guān)信息，然后向政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)請(qǐng)求檢索。證件所有人、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共信息服務(wù)三者之間是多對(duì)多的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)模式。因此，建立電子證件、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共服務(wù)信息三者之間無縫集成的業(yè)務(wù)模型和技術(shù)框架，對(duì)于建立基于電子證件的公共服務(wù)信息資源共享平臺(tái)將具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，將極大地提高政府公共信息的利用價(jià)值，并保證信息安全，防止濫用、誤用。本文擬結(jié)合公共服務(wù)信息資源共享的理論和電子證件的技術(shù)特點(diǎn)，提出一套以電子證件為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)信息資源共享平臺(tái)的總體技術(shù)框架模型，并對(duì)推動(dòng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)提出了一些看法，同時(shí)以電子房產(chǎn)證為例，提供了推動(dòng)電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享深化發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)。

一、電子證件在政府公共服務(wù)信息共享中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

政府公共服務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政府公共服務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換、共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程。…信息共享是信息資源管理的重要內(nèi)容，是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多財(cái)富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認(rèn)證手段和檢索對(duì)象，可以和政府公共信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，在信息安全和保密的條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資源共享，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的價(jià)值，在便利性、協(xié)同性、安全性方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)的技術(shù)框架

電子證件對(duì)于解決信息孤島、重復(fù)采集以及信息不一致等問題，對(duì)構(gòu)建跨部門、跨平臺(tái)、跨語(yǔ)言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺(tái)都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的正確選擇。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架體系》科學(xué)地將電子政務(wù)的社會(huì)功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機(jī)組成統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的整體，并劃分為五個(gè)部分：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID技術(shù)的特點(diǎn)及信息平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，基于電子證件的政府公共服務(wù)的總體技術(shù)框架可由六個(gè)層次兩大保障體系共同構(gòu)成(如圖1所示)：六個(gè)層次是指：

1．環(huán)境層：是指RFID證件的應(yīng)用環(huán)境。包括帶有RFID電子標(biāo)簽的證件、讀寫器、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等RFID證件應(yīng)用及提供公共服務(wù)信息必需的運(yùn)行環(huán)境。

內(nèi)容提要：本文闡釋了公共領(lǐng)域的存在基礎(chǔ)和構(gòu)成條件，并通過對(duì)信息時(shí)代四大特征的分析指出信息時(shí)代將重建公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，筆者分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次分析了信息時(shí)代公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)而闡述了信息時(shí)代公共領(lǐng)域在政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面發(fā)生的功能沿革。

公共領(lǐng)域的建構(gòu)可以說是歐洲18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)最主要的成就之一。它"第一次將一般群眾突顯在歷史之中，正當(dāng)化了民主政治"（Friedmann,1987;夏鑄九，1994）。然而，西方社會(huì)發(fā)展至今，科技理性幾乎控制了人類生活的每一方面，這就不能不令人產(chǎn)生一份公共領(lǐng)域之建構(gòu)尚未完成的鄉(xiāng)愁。那么，什么是促使公共領(lǐng)域發(fā)生變革的根源與動(dòng)力？信息時(shí)代的來臨對(duì)這一尚待建構(gòu)的"現(xiàn)代事業(yè)"將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？公共領(lǐng)域能否借助信息技術(shù)而重獲新生？信息社會(huì)能否因倚重公共領(lǐng)域而獲得福祉？信息時(shí)代的公共領(lǐng)域與傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域又有什么不同？對(duì)此，筆者將循著批判分析的研究理路，對(duì)公共領(lǐng)域在信息時(shí)生的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和功能變遷以及這些變遷所產(chǎn)生的社會(huì)意義予以闡發(fā)。

一、概念探討

（一）公共領(lǐng)域

哈貝馬斯認(rèn)為"公共領(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制"（哈貝馬斯，1998）。這是一種特殊的歷史形態(tài)，它最先出現(xiàn)于17、18世紀(jì)的英國(guó)和法國(guó)，后來與現(xiàn)代民族國(guó)家一起傳遍19世紀(jì)的歐洲和美國(guó)。其最突出的特征是私人在閱讀報(bào)刊過程中自發(fā)地聚集在一起，形成一種松散且開放的彈性社團(tuán)，他們以俱樂部、咖啡館、沙龍甚至報(bào)刊本身為媒介，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政國(guó)家之間展開調(diào)節(jié)（哈貝馬斯，1999a）。隨著資本主義和國(guó)家科層化的發(fā)展，國(guó)家建立并控制社會(huì)生活的權(quán)力日益膨脹,

自由的程度日益下降，而解決這些問題的出路就在于振興公共領(lǐng)域(喬納森·H·特納,

[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

公共決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國(guó)家和人民的根本利益。面對(duì)這些趨勢(shì)和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強(qiáng)大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。為推進(jìn)我國(guó)公共決策信息支持系統(tǒng)的建設(shè)無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前我國(guó)公共決策信息支持系統(tǒng)中存在的問題

近年來，我國(guó)的公共決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與信息化、民主化時(shí)代的發(fā)展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統(tǒng)匱乏經(jīng)過多年努力，我國(guó)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及一些大型企業(yè)已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統(tǒng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極的作用，但這些信息支持系統(tǒng)主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的，而為廣大民眾參與公共事務(wù)決策提供信息與智力支持系統(tǒng)的建設(shè)則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務(wù)決策時(shí)能夠從現(xiàn)有的信息支持系統(tǒng)中獲取的信息非常有限。因此，需要進(jìn)一步完善公共決策信息與智力支持系統(tǒng)，尤其在對(duì)民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進(jìn)一開展體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新。

1.2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續(xù)包攬著大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現(xiàn)階段公共決策者的價(jià)值取向偏差，致使網(wǎng)絡(luò)不能廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中。電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活公共事務(wù)的決策提供了一個(gè)方便、快捷的平臺(tái)，在公共決策信息支持系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠彌補(bǔ)公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，從而為公共決策進(jìn)程、反饋以及決策修正的科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3公共決策信息支持系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機(jī)關(guān)及大型企業(yè)也建立了一些計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公共決策信息支持系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機(jī)械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)大量數(shù)據(jù)的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)雜亂，很難轉(zhuǎn)化有用的決策信息，導(dǎo)致決策可信度降低。社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，這些系統(tǒng)很難適應(yīng)公共決策者根據(jù)環(huán)境變化所進(jìn)行的調(diào)整，也難以滿足決策者不斷增長(zhǎng)的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統(tǒng)中，也無法使用系統(tǒng)來產(chǎn)生自己所需的

第一條為貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《公開條例》），規(guī)范公共信息在網(wǎng)絡(luò)公開前的保密審查工作，防止在政府信息公開過程中泄露國(guó)家秘密和其他不應(yīng)公開的信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱《保密法》及其實(shí)施辦法）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)土部門實(shí)際，特制定本制度。

第二條本制度適用于本局對(duì)擬公開網(wǎng)絡(luò)公共信息的保密審查。

擬公開網(wǎng)絡(luò)公共信息在公開前均應(yīng)進(jìn)行保密審查，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。

本制度所稱保密審查，是指本局的政府信息公開機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)擬公開的政府信息在公開前，對(duì)其內(nèi)容是否屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后是否危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行審查，并就是否公開作出審查結(jié)論或者提出處理意見的行為。

第三條保密審查應(yīng)當(dāng)遵循“全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則，既要保障應(yīng)當(dāng)公開的政府信息能夠順利公開，又要確保不應(yīng)公開的政府信息不被公開。

第四條保密審查工作分兩種情況進(jìn)行：

摘要：在信息化背景下，微信成為重要的社交平臺(tái)，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，為人們?nèi)粘贤ㄅc交流提供重要平臺(tái)，同時(shí)也成為行業(yè)進(jìn)行推廣和宣傳的工具。隨著城市信息化建設(shè)的不斷完善，城市住房朝著智能化方向發(fā)展，在物業(yè)管理模式中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)提升物業(yè)管理水平，降低管理成本，和對(duì)物業(yè)公司資源進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生了重要影響。在物業(yè)信息化建設(shè)中利用微信公共平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，可以加強(qiáng)物業(yè)與業(yè)主方之間的聯(lián)系與溝通，提高業(yè)主方的信任度，提升物業(yè)公司品牌形象，為住戶提供便捷的服務(wù)。本文就對(duì)電力公司機(jī)關(guān)事務(wù)中心物業(yè)利用微信公共平臺(tái)來進(jìn)行信息化建設(shè)的相關(guān)問題展開探討。

關(guān)鍵詞：微信公共平臺(tái)；機(jī)關(guān)；物業(yè)管理；信息化建設(shè)

在城市管理中物業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善人們的居住環(huán)境產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也是不可替代的一個(gè)行業(yè)，物業(yè)管理已經(jīng)深入到人們的日常生活中去。而在信息化時(shí)代下，智慧物業(yè)的應(yīng)用平臺(tái)為物業(yè)管理工作提供了重要基礎(chǔ)，有利于物業(yè)公司向業(yè)主提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，為物業(yè)管理工作提供可持續(xù)發(fā)展空間，以居民的健康、幸福生活作為其最終的發(fā)展目標(biāo)[1]。而基于微信公共平臺(tái)的物業(yè)管理主要是利用信息技術(shù)與科技手段來建設(shè)智慧物業(yè)管理平臺(tái)，提高物業(yè)服務(wù)水平和管理能力，加強(qiáng)物業(yè)信息化建設(shè)，提高信息化管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)智慧城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、微信公共平臺(tái)簡(jiǎn)介

微信是2011年由騰訊公司所提出的一款社交軟件，可以發(fā)送圖片、文字、文檔，語(yǔ)音等多種文本，是一種跨平臺(tái)的實(shí)時(shí)通信工具，為人們的交流提供了便利。而微信公共平臺(tái)則是由微信官方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)所推出的一種商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為電商運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供了空間。用戶可以根據(jù)自身需求注冊(cè)個(gè)人或企業(yè)微信公眾號(hào)，與關(guān)注用戶進(jìn)行后臺(tái)交流，提高傳播平臺(tái)影響力與知名度。當(dāng)前微信公眾平臺(tái)主要具有定向推送、多媒體信息推送、多樣化開發(fā)與智能回復(fù)等多種功能，根據(jù)功能花費(fèi)可以將其分為企業(yè)號(hào)、訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)等。其中企業(yè)號(hào)主要是針對(duì)政府、企業(yè)或組織等群體進(jìn)行內(nèi)部消息的推送和管理，從而協(xié)助企業(yè)或組織進(jìn)行日常管理與運(yùn)營(yíng)[2]。訂閱號(hào)則是面向媒體或個(gè)人的一種信息傳播方式，以折疊的形式對(duì)微信端進(jìn)行信息保存，每天可群發(fā)一條消息，對(duì)訂閱者無限制，訂閱號(hào)信息可以進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)與分享，暫不支持高級(jí)接口權(quán)限。而服務(wù)號(hào)則主要是針對(duì)組織、政府或企業(yè)，在服務(wù)號(hào)使用中，消息可第一時(shí)間出現(xiàn)在消息列表首頁(yè)，同一服務(wù)號(hào)每月推送消息不可超過4條，用戶可以通過查找服務(wù)號(hào)或是掃碼的方式關(guān)注，也可對(duì)服務(wù)號(hào)所推送的消息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，支持高級(jí)接口。

二、物業(yè)管理向信息化方向發(fā)展的必然性