一、加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性

（一）更好的保護(hù)公眾出行利益

從高速公路自身的特點(diǎn)來(lái)看，它有著公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的完全具備就說(shuō)明了高速公路時(shí)一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性兩種特性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路具有排他性，是由于它的收費(fèi)是采取全封閉的收費(fèi)方式；我國(guó)高速公路具有非競(jìng)爭(zhēng)性，是由于是因?yàn)橹灰\(yùn)輸?shù)呢浳锪渴菢?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的，或者是能夠全額滿足交通量的需求的，那么對(duì)于這一條高速公路的消費(fèi)，在擁擠的情況下，這個(gè)消費(fèi)是具有共享性的。所以，我國(guó)高速公路是一種標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)可以保障公眾出行利益的需要。

（二）確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

在我國(guó)，高速公路和公路都同屬于國(guó)家的資產(chǎn)，就這一特點(diǎn)就表明了在我國(guó)建立高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制主要是為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。從現(xiàn)今的情況來(lái)看，我國(guó)的高速公路盡管存在著多個(gè)投資主體，高速公路的管理形態(tài)也各有差異，經(jīng)營(yíng)管理的主體也是不同的，但是無(wú)論這些方面存在著蟬翼，公里資產(chǎn)所有權(quán)都是屬于國(guó)家的，高速公路作為公路中的重要部分，其資產(chǎn)所有權(quán)同樣屬于國(guó)家所有。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，政府作為資產(chǎn)所有者，應(yīng)該嚴(yán)格遵照法律有效管理高速公路這部分國(guó)有資產(chǎn)，去維護(hù)好高速公路設(shè)施的完整性，并要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，這是政府部門應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。

二、改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)有效方法

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)的情勢(shì)下，高速公路逐已成為一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。為此，本文主要對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性進(jìn)行了具體的分析，以供廣大同仁交流探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理模式；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的必然產(chǎn)物，完善的公路交通網(wǎng)是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。這就要求高速公路管理企業(yè)建立完善的公路工程管理模式，促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展。

一、高速公路管理與經(jīng)營(yíng)的主要模式分析

1.以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式

以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式的主體是交通廳，交通廳作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)利用自身的政府信用來(lái)向銀行獲取公路建設(shè)的資金。交通廳是一種非盈利機(jī)構(gòu)，以它作為管理主體能夠與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況以及人們的認(rèn)知達(dá)到高度的統(tǒng)一，這樣就不會(huì)產(chǎn)生管理主體多元化的現(xiàn)象。但是這種管理模式也存在著一定的弊端，首先交通廳向銀行進(jìn)行貸款采用的統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式這就會(huì)影響社會(huì)資金的廣泛利用。同時(shí)這種管理模式也會(huì)導(dǎo)致政務(wù)與事業(yè)單位事務(wù)管理存在著沖突，交通廳的管理效率會(huì)下降。

一、公路經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容概述

公路經(jīng)濟(jì)中最為重要的一個(gè)概念是公路經(jīng)濟(jì)效益，通常來(lái)說(shuō)，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經(jīng)濟(jì)效益：一種是新建或者改建公路其系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，即新建或改建的整個(gè)公路系統(tǒng)通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)及其管理等活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行其內(nèi)部管理的不斷強(qiáng)化，使得自身所從事的公路在建、養(yǎng)、管等各個(gè)方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高，另外，該系統(tǒng)其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加同該部門員工的工作以及生產(chǎn)條件、對(duì)新型工藝進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動(dòng)，這些均為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。另一種指的是整個(gè)公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)這個(gè)公路系統(tǒng)能夠進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，主要指的是其能夠帶給車輛、行人乃至整個(gè)社會(huì)一個(gè)更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環(huán)境，最大程度地將人們的行駛費(fèi)用以及行駛時(shí)間能夠降低，同時(shí)使整個(gè)交通系統(tǒng)的肇事率得以降低，創(chuàng)造一個(gè)行駛舒適且便利的交通環(huán)境，另外，還應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益同公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間為對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的集中體現(xiàn)，其同公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及整個(gè)公路的生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程相互融貫。

二、公路經(jīng)濟(jì)的制約的相關(guān)因素分析

制約公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的原因有很多，其中最為突出的因素經(jīng)筆者歸納后有以下五個(gè)方面，分別為：

1.公路相關(guān)部門的員工在思想認(rèn)識(shí)方面仍有不足

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所造成的影響以及整個(gè)公路管理體制各種條條框框所帶來(lái)的影響都束縛了公路相關(guān)部門不少員工的思想，多數(shù)員工并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)舊傳統(tǒng)的突破，并沒(méi)有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，也沒(méi)有正確樹(shù)立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導(dǎo)致了公路各部門以及員工無(wú)法將其主觀能動(dòng)性得以充分的發(fā)揮，嚴(yán)重壓迫和束縛了員工的積極性及其創(chuàng)造性。

一、公路經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容概述

公路經(jīng)濟(jì)中最為重要的一個(gè)概念是公路經(jīng)濟(jì)效益，通常來(lái)說(shuō)，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經(jīng)濟(jì)效益：一種是新建或者改建公路其系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，即新建或改建的整個(gè)公路系統(tǒng)通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)及其管理等活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行其內(nèi)部管理的不斷強(qiáng)化，使得自身所從事的公路在建、養(yǎng)、管等各個(gè)方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高，另外，該系統(tǒng)其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加同該部門員工的工作以及生產(chǎn)條件、對(duì)新型工藝進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動(dòng)，這些均為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。另一種指的是整個(gè)公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)這個(gè)公路系統(tǒng)能夠進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，主要指的是其能夠帶給車輛、行人乃至整個(gè)社會(huì)一個(gè)更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環(huán)境，最大程度地將人們的行駛費(fèi)用以及行駛時(shí)間能夠降低，同時(shí)使整個(gè)交通系統(tǒng)的肇事率得以降低，創(chuàng)造一個(gè)行駛舒適且便利的交通環(huán)境，另外，還應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益同公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間為對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的集中體現(xiàn)，其同公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及整個(gè)公路的生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程相互融貫。

二、公路經(jīng)濟(jì)的制約的相關(guān)因素分析

制約公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的原因有很多，其中最為突出的因素經(jīng)筆者歸納后有以下五個(gè)方面，分別為：

1.公路相關(guān)部門的員工在思想認(rèn)識(shí)方面仍有不足

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所造成的影響以及整個(gè)公路管理體制各種條條框框所帶來(lái)的影響都束縛了公路相關(guān)部門不少員工的思想，多數(shù)員工并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)舊傳統(tǒng)的突破，并沒(méi)有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，也沒(méi)有正確樹(shù)立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導(dǎo)致了公路各部門以及員工無(wú)法將其主觀能動(dòng)性得以充分的發(fā)揮，嚴(yán)重壓迫和束縛了員工的積極性及其創(chuàng)造性。

構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度運(yùn)行低效的內(nèi)因就是產(chǎn)權(quán)的界定不清，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度要提高效率的關(guān)鍵在于進(jìn)行制度創(chuàng)新，應(yīng)該明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和保護(hù)成本。我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度缺陷在于多頭管理導(dǎo)致公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事的分散，管理者的權(quán)利、責(zé)任難以統(tǒng)一；公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改造不夠徹底，因?yàn)楝F(xiàn)行管理體制中缺乏一個(gè)專門從事公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的特殊法人企業(yè)。現(xiàn)代公路國(guó)有資產(chǎn)的法人產(chǎn)權(quán)制度具有如下特征：公路國(guó)有資產(chǎn)地位受到法律保護(hù)，法人資產(chǎn)同樣是不可侵犯。公路國(guó)有資產(chǎn)法人產(chǎn)權(quán)制度確立后，公路國(guó)有資產(chǎn)最終歸屬于出資人，但公路國(guó)有資產(chǎn)的惟一占有主體是法人。公路國(guó)有資產(chǎn)法人產(chǎn)權(quán)也是公路國(guó)有資產(chǎn)作為法人所享有的獨(dú)立占有、支配、使用法人資產(chǎn)的權(quán)利。要確?，F(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成相應(yīng)的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理三大改革任務(wù)，就必須采取有力措施，建立和完善科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)手段的刺激為輔助，建立競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制；建立良好的社會(huì)文化氛圍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；從建立規(guī)則、完善制度入手，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一種經(jīng)濟(jì)資源，諾思的制度變遷理論具有開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的重要啟示表現(xiàn)為能解決好公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度改革的路徑依賴問(wèn)題，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，重視意識(shí)形態(tài)在改革中的特殊作用。

構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的法理學(xué)依據(jù)

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)總的法律關(guān)系而言，是國(guó)家與公眾之間的經(jīng)濟(jì)行政管理法律關(guān)系?？梢园凑詹煌臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，以行政相對(duì)人為標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類：一類是公路管理機(jī)構(gòu)和一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾之間的關(guān)系，一類是公路管理機(jī)構(gòu)和公路使用者之間的關(guān)系；以法律關(guān)系的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為秩序管理關(guān)系和路產(chǎn)管理關(guān)系。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任。認(rèn)清提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)或義務(wù)。對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體來(lái)說(shuō)，路政管理和組織養(yǎng)護(hù)管理均是既成公路保護(hù)的重要內(nèi)容。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的職權(quán)分為秩序管理和路產(chǎn)管理。公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是維護(hù)公路法設(shè)定的一系列管理秩序的實(shí)現(xiàn)，明確公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的相關(guān)責(zé)任是權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的要求。

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度構(gòu)建的目標(biāo)和路徑選擇

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度變遷的本質(zhì)是外部效益內(nèi)在化，因此現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的構(gòu)建要在明晰產(chǎn)權(quán)和形成有效的治理結(jié)構(gòu)上下功夫。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度不僅受其自身屬性的影響，其構(gòu)建應(yīng)致力于建設(shè)一個(gè)機(jī)會(huì)均等而非結(jié)果均等體制。交通部作為國(guó)家交通行業(yè)的主管部門，可通過(guò)組建事業(yè)性組織國(guó)家公路管理局，來(lái)直接履行公路保護(hù)護(hù)與管理的職能，基本設(shè)想是：處理好公路各級(jí)部門的關(guān)系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職能，明確各自的權(quán)責(zé)利是公路管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把注意力放在公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善上，建立高效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公路國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)體系。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度環(huán)境對(duì)路徑選擇的決定作用體現(xiàn)在制度環(huán)境的內(nèi)容決定了公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的內(nèi)容，考慮到公路保護(hù)自身的特點(diǎn)，構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的基本設(shè)想為：從局部到整體，采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略由點(diǎn)到面，轉(zhuǎn)變政府職能，在立法方面通過(guò)綜合治理性專項(xiàng)立法合理、明確規(guī)定管理部門職權(quán)和職責(zé)，以及相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)等。在執(zhí)法方面，應(yīng)建立科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳，提高群眾法制意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。

一、公路經(jīng)濟(jì)的概念以及其重要性

所謂公路經(jīng)濟(jì)，指的就是所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。平時(shí)我們說(shuō)公路經(jīng)濟(jì)，主要說(shuō)的是公路所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。第一，公路建設(shè)能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，使建材、勞務(wù)用工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，還能改善當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境，為公路沿線的農(nóng)民增加收入。第二，公路修建完畢后，為沿線地區(qū)增加了大量客流、物流、信息流，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，以及沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，為沿線地區(qū)帶來(lái)的商機(jī)，增加了對(duì)外開(kāi)放度。第四，提高了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和與動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。自改革開(kāi)放至今，公路系統(tǒng)尤其是高速公路已經(jīng)成為國(guó)家最主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，縮短了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化路程，也加強(qiáng)了區(qū)域型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)政府鼓勵(lì)采用多種融資方式加大公路建設(shè)的力度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要求我們打破思維定勢(shì)，站在公眾角度審視當(dāng)代公路經(jīng)濟(jì)，讓公路經(jīng)濟(jì)的重要作用得以充分發(fā)揮。

二、我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具體問(wèn)題

(一)缺乏高效管理意識(shí)，人員編制混亂

我國(guó)公路系統(tǒng)普遍存在缺乏高效管理意識(shí)，人員編制混亂的問(wèn)題。許多工作人員的管理意識(shí)薄弱，還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我們應(yīng)當(dāng)努力幫助這部分人員建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，激發(fā)他們的進(jìn)取精神和主觀能動(dòng)性，提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。此外，現(xiàn)階段公路系統(tǒng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的狀況比較嚴(yán)重。要提高管理效率，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)人員架構(gòu)，盡量降低人力成本，提高每個(gè)員工的工作效率，進(jìn)而降低整個(gè)公路系統(tǒng)的管理成本。

(二)公路系統(tǒng)體制不健全

一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制概述

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的服務(wù)行業(yè)，有利于國(guó)家進(jìn)行合理的資源配置，提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。商品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)社會(huì)化水平到達(dá)了一定的程度之后，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其中不論是生產(chǎn)資料的公有還是私有都需要市場(chǎng)能夠?qū)嵭邢鄳?yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另外由于社會(huì)的發(fā)展程度能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和提升，技術(shù)的發(fā)展也將逐漸走向成熟，各項(xiàng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷完善。公路作為其中重要的聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，促使各個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展符合現(xiàn)今現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，只有在加強(qiáng)了公路經(jīng)濟(jì)管理的體制發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸完善公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠從更大的程度上影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全性

在我國(guó)的交通行業(yè)的建設(shè)中，公路建設(shè)中的資本投入方面是國(guó)家，所以我國(guó)對(duì)于公路資產(chǎn)的保護(hù)也就是保護(hù)了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而保護(hù)了我國(guó)的社會(huì)利益。在當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的條例中，不論公路相關(guān)的投資方面屬于何種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)還是只能歸于國(guó)家所有。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)表明，逐漸完善對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理措施以及維護(hù)國(guó)家公路的正式運(yùn)行，并保證其能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)能夠正常地恢復(fù)使用，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)也屬于一種保護(hù)和維護(hù)措施。

（三）維護(hù)民眾利益

摘要：現(xiàn)代社會(huì)以高速公路為代表的交通運(yùn)輸體系不斷完善，因此，制定科學(xué)高效的高速公路發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理模式；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性；評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路客運(yùn)量不斷加大，交通運(yùn)輸推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府加大交通運(yùn)輸業(yè)的扶持力度，并將其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)民群眾也建立了“要想富，先修路”的觀念。高速公路是主要服務(wù)于汽車類的交通設(shè)施，高速公路的出現(xiàn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重大突破。

1我國(guó)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)的主要模式分析

（1）通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌現(xiàn)代高速公路管理模式。這種方式的運(yùn)用符合目前我國(guó)金融整體環(huán)境，通過(guò)使用政府信用，用較少的融資成本獲得了大量的高速公路建設(shè)資金。另外，非盈利事業(yè)單位的管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和人們的認(rèn)知水平。區(qū)域之間的集中統(tǒng)一管理模式，有助于杜絕管理過(guò)于多元化問(wèn)題，有助于推動(dòng)貫徹落實(shí)行業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制度。但這一模式不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一借貸統(tǒng)一歸還的模式，不利于社會(huì)資金的廣泛利用，不適用于事業(yè)型管理模式，同時(shí)在管理過(guò)程中出現(xiàn)政事不分、自我監(jiān)督等問(wèn)題，導(dǎo)致管理的效率降低。（2）通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌大多干線公路。我們以山東省為例，山東省超過(guò)70%的高速公路是由省公路局為主體統(tǒng)一管理。這一模式始終堅(jiān)持進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，在行業(yè)內(nèi)部的管理水平很高，尤其是加強(qiáng)對(duì)高速公路的監(jiān)管，為社會(huì)提供了很好的交通運(yùn)輸服務(wù)，但融資方面仍存在問(wèn)題，管理的范圍過(guò)于寬泛，出現(xiàn)事企不分的情況，導(dǎo)致管理的效率降低；在運(yùn)營(yíng)管理階段對(duì)各省條塊結(jié)合的管理運(yùn)營(yíng)模式，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分等問(wèn)題。（3）從分散到部分集中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式。以四川省為代表，四川省高速公路建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)高速公路建設(shè)資金、管理和養(yǎng)護(hù)等方面。這一模式相當(dāng)于將事業(yè)型高速公路管理模式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，在一定程度上推動(dòng)行業(yè)管理順利實(shí)施，確保管理方法集中統(tǒng)一，減少公路管理使用的成本。（4）從分散向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江蘇省為代表，江蘇省高速公路使用的是“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策和監(jiān)管、企業(yè)融資、市高速公路管理部門指示建設(shè)”的模式，逐步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理四個(gè)方向分開(kāi)的局面。這一模式最突出的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)的內(nèi)部專業(yè)分工，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，有助于提升高速公路建設(shè)管理的效率。其中存在很多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)高速公路指揮方式還是采用傳統(tǒng)模式，不符合現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)的需求；第二，建設(shè)單位過(guò)多的追求高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得高速公路在社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾日益尖銳；第三，高速公路承辦單位從屬于省政府，在交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理手段。

2對(duì)我國(guó)目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析與評(píng)價(jià)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，尤其是自改革開(kāi)放之后，我國(guó)交通事業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，其中高速公路作為我國(guó)交通事業(yè)中一個(gè)重要的部分，高速公路建筑的總量十分巨大，這不僅是有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，而且還促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，并且高速公路作為我國(guó)最基本的交通設(shè)施，在建設(shè)的過(guò)程中不僅是需要大量的資金支持，而且也需要對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，這不僅是十分重要，而且也十分必要，基于這個(gè)方面，本文就主要對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性以及相關(guān)的管理措施進(jìn)行了分析研究，希望通過(guò)本文的闡述可以促進(jìn)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制；重要性；必要性；措施

隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，我國(guó)高速公路與之前相比也獲得了巨大的發(fā)展，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，高速公路的修筑也深入了人們的生活中。我國(guó)高速公路在建設(shè)的過(guò)程中越來(lái)越趨于規(guī)?；?、現(xiàn)代化以及專業(yè)化，并且由于現(xiàn)代社會(huì)人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些需求也逐漸體現(xiàn)在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，這樣就不斷的提高了對(duì)高速公路的管理，正是由于這樣的發(fā)展，因此我們需要對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行發(fā)展和完善，這樣才能夠不斷的滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理措施不斷的落實(shí)到人們的生活中，為人們帶來(lái)效益，因此本文就主要是對(duì)此進(jìn)行分析研究。

一、經(jīng)濟(jì)管理的重要性分析

1．我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的助力。一旦當(dāng)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展到一定時(shí)期的話就會(huì)不斷的形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中是需要以社會(huì)化的生產(chǎn)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件，因此在發(fā)展的過(guò)程中不管是采取公有制或者是私有制的制度，最終是都會(huì)形成和發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果我們從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，高速公路事業(yè)的發(fā)展也在一定的程度上促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，尤其在現(xiàn)代社會(huì)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，高速公路建設(shè)也在不斷的優(yōu)化，并且逐漸的出現(xiàn)規(guī)?；蛧?guó)際化的趨勢(shì)。并且隨著我國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，高速公路的發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大助力，所以我們需要根據(jù)我國(guó)高速公路發(fā)展的實(shí)際情況，逐漸的加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)我國(guó)高速公路的發(fā)展和進(jìn)步。2．有利的保障了人們的生活和生產(chǎn)。高速公路在我國(guó)是屬于公共產(chǎn)品，但是其最主要的目的是為人們的生活和生產(chǎn)服務(wù)的，因此由于這樣的特點(diǎn)，高速公路具有局域很強(qiáng)的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高速公路在運(yùn)行的過(guò)程中主要使用的收費(fèi)方式是全封閉的，因此這就使得其具有很強(qiáng)的排他性，不僅如此，還表現(xiàn)出我國(guó)高速公路具有很強(qiáng)的共享性，并且由于高速公路在我國(guó)是屬于公共產(chǎn)品，因此我們對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中是不可以通過(guò)改變高速公路管理的方式來(lái)進(jìn)行改變的。3．加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，高速公路在我國(guó)是屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理其實(shí)就對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不管哪條高速公路投資的主體是誰(shuí)，不管對(duì)高速公路進(jìn)行管理的時(shí)候使用了哪種管理方式，高速公路的管理權(quán)還是屬于國(guó)家。高速公路作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系中一個(gè)非常重要的部分，自然是屬于國(guó)家所有的，因此政府在管理的過(guò)程中有義務(wù)按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，而且還可以在高速公路日常運(yùn)行的過(guò)程中最大限度的維護(hù)和保障高速公路上的相關(guān)設(shè)施。

二、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性

摘要：在我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，高速公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的促進(jìn)作用。近些年來(lái)，國(guó)家將更多的資金投入到交通運(yùn)輸業(yè)中，使之可以快速的發(fā)展。高速公路建設(shè)作為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要部分，在新時(shí)期如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為了重點(diǎn)的研究問(wèn)題。文章分析了高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性，闡述了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)要求，提出了高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;經(jīng)濟(jì)管理;體制;措施

我國(guó)目前處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展快速，而交通領(lǐng)域的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)更是在建設(shè)過(guò)程中處于重要地位，交通設(shè)施的建設(shè)必須要有大量的資金投入，因此我國(guó)在對(duì)高速公路的建設(shè)研究主要是在建設(shè)管理方面。高速公路不僅僅可以體現(xiàn)出我國(guó)的公路建設(shè)技術(shù)，還可以反映出我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而我國(guó)在對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行研究時(shí)常常忽略其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，使得我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的研究十分匱乏。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

建設(shè)高速公路不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)建設(shè)有著促進(jìn)作用。建設(shè)高速公路的重要性在日常生活中越加明顯，在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中有著重要地位。（一）社會(huì)生產(chǎn)力的客觀需要。在高速公路建設(shè)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。高速公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。因此，必須要針對(duì)高速公路的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)降低高速公路的生產(chǎn)成本，提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)提高降低建筑成本的技術(shù)，同時(shí)還可以利用先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)高速公路建設(shè)水平，進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，在高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。（二）公眾出行利益的需要。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)建設(shè)高速公路是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人們出行提供便利條件。在高速公路的使用過(guò)程中。只有高速公路收費(fèi)部門才具有收費(fèi)權(quán)，任何單位和個(gè)人都不能以其他項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，而我國(guó)早就有了固定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)高速公路收費(fèi)的主要形式有：按重量收費(fèi)、按車型收費(fèi)、按行駛路程收費(fèi)的方式，但無(wú)論高速公路具體使用何種收費(fèi)形式，其標(biāo)準(zhǔn)都是固定下來(lái)的，任何個(gè)人、單位都不得隨意的對(duì)其進(jìn)行更改。有了固定的高速公路收費(fèi)制度可以避免公民在出行時(shí)產(chǎn)生額外的費(fèi)用，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。因此，高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理可以保障公眾在出行時(shí)利益方面的需求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)高速公路的建設(shè)有著非常重要的作用，且高速公路的建設(shè)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。高速公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，雖然我國(guó)的高速公路實(shí)施的是全贏分離的制度，但是無(wú)論是什么企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)高速公路，其所有權(quán)最終都是屬于國(guó)家的。因此，在對(duì)高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理有利于延長(zhǎng)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，進(jìn)而可以充分地發(fā)揮出高速公路各項(xiàng)功能，可以提升國(guó)有資產(chǎn)的增加值。每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路的時(shí)間都是有一定限制的，一旦超過(guò)了經(jīng)營(yíng)年限，高速公路的經(jīng)營(yíng)收益就會(huì)歸國(guó)家財(cái)政部門所有，這也就成為了提升國(guó)有資產(chǎn)增加值的重要途徑。

二、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的要求