一、制定公有企業(yè)民營(yíng)化方案原則及主要方法

（一）制定公有企業(yè)民營(yíng)化的原則

首先，對(duì)公有企業(yè)民營(yíng)化政策的內(nèi)容進(jìn)行分析，強(qiáng)化決策者的意志和能力，設(shè)定法律、制度上的準(zhǔn)備程序，然后加以實(shí)施；其次，不斷補(bǔ)充和完善各項(xiàng)制度，使調(diào)整手段制度化，尤其是善后措施一定要跟得上。為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府應(yīng)考慮到資本結(jié)構(gòu)和民營(yíng)化的公有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果、新的支配結(jié)構(gòu)形成后的影響、如何消除民營(yíng)化過(guò)程中發(fā)生的工人的反對(duì)和抵觸情緒、如何擴(kuò)大國(guó)民對(duì)民營(yíng)化的支持度、出售公有企業(yè)的股份的可行性以及市場(chǎng)消化能力等。

1.決定構(gòu)成公有企業(yè)民營(yíng)化要素的范圍

公有企業(yè)民營(yíng)化要求把與財(cái)富和勞動(dòng)供給相關(guān)聯(lián)的職能由公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到民間部門(mén)，其核心內(nèi)容就是所有權(quán)的調(diào)整及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。決定公有企業(yè)民營(yíng)化的概念框架和構(gòu)成要素的范圍非常重要，因?yàn)樵谶_(dá)到既定政策目標(biāo)的過(guò)程中，所有權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府調(diào)控等構(gòu)成要素對(duì)今后的政策推進(jìn)起著舉足輕重的作用。所以，韓國(guó)政府在出臺(tái)方案時(shí)，非常重視劃定公有企業(yè)民營(yíng)化的概念范圍。

2.明確推進(jìn)民營(yíng)化的目標(biāo)，重新確立政府的職能

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級(jí)國(guó)企外各地方性國(guó)有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家各行業(yè)主管部門(mén)或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國(guó)局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級(jí)國(guó)企，似乎只要后者沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會(huì)主義性質(zhì)就不會(huì)發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實(shí)未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵(lì)更廣泛的行政權(quán)力擁有者進(jìn)一步將中央級(jí)國(guó)企、大量國(guó)有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動(dòng)”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺(jué)，對(duì)非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進(jìn)行討探，然后提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤(pán)公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門(mén)及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如*年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。積極探索在非公有制企業(yè)中開(kāi)展黨的工作的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力。

一、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮情況

1、注重自身形象，發(fā)揮黨（總）支部的政治核心作用。非公有制企業(yè)黨（總）支都比較注重政治理論學(xué)習(xí)，能夠按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以非公企業(yè)“四好”黨組織為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，提高品位、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。針對(duì)不少黨員干部在思想上有些迷惘，感到企業(yè)性質(zhì)變了，黨組織的工作無(wú)從展開(kāi)這一實(shí)際，認(rèn)為要發(fā)揮轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的作用就必須提高黨員素質(zhì)，特別是（總）支委員對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)。因此，組織各支部認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想，弄清三個(gè)“變”與“不變”的關(guān)系。即：企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性變了，黨的宗旨不變；企業(yè)組織形式變了，黨的政治核心作用不變；部分黨員經(jīng)濟(jì)身份變了，黨員的標(biāo)準(zhǔn)不變。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部職工的思想政治教育，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)，較好地發(fā)揮了黨（總）支部在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。

2、以“模范黨員崗”為載體，增強(qiáng)凝聚力。如何充分發(fā)揮企業(yè)黨員的先鋒模范作用，使全體黨員更好的圍繞企業(yè)發(fā)展，做到平時(shí)工作看得出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出，危急關(guān)頭豁得出，在職工中樹(shù)立良好的形象。如鎮(zhèn)黨委在超同科技股份有限公司黨（總）支采用評(píng)選“模范黨員崗”來(lái)促進(jìn)黨員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用的發(fā)揮。黨（總）支制訂出評(píng)選“模范崗黨員”條件，采用流動(dòng)崗形式，“兩票制”評(píng)選方法，對(duì)每個(gè)支部每月評(píng)選一次，每次產(chǎn)生二名模范黨員。對(duì)評(píng)上的黨員用銅牌連同照片掛在車(chē)間最醒目的地方，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，使模范黨員有一種榮譽(yù)感和責(zé)任感。實(shí)踐證明，模范崗黨員這個(gè)榮譽(yù)每一個(gè)黨員都想得到，自然形成你追我趕，相互促進(jìn)，相互鼓勵(lì)的氛圍，從而提高了全體黨員的素質(zhì)。良好的激烈機(jī)制激發(fā)了黨員的工作熱情，也吸引了廣大先進(jìn)青年積極分子，積極主動(dòng)地申請(qǐng)加入到黨員隊(duì)伍中。

3、密切聯(lián)系群眾，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，在保持企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮凝聚作用。各企業(yè)支部都能夠圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)黨員職工的積極性和創(chuàng)造性，密切聯(lián)系職工，經(jīng)常聽(tīng)取黨員職工的意見(jiàn)。各企業(yè)黨組織都開(kāi)展了黨員走訪職工、談心談話活動(dòng)，進(jìn)一步了解情況，幫助職工解決實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。開(kāi)展各種知識(shí)競(jìng)賽和提“合理化建議”活動(dòng)，教育職工樹(shù)立勞動(dòng)合作觀念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。開(kāi)展企業(yè)建設(shè)，組織寓教于樂(lè)，健康向上的文娛活動(dòng)，培育企業(yè)精神，陶冶職工情操，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一些企業(yè)黨組織還創(chuàng)辦了企業(yè)報(bào)，例如金達(dá)報(bào)、中達(dá)報(bào)，設(shè)立了黨員活動(dòng)室等。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，建立起了非公有制黨組織了解人、關(guān)心人、凝聚人的群眾工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問(wèn)題

非公有制經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。積極探索在非公有制企業(yè)中開(kāi)展黨的工作的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力。

一、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮情況

1、注重自身形象，發(fā)揮黨（總）支部的政治核心作用。非公有制企業(yè)黨（總）支都比較注重政治理論學(xué)習(xí)，能夠按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以非公企業(yè)“四好”黨組織為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，提高品位、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。針對(duì)不少黨員干部在思想上有些迷惘，感到企業(yè)性質(zhì)變了，黨組織的工作無(wú)從展開(kāi)這一實(shí)際，認(rèn)為要發(fā)揮轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的作用就必須提高黨員素質(zhì)，特別是（總）支委員對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)。因此，組織各支部認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想，弄清三個(gè)“變”與“不變”的關(guān)系。即：企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性變了，黨的宗旨不變；企業(yè)組織形式變了，黨的政治核心作用不變；部分黨員經(jīng)濟(jì)身份變了，黨員的標(biāo)準(zhǔn)不變。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部職工的思想政治教育，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)，較好地發(fā)揮了黨（總）支部在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。

2、以“模范黨員崗”為載體，增強(qiáng)凝聚力。如何充分發(fā)揮企業(yè)黨員的先鋒模范作用，使全體黨員更好的圍繞企業(yè)發(fā)展，做到平時(shí)工作看得出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出，危急關(guān)頭豁得出，在職工中樹(shù)立良好的形象。如鎮(zhèn)黨委在超同科技股份有限公司黨（總）支采用評(píng)選“模范黨員崗”來(lái)促進(jìn)黨員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用的發(fā)揮。黨（總）支制訂出評(píng)選“模范崗黨員”條件，采用流動(dòng)崗形式，“兩票制”評(píng)選方法，對(duì)每個(gè)支部每月評(píng)選一次，每次產(chǎn)生二名模范黨員。對(duì)評(píng)上的黨員用銅牌連同照片掛在車(chē)間最醒目的地方，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，使模范黨員有一種榮譽(yù)感和責(zé)任感。實(shí)踐證明，模范崗黨員這個(gè)榮譽(yù)每一個(gè)黨員都想得到，自然形成你追我趕，相互促進(jìn)，相互鼓勵(lì)的氛圍，從而提高了全體黨員的素質(zhì)。良好的激烈機(jī)制激發(fā)了黨員的工作熱情，也吸引了廣大先進(jìn)青年積極分子，積極主動(dòng)地申請(qǐng)加入到黨員隊(duì)伍中。

3、密切聯(lián)系群眾，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，在保持企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮凝聚作用。各企業(yè)支部都能夠圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)黨員職工的積極性和創(chuàng)造性，密切聯(lián)系職工，經(jīng)常聽(tīng)取黨員職工的意見(jiàn)。各企業(yè)黨組織都開(kāi)展了黨員走訪職工、談心談話活動(dòng)，進(jìn)一步了解情況，幫助職工解決實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。開(kāi)展各種知識(shí)競(jìng)賽和提“合理化建議”活動(dòng)，教育職工樹(shù)立勞動(dòng)合作觀念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。開(kāi)展企業(yè)建設(shè)，組織寓教于樂(lè)，健康向上的文娛活動(dòng)，培育企業(yè)精神，陶冶職工情操，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一些企業(yè)黨組織還創(chuàng)辦了企業(yè)報(bào)，例如金達(dá)報(bào)、中達(dá)報(bào)，設(shè)立了黨員活動(dòng)室等。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，建立起了非公有制黨組織了解人、關(guān)心人、凝聚人的群眾工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問(wèn)題

［內(nèi)容摘要］社會(huì)主義必須在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上培育出一種特有的，根本區(qū)別于資本主義私有制的，并且享有主體地位的所有制形式，這樣才能從本質(zhì)上區(qū)別于資本主義。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)公有制卻無(wú)法與私有制相抗衡，其主體地位的失落已為期不遠(yuǎn)。間接公有制是一種較之傳統(tǒng)公有制社會(huì)化程度更高且優(yōu)越性更多的公有制新形式。我們應(yīng)當(dāng)用它來(lái)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙贏的理想局面。以此為據(jù)，中國(guó)與世界的社會(huì)主義前景將十分令人樂(lè)觀。

一、社會(huì)主義需要以公有制為主體嗎？

這本來(lái)是個(gè)無(wú)庸置疑的問(wèn)題。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)

傳統(tǒng)的公有制在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重正在逐年大幅下降，已明顯呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的衰退之勢(shì)。有鑒于此，不少人提出：應(yīng)將公有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的“主體”地位改為“主導(dǎo)”地位，以適時(shí)反映形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。這種觀點(diǎn)不能說(shuō)沒(méi)有一定道理，但從社會(huì)主義發(fā)展的根本取向和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，那只能是一種暫時(shí)的戰(zhàn)術(shù)性安排，而不能作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性選擇。之所以作出這種判斷，有如下理由：

其一，從理論上說(shuō)，社會(huì)主義者鮮有不主張實(shí)行公有制的，而共產(chǎn)主義者則無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)要力爭(zhēng)在全社會(huì)實(shí)行公有制，馬克思、恩格斯是如此，列寧、、也是如此。鄧小平同志雖不主張?jiān)谌鐣?huì)實(shí)行公有制，但卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要堅(jiān)持公有制主體地位。就連民主社會(huì)主義者在20世紀(jì)80年代之前，也都一直公開(kāi)把實(shí)現(xiàn)公有制寫(xiě)在自己的旗幟上，只是在蘇聯(lián)東歐劇變后，它們才改弦易轍，不再提實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公有制的主張。按照馬克思?xì)v史唯物主義的基本原理來(lái)考究，一種社會(huì)形態(tài)區(qū)別于另一種社會(huì)形態(tài)的決定性因素和標(biāo)識(shí)，是所有制性質(zhì)的根本性差異－－奴隸社會(huì)之與原始共產(chǎn)主義社會(huì)，封建社會(huì)之與奴隸社會(huì)，資本主義社會(huì)之與封建社會(huì)，都概莫能外地在所有制性質(zhì)上存在著根本性差異。用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，當(dāng)代資本主義是一個(gè)以雇傭勞動(dòng)為特征的私有制作為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主體的社會(huì)。如果社會(huì)主義從今以后放棄以公有制作為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主體的基本訴求，那么，試問(wèn)：在決定社會(huì)性質(zhì)的最重要領(lǐng)域－－經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，不久的將來(lái)，社會(huì)主義與資本主義還有什么本質(zhì)性差別可言？由此可見(jiàn)，堅(jiān)持公有制必須在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中占有主體地位，并不是烏托邦式的非份之想，而是從歷史規(guī)律中引出的必然要求，除非你追求的壓根就不是社會(huì)主義。一言以蔽之，社會(huì)主義必須在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上培育出一種特有的，根本區(qū)別于資本主義私有制的，并且享有主體地位的所有制形式。舍此，它就不能作為一種新興的、獨(dú)立的、有別于并且最終將取代于資本主義的社會(huì)形態(tài)存在于歷史現(xiàn)實(shí)中。

其二，從實(shí)踐上說(shuō)，一方面，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義國(guó)家，全都是公有制占主體地位，到目前為止，世界上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)不以公有制為主體地位的社會(huì)主義國(guó)家；另一方面，即使在傳統(tǒng)意義上的資本主義國(guó)家，那些帶有社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，如社會(huì)、工黨，也都在千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大公有制成份在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的比重－－有的在傳統(tǒng)的公有制上作文章，有的則在別的方面另辟蹊徑（這一點(diǎn)后面將有專門(mén)、系統(tǒng)論述）。此外，還須看到，傳統(tǒng)公有制確曾在人類社會(huì)生活中發(fā)揮過(guò)重要作用。首先，以傳統(tǒng)公有制作為其核心內(nèi)容的社會(huì)主義思想和制度，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家初始階段工業(yè)化基礎(chǔ)的形成、早期的國(guó)家獨(dú)立、穩(wěn)定和發(fā)展，乃至從基本經(jīng)濟(jì)制度直至意識(shí)形態(tài)的確立，都作出過(guò)不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。雖然人們?yōu)榇嗽冻龀林卮鷥r(jià)、巨大挫折，甚至于莫須的痛苦和無(wú)謂的犧牲，但它畢竟為現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家，甚至于那些已經(jīng)發(fā)生了劇變的前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。須知，這些國(guó)家過(guò)去不是戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)之邦，就是貧困落后之國(guó)，或者兩者兼?zhèn)溆谝簧?，而自從走上社?huì)主義道路之后，它們的境況大都發(fā)生了根本改觀，有些國(guó)家在某個(gè)時(shí)期或某些領(lǐng)域，甚至取得過(guò)令世人矚目的突出成就。其次，以傳統(tǒng)公有制作為其核心內(nèi)容的社會(huì)主義思想和制度，還對(duì)資本主義產(chǎn)生過(guò)巨大而有益的啟發(fā)和借鑒作用。當(dāng)然，這種啟發(fā)和借鑒作用的合理有效借用，并不是私有制及其資本的自覺(jué)選擇，歸根到底是資本主義國(guó)家中社會(huì)主義政黨和廣大人民群眾以及其他左派人士長(zhǎng)期不懈斗爭(zhēng)和努力的結(jié)果。從某種意義上理解，這也可以說(shuō)是傳統(tǒng)公有制存在的歷史必要性和功績(jī)。

為確實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保公有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面盤(pán)清家底，進(jìn)一步明晰公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查任務(wù)

鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)調(diào)查清理的主要任務(wù)是：全面清理、核實(shí)、登記鎮(zhèn)屬所有的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn),明晰資產(chǎn)所有權(quán)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，防止資產(chǎn)流失。

三、調(diào)查時(shí)間

摘要：財(cái)產(chǎn)的所有形式可分為單獨(dú)所有和共有兩種形式。單獨(dú)所有是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是單一的，即一個(gè)人單獨(dú)享有對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。所謂共有是指某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)利主體共同享有所有權(quán)，換言之，是指多個(gè)權(quán)利主體對(duì)一物共同享有所有權(quán)。例如，兩個(gè)人共同所有一間房屋，三人共同所有一臺(tái)機(jī)器。共有的主體稱為共有人，客體稱為共有財(cái)產(chǎn)或共有物。各共有人之間因財(cái)產(chǎn)共有形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，稱為共有關(guān)系。共有的法律特征是：

關(guān)鍵詞：共有公有區(qū)別

1、共有的主體不是一個(gè)而是兩個(gè)或兩個(gè)以上的公民或法人。但是，多數(shù)人共同所有一物，并不是說(shuō)共有是多個(gè)所有權(quán)，在法律上，共有財(cái)產(chǎn)只有一人所有權(quán)，而由多人享有。

2、共有的客體即共有物是特定的，它可以是獨(dú)立物，也可以是集合物（如共同繼承的遺產(chǎn)）。共有物在共有關(guān)系存續(xù)期間不能分割，不能由各個(gè)共有人分別對(duì)某一部分共有物享有所有權(quán)。每個(gè)共有人的權(quán)利及于整個(gè)共有財(cái)產(chǎn)，因此共有不是分別所有。

3、在內(nèi)容方面，共有人對(duì)共有物按照各自的份額享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，或者平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。每個(gè)共有人對(duì)共有物享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受其他共有人的侵犯。在行使共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，特別是處分共有財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須由全體共有人協(xié)商，按全體共有人的意志行事。

共有是多個(gè)權(quán)利主體基于共同的生活、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的目的，將其財(cái)產(chǎn)聯(lián)合在一起而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)形式。共有既可以是同一種類型的所有權(quán)的聯(lián)合，如集體組織所有權(quán)的聯(lián)合；也可以是不同類型的所有權(quán)的聯(lián)合，如集體組織所有權(quán)與公民個(gè)人所有權(quán)之間的聯(lián)合。在前一種情況下，共有反映特定的所有制關(guān)系的性質(zhì)，而在后一種情況下，則具有所謂“混合所有制”關(guān)系的性質(zhì)。

公共管理論文

——對(duì)深圳市萬(wàn)豐村共有制模式的公共管理分析

【內(nèi)容提要】文章對(duì)共有制的由來(lái)和從“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，從公共事務(wù)治理角度分析了這些轉(zhuǎn)變對(duì)公共管理實(shí)現(xiàn)形式和公共服務(wù)供給模式的影響和啟示。最后，指出現(xiàn)代公共管理保持與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)的必要性和重要意義。

【關(guān)鍵詞】公有共有所有制社會(huì)治理公共服務(wù)公共管理

一、“公有”與“共有”：?jiǎn)栴}的提出與解決

深圳市萬(wàn)豐村，毗鄰香港，最早受到改革開(kāi)放的影響。然而，與全國(guó)其它地方相似，萬(wàn)豐人也受到來(lái)自“姓資”與“姓社”爭(zhēng)論及對(duì)馬克思主義教條式理解的困擾，在改革開(kāi)放的大潮中一度固守貧困。隨著改革的深入，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)豐人認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義公有制的出現(xiàn)有其歷史必然性，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。然而，隨著各國(guó)實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，公有制也暴露出其矛盾的一面。例如事實(shí)所有權(quán)與名義所有權(quán)的背離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中與重合，國(guó)家所有權(quán)的人不能正確行使權(quán)等。公有制的不足反映出它自身需要在實(shí)現(xiàn)形式上加以完善和改進(jìn)。以此為契機(jī)，萬(wàn)豐人對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論特別是馬克思關(guān)于“重建個(gè)人所有制”理論進(jìn)行了深入細(xì)致鉆研，由此提出了既能體現(xiàn)公有制性質(zhì)，又具有靈活性和兼容性的生產(chǎn)資料“共有制”理論。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤(pán)公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門(mén)及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如2005年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

（二）我國(guó)局部性事業(yè)單位公有與集體所有產(chǎn)權(quán)私有化。這涉及到國(guó)家各行業(yè)主管部門(mén)、地方政府部門(mén)所轄的土地、礦藏、設(shè)備、公物、無(wú)形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)等各類非盈利性公有資源。在上世紀(jì)90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業(yè)單位所控制的各類公有產(chǎn)權(quán)，開(kāi)始越來(lái)越普遍為少數(shù)官員私有化。一些官員或基層干部利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。甚至發(fā)生長(zhǎng)征火箭公司領(lǐng)導(dǎo)厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行領(lǐng)導(dǎo)挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規(guī)拆借社保32億元基金給張榮坤收購(gòu)高速公路案，國(guó)家藥監(jiān)系統(tǒng)權(quán)錢(qián)交易案等④?？梢?jiàn)我國(guó)局部性事業(yè)單位一些官員越來(lái)越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨(dú)或與商人共謀，將大量局部性公有產(chǎn)權(quán)直接私有化，或是通過(guò)權(quán)錢(qián)交換牟取私利。而最近又出現(xiàn)“權(quán)力期權(quán)化”等更隱諱的手法。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤(pán)公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門(mén)及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如2005年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

（二）我國(guó)局部性事業(yè)單位公有與集體所有產(chǎn)權(quán)私有化。這涉及到國(guó)家各行業(yè)主管部門(mén)、地方政府部門(mén)所轄的土地、礦藏、設(shè)備、公物、無(wú)形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)等各類非盈利性公有資源。在上世紀(jì)90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業(yè)單位所控制的各類公有產(chǎn)權(quán)，開(kāi)始越來(lái)越普遍為少數(shù)官員私有化。一些官員或基層干部利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。甚至發(fā)生長(zhǎng)征火箭公司領(lǐng)導(dǎo)厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行領(lǐng)導(dǎo)挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規(guī)拆借社保32億元基金給張榮坤收購(gòu)高速公路案，國(guó)家藥監(jiān)系統(tǒng)權(quán)錢(qián)交易案等④。可見(jiàn)我國(guó)局部性事業(yè)單位一些官員越來(lái)越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨(dú)或與商人共謀，將大量局部性公有產(chǎn)權(quán)直接私有化，或是通過(guò)權(quán)錢(qián)交換牟取私利。而最近又出現(xiàn)“權(quán)力期權(quán)化”等更隱諱的手法。