為推動我市稅源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，努力增加財(cái)政收入，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全市工商系統(tǒng)實(shí)際，制定服務(wù)地方稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項(xiàng)措施，請遵照執(zhí)行。

一、加強(qiáng)企業(yè)股權(quán)變更登記管理。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》要求，認(rèn)真做好自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記管理。在日常登記工作中，向發(fā)生股權(quán)變更的企業(yè)做好政策宣傳，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識；建立協(xié)作機(jī)制，定時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)送企業(yè)自然人股東信息，確保因股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的個(gè)人所得稅及時(shí)足額入庫。

二、加強(qiáng)個(gè)人出租商用房管理。在辦理設(shè)立、變更登記及年檢驗(yàn)照時(shí)，要重點(diǎn)審查企業(yè)（個(gè)體工商戶）住所（經(jīng)營場所）使用情況，住所（經(jīng)營場所）為個(gè)人出租商業(yè)性用房的，要積極引導(dǎo)其提交房產(chǎn)部門出具的《房屋租賃證》。對不提交《房屋租賃證》的，及時(shí)通告房產(chǎn)、稅務(wù)等部門。

三、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在辦理會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)年檢時(shí)，要重點(diǎn)審查企業(yè)的長期投資和納稅情況，審查有關(guān)與外地中介機(jī)構(gòu)合作事宜，是否成為外地公司的分公司或辦事處，并將有關(guān)情況及時(shí)通告稅務(wù)部門。

四、積極招引外地企業(yè)在本地落戶。充分發(fā)揮工商職能作用，主動幫助在我市有經(jīng)營業(yè)務(wù)的建筑、港口物流、倉儲及鋼材貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)理順關(guān)系，深入了解其需求，積極爭取其注冊為獨(dú)立納稅的地方企業(yè)，為地方增加寶貴的稅源。

五、支持引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離。通過工商登記、監(jiān)管、服務(wù)等手段，營造支持、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離、優(yōu)化組織形式的工作氛圍，不斷增加服務(wù)業(yè)市場主體總量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大地方稅基，切實(shí)增加地方財(cái)稅收入。

編者按：工商職能服務(wù)任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以認(rèn)真履行登記注冊職能，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，真履行市場監(jiān)管職能，加大市場監(jiān)管力度，積極服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極倡導(dǎo)在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，積極搞好與職能相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)為主要工作目標(biāo)。以建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，完善措施，狠抓落實(shí)為主要措施。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府*市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體安排和工作部署，確保“一年一大步、三年大變樣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合工商行政管理工作的實(shí)際，制定本意見：

一、指導(dǎo)思想公務(wù)員之家

以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體安排和工作部署，轉(zhuǎn)變觀念，盡職履責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮登記注冊、廣告監(jiān)管、市場監(jiān)管等職能，為建設(shè)城市、美化城市、管理城市搞好服務(wù)，為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)“一年一大步、三年大變樣”、建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型湖濱城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

通過盡職履責(zé)，服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)活動的開展，1、使系統(tǒng)人員講政治、顧大局，按照愛商、助商、安商、留商的原則，積極為拆違拆遷經(jīng)經(jīng)營者牽線牽線搭橋，主動幫助他們按照政府規(guī)劃解決經(jīng)營場所等問題；2、為城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等企業(yè)創(chuàng)造寬松、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境；為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)市場建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；3、促進(jìn)廣告牌匾等廣告市場、市區(qū)專業(yè)市場的秩序明顯好轉(zhuǎn)。公務(wù)員之家

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展，之所以是科學(xué)的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。這就為工商部門的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展指明了方向，工商部門所引導(dǎo)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須是堅(jiān)持人與自然和諧相處、速度與社會效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，行政工作常常需要統(tǒng)籌兼顧，比如在工商行政執(zhí)法中，就必須綜合、全面地考慮案件主體、客體、主觀、客觀及違法行為的社會危害性等等，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。工商職能轉(zhuǎn)型也要做到統(tǒng)籌兼顧，既要抓住處于核心地位的高危行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等中心工作，也要兼顧其他工作，履行好其他職能。

為推動工商職能轉(zhuǎn)型可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要完善考核體系，撤銷過多過濫的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，合并必須的考核項(xiàng)目，以減輕基層工商系統(tǒng)考核工作的壓力；要正確定位，避免越級考核，建立正確的層級考核體制，形成省考市、市考縣、縣考科室和工商所（分局）、科和工商所（分局）考核所屬工作人員的一級考核一級、一級對一級負(fù)責(zé)的良性互動層級考核體制。要以“兩費(fèi)”停征后，工商行政管理部門由“收費(fèi)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型為契機(jī)，按照國家工商總局制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的要求，實(shí)現(xiàn)由考核收費(fèi)、罰沒款為重點(diǎn)的工作數(shù)量型考核向考核監(jiān)督管理為重點(diǎn)的工作質(zhì)量型考核轉(zhuǎn)變。

其次，做好轉(zhuǎn)型的充分準(zhǔn)備。

1.思想觀念加快轉(zhuǎn)變，要用意識決定行動，在工商職能轉(zhuǎn)型時(shí)期每位干部職工都要徹底扭轉(zhuǎn)舊的思想觀念。

2.工作只能加快轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前工作的重心在監(jiān)管，監(jiān)管職責(zé)越來越具體明確。

編者按：本文主要從系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀；推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢、轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)、轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映、創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。、重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型、培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型、健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型、落實(shí)績效責(zé)任評轉(zhuǎn)型等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

“兩費(fèi)”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情，聽實(shí)話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時(shí)基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場巡查隊(duì)，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

3月份，周伯華局長在總局機(jī)關(guān)傳達(dá)全國“兩會”精神時(shí)的講話中提出，要堅(jiān)持監(jiān)管與法制、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會周局長的講話精神，我們感到：“四個(gè)統(tǒng)一”的提法具有豐富的理論內(nèi)涵，伯華局長站在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，就工商行政管理部門肩負(fù)的歷史使命進(jìn)行了深入的剖析，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)期的工商行政管理職能提供了非常重要的指導(dǎo)思想，可謂意義深遠(yuǎn)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”的核心是深化市場監(jiān)管，本質(zhì)是通過積極履職，實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能全面到位。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要改進(jìn)工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護(hù)公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過維護(hù)交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個(gè)層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進(jìn)行科學(xué)的分析評估，切實(shí)提高對市場秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴(yán)重影響社會公眾對我們的信任和評價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運(yùn)在即，很多新情況、新問題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面入手，圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

全面履行工商職能優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，我們工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一個(gè)中心，四個(gè)突破”的總體要求，充分發(fā)揮工商職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展竭盡全力，盡心盡責(zé)。

一、認(rèn)清形勢，把握縣情，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感公務(wù)員之家版權(quán)所有

作為政府職能部門之一的工商部門，我們深深體會到，要發(fā)展，環(huán)境非常重要；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，部門作用同樣非常重要。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們部門才能獲得更大發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識，我們在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議后，立即召開了系統(tǒng)全體干部職工動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，要求全系統(tǒng)各部門、各單位、每一位干部職工都要緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和要求，首先，在思想上牢固確立“兩個(gè)觀念”：即“人人都是生產(chǎn)力”、“每個(gè)公務(wù)員都代表政府形象，每個(gè)部門都是投資環(huán)境”的觀念；強(qiáng)化“四個(gè)意識”：即進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和效率意識。從切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化行政創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能這三個(gè)層次來推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，做到“下放一切可以下放的權(quán)力、取消一切可以取消的收費(fèi)、簡化一切可以簡化的程序”，切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化創(chuàng)新、提高效率、降低投資與發(fā)展成本，加快發(fā)展的目的。其次，在行動上真正做到從部門做起，從我做起，從小事做起，自覺把支持和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，把群眾、企業(yè)和政府滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為部門第一責(zé)任。工作中堅(jiān)持主動上前，服務(wù)靠前，全局上下堅(jiān)持與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，自覺、主動地投身到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作中去。再次，在優(yōu)化責(zé)任落實(shí)上，我們實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)。并通過電視、報(bào)紙等媒體向社會各界公開承諾，聘請黨委、政府和有關(guān)部門行風(fēng)監(jiān)督員隨時(shí)監(jiān)督，主動向縣人大、縣政協(xié)匯報(bào)工作，爭取意見和建議等多種形式，增強(qiáng)優(yōu)化工作的責(zé)任感和使命感。各工商分局還通過主動到地方黨委、政府征求意見和建議，召開轄區(qū)個(gè)私業(yè)主和群眾代表座談會等形式，不斷推動部門優(yōu)化工作的步步深入和地方黨委、政府、群眾滿意率的提高。

二、腳踏實(shí)地，大膽創(chuàng)新，努力創(chuàng)造“三大環(huán)境”推動優(yōu)化工作的深入開展

一、明確工作任務(wù)，實(shí)行招商引資項(xiàng)目信息考核機(jī)制

為鼓勵(lì)各部門主動參與招商引資工作的積極性，在全系統(tǒng)形成關(guān)注招商、服務(wù)招商的濃厚氛圍，決定對各基層分局實(shí)行招商引資有效項(xiàng)目信息考核機(jī)制，具體考核內(nèi)容為：城東分局和城西分局各2條以上，其他分局各1條以上。

招商引資有效項(xiàng)目信息是指經(jīng)我局上報(bào)市政府，并錄入全市招商引資網(wǎng)上實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)予以確認(rèn)的：單體總投資額3000萬人民幣以上（境外投資在100萬美元以上），投資方有明確的在壇投資意向，其主要投資決策人來壇考察、洽談的項(xiàng)目。

招商引資有效項(xiàng)目信息上報(bào)工作納入各分局年度目標(biāo)考核，各科室與對接分局實(shí)行捆綁式考核。對提供招商引資有效項(xiàng)目信息的單位給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對超額完成信息目標(biāo)任務(wù)的年度考核加1分/條，對未完成招商引資有效項(xiàng)目信息的單位在年度創(chuàng)先爭優(yōu)評比中予以“一票否決”。各部門、全局干部職工要充分挖掘單位稟賦和人脈資源，積極豐富招商引資項(xiàng)目信息，積極投入到招商引資工作中來。

市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要積極支持招商引資工作，按照《工商局“招商引資”有效項(xiàng)目信息工作目標(biāo)分解表》（附件）確定的分工，對各分局提供的招商引資有效項(xiàng)目信息，積極配合做好項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作，力促引進(jìn)的項(xiàng)目早日完成工商注冊登記。辦公室要加強(qiáng)媒體溝通，及時(shí)報(bào)道工商部門“招商引資”工作的進(jìn)展和成果；人教科要及時(shí)總結(jié)提煉涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和事跡；監(jiān)察室要加大作風(fēng)效能督察；法制科要加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范指導(dǎo)；財(cái)務(wù)科要積極做好各項(xiàng)后勤保障的財(cái)力支撐工作。

二、優(yōu)化政策措施，建立招商引資工商登記綠色通道

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家總局《關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號文件精神積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》及省、市局有關(guān)文件精神，充分發(fā)展工商行政管理職能作用，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，充分領(lǐng)會推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。增強(qiáng)參與新農(nóng)村建設(shè)的使命感，以“陽光工商”、“紅盾護(hù)農(nóng)”為主題，以建立起工商與農(nóng)民的新型關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以執(zhí)法整治護(hù)“三農(nóng)”、規(guī)范管理促“三農(nóng)”、扶持發(fā)展興“三農(nóng)”為重點(diǎn)，把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。加強(qiáng)對農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)，加快農(nóng)資經(jīng)營行為長效管理機(jī)制建設(shè)，大力支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。

二、鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村市場主體準(zhǔn)入。發(fā)按工商管理職能，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入體系、市場服務(wù)體系、市場誠信體系。培育發(fā)展農(nóng)村市場主體。支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。支持發(fā)展具有地域特色和市場優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型市場主體模式。深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。開辟“農(nóng)民專業(yè)合作社登記綠色通道”進(jìn)行全程指導(dǎo)，提供一條龍服務(wù)，力促實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶到法人、農(nóng)產(chǎn)品到商品、生產(chǎn)自主權(quán)到經(jīng)營競爭平等權(quán)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民闖市場的主體競爭力。支持農(nóng)村個(gè)體戶、私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和行業(yè)拓展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體戶、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。減免有關(guān)費(fèi)用，對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免于工商登記和免除工商行政管理各項(xiàng)收費(fèi)。積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改造，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連銷經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

三、放寬條件，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。按照“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，積極培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。明確扶持重點(diǎn)，在培育發(fā)展流通型、營銷型農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)科技、信息、勞動力等生產(chǎn)要素經(jīng)紀(jì)人。重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大戶。為農(nóng)產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。實(shí)行“一降低二放寬”舉措，拓展涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)領(lǐng)域。降低培訓(xùn)登記等準(zhǔn)入門檻，放寬注冊條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域。要積極開展行業(yè)自律，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人合同和經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、損害農(nóng)民利益的違法行業(yè)。

四、合同幫扶，積極推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，需要政府的強(qiáng)力支持和各部門的協(xié)作推動。推廣合同示范文本運(yùn)用，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行聘請專家審核，制定出符合農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)雙方利益、區(qū)域性重點(diǎn)行業(yè)和龍頭特色農(nóng)產(chǎn)品的各種規(guī)范訂單文本，為保護(hù)農(nóng)民利益搭建平臺創(chuàng)造環(huán)境。開展誠信教育，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用”活動，提高農(nóng)民依法簽約履約的積極性。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)訂單事前、事中、事后的過程，強(qiáng)化全過程的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，建立涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系制度，落實(shí)責(zé)任人，定期走訪溝通，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決合同糾紛和實(shí)際困難。搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)民開拓市場提供信息咨詢服務(wù)。在對農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)中，當(dāng)好指導(dǎo)員、調(diào)解員、裁判員，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、品牌扶農(nóng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。編制《農(nóng)業(yè)品牌培育發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，重點(diǎn)引導(dǎo)水果、水產(chǎn)、蔬菜、家禽等我縣特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)量要以15%的同比速度增長，保持走在全市前列。實(shí)施品牌化管理占略，開展農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo)的創(chuàng)立，對于注冊農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和獲得馳名、著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，適當(dāng)予以政策傾斜。著重引導(dǎo)“干江盤菜”申請證明商標(biāo)，指導(dǎo)“楚門文旦”等注冊商標(biāo)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在促農(nóng)業(yè)發(fā)展、促增收方面的重要作用。積極搭建創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌載體，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌基地，加快*農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民走品牌發(fā)展之路。積極實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)知名的工商企業(yè)依托原有的品牌優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，形成農(nóng)業(yè)品牌。幫助行業(yè)社團(tuán)組織、農(nóng)村集體組織主動申報(bào)地理標(biāo)志性質(zhì)的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化動員大會的精神和總體要求，立足工商行政管理職能，落實(shí)省工商局和工商局支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，把貫徹全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化動員大會精神與全面打造“紅盾服務(wù)第一崗”工商服務(wù)品牌緊密結(jié)合起來，從服務(wù)發(fā)展大局、規(guī)范市場秩序和維護(hù)群眾利益三個(gè)方面入手，強(qiáng)化立足全局意識，把服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為工商部門履職“第一目標(biāo)”；強(qiáng)化依法監(jiān)管意識，把創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為工商部門履職的“第一責(zé)任”；強(qiáng)化執(zhí)法為民意識，把維護(hù)人民群眾切身利益作為工商部門履職的“第一要求”，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出工商部門的積極貢獻(xiàn)。

二、工作措施

1、進(jìn)一步支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，對連鎖企業(yè)總部與三個(gè)以上連鎖門店同時(shí)辦理設(shè)立登記的，允許在企業(yè)名稱中直接使用“連鎖”字樣。支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字動漫、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)、檢測檢驗(yàn)、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。積極推進(jìn)制造業(yè)加快分離生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。積極支持商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資，引進(jìn)企業(yè)營運(yùn)總部、管理中心、研發(fā)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在城市商業(yè)集中區(qū)和“兩園兩區(qū)”試行“一址多照”商務(wù)秘書企業(yè)登記。

2、大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市委、市政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工作要求，充分發(fā)揮行業(yè)集聚優(yōu)勢，運(yùn)用好政府扶持政策，以東南開發(fā)區(qū)“廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”為平臺，引導(dǎo)我市廣告經(jīng)營企業(yè)集聚到“廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，依托集聚效應(yīng)，加快我市廣告行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記條件，允許體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。支持個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等多種組織形式的文化市場主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制文化市場主體參與公共文化服務(wù)。對外商投資文化領(lǐng)域鼓勵(lì)類項(xiàng)目及在華進(jìn)行文化科技研發(fā)、服務(wù)外包等外商投資企業(yè)，其企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍可申請使用體現(xiàn)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等功能特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)用語。

3、助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持外資企業(yè)掛國家和省名稱，積極指導(dǎo)外資企業(yè)申報(bào)無行政區(qū)劃的名稱。拓寬外商投資者的出資方式，鼓勵(lì)投資者以商標(biāo)專用權(quán)、公司股權(quán)、債權(quán)等各類資本權(quán)屬出資，對以上述方式出資辦理增加注冊資本的，允許非貨幣出資最高可占公司注冊資本的70%，非貨幣出資比例以全部注冊資本額為基準(zhǔn)計(jì)算。對從事藥品、食品生產(chǎn)等涉及前置審批的重大外資項(xiàng)目，運(yùn)用分段審批分段登記手段，幫助企業(yè)快速辦理營業(yè)執(zhí)照。支持外資企業(yè)申報(bào)市知名字號。

編者按：工商行政管理職能轉(zhuǎn)型后，工商部門的市場監(jiān)管地位和作用得到進(jìn)一步深化、加強(qiáng)。單位考核的變革往往是建立在形勢變革的基礎(chǔ)上，因時(shí)、因地、因人而變?；仡櫛臼⊥Ｊ展芾碣M(fèi)、清退非公人員、陽光工資發(fā)放等事件的一年多來，工商人員的思想觀念、工作方式前所未有地經(jīng)歷了改變，甚至于顛覆性的改變無所適從。鑒于科學(xué)考核對工商部門轉(zhuǎn)型后發(fā)展的重要性，筆者認(rèn)為實(shí)施一套行之有效的考核方法、方式迫在眉睫。通過這一方式，一方面彌補(bǔ)前兩項(xiàng)考核中因工作失誤造成的被動，另一方面真正將有為、有位融入到考核中。同時(shí)要把科學(xué)化考核結(jié)果作為責(zé)任追究的一個(gè)重要依據(jù)，以此增強(qiáng)考核的威懾力。

工商行政管理職能轉(zhuǎn)型后，工商部門的市場監(jiān)管地位和作用得到進(jìn)一步深化、加強(qiáng)。其職能涉及到了經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。要適應(yīng)這種變化，就要保證隊(duì)伍素質(zhì)的提升。而保證有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，除了思想教育之外，其關(guān)鍵是建立一套行之有效的考核機(jī)制。讓該機(jī)制對公務(wù)員工作行為做出正確評估，

進(jìn)而增強(qiáng)其職業(yè)道德感、保障轉(zhuǎn)型后的工商事業(yè)良好發(fā)展。

單位考核的變革往往是建立在形勢變革的基礎(chǔ)上，因時(shí)、因地、因人而變?；仡櫛臼⊥Ｊ展芾碣M(fèi)、清退非公人員、陽光工資發(fā)放等事件的一年多來，工商人員的思想觀念、工作方式前所未有地經(jīng)歷了改變，甚至于顛覆性的改變無所適從。顯然建立一套行之有效、與時(shí)俱進(jìn)的考核機(jī)制，是時(shí)下的當(dāng)務(wù)之需。具體地說，實(shí)施科學(xué)化考核對工商職能轉(zhuǎn)型后發(fā)展的必要性有四：一是工商行政管理從粗放型的收費(fèi)養(yǎng)人、收費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法向規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變迫切需要與之相匹配的考核機(jī)制和體制。二是基層基本完成了規(guī)范化建設(shè)的硬件配備。這些已改善的外部條件需要與干部隊(duì)伍管理的創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮作用，才能適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管的需要。三是行政體制的深入改革迫切需要我們有一套能充分調(diào)動、激發(fā)干部隊(duì)伍積極性，增強(qiáng)活力的體制。我們要通過考核和創(chuàng)新機(jī)制，歷練出一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。四是“信息工商”和“數(shù)字工商”的廣泛應(yīng)用使我們的常規(guī)考核辦法愈加顯得滯后和單一。在某種程度上，某些方法難以體現(xiàn)工作成果，缺少與之相對應(yīng)的考核方法和體系。

鑒于科學(xué)考核對工商部門轉(zhuǎn)型后發(fā)展的重要性，筆者認(rèn)為實(shí)施一套行之有效的考核方法、方式迫在眉睫。筆者預(yù)想考核方式可分為：分類考核和分時(shí)考核。所謂分類考核就是將機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、后勤、事業(yè)等單位職能分類。（此設(shè)想靈感來自于近年來全省系統(tǒng)根據(jù)人員不同專業(yè)考不同課目所得）這樣一方面可有效破解因?yàn)槁毮懿煌鵁o法在一個(gè)平臺上進(jìn)行比對的難題；另一方面，可更好地體現(xiàn)公平、公正、公開的考核原則；所謂分時(shí)考核。就是靈活機(jī)動地根據(jù)不同考核內(nèi)容和項(xiàng)目界定考核周期。可將考核時(shí)周劃分為年度考核、半年考核、季度考核、每月考核、每周考核、專事考核、階段考核甚至于每天考核。這樣，可以集中力量對重點(diǎn)工作進(jìn)行考核指導(dǎo)，從而使考核工作更具針對性和可操作性。

考核方法可分三種。一是業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的考核。對這類工作能用數(shù)字體現(xiàn)的，必須用數(shù)字體現(xiàn)，要把工作指標(biāo)量化為一個(gè)個(gè)的數(shù)字，使之一些務(wù)虛的業(yè)務(wù)用數(shù)字來體現(xiàn)，使之排名先后一目了然，讓被考核的落后人員、單位看了服氣也服輸。二是對共性目標(biāo)考核。如風(fēng)紀(jì)、出勤、紀(jì)律、機(jī)關(guān)環(huán)境等，這一部分考核內(nèi)容要求每一名工作人員必須做到，做不到位或有缺失要按比例扣減相應(yīng)的基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)，通過這一方式將日常工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。三是積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。對工作有創(chuàng)新、有突出貢獻(xiàn)的要給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。如市、縣綜合考核和單項(xiàng)考核取得先進(jìn)位次的、被通報(bào)表揚(yáng)或表彰的、超額完成量化目標(biāo)的等，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)。通過這一方式，一方面彌補(bǔ)前兩項(xiàng)考核中因工作失誤造成的被動，另一方面真正將有為、有位融入到考核中。同時(shí)要把科學(xué)化考核結(jié)果作為責(zé)任追究的一個(gè)重要依據(jù)，以此增強(qiáng)考核的威懾力。