同志們：

在全國上下深入貫徹落實“兩會”精神，實現(xiàn)“十二五”良好開局的關(guān)鍵時期，我們召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務工業(yè)興市大會，充分體現(xiàn)了市委對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視。剛才，大家觀看了《全市黨員干部“不在狀態(tài)”暗訪實錄（二）》，伏清同志通報了幾起損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型，說明我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作還存在很大問題，干部作風有待下重手整治。3個單位的代表介紹了他們的作法和經(jīng)驗，值得提倡學習。光中同志宣讀了《關(guān)于在全市深入開展“三評兩查”活動的意見》，會議印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務工業(yè)興市的實施意見》，表明了市委、市政府抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的決心和信心。下面，我講3點意見。

一、正確分析形勢，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感

近幾年，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為的生命工程、服務“工業(yè)興市”的重要抓手，大力開展“三百行動”、“服務發(fā)展年”和“三評兩查”活動，著力整治“不在狀態(tài)”的黨員干部，積極建設(shè)涉企檢查等三個安全“隔離帶”，通過抓整治、嚴制度、強措施推動軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。一是服務發(fā)展的意識不斷增強。通過開展“三評兩查”、創(chuàng)先爭優(yōu)和各種形式的宣傳教育活動，進一步營造了“人人都是投資環(huán)境、個個都是形象”的發(fā)展氛圍。特別是工業(yè)興市戰(zhàn)略提出后，各級各部門緊密結(jié)合工作職能，紛紛出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務工業(yè)興市的具體措施，服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的意識不斷增強。二是源頭治理取得明顯成效。取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項，大力實施行政服務“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、社會團體收費和黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織的分開，積極推進政務公開、電子政務和效能建設(shè)，逐步解決了阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一系列問題。三是損害發(fā)展環(huán)境行為得到有效遏制。以“三評兩查”為抓手，去年紀檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境辦共查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型10余件，組織“不在狀態(tài)”暗訪30余次，處理“不在狀態(tài)”的黨員干部120余人，使“三難”、“三亂”等現(xiàn)象得到了一定遏制。四是治理軟環(huán)境的長效機制不斷完善。建立完善了部門和企業(yè)間三個“隔離帶”制度，出臺了《市涉企檢查審批備案制度》，首批將42家重點企業(yè)納入市級審批備案名單；在全市250余家企業(yè)推行年度定額繳費明白卡制度，實行收費“一費制”，從源頭上遏制部門“三亂”行為；對重大招商引資項目實行“保姆式”服務，縮短了審批時間，提高了審批效率。制定了《市市直部門服務工業(yè)經(jīng)濟工作考核評價辦法》，并結(jié)合“三評兩查”結(jié)果的運用，健全完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考核獎懲機制。

在看到軟環(huán)境建設(shè)取得成績的同時，我們必須清醒地認識到，全市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發(fā)達地區(qū)相比，與投資者和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：①個別部門和單位還沒有從根本上樹立大局意識、發(fā)展意識和環(huán)境意識，部門利益和小團體利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落實，出現(xiàn)政策截流現(xiàn)象。②一些部門沒有擺正管理和服務的關(guān)系，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，存在“梗阻”現(xiàn)象，首問負責制、限時辦結(jié)制等服務制度沒有真正落到實處。③行政部門、公共服務行業(yè)和社會中介組織的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費不規(guī)范問題突出，企業(yè)、投資者和人民群眾反映強烈。④涉企檢查仍然過多過濫；少數(shù)部門以創(chuàng)收為目的，以罰代管，行政執(zhí)法不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，有的只收費不服務，有的利用職權(quán)搭車收費、強行服務、強行攤派，項目建設(shè)和企業(yè)周邊治安環(huán)境欠佳。以上種種問題，嚴重影響了對外開放形象，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展大局。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已到了刻不容緩的地步！全市上下必須從實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升區(qū)域競爭力、增強綜合實力的必然選擇。區(qū)域競爭歸根到底是環(huán)境競爭，特別是軟環(huán)境的競爭。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟格局的變化和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比服務轉(zhuǎn)變。誰能在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上搶先一步，誰就能在發(fā)展上搶占制高點。從國際看，發(fā)達國家之所以保持綜合經(jīng)濟實力的領(lǐng)先地位，正是因為他們以一流的環(huán)境，吸引了一流的人才和大批的金融資本。從國內(nèi)看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，投資環(huán)境越是優(yōu)越。“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”等能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長提供了廣闊的空間。從中部地區(qū)特別是我省“兩圈一帶”看，各地之間呈現(xiàn)千帆競發(fā)、咄咄逼人的競爭態(tài)勢。京山縣取消所有行政性收費。面對如此激烈的競爭，我們?nèi)绻€不高度重視軟環(huán)境問題，加大軟環(huán)境建設(shè)力度，就將難以提升綜合實力，有可能進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。

這次是我們連續(xù)第年召開全市工業(yè)興市大會，但今天的大會有著特殊的意義。去年我市工業(yè)經(jīng)濟遭遇了沖擊，市場疲軟、訂單減少、生產(chǎn)萎縮、效益下滑，是進入本世紀以來發(fā)展最為困難的一年。但廣大工業(yè)企業(yè)并沒有被困難所嚇倒。在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，在市委、市政府的決策部署下，大家振奮精神、迎難而上、化危為機、奮力拼搏，保增長、保民生、保穩(wěn)定，交出了一份亮麗的答卷。因此，今天的大會是表彰獎勵的大會。

同時，我們清醒地認識到，“對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實際上是對發(fā)展方式的沖擊”。一場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的變革已緊鑼密鼓的展開。如何認清形勢、搶抓機遇、轉(zhuǎn)型升級、乘勢而上，是對每一個工業(yè)企業(yè)更加嚴峻而又不能回避的考驗，大家必須以實際行動作出回答。因此，今天的大會也是動員鼓勁的大會。等一會黃坤明書記還要作重要講話，對今后工作作出部署，提出要求，大家一定要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面我先講三點意見。

一、肯定成績，工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)受了金融危機的考驗

去年是進入新世紀以后我市工業(yè)經(jīng)濟最不平凡、最為困難的一年，跌宕起伏，驚心動魄。但是，在廣大工業(yè)企業(yè)的努力下，形勢逐步好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出止跌趨穩(wěn)、由負轉(zhuǎn)正的勢頭，今年一季度更是回升強勁，開局良好，主要體現(xiàn)在：

（一）生產(chǎn)銷售穩(wěn)步回升。去年一季度我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值負增長11.9%，工業(yè)增加值負增長5.2%，但從二季度開始，逐季回升。全年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值9425.99億元，增長1.3%，實現(xiàn)工業(yè)增加值1792億元，增長6.1%，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)負為正。今年一季度，全市規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值2303.34億元，增長28.9%，實現(xiàn)工業(yè)增加值457.87億元，增長18.5%，回升勢頭得以鞏固。分行業(yè)和地區(qū)看，全市35個工業(yè)大類的銷售產(chǎn)值和13個區(qū)、縣（市）規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值都有不同程度增長。

（二）運行質(zhì)量顯著改善。盡管我市去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值只增長了1.3%，但利潤卻增長了20.8%。今年一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售產(chǎn)值增長28.9%，利潤增長了60.8%，呈現(xiàn)利潤增速快于銷售，銷售增速快于生產(chǎn)的良好態(tài)勢。今年一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損率12.5%，較去年一季度下降14.3個百分點，已接近正常年份水平，虧損企業(yè)虧損額也大幅降低37.2%。今年一季度我市列入全省考核的十一項經(jīng)濟效益指標綜合得分260.32分，高于全省平均水平27.57分。

一、提高認識。認識的深度決定工作的力度。推進工業(yè)興市，關(guān)鍵是要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深化對發(fā)展工業(yè)極端重要性的認識，增強憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識。

推進工業(yè)興市，是貫徹“5．31”講話精神的重要舉措。江總書記在講話中指出，馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們黨要承擔起推動中國社會發(fā)展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，把保持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是牽引科技進步的有效載體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在一定意義上，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，就是發(fā)展先進生產(chǎn)力，就是推動科技創(chuàng)新和社會進步，就是代表最廣大人民的根本利益。

推進工業(yè)興市，是應對“入世”新形勢的客觀要求。加入WTO，意味著我國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作，我市一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品面臨著更大的競爭壓力。沒有強大工業(yè)的國家不可能成為世界強國，沒有強大工業(yè)的城市難以應對WTO的挑戰(zhàn)。我市工業(yè)起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，是杭州的比較優(yōu)勢之一。我們要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移的有利時機，積極實施“進攻型”戰(zhàn)略，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)、拳頭名牌產(chǎn)品，打造國家級乃至世界級制造業(yè)基地，使“杭州制造”成為“中國制造”的重要組成部分，成為進軍國際市場的“主打產(chǎn)品”之一，成為提升我市國際競爭力的主要力量。

推進工業(yè)興市，是構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。市第九次黨代會強調(diào)，要堅定不移地實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市化，帶動工業(yè)化和信息化，確保率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化的必由之路，是現(xiàn)代化不可逾越的階段。在當前和今后一個時期，工業(yè)仍然是我市經(jīng)濟增長的主力、財政稅收的主要來源、經(jīng)濟保領(lǐng)先的重要保障、構(gòu)筑大都市的物質(zhì)基礎(chǔ)。上半年，我市工業(yè)增長拉動GDP約4．1個百分點，“三分天下有其一”。隨著工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)的提高和量的擴張，工業(yè)對我市經(jīng)濟的貢獻還將增大。即便在美國這樣的后工業(yè)化國家，雖然服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率很高，但制造業(yè)對C,DP的直接貢獻始終大于20％，拉動其他產(chǎn)業(yè)30％，拉高增長率40％。杭州尚處于工業(yè)化中后期，面臨著完成工業(yè)化、推進信息化的雙重任務。沒有工業(yè)化，大都市就失去了支撐，信息化就失去了依托，觀代化就失去了動力。

推進工業(yè)興市，是促進充分就業(yè)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化既要關(guān)注GDP，也要關(guān)注失業(yè)率。促進充分就業(yè)，是黨委和政府的重要工作目標，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。目前我市就業(yè)形勢嚴峻。工業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)，就業(yè)容量大、勞動力轉(zhuǎn)崗適應快，是緩解就業(yè)壓力、促進充分就業(yè)的有效途徑。目前杭州女裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值50億元，吸納勞動力10萬人，如果其年產(chǎn)值達到100億元，就能為20萬人提供就業(yè)機會。我市要把登記失業(yè)率控制在4％以下，必須大力發(fā)展工業(yè)。

推進工業(yè)興市，是解決農(nóng)民增收難問題的有效途徑。上半年我市農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長7．6％，雖高出全國平均水平1倍以上，但遠低于城市居民收入增長，仍處在改革開放以來我市農(nóng)民收入的較低增長期。1978—1995年我市農(nóng)民人均收入年均遞增18．8％，而1996—2001年只增長6—9％。農(nóng)民增收難的一個重要原因，就是我市工業(yè)化進程不快，城市化推進緩慢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民隱性失業(yè)嚴重，增收致富乏門。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于加快工業(yè)化，推進城市化，把農(nóng)村富余勞動力由一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中來，加快農(nóng)村到城市、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

同志們

實現(xiàn)“十二五”良好開局的關(guān)鍵時期，全國上下深入貫徹落實“兩會”精神。召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務工業(yè)興市大會，充分體現(xiàn)了市委對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視。剛才，大家觀看了全市黨員干部“不在狀態(tài)”暗訪實錄（二）伏清同志通報了幾起損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型，說明我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作還存在很大問題，干部作風有待下重手整治。3個單位的代表介紹了作法和經(jīng)驗，值得提倡學習。光中同志宣讀了關(guān)于在全市深入開展“三評兩查”活動的意見》會議印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務工業(yè)興市的實施意見》標明了市委、市政府抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的決心和信心。下面，講3點意見。

一、切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感，正確分析形勢。

市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為的生命工程、服務“工業(yè)興市”重要抓手，近幾年。大力開展“三百行動”服務發(fā)展年”和“三評兩查”活動，著力整治“不在狀態(tài)”黨員干部，積極建設(shè)涉企檢查等三個安全“隔離帶”通過抓整治、嚴制度、強措施推動軟環(huán)境建設(shè)取得明顯效果。一是服務發(fā)展的意識不時增強。通過開展“三評兩查”創(chuàng)先爭優(yōu)和各種形式的宣傳教育活動，進一步營造了人人都是投資環(huán)境、個個都是形象”發(fā)展氛圍。特別是工業(yè)興市戰(zhàn)略提出后，各級各部門緊密結(jié)合工作職能，紛紛出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務工業(yè)興市的具體措施，服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的意識不時增強。二是源頭治理取得明顯效果。取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項，大力實施行政服務“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、社會團體收費和黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織的分開，積極推進政務公開、電子政務和效能建設(shè)，逐步解決了阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一系列問題。三是損害發(fā)展環(huán)境行為得到有效遏制。以“三評兩查”為抓手，去年紀檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境辦共查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型10余件，組織“不在狀態(tài)”暗訪30余次，處置“不在狀態(tài)”黨員干部120余人，使“三難”三亂”等現(xiàn)象得到一定遏制。四是治理軟環(huán)境的長效機制不時完善。建立完善了部門和企業(yè)間三個“隔離帶”制度，出臺了市涉企檢查審批備案制度》首批將42家重點企業(yè)納入市級審批備案名單；全市250余家企業(yè)推行年度定額繳費明白卡制度，實行收費“一費制”從源頭上遏制部門“三亂”行為；對重大招商引資項目實行“保姆式”服務，縮短了審批時間，提高了審批效率。制定了市市直部門服務工業(yè)經(jīng)濟工作考核評價方法》并結(jié)合“三評兩查”結(jié)果的運用，健全完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考核獎懲機制。

必需清醒地認識到全市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，看到軟環(huán)境建設(shè)取得成果的同時。與周邊和發(fā)達地區(qū)相比，與投資者和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。主要表示為：①個別部門和單位還沒有從根本上樹立大局意識、發(fā)展意識和環(huán)境意識，部門利益和小團體利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落實，出現(xiàn)政策截流現(xiàn)象。②一些部門沒有擺正管理和服務的關(guān)系，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，存在梗阻”現(xiàn)象，首問負責制、限時辦結(jié)制等服務制度沒有真正落到實處。③行政部門、公共服務行業(yè)和社會中介組織的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費不規(guī)范問題突出，企業(yè)、投資者和人民群眾反映強烈。④涉企檢查仍然過多過濫；少數(shù)部門以創(chuàng)收為目的以罰代管，行政執(zhí)法不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，有的只收費不服務，有的利用職權(quán)搭車收費、強行服務、強行攤派，項目建設(shè)和企業(yè)周邊治安環(huán)境欠佳。以上種種問題，嚴重影響了對外開放形象，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展大局。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已到刻不容緩的地步！全市上下必需從實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升區(qū)域競爭力、增強綜合實力的肯定選擇。區(qū)域競爭歸根到底是環(huán)境競爭。區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比服務轉(zhuǎn)變。誰能在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上搶先一步，誰就能在發(fā)展上搶占制高點。從國際看，發(fā)達國家之所以堅持綜合經(jīng)濟實力的領(lǐng)先地位，正是因為他以一流的環(huán)境，吸引了一流的人才和大批的金融資本。從國內(nèi)看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，投資環(huán)境越是優(yōu)越。長三角”珠三角”環(huán)渤海經(jīng)濟圈”等能快速崛起，一個重要原因就在于他有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生長提供了廣闊的空間。從中部地區(qū)特別是省“兩圈一帶”看，各地之間呈現(xiàn)千帆競發(fā)、咄咄逼人的競爭態(tài)勢。京山縣取消所有行政性收費。面對如此激烈的競爭，如果還不高度重視軟環(huán)境問題，加大軟環(huán)境建設(shè)力度，就將難以提升綜合實力，有可能進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差異。

市工商局“共鑄誠信荊州、服務工業(yè)興市”主題創(chuàng)建活動實施方案

各縣市局、市直各分局、機關(guān)各單位：

根據(jù)市文明委《關(guān)于在全市窗口行業(yè)和執(zhí)法部門廣泛開展“共鑄誠信荊州、服務工業(yè)興市”主題創(chuàng)建活動的通知》（荊文明委〔2004〕1號）精神，結(jié)合工商部門實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

開展“共鑄誠信荊州、服務工業(yè)興市”主題創(chuàng)建活動，旨在認真踐行“三個代表”重要思想，突出誠信建設(shè)重點，豐富創(chuàng)建思想內(nèi)涵，發(fā)揮窗口行業(yè)和執(zhí)法部門的示范帶頭作用，進一步增強全社會的信用意識，逐步建立健全誠信制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造誠實守信環(huán)境，塑造誠信荊州形象，推動以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的形成，為“工業(yè)興市”營造良好的服務環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境，促進我市三個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、活動要求

為進一步解放思想，開闊思路，加快＊＊發(fā)展，根據(jù)市委主要領(lǐng)導的指示，4月18日至22日，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人和市委考察組一道，帶領(lǐng)全區(qū)14處鎮(zhèn)街道黨委書記、4個民營經(jīng)濟大戶，到江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和我省臨沂市蘭山區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、招商引資和路域經(jīng)濟進行考察。這次考察時間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗和實干精神。參加考察的同志十分重視和珍惜這次機會，都踴躍提問，挖掘真經(jīng)，并結(jié)合全區(qū)開展的“深化對區(qū)情鎮(zhèn)情認識、進一步充實完善工作思路”活動，進行深入的思考和討論。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，全體同志在思想上都受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、四地基本情況

南京市江寧區(qū)共轄17個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現(xiàn)有江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學園和華商科技園三個園區(qū),其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學園屬國家級園區(qū)。宜興市轄28個鎮(zhèn)，107.8萬人口，總面積2038.7平方公里，現(xiàn)有1個國家級開發(fā)區(qū)（環(huán)保科技工業(yè)園），6個市級工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國和新加坡兩國政府的合作開發(fā)項目，于1994年正式啟動建設(shè)，總面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，總?cè)丝?2萬。臨沂市蘭山區(qū)轄3個街道、8個鎮(zhèn)，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經(jīng)濟發(fā)展快，綜合勢力強，特別是江寧區(qū)和宜興市，在全國百強中名列前茅?？偟目筛爬橐韵挛鍌€特點：

一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經(jīng)濟運行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進入經(jīng)濟快速發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等都是在基數(shù)較高的基礎(chǔ)上保持高速增長，發(fā)展勢頭猛、后勁足。江寧區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18%、46%和60%，經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，特別是財政收入實現(xiàn)連年高速增長。1998年該區(qū)財政收入為4.6億元，到2001年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項主要經(jīng)濟指標一直保持著45%以上的增幅，2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。

二是園區(qū)建設(shè)層次高。所到各地都在高水平開發(fā)園區(qū)，靠園區(qū)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是他們共同的特點。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年自費創(chuàng)辦，由2.3平方公里起步區(qū)開始，基礎(chǔ)設(shè)施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“九通一平”，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、實際利用外資等經(jīng)濟指標年均增長40%以上。2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區(qū)財政總收入的50%。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代化工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)相互配套的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃，高標準開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎(chǔ)設(shè)施，已完成開發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，28個鎮(zhèn)已有17個建有工業(yè)園，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。

三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項目上，注重項目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區(qū)的1000多個項目進區(qū)落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進區(qū)。這些項目單位土地面積產(chǎn)出率高，如園內(nèi)科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收2000多萬元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。

為進一步解放思想，開闊思路，加快＊＊發(fā)展，根據(jù)市委主要領(lǐng)導的指示，4月18日至22日，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人和市委考察組一道，帶領(lǐng)全區(qū)14處鎮(zhèn)街道黨委書記、4個民營經(jīng)濟大戶，到江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和我省臨沂市蘭山區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、招商引資和路域經(jīng)濟進行考察。這次考察時間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗和實干精神。參加考察的同志十分重視和珍惜這次機會，都踴躍提問，挖掘真經(jīng)，并結(jié)合全區(qū)開展的“深化對區(qū)情鎮(zhèn)情認識、進一步充實完善工作思路”活動，進行深入的思考和討論。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，全體同志在思想上都受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、四地基本情況

南京市江寧區(qū)共轄17個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現(xiàn)有江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學園和華商科技園三個園區(qū),其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學園屬國家級園區(qū)。宜興市轄28個鎮(zhèn)，107.8萬人口，總面積2038.7平方公里，現(xiàn)有1個國家級開發(fā)區(qū)（環(huán)保科技工業(yè)園），6個市級工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國和新加坡兩國政府的合作開發(fā)項目，于1994年正式啟動建設(shè)，總面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，總?cè)丝?2萬。臨沂市蘭山區(qū)轄3個街道、8個鎮(zhèn)，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經(jīng)濟發(fā)展快，綜合勢力強，特別是江寧區(qū)和宜興市，在全國百強中名列前茅。總的可概括為以下五個特點：

一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經(jīng)濟運行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進入經(jīng)濟快速發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等都是在基數(shù)較高的基礎(chǔ)上保持高速增長，發(fā)展勢頭猛、后勁足。江寧區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18%、46%和60%，經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，特別是財政收入實現(xiàn)連年高速增長。1998年該區(qū)財政收入為4.6億元，到2001年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項主要經(jīng)濟指標一直保持著45%以上的增幅，2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。

二是園區(qū)建設(shè)層次高。所到各地都在高水平開發(fā)園區(qū)，靠園區(qū)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是他們共同的特點。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年自費創(chuàng)辦，由2.3平方公里起步區(qū)開始，基礎(chǔ)設(shè)施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“九通一平”，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、實際利用外資等經(jīng)濟指標年均增長40%以上。2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區(qū)財政總收入的50%。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代化工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)相互配套的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃，高標準開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎(chǔ)設(shè)施，已完成開發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，28個鎮(zhèn)已有17個建有工業(yè)園，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。

三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項目上，注重項目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區(qū)的1000多個項目進區(qū)落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進區(qū)。這些項目單位土地面積產(chǎn)出率高，如園內(nèi)科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收2000多萬元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。

各縣市局、市直各分局、機關(guān)各單位：

根據(jù)市文明委《關(guān)于在全市窗口行業(yè)和執(zhí)法部門廣泛開展“共鑄誠信荊州、服務工業(yè)興市”主題創(chuàng)建活動的通知》（荊文明委〔2004〕1號）精神，結(jié)合工商部門實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

開展“共鑄誠信荊州、服務工業(yè)興市”主題創(chuàng)建活動，旨在認真踐行“三個代表”重要思想，突出誠信建設(shè)重點，豐富創(chuàng)建思想內(nèi)涵，發(fā)揮窗口行業(yè)和執(zhí)法部門的示范帶頭作用，進一步增強全社會的信用意識，逐步建立健全誠信制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造誠實守信環(huán)境，塑造誠信荊州形象，推動以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的形成，為“工業(yè)興市”營造良好的服務環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境，促進我市三個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、活動要求公務員之家版權(quán)所有

（一）認真抓好誠信教育。誠信是社會關(guān)系的基本準則，是公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。加強誠信教育是誠信建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是“共鑄誠信”的必然要求。各單位要把加強誠信教育貫穿于主題創(chuàng)建活動的始終，圍繞誠信主題，通過學習討論、專題培訓、宣傳典型等形式，廣泛開展“誠信為本、操守為重”、“誠實做人、誠信做事”的宣傳教育，使廣大干部職工深刻認識到，誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源，充分認識誠信建設(shè)的極端重要性、必要性和緊迫性，讓誠信觀念人人皆知、入耳入腦、付之行動。要將誠信教育與認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》結(jié)合起來，廣泛開展“誠信服務、執(zhí)法為民”的宣傳教育，加強依法行政、公正執(zhí)法、廉潔奉公、提高辦事效率、改善服務態(tài)度等方面的職業(yè)道德教育，以執(zhí)法為民的良好作風取信于社會，為加強誠信建設(shè)做出表率。

上世紀80年代初期，在短短的幾年內(nèi)，無論在國際貿(mào)易中還是在美國本土，美國的產(chǎn)品市場大量被日本產(chǎn)品所擠占。這種狀況極大地震撼了美國。美國工商界組織力量進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示,日本產(chǎn)品之所以能夠在國際貿(mào)易中具有較強的競爭力，是因為日本產(chǎn)品質(zhì)量好、可靠性高。其根本原因在于日本企業(yè)的質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理做得好。

日本制造曾經(jīng)是“質(zhì)次價廉”的代名詞,在歐美貧民區(qū)商店的貨架上充斥著日本商品。日本的質(zhì)量振興開始于20世紀50年代,1957年開展了聲勢浩大的“產(chǎn)業(yè)合理化運動”,邀請美國管理專家戴明到日本講學,并全面推廣全面質(zhì)量管理、統(tǒng)計過程控制等。通過加強質(zhì)量管理以提高產(chǎn)品質(zhì)量進而提高經(jīng)濟競爭力，使日本逐步成為經(jīng)濟大國。從上世紀八十年代中期,日本商品開始昂首進人國際市場。在其后的多年里,日本商品在國際市場上獲得強勁的質(zhì)量競爭力。

美國強烈地意識到“若想在世界上處于領(lǐng)導地位，獲得質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導地位是最重要的，經(jīng)濟上的成功取決于質(zhì)量。”為此，1988年美國國會通過決議，規(guī)定每年10月為“質(zhì)量月”，其口號是“質(zhì)量第一”。1987年8月20日，里根總統(tǒng)簽署了“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量提高法”，并據(jù)此建立了國家質(zhì)量獎，以鼓勵美國企業(yè)加強和改進質(zhì)量管理，不斷提高美國產(chǎn)品和服務的競爭力。從1988年起，美國國會每年撥款490萬美元，用于美國國家質(zhì)量獎的評審?？肆诸D總統(tǒng)在宣布1999年度美國國家質(zhì)量獎獲獎企業(yè)時講話說：“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎在使美國經(jīng)濟恢復活力以及在提高美國國家競爭力和生活質(zhì)量等方面起到了主要作用?！?/p>

日本和美國成功的經(jīng)驗告訴我們，在市場競爭空前激烈的環(huán)境下，要想發(fā)展經(jīng)濟，贏得競爭優(yōu)勢，必須靠質(zhì)量?？抠|(zhì)量開拓市場，靠質(zhì)量鞏固市場，不重視質(zhì)量就等于放棄市場，市場競爭，以質(zhì)取勝。

一、我市工業(yè)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。

今年，省委、省政府提出了實施質(zhì)量興省，加快實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略目標。作為主管質(zhì)量工作的職能部門，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進質(zhì)量興省工作中擔任重要角色，任務艱巨、責任重大。省局黨組要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)搶抓機遇、勇于擔當，全面推進質(zhì)量興省工作，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面。質(zhì)量興省，怎么做？本文結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門今年以來的工作進行了一些探討，提出了一些對策與建議。

一、推進質(zhì)量興市的必要性

當前，正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極策應鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要時期，也正處于主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的重要關(guān)口，實施質(zhì)量興市是形勢所需，現(xiàn)實所迫，發(fā)展所求。

1．推進質(zhì)量興市是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求。當前仍屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來的經(jīng)濟快速發(fā)展很大程度上依靠資金、勞動力和物質(zhì)資源的投入來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不夠高；工業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng)新力弱；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，服務質(zhì)量不高等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍是阻礙科學發(fā)展的主要因素。這些都迫切需要通過抓質(zhì)量、抓標準、創(chuàng)名牌促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

2．推進質(zhì)量興市是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的重要舉措。今年，新一屆市委、市政府提出了建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標，這一目標涉及產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務等社會公共領(lǐng)域各個方面，涉及食品、特種設(shè)備、建材等與國計民生密切相關(guān)的重點產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，如果某個行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會影響對外形象和百姓安居樂業(yè)，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，抓質(zhì)量、守安全是經(jīng)濟發(fā)展的要求，是企業(yè)發(fā)展的要求，是提升群眾幸福指數(shù)的要求。開展質(zhì)量興市活動就是不斷營造一流的人居環(huán)境、一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的旅游環(huán)境、一流的信用環(huán)境、一流的人文環(huán)境，不斷增強現(xiàn)代的綜合實力。

二、推進質(zhì)量興市的主要優(yōu)勢