今年以來，縣為深入貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，全力以赴打好“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)“四個(gè)”，進(jìn)一步規(guī)范全縣領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。

在嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中，一是簡(jiǎn)化規(guī)范公務(wù)接待程序；二是從嚴(yán)控制各種紀(jì)念活動(dòng)；三是嚴(yán)格控制檢查評(píng)比活動(dòng)；四是嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)下基層活動(dòng)；五是切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)；六是完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度；七是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)來報(bào)告制度；八是抓好重要工作落實(shí)；九是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度；十是改進(jìn)公務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道。

在堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)中，一是嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)肅單位財(cái)政紀(jì)律；三是嚴(yán)禁公款外出旅游；四是嚴(yán)格單位公車管理；五是嚴(yán)禁公款揮霍浪費(fèi)；六是嚴(yán)禁違規(guī)操辦各種婚喪喜慶事宜；七是嚴(yán)禁參與打牌賭博；八是強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)；九是注重節(jié)能降耗減排；十是大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。

為進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門正逐步建立和完善各項(xiàng)督促、檢查、考核制度，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)信息反饋，定期進(jìn)行公布。此外，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，對(duì)違反要求，在群眾中造成不良影響的單位和有關(guān)人員，將按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范省政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動(dòng)安排的意見》和《**市人民政府工作規(guī)則》，為進(jìn)一步規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動(dòng)安排，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、精簡(jiǎn)公務(wù)活動(dòng)

（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動(dòng)安排要認(rèn)真貫徹中央、省委和市委關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，堅(jiān)持勤政、廉政、善政，提倡“少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到會(huì)議精簡(jiǎn)、活動(dòng)務(wù)實(shí)、效能提高，使市政府領(lǐng)導(dǎo)從不必要的事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀全局，處理重大問題。

（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上出席下列重要公務(wù)活動(dòng)：

1、上級(jí)組織的會(huì)議、活動(dòng)；

2、市委、市政府組織的會(huì)議、活動(dòng)；

妨害公務(wù)罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的行為，或者故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，妨害公務(wù)罪侵害的對(duì)象是依法正在執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)會(huì)員三類人員。那么，除上述三類人員以外的其他人員能否成為妨害公務(wù)罪侵害的對(duì)象，司法實(shí)踐中存在較大的爭(zhēng)議，集中表現(xiàn)在“身份說”與“公務(wù)說”之爭(zhēng)。筆者就此問題結(jié)合具體實(shí)例談點(diǎn)個(gè)人淺見。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的事業(yè)編制人員。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員編制有限，加之干部人事制度改革尚未完全到位，實(shí)踐中普遍存在這樣兩種情況：一是有的行政執(zhí)法單位本身屬于事業(yè)編制，法律、法規(guī)賦予其行政執(zhí)法權(quán)力；二是同一國(guó)家機(jī)關(guān)中，有一部分從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員屬于事業(yè)編制。他們?cè)谝婪ㄟM(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，受到暴力、威脅方法侵害，能否成為妨害公務(wù)罪的侵害對(duì)象，換句話說，能否以妨害公務(wù)罪追究侵害人的刑事責(zé)任?！吧矸菡f”認(rèn)為妨害公務(wù)罪侵害的對(duì)象必須是具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)會(huì)員身份的人員，除此之外的其他人員不能成為妨害公務(wù)罪的侵害對(duì)象，否則有悖“罪刑法定”原則的規(guī)定。筆者認(rèn)為，研究某種犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、客觀、實(shí)事求是的原則，上述人員從形式上看雖然不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，但由于其依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)，行使與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員并無本質(zhì)區(qū)別的管理職權(quán)和職責(zé)，其行為實(shí)質(zhì)上是代表國(guó)家從事公務(wù)活動(dòng)，而國(guó)家公務(wù)活動(dòng)是受法律的強(qiáng)制力所保證，當(dāng)公務(wù)活動(dòng)受到妨害而無法進(jìn)行時(shí)，對(duì)于侵害人予以相應(yīng)的法律制裁，而保障公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行是立法本意之所在。如果將上述人員排除在妨害公務(wù)罪侵害對(duì)象之外，將不利于國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，是有百害而無一利。那么，將上述人員納入妨害公務(wù)罪侵害對(duì)象，是否有悖“罪刑法定”原則，筆者認(rèn)為，根據(jù)《刑法》第九十三條規(guī)定的精神，上述人員應(yīng)視為國(guó)家工作人員，將他們納入妨害公務(wù)罪侵害對(duì)象，并不有?！白镄谭ǘā痹瓌t。對(duì)此，最高人民檢察院《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》明確指出，對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙國(guó)有事業(yè)單位人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中聘用的非在編人員。實(shí)踐中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)比較繁重，編制內(nèi)人員難以適應(yīng)行政執(zhí)法任務(wù)的需要，因而大多采取合同的方式聘用一部分人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中，他們既不屬于行政編制人員，也不屬于事業(yè)編制人員。他們?cè)趨⑴c行政執(zhí)法活動(dòng)中，或者單獨(dú)進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，受到暴力、威脅的方法阻礙其公務(wù)的正常進(jìn)行，對(duì)侵害人能否以妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任？問題的關(guān)鍵在于上述人員是否屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定和有關(guān)司法解釋對(duì)國(guó)家工作人員范圍的界定，我們不難看出，刑法意義上的國(guó)家工作人員注重的是否是“從事公務(wù)”的人員，是則屬于國(guó)家工作人員，否則反之。所謂“從事公務(wù)”是指依照法律規(guī)定，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國(guó)家事務(wù)和公共社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)，其本質(zhì)是行使國(guó)家權(quán)力，活動(dòng)內(nèi)容具有廣泛性、職能性。上述人員受聘于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，完成聘用單位指派的工作，當(dāng)他們所從事的工作屬于公務(wù)性質(zhì)而受到暴力、威脅的方法侵害，致使公務(wù)活動(dòng)無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們具有刑法意義上的國(guó)家工作人員身份，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪定罪處罰。只有這樣才能有效地維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，樹立法制的權(quán)威。

三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中臨時(shí)雇傭的人員。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中時(shí)常會(huì)遇到比較繁重的勞務(wù)性工作，為了保證行政執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)、有效、順利地進(jìn)行，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)臨時(shí)雇傭一些勞務(wù)人員參與到行政執(zhí)法活動(dòng)中，如扣押違法物品的搬運(yùn)工，拆除違法建筑的建筑工人。他們?cè)诰唧w的勞務(wù)工作中受到暴力、威脅的方法侵害，致使工作無法進(jìn)行，對(duì)于侵害人能否以妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任？從現(xiàn)象上看似乎他們不能成為妨害公務(wù)罪侵害的對(duì)象，但只要我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)就不難得出結(jié)論。首先他們的權(quán)力來源于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雇傭完成其指派的工作；其次他們所從事的工作從現(xiàn)象上看雖然僅是勞務(wù)性質(zhì)，但在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)是公務(wù)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分，在本質(zhì)上更具鮮明的公務(wù)性；最后從危害結(jié)果來看，它不僅使具體的勞務(wù)工作不能進(jìn)行，更重要的是使國(guó)家的公務(wù)活動(dòng)無法正常、有序的開展。刑法設(shè)定的妨害公務(wù)罪所保護(hù)的客體正是國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的不可侵犯。在這種特定的條件和環(huán)境下，雖然上述人員不具有國(guó)家工作人員身份，但由于他們受雇參與到具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，與整個(gè)活動(dòng)融為一體不可分割，我們沒有理由否認(rèn)其具有刑法意義上的國(guó)家工作人員身份。因此，上述人員也可以成為妨害公務(wù)罪的侵害對(duì)象，當(dāng)他們參與到具體的公務(wù)活動(dòng)中受到暴力、威脅的方法侵害，對(duì)于侵害人可以追究其妨害公務(wù)罪的刑事責(zé)任。

四、村民委員會(huì)組成人員。村民委員會(huì)組成人員能否成為妨害公務(wù)罪的侵害對(duì)象，關(guān)鍵是看其是否具備刑法意義上的國(guó)家工作人員身份。對(duì)此我們不能簡(jiǎn)單地從該委員會(huì)成員的外在身份來判斷是否為國(guó)家工作人員，而應(yīng)從該委員會(huì)成員是否依法從事公務(wù)這一國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征出發(fā)來判斷。即如果從事的僅是本集體組織的事務(wù)，就不能以國(guó)家工作人員論；如果其受行政機(jī)關(guān)委托，代替行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)，在這種情形下，其實(shí)際是在依法受委托從事公務(wù)，對(duì)其應(yīng)視為刑法意義上的國(guó)家工作人員，對(duì)其作出這樣的判斷完全合乎《刑法》第九十三條規(guī)定的立法精神。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋明確規(guī)定：“村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’：（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物的管理；（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作?！币虼?，村民委員會(huì)組成人員在從事解釋規(guī)定的工作時(shí)，如果受到暴力、威脅的方法侵害，致使受委托的公務(wù)不能進(jìn)行時(shí)，對(duì)于侵害人可以追究其妨害公務(wù)罪的刑事責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

綜上所述，妨害公務(wù)罪侵害對(duì)象之認(rèn)定，筆者贊同“公務(wù)說”的觀點(diǎn)，只要是在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中受到暴力、威脅的方法侵害，受害人均可成為妨害公務(wù)罪的侵害對(duì)象，對(duì)侵害人可以按《刑法》第二百七十七條的規(guī)定定罪處罰。

一、國(guó)家工作人員的定義

根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定：“國(guó)家工作人員，即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”?？梢园褔?guó)家工作人員分為兩類:一類是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；另一類是準(zhǔn)國(guó)家工作人員。如何界定國(guó)家工作人員的身份，文章從以下幾方面談?wù)効捶ǎ?/p>

（一）從事公務(wù)活動(dòng)

從事公務(wù)活動(dòng)是國(guó)家工作人員的本質(zhì)屬性也是區(qū)分國(guó)家工作人員與國(guó)家作人員的基本標(biāo)準(zhǔn)?！皬氖鹿珓?wù)”的定義，個(gè)人認(rèn)為從事公務(wù)首先是一種國(guó)家職能活動(dòng)，其次是依照法律規(guī)定，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。而依筆者之見，從事公務(wù)首先是一種國(guó)家職能活動(dòng)，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。它應(yīng)該與從事勞務(wù)相比較來說，與從事公務(wù)主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別:（1）公務(wù)活動(dòng)只存在于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有單位等管轄或管理的范圍內(nèi)，而不存在于個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私人企業(yè)中；（2）從事公務(wù)活動(dòng)的行為人，都是以其具有一定的職務(wù)身份為條件，這種職務(wù)，是由法律規(guī)定所負(fù)有職責(zé)和所享有職權(quán)的一種法律身份；（3）公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容廣泛，即對(duì)各種公共事務(wù)的管理，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括人事、經(jīng)濟(jì)、政治、行政、司法、軍事、體育、文化、教育等等；（4）公務(wù)活動(dòng)的范圍受到一定的限制，僅限于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)，而勞務(wù)活動(dòng)可以存在于任何性質(zhì)的活動(dòng)中；（5）從事公務(wù)活動(dòng)的目的是在于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，而勞務(wù)活動(dòng)是從事生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)，目的在于營(yíng)利；（6）公務(wù)活動(dòng)的類型是從事事務(wù)管理，可以說是智力上的，即腦力的，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家公務(wù)和公共事物的管理上，而勞務(wù)活動(dòng)是從事個(gè)體勞動(dòng)，可以說是體力勞動(dòng)。

（二）受國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委派與委托

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員與受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托的經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，其中委派與委托容易搞混。個(gè)人認(rèn)為，委派是一個(gè)單位（國(guó)有單位）任命到另一個(gè)單位（非國(guó)有單位）擔(dān)任一定的職務(wù)，它不是向本單位的任命，而是向外單位任命，被委派者擔(dān)任一定的職務(wù)，獲得一定的授權(quán)在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立從事公務(wù)，受委派者不一定要原來就具備國(guó)家工作人員，或者也可以是從社會(huì)上招聘的，這都沒有多大關(guān)系。至于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，個(gè)人認(rèn)為，首先受委托的主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，其次，經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)是從事公務(wù)的具體化，即可視為從事公務(wù)。委托是一個(gè)單位將一定的事務(wù)交給某人管理，被委托者需要以委托者的名義在委托的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，而且其活動(dòng)的結(jié)果山委托者承擔(dān)。

編者按：本文主要從不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證行為的規(guī)定進(jìn)行講述。其中，主要包括：本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過索取、接受或者以借為名占用的方式非法獲取財(cái)物的行為的規(guī)定、本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)和其他服務(wù)的行為的規(guī)定、具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物

開欄的話：日前，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，用“52個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)范黨員干部行為。為方便廣大黨員干部進(jìn)一步理解“52個(gè)不準(zhǔn)”的具體涵義，本報(bào)從今天開始推出“學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》”欄目。

本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過索取、接受或者以借為名占用的方式非法獲取財(cái)物的行為的規(guī)定。這里所稱“索取”，強(qiáng)調(diào)獲取財(cái)物的主動(dòng)性。既包括主觀上明示有關(guān)單位或者個(gè)人提供財(cái)物，如直接提出要求；也包括主觀上暗示有關(guān)單位或者個(gè)人提供財(cái)物，如間接地進(jìn)行意思表示?！敖邮堋笔侵副粍?dòng)地收受財(cái)物的行為?！耙越铻槊加谩保侵敢越璧拿x長(zhǎng)期占有或者使用財(cái)物的行為?！肮芾砗头?wù)對(duì)象”，是指行政機(jī)關(guān)的工作對(duì)象、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處案件的當(dāng)事人、組織（人事）部門的工作對(duì)象以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責(zé)范圍內(nèi)的其他管理和服務(wù)對(duì)象?！柏?cái)物”，既包括動(dòng)產(chǎn)，也包括房屋等不動(dòng)產(chǎn)；既包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等錢財(cái)，也包括手機(jī)、電腦等物品。

修訂后形成的《廉政準(zhǔn)則》對(duì)《廉政準(zhǔn)則（試行）》第一條第一項(xiàng)作了兩處重要修訂。一是增加了“其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人”。這樣規(guī)定對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響通過索取、接受等方式獲取財(cái)物的對(duì)象作了更加全面的規(guī)定，使其不僅限于管理和服務(wù)對(duì)象。二是增加了“以借為名占用”。這樣規(guī)定是因?yàn)橛械牡胤胶筒块T出現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)和職務(wù)上的影響以借用的名義來變相索取、接受他人的財(cái)物的現(xiàn)象。這種不廉潔行為不僅損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象和威信。

二、不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排

根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家有關(guān)逐步推行公務(wù)用車改革的精神，為提高工作效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，確保行車安全，方便工作需要，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本辦法。

一、本辦法適用于現(xiàn)任正、副職院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及巡視員、助理巡視員。

二、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車是指，學(xué)校購(gòu)買用于以下公務(wù)活動(dòng)，由黨委辦公室、院長(zhǎng)辦公室治理的車輛或適用于發(fā)放車改補(bǔ)貼的用車方式。

1.院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上、下班用車；

2.院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)活動(dòng)用車；

3.院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)接待用車。

各鎮(zhèn)黨委，區(qū)委各部委辦，開發(fā)區(qū)工委，區(qū)各辦局黨組（黨委），區(qū)各直屬單位黨委（黨組），區(qū)各人民團(tuán)體黨組：

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、對(duì)外交流的不斷增多和人民生活水平的不斷提高，國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）活動(dòng)越來越頻繁。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）的管理，國(guó)家先后出臺(tái)了許多規(guī)定，提出了明確要求。從目前執(zhí)行情況看，大部分國(guó)家工作人員能嚴(yán)格遵守規(guī)定，自覺服從管理，但也存在一些必須引起高度重視的問題：主要是部分單位借考察、學(xué)習(xí)、招商為名用公費(fèi)組織人員出國(guó)（境）旅游，為圖方便通過因私渠道出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)，組團(tuán)外出過頻過濫以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）返回后未能按照規(guī)定上交因私出國(guó)（境）證件等，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在群眾中造成很壞的影響。因此，為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止通過因私渠道出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)決剎住用公費(fèi)變相出國(guó)（境）旅游的不正之風(fēng)，根據(jù)省《〈關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）管理的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》的有關(guān)精神，經(jīng)區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和區(qū)委組織部研究，特作如下通知：

一、嚴(yán)禁通過因私渠道出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)。各單位需要出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)，一律要通過因公渠道經(jīng)組織人事部門嚴(yán)格政審并到有關(guān)外事部門辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)決禁止國(guó)家工作人員通過因私渠道出國(guó)（境）從事公務(wù)活動(dòng)，否則要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二、嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)（境）旅游。各單位國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）活動(dòng)，費(fèi)用一律自理，領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）須在《審批表》中填明經(jīng)費(fèi)渠道及所需金額，對(duì)用公費(fèi)組織人員出國(guó)（境）旅游的要堅(jiān)決制止，各單位要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假，公費(fèi)旅游，如有違反要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、嚴(yán)格因私出國(guó)（境）審批程序。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）須填寫《**區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）（樣表附后），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)（所在片長(zhǎng)）審核并在《審批表》上簽署意見，并報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科職（級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)（所在片專職副片長(zhǎng)）審核并在《審批表》上簽署意見，并報(bào)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)審批同意；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門正副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并在《審批表》上簽署意見，并報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意；各單位一般公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位干部因私出國(guó)（境）須向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假獲同意后方可辦理有關(guān)手續(xù)；區(qū)各垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）還須按各單位系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制出國(guó)（境）頻次。領(lǐng)導(dǎo)干部及一般國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）原則上一年不能超過一次。

一、公務(wù)接待制度建立及執(zhí)行情況

我鄉(xiāng)按辦法要求建立接待制度，特別對(duì)外出審批、審批控制、接待清單、對(duì)口接待、信息公開和一事一結(jié)等制度、公務(wù)接待公開等方面嚴(yán)格執(zhí)行。

二、公務(wù)接待范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的公務(wù)活動(dòng)范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)接待。

公務(wù)接待按照《辦法》規(guī)定的公務(wù)接待范圍實(shí)施、并按要求做好公務(wù)接待與其他公務(wù)活動(dòng)（出差、會(huì)議、培訓(xùn)等）的分類統(tǒng)計(jì)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)，接待對(duì)象按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐并支付費(fèi)用，陪餐人數(shù)按規(guī)定執(zhí)行，接待工作餐無使用高檔白酒、香煙和高檔菜肴。

接待住宿嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)招待所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。不存在超接待對(duì)象住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房。

【論文關(guān)鍵詞】貪污罪主體國(guó)家工作人員共同犯罪

【論文摘要】我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)沖突的增加導(dǎo)致犯罪事件不斷增多，貪污犯罪危害尤其嚴(yán)重。貪污罪主體，應(yīng)包括國(guó)家工作人員及準(zhǔn)工作人員以及其他依法從事公務(wù)的人員，且不同身份主體共同犯罪定罪應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

貪污罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。根據(jù)《刑法》第382條規(guī)定，貪污罪的主體包括兩大類:第一類是國(guó)家工作人員，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員和以國(guó)家工作人員論的，也就是準(zhǔn)國(guó)家工作人員，具體包括：（1）在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（2）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；（3）其他依照法律從事公務(wù)的人員。第二類是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

一、國(guó)家工作人員的定義

根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定：“國(guó)家工作人員，即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”?？梢园褔?guó)家工作人員分為兩類:一類是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；另一類是準(zhǔn)國(guó)家工作人員。如何界定國(guó)家工作人員的身份，文章從以下幾方面談?wù)効捶ǎ?/p>

（一）從事公務(wù)活動(dòng)

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，受講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈消費(fèi)等不良消費(fèi)習(xí)慣影響，浪費(fèi)現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，造成的食品浪費(fèi)問題愈發(fā)突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、整治奢靡之風(fēng)的有效途徑和手段，更是保障國(guó)家糧食安全、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，積極貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)要求，堅(jiān)持宣傳教育、建章立制、監(jiān)督檢查并重，采取切實(shí)有力措施，抑制不合理需求，提倡科學(xué)健康消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)形成厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的良好氛圍。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理

加強(qiáng)企業(yè)食堂監(jiān)管。企業(yè)食堂對(duì)大宗糧油采購(gòu)實(shí)行訂單采購(gòu)和公開招標(biāo)。以質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)主食廚房工程，開展放心糧油進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，讓職工放心消費(fèi)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)用餐管理

1.引導(dǎo)節(jié)約文明餐飲消費(fèi)。