摘要:公證權(quán)本身不同于行政權(quán),又有別于司法權(quán),其身份“準(zhǔn)公權(quán)”的特性要求應(yīng)設(shè)立不同于行政和司法體制的獨(dú)有體制?，F(xiàn)行的公證體制有悖于公證的自身特性,已滋生了種種弊端,因此對(duì)其改革已是勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:公證權(quán);性質(zhì);公證體制;改革

1公證的性質(zhì)探討

公證顧名思義就是“公權(quán)作證”或“以國(guó)家名義證明”。公證的產(chǎn)生,是國(guó)家權(quán)力順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,介入市民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)物,使得原本屬于民間信用保證機(jī)制的證明活動(dòng)印上了國(guó)家的烙印,同體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力意志的行政權(quán)、司法權(quán)相比,公正權(quán)有著自身不同的特性。

1.1公證權(quán)不同于行政權(quán)

行政權(quán)是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng),與公證權(quán)相比,雖然都是以國(guó)家的名義行使權(quán)力,但兩者的不同之處顯而易見。從服務(wù)的對(duì)象和存在的目的來(lái)看:行政權(quán)的行使是出于社會(huì)綜合管理的需要,目的是為了維護(hù)社會(huì)公益,為大眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;而公證權(quán)則是在當(dāng)事人的申請(qǐng)下對(duì)特定的行為或事物的真實(shí)性、合法性提供證明服務(wù),其服務(wù)對(duì)象具有個(gè)別性、單一性。從行使方式上看:行政權(quán)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)自主行事,無(wú)需當(dāng)事人的申請(qǐng);而公證權(quán)的行使則只有在相對(duì)方的申請(qǐng)下國(guó)家才能夠提供公證服務(wù)。從行使內(nèi)容上看:行政權(quán)所涉及的范圍極為廣泛,其行使結(jié)果往往改變了當(dāng)事人之間已有的權(quán)利義務(wù)法律狀態(tài);而公證權(quán)所涉及的范圍只有證明權(quán)這一項(xiàng)內(nèi)容,其行使結(jié)果不會(huì)變更當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,只是以國(guó)家的名義進(jìn)行認(rèn)可和證明。從行使程序上看:行政權(quán)的行使是以命令——服從為物證的,行政機(jī)構(gòu)之間互相隸屬,下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指令必須服從,沒有獨(dú)立的自決權(quán);而公證權(quán)是一種證明活動(dòng),要求對(duì)所證明的對(duì)象的真實(shí)合法性進(jìn)行獨(dú)立的、自主的判斷,因此,公證權(quán)要求公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。

摘要:公證權(quán)本身不同于行政權(quán),又有別于司法權(quán),其身份“準(zhǔn)公權(quán)”的特性要求應(yīng)設(shè)立不同于行政和司法體制的獨(dú)有體制。現(xiàn)行的公證體制有悖于公證的自身特性,已滋生了種種弊端,因此對(duì)其改革已是勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:公證權(quán);性質(zhì);公證體制;改革

1公證的性質(zhì)探討

公證顧名思義就是“公權(quán)作證”或“以國(guó)家名義證明”。公證的產(chǎn)生,是國(guó)家權(quán)力順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,介入市民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)物,使得原本屬于民間信用保證機(jī)制的證明活動(dòng)印上了國(guó)家的烙印,同體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力意志的行政權(quán)、司法權(quán)相比,公正權(quán)有著自身不同的特性。

1.1公證權(quán)不同于行政權(quán)

行政權(quán)是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng),與公證權(quán)相比,雖然都是以國(guó)家的名義行使權(quán)力,但兩者的不同之處顯而易見。從服務(wù)的對(duì)象和存在的目的來(lái)看:行政權(quán)的行使是出于社會(huì)綜合管理的需要,目的是為了維護(hù)社會(huì)公益,為大眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;而公證權(quán)則是在當(dāng)事人的申請(qǐng)下對(duì)特定的行為或事物的真實(shí)性、合法性提供證明服務(wù),其服務(wù)對(duì)象具有個(gè)別性、單一性。從行使方式上看:行政權(quán)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)自主行事,無(wú)需當(dāng)事人的申請(qǐng);而公證權(quán)的行使則只有在相對(duì)方的申請(qǐng)下國(guó)家才能夠提供公證服務(wù)。從行使內(nèi)容上看:行政權(quán)所涉及的范圍極為廣泛,其行使結(jié)果往往改變了當(dāng)事人之間已有的權(quán)利義務(wù)法律狀態(tài);而公證權(quán)所涉及的范圍只有證明權(quán)這一項(xiàng)內(nèi)容,其行使結(jié)果不會(huì)變更當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,只是以國(guó)家的名義進(jìn)行認(rèn)可和證明。從行使程序上看:行政權(quán)的行使是以命令——服從為物證的,行政機(jī)構(gòu)之間互相隸屬,下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指令必須服從,沒有獨(dú)立的自決權(quán);而公證權(quán)是一種證明活動(dòng),要求對(duì)所證明的對(duì)象的真實(shí)合法性進(jìn)行獨(dú)立的、自主的判斷,因此,公證權(quán)要求公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。

摘要:公證權(quán)本身不同于行政權(quán),又有別于司法權(quán),其身份“準(zhǔn)公權(quán)”的特性要求應(yīng)設(shè)立不同于行政和司法體制的獨(dú)有體制?，F(xiàn)行的公證體制有悖于公證的自身特性,已滋生了種種弊端,因此對(duì)其改革已是勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:公證權(quán);性質(zhì);公證體制;改革

1公證的性質(zhì)探討

公證顧名思義就是“公權(quán)作證”或“以國(guó)家名義證明”。公證的產(chǎn)生,是國(guó)家權(quán)力順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,介入市民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)物,使得原本屬于民間信用保證機(jī)制的證明活動(dòng)印上了國(guó)家的烙印,同體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力意志的行政權(quán)、司法權(quán)相比,公正權(quán)有著自身不同的特性。

1.1公證權(quán)不同于行政權(quán)

行政權(quán)是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng),與公證權(quán)相比,雖然都是以國(guó)家的名義行使權(quán)力,但兩者的不同之處顯而易見。從服務(wù)的對(duì)象和存在的目的來(lái)看:行政權(quán)的行使是出于社會(huì)綜合管理的需要,目的是為了維護(hù)社會(huì)公益,為大眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;而公證權(quán)則是在當(dāng)事人的申請(qǐng)下對(duì)特定的行為或事物的真實(shí)性、合法性提供證明服務(wù),其服務(wù)對(duì)象具有個(gè)別性、單一性。從行使方式上看:行政權(quán)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)自主行事,無(wú)需當(dāng)事人的申請(qǐng);而公證權(quán)的行使則只有在相對(duì)方的申請(qǐng)下國(guó)家才能夠提供公證服務(wù)。從行使內(nèi)容上看:行政權(quán)所涉及的范圍極為廣泛,其行使結(jié)果往往改變了當(dāng)事人之間已有的權(quán)利義務(wù)法律狀態(tài);而公證權(quán)所涉及的范圍只有證明權(quán)這一項(xiàng)內(nèi)容,其行使結(jié)果不會(huì)變更當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,只是以國(guó)家的名義進(jìn)行認(rèn)可和證明。從行使程序上看:行政權(quán)的行使是以命令——服從為物證的,行政機(jī)構(gòu)之間互相隸屬,下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指令必須服從,沒有獨(dú)立的自決權(quán);而公證權(quán)是一種證明活動(dòng),要求對(duì)所證明的對(duì)象的真實(shí)合法性進(jìn)行獨(dú)立的、自主的判斷,因此,公證權(quán)要求公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。

公證是依法設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障民商事活動(dòng)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有效進(jìn)行等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和重要作用。

我們國(guó)家的黨和政府歷來(lái)都高度重視公證工作。1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《公證暫行條例》，為我國(guó)公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色公證制度的目標(biāo)，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《公證法》，其中明確規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！豆C法》的頒布為公證制度進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的法律保障。

隨著公證帶來(lái)的不斷發(fā)展，公證機(jī)構(gòu)的組織和管理形式也由單一行政體制，發(fā)展到行政體制、事業(yè)體制和合作制多種形式共存，并建立了公證行業(yè)組織：中國(guó)公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)。

行政體制下的公證處公證員本身是公務(wù)員，公證處的組織、人事、經(jīng)濟(jì)完全由司法行政機(jī)關(guān)控制，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入全部上繳財(cái)政，公證員的個(gè)人收入也與一般公務(wù)員沒有差別。

事業(yè)體制公證處，包括財(cái)政全額撥款公證處、財(cái)政差額撥款公證及自收自支公證處等三種類型。在這種體制下公證員不再擁有公務(wù)員身份，公證處在組織、人事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有了一定的自主權(quán)。公證員收入除全額撥款類型之外也不再與公務(wù)員相同，而是與公證處業(yè)務(wù)收入密切相關(guān)。

目前，我們青海省的公證機(jī)關(guān)全部都是屬于行政體制或全額撥款事業(yè)體制。究其原因，主要有幾下兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。公證機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定是可以收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用的，我們省屬于經(jīng)濟(jì)落后省份，各地公證機(jī)關(guān)隸屬于當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，可以在一定程度上通過(guò)公證收費(fèi)緩解辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問題。二是法律對(duì)公證處的體制缺乏明確的規(guī)定。導(dǎo)致各地根據(jù)各自實(shí)際情況的不同，對(duì)公證處的管理體制各有不同?；谕瑯拥脑颍壳?，我市的公證處現(xiàn)在全部采取的是行政管理體制，公證處完全成為了各級(jí)司法局的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，從某種程度上也成為了司法局的自留地，難以有效調(diào)動(dòng)公證工作人員的積極性，制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展。

第一部分中國(guó)公證改革現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和面臨的困境

2004年，公證行業(yè)出了一些問題：“西安寶馬彩票事件”中公證員涉嫌玩忽職守，西安另有幾家公證處幾名公證員也因體育彩票二次開獎(jiǎng)中舞弊事件而受到追究，內(nèi)蒙古一公證處將蓋好公證員簽名章和公證處印章的空白公證書交給當(dāng)事人任意填寫的事件，“雙色球”電腦福利彩票搖獎(jiǎng)電視特寫畫面后期補(bǔ)作事件，等等。公證行業(yè)史無(wú)前例的被人們和社會(huì)廣泛關(guān)注和重視，而且是得到空前的關(guān)注和重視。在關(guān)注和重視的背后，公證行業(yè)為此付出了非常慘痛的代價(jià)。人們不禁會(huì)問，公證怎么了？公證處怎么了？公證還公正嗎？公證為什么不公正？公證還有權(quán)威嗎？國(guó)家公證機(jī)關(guān)都這樣，社會(huì)還有公信力嗎？人們的疑問和質(zhì)疑遠(yuǎn)不止這些，比這更尖銳、刻薄的還有不少。在質(zhì)疑聲中，有公證行業(yè)內(nèi)人們的聲音，有行業(yè)外的聲音；有百姓的心聲，有國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公證的重新思考和定位；有人們的指責(zé)聲，有專家的理性思考和分析；質(zhì)疑不無(wú)道理。近日，董萍因被控瀆職而受審，公證在年內(nèi)再一次被人們關(guān)注，提高公證的公信力再一次被人們掛在嘴上，人們指責(zé)公證同時(shí)又對(duì)公證寄予厚望，公證行業(yè)的公信力處于尷尬境地。公證，在2004年蒙難。誠(chéng)信是公證取得公信的基礎(chǔ)，是公證事業(yè)發(fā)展最基本的要求。當(dāng)前，公證工作有一些失信的地方，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，眾所周知，公證被法律賦予了特定的甚至是預(yù)定的公信力，當(dāng)公證不正，公證不誠(chéng)信，公證制度就失去了生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。遺憾的是，近年來(lái)公證卻面臨著誠(chéng)信流失的尷尬。

與此同時(shí)，二OO四年四月十三日中華人民共和國(guó)司法部在《2004年中國(guó)公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》中指出，改革開放以來(lái)，公證工作服從服務(wù)于國(guó)家改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)對(duì)外開放，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。公證事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)公證立法、公證改革政策配套的任務(wù)還很重，公證事業(yè)發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高水平公證服務(wù)的要求與高素質(zhì)公證人才匱乏之間的矛盾比較突出,公證質(zhì)量控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)公證暫行條例》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》對(duì)推進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展起到了重要作用，也為公證立法奠定了基礎(chǔ)。《公證法》已于2006年3月1日正式實(shí)施。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》要求，推動(dòng)符合條件的行政體制公證處年內(nèi)完成改制工作。已改為事業(yè)體制的，盡快建立健全與之配套的人事、財(cái)務(wù)、稅費(fèi)和社會(huì)保障等制度，確保公證處依法享有人、財(cái)、物自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)合作制試點(diǎn)公證處的指導(dǎo)和規(guī)范。組織召開全國(guó)部分省市公證體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)公證體制改革工作。

公證“官”“民”身份未明。分析公證失信的深層原因，與公證的“官”、“民”身份一直沒有明確拎清有關(guān)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士抱怨，公證處日子并不好過(guò)，同行的惡性競(jìng)爭(zhēng)不算，政府還經(jīng)常要求公證處少收費(fèi)或不收費(fèi)做公證，這也使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)。在很多地方，公證處還是司法機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。公證處不公正，告不了它。公證處不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不能提起行政訴訟。公證處究竟是什么性質(zhì)，是‘官’是‘民’？應(yīng)該作為民事侵權(quán)糾紛的被告，還是作為行政訴訟的被告？”審視我們目前的公證制度，公證制度改革不徹底，是引發(fā)這類案件的癥結(jié)所在。按照國(guó)際慣例，公證處不是行政機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)具有高度公信力的獨(dú)立法人。公證處同司法局脫鉤，是我國(guó)公證體制改革的大方向。然而在我國(guó)，公證處一直是司法行政機(jī)關(guān)的組成部分，公證員就是公務(wù)員。由于附屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，公證機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中，就不免受到行政機(jī)關(guān)的非正常影響，導(dǎo)致公證事項(xiàng)疑點(diǎn)重重。特別是涉及到有關(guān)國(guó)家利益和公民利益沖突的時(shí)候，公證的偏頗和虛假，便常常發(fā)生。將公證員列入公務(wù)員管理序列，盡管有某些好處，但其弊端也非常明顯，那就是大鍋飯思想嚴(yán)重，人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致隊(duì)伍良莠不齊。這種狀況反映在工作中便是公證工作的誠(chéng)信流失和低水平。

一九八二年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，規(guī)定“公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)”，從而界定公證處作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制。在當(dāng)時(shí)，在我國(guó)改革開放剛開始，法制還不健全，公民的法律意識(shí)還有待加強(qiáng)的情況下，強(qiáng)調(diào)公證處的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能很有必要，對(duì)我國(guó)公證制度的恢復(fù)起了積極的作用。一九九三年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和促裁機(jī)構(gòu)，……中介組織要依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。”這不僅指出了公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，而且明確界定了公證機(jī)構(gòu)為中介組織，為公證體制改革和發(fā)展指明了方向。從此，公證改革的序幕拉開了。司法部從1993年著手進(jìn)行公證工作改革，并在1994年第三次全國(guó)公證工作會(huì)議上明確提出公證機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位過(guò)渡的試點(diǎn)意見，至99年上半年，全國(guó)已有19.3%的公證處由行政機(jī)關(guān)改為事業(yè)單位。事業(yè)單位或按事業(yè)單位模式運(yùn)行的公證處成為我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的主流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織的公證機(jī)構(gòu)的活力和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和積極性明顯提高。

1993年，我國(guó)把公證機(jī)構(gòu)明確定位為社會(huì)中介組織。2000年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，規(guī)劃未來(lái)十年初步建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有中國(guó)特色的公證制度。規(guī)定改制后的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人，同時(shí)提出要實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。該“方案”對(duì)我國(guó)公證制度的改革起著承前啟后，繼往來(lái)的作用，樹立了公證事業(yè)發(fā)展的里程碑，并在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了公證改革的突破：

1前言

由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化也在不斷深入，使公證在經(jīng)濟(jì)交流中占據(jù)顯著地位，其不僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行流暢的指導(dǎo)，提高沖突處理的效率，也可以節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人的訟累?？墒且?yàn)橄嚓P(guān)公證性質(zhì)的規(guī)則具有不清晰性，社會(huì)各界在公證的認(rèn)知上存在差異性，使之阻礙了公證在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中效果的表現(xiàn)。所以，怎樣以當(dāng)前的法律規(guī)則為基礎(chǔ)改進(jìn)公證制度，是目前公證行業(yè)的主要任務(wù)。

2公證法律服務(wù)需要解決的弊端

整個(gè)公證法律需要解決的問題以下三個(gè)方面:首先是公證業(yè)務(wù)辦理程序的不專業(yè)。公證人員的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)偷工減料的行為，進(jìn)而誘發(fā)公證出現(xiàn)問題。其次是服務(wù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)線不一致。比如說(shuō)民眾在辦理證件的過(guò)程中一般沒有考慮不良影響，只是針對(duì)個(gè)人利益，然后提出不一樣的條件，進(jìn)而沒有關(guān)心在社會(huì)上帶來(lái)的不利影響。最后是公證人員管理制度不適宜。例如有些真正適合這份工作的人沒有進(jìn)來(lái)，反倒是一些不適合這份工作的人在做這份工作，換句話來(lái)說(shuō)，就是公證工作服務(wù)秩序混亂。因?yàn)楣C服務(wù)是面向大眾，公證服務(wù)若是做的不好，影響就相對(duì)比較深遠(yuǎn)，不僅會(huì)影響我國(guó)的行政管理，還會(huì)影響我國(guó)在人民群眾心中的形象，最終影響到我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。公證服務(wù)作為法律相關(guān)的服務(wù)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)諸多的問題也是匪夷所思，具體原因還是可以通過(guò)多方面探索來(lái)發(fā)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，公證的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和公眾對(duì)公證的看法都在改革開放之后出現(xiàn)變化，不管是思想上還是經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)管理模式上都非常不相宜，進(jìn)而影響了公證服務(wù)的發(fā)展。究其原因，首先從公證從業(yè)人員方面入手:國(guó)家在公證服務(wù)方面，賦予了公證自己收費(fèi)的權(quán)利，進(jìn)而在利益的熏陶下，一些公證從業(yè)人員就采取了一些不正當(dāng)方法來(lái)獲得更多的私有利益，從而獲取更多的現(xiàn)金。但是從另一個(gè)方面看，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)方面也正處于轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)中一些不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)公證造成了一些不良影響。其次是我國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)的公證服務(wù)沒有太多的管轄，使得一些公證人員利用不法手段獲得利益。第三是由于公證服務(wù)的誠(chéng)信制度不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)了不守信行為也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處置。第四是公證的法律制度不完善，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行限制。最后是公證從業(yè)人員本身缺乏法律法規(guī)意識(shí)。

3完善公證法律的服務(wù)工作

謹(jǐn)慎的看待證人的證言和證據(jù)，如果公證員采用證人證言的證據(jù)形式，出示相關(guān)公證書的時(shí)候，更應(yīng)該需要進(jìn)行謹(jǐn)慎對(duì)待。另外因?yàn)閲?guó)家人口數(shù)量比例當(dāng)中，農(nóng)村人口占據(jù)了較大一部分，同時(shí)相關(guān)的職責(zé)單位的檔案管理存在缺陷，在進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，大部分的公證證據(jù)來(lái)自證人證言。有關(guān)人員指出，采用證人證言的證據(jù)形式基本上都是在沒有檔案可以查詢的狀況下，并且公證員進(jìn)行確定的時(shí)候，事先要確定證人的真實(shí)身份，用筆記錄的過(guò)程中應(yīng)該要問詢證人和申請(qǐng)者是夠存在利益的關(guān)聯(lián)，并且奉告證人如果做偽證，會(huì)受到相應(yīng)法律的制裁。而在采納證人證言的時(shí)候，應(yīng)該要搜集直接反映案件事實(shí)的證據(jù)，并且連合此案當(dāng)中其余證據(jù)實(shí)行整合的審核。在通常狀況下，不會(huì)采用無(wú)法進(jìn)行直接證明案件的事實(shí)。

一、我國(guó)公證工作的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立前，東北解放區(qū)人民政府于1946年在哈爾濱市人民法院首先開始承辦公證事務(wù)，隨后沈陽(yáng)等地的人民法院也相繼開辦公證業(yè)務(wù)。這對(duì)維護(hù)解放區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和身份上的合法權(quán)益，提供了一定的保障作用。建國(guó)后，公證制度在大中城市得到推行。1951年9月3Et，中央人民政府頒布的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行條例》規(guī)定，公證由市人民法院和縣人民法院負(fù)責(zé)辦理。1954年，公證工作轉(zhuǎn)歸司法行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。1956年7月10日至1957年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批示，全國(guó)共建立了51個(gè)市公證處，553個(gè)公證室(附設(shè)于市、縣人民法院)，652個(gè)縣人民法院指定專人辦理公證，年辦證量達(dá)29．35萬(wàn)件，為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行提供了法律保障。1956年9月19日，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)指出：“公證制度是認(rèn)證機(jī)關(guān)團(tuán)體和公民法律行為的一種良好制度……應(yīng)該加速推行。”5O年代末期，受左傾錯(cuò)誤思潮的影響，公證制度受到極大的削弱，幾乎近于取消，這種狀況一直持續(xù)到70年代末期。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的公證制度重獲生機(jī)，并迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。1980年，司法部發(fā)出《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問題的通知》，公證制度得以恢復(fù)和發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范公證工作，國(guó)務(wù)院于1982年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，相繼頒布的《民事訴訟法》、《繼承法》等法律對(duì)公證的功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、法律效力等也作出規(guī)定，這些法律和行政法規(guī)規(guī)定對(duì)中國(guó)公證制度的恢復(fù)和發(fā)展起到巨大的推作用。20世紀(jì)90年代初，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)又提出“發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，公證工作也得到快速發(fā)展。2000年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，其主要內(nèi)容有：現(xiàn)有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制，改制后的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人；在改革過(guò)渡期內(nèi)，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)可以暫時(shí)保持行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行；公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行“總量控制、合理布局”的原則，公證業(yè)務(wù)轄區(qū)為公證機(jī)構(gòu)的地域管轄區(qū)域；改革公證員考試制度，實(shí)行公證員執(zhí)業(yè)證書和在職培訓(xùn)制度；實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。這個(gè)指導(dǎo)性方案為中國(guó)公證制度未來(lái)的發(fā)展和《公證法》的制定確立了大的方向和總的框架，是2000年以來(lái)指導(dǎo)中國(guó)公證工作改革與發(fā)展的重要決定。

從2000年至今，中國(guó)公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)了順利轉(zhuǎn)制和跨越性飛速發(fā)展，在《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和“五個(gè)有利于”(即有利于民主法制建設(shè)，有利于推進(jìn)司法改革，有利于公證職能作用的充分發(fā)揮，有利于對(duì)公證處的規(guī)范管理，有利于對(duì)公證人員的規(guī)范管理)的指導(dǎo)下，各地本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，絕大部分公證機(jī)構(gòu)順利完成了由行政體制到事業(yè)或合作體制的轉(zhuǎn)變，公證機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)公證員、公證從業(yè)人員的數(shù)量也得到合理增加。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，各公證機(jī)構(gòu)致力于建立健全和完善適應(yīng)事業(yè)及合作體制發(fā)展的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度等一系列配套措施，為公證業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大、公證事項(xiàng)種類的增多奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。2001年，司法部《關(guān)于從通過(guò)國(guó)家司法考試人員中錄用公證員的通知》，要求以后選用公證員將從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中錄用，為進(jìn)一步提高公證員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公證專業(yè)隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。此外，要素式公證書的改革與實(shí)踐，使要素式公證書的使用范圍不斷擴(kuò)大，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到普及；主辦公證員制度試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，也為實(shí)現(xiàn)公證人力資源的優(yōu)化配置奠定了良好基礎(chǔ)。

2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公證法》。這是新中國(guó)第一部規(guī)范公證工作的法典，確立了中國(guó)公證制度的基本框架，在中國(guó)公證事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。2006年3月1日，《公證法》正式實(shí)施，掀開了中國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的新篇章。各地在按照《公證法》規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”公證機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，積極做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員調(diào)整工作，確?！豆C法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處的同時(shí)，按照黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃，不斷探索新的公證服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力：以《公證法》實(shí)施的為契機(jī)，加大公證工作的宣傳力度，不斷提升公證服務(wù)社會(huì)的能力，充分發(fā)揮了公證行業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。

截至目前，公證行業(yè)已初步形成覆蓋全國(guó)的公證網(wǎng)絡(luò)體系，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)達(dá)3000余家，執(zhí)業(yè)公證員近1．2萬(wàn)人，公證從業(yè)人員近2．5萬(wàn)人。各公證機(jī)構(gòu)致力于建立健全和完善適應(yīng)事業(yè)及合作體制發(fā)展的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度等一系列配套措施，為公證業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大、公證事項(xiàng)種類的增多奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。全國(guó)年辦證量已連續(xù)6年超過(guò)1000萬(wàn)件，公證事項(xiàng)種類已達(dá)200多種，涉外公證每年辦理近300多萬(wàn)件，發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。各種民事公證、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)行為及文書公證、涉外公證等公證服務(wù)，正逐步深入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。

中國(guó)公證制度自1979年恢復(fù)重建以來(lái)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一支重要力量。1992年中國(guó)明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，公證為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的法律保障作用，公證業(yè)務(wù)范圍巳由傳統(tǒng)的單一民事公證覆蓋到涉及金融、不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、商品流通、企業(yè)改制、代征稅收等各個(gè)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公證巳深入到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是受法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障，必須嚴(yán)格按法律軌道運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。離開相應(yīng)的法律和制度就不能形成正常的市場(chǎng)秩序，就無(wú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可言。公證制度是法律制度的重要組成部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系。一方面，它可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公證廣泛滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，保障和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，中國(guó)公證制度作為國(guó)家民主法制整體建構(gòu)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容得到加強(qiáng)。今天，公證職業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)具有廣泛影響且倍受關(guān)注的職業(yè)，公證活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)主體的各種交易活動(dòng)以及人民的日常生活日趨緊密，公證人員成為法律職業(yè)中一支不可或缺的力量。目前，中國(guó)的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到3100多個(gè)，公證人員2萬(wàn)余人，年辦證量超過(guò)1千萬(wàn)件，公證業(yè)務(wù)達(dá)到200多項(xiàng)，公證書發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。中國(guó)公證以其特有的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督職能，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

一

公證制度有著化解風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，公證具有三種法律效力：即證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力，這也是公證證明與其他證明的根本區(qū)別，正確地使用公證，公民、法人和其他組織既可以及時(shí)地預(yù)防矛盾糾紛，又可以有效地化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在審理經(jīng)濟(jì)民事案件過(guò)程中，對(duì)經(jīng)過(guò)公證證明的法律行為、事實(shí)和文書，可以直接采證，作為審判的根據(jù)。對(duì)于公證機(jī)關(guān)出具的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，如果債務(wù)人到期不履行合同償還債務(wù)，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，不經(jīng)訴訟程序，直接予以執(zhí)行。在充分發(fā)揮公證的化解風(fēng)險(xiǎn)作用的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮好公證的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)作用，組織金融機(jī)構(gòu)清查貸款、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)合同，已辦公證但即將超過(guò)訴訟時(shí)效的，要及時(shí)通過(guò)公證機(jī)關(guān)辦理催款通知書送達(dá)公證，以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，未辦理公證的要及時(shí)補(bǔ)辦借款公證、抵押公證、擔(dān)保公證等，并全部賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，做到未雨綢繆，防患于未然，避免因法律程序欠缺而導(dǎo)致新呆、死賬的發(fā)生。事實(shí)表明，法制越健全，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往越頻繁，公證的作用就越明顯，公證的效力就越凸現(xiàn)。

首先，公證可以預(yù)防和解決民事糾紛。在中國(guó)，公證作為預(yù)防性的司法制度，它通過(guò)對(duì)民事法律行為的設(shè)立、變更和終止進(jìn)行公證，調(diào)整民事法律關(guān)系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，通過(guò)這一程序可以減少出現(xiàn)矛盾和糾紛，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

盡管我國(guó)實(shí)體法律中有關(guān)公證的規(guī)定相對(duì)地欠缺，但我國(guó)公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)對(duì)公民、一些企業(yè)單位、事業(yè)單位的一些法律行為進(jìn)行引導(dǎo)，預(yù)防社會(huì)糾紛的發(fā)生已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。在實(shí)踐中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，人們逐漸把公證作為一項(xiàng)重要的法律保護(hù)手段，公證的數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)，公證普遍引導(dǎo)的效力得以發(fā)揮，在整個(gè)預(yù)防和解決民事糾紛的系統(tǒng)工程中，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)內(nèi)來(lái)講，形成了一個(gè)體系鏈，其中公證作為第一道防線發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐中不少公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，對(duì)遇到的實(shí)際問題進(jìn)行理論研究和探討，提出立法建議；通過(guò)公證活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，設(shè)計(jì)出合乎法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，提供公證活動(dòng)使用，維護(hù)客戶的利益等等。

其次，公證是保護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人合法權(quán)益的有效手段。公證證明有預(yù)防糾紛、減少糾紛的作用。但并不能保證不發(fā)生糾紛和訴訟。經(jīng)過(guò)公證的民事法律行為發(fā)生糾紛、訴訟后，公證書就是一種特殊的證據(jù)，中國(guó)民事訴訟法第67條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的公證制度,產(chǎn)生的時(shí)間較短,發(fā)展很慢,不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過(guò)對(duì)公證改革的探討,改革了十多年,但收效甚微，幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因,是因?yàn)槲覀儧]有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過(guò)是被動(dòng)的隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國(guó)的基本國(guó)情，研究我國(guó)公證發(fā)展的歷史；研究我國(guó)的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識(shí)。唯有如此才能找出一條真正適合我國(guó)發(fā)展的道路來(lái)。

公證發(fā)展的歷史背景

我國(guó)歷史悠久，長(zhǎng)期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法制思想相對(duì)較弱，人們潛在的意識(shí)形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對(duì)公權(quán)的向往和追求，是中國(guó)人傳統(tǒng)的意識(shí)，本能的反應(yīng)，無(wú)論外界的影響如何，一定時(shí)期內(nèi)也很難改變，這種對(duì)公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國(guó)的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周,歷王年間，某人買地邀請(qǐng)幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實(shí),并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動(dòng)的方式，可見，此時(shí)“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說(shuō)“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說(shuō)公證源于羅馬，可就錯(cuò)了，只不過(guò)是我國(guó)歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而,這并不能否定我國(guó)歷史上公證的存在。再如，我國(guó)歷史上無(wú)論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，對(duì)耕牛的保護(hù)均可見諸于律文當(dāng)中，無(wú)一例外的是，在交易過(guò)程中，必須要蓋有“官印”來(lái)證明之，這個(gè)蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧！這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來(lái)，從某種意義上說(shuō)這種方式就是公證的活文物了。由此看來(lái)我國(guó)的公證也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國(guó)外，什么德國(guó)、法國(guó)、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識(shí)，法律理念，與國(guó)人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國(guó)國(guó)情。我們只有認(rèn)真研究我國(guó)的基本國(guó)情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來(lái)。

我國(guó)歷史上的“公證”是利用公權(quán)來(lái)加以證明的，這取決于人們思想上對(duì)公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國(guó)現(xiàn)狀的。

摘要:公證機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家專門進(jìn)行成立的，能夠依法對(duì)國(guó)家的公證方面的相關(guān)職權(quán)進(jìn)行行使，并可以代表國(guó)家對(duì)相關(guān)的公證事務(wù)進(jìn)行辦理，同時(shí)能夠?qū)C進(jìn)行證明的相關(guān)活動(dòng)的一種司法證明機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)因其具有的真實(shí)、自愿、保密等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于司法輔助工作以及對(duì)相關(guān)糾紛解決的相關(guān)機(jī)制中都具有重要的影響。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)其本身也存在一定的問題，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)中需要進(jìn)行承擔(dān)的職能還有所欠缺，因此公證機(jī)構(gòu)還需要不斷地進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。本文主要對(duì)公證與司法輔助工作以及公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題進(jìn)行分析與研究，并提出推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:公證機(jī)構(gòu);司法輔助;公證職能

隨著最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，司法部、最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)各個(gè)地方的相關(guān)公證機(jī)構(gòu)也逐漸開展了與人民法院司法工作的對(duì)接。但是，真正公證機(jī)構(gòu)對(duì)司法能夠參與到輔助工作中的也僅限于在大城市當(dāng)中，同時(shí)在實(shí)際的工作當(dāng)中仍舊面臨著先天的缺陷，再加之對(duì)同一項(xiàng)工作不斷地深化，公證機(jī)構(gòu)存在的缺陷產(chǎn)生的負(fù)面影響逐漸明顯化，最終使公證機(jī)構(gòu)無(wú)法完成與司法輔助工作進(jìn)行對(duì)接。目前，最重要的是逐漸推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的改革，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、公證與司法輔助工作分析

公證機(jī)構(gòu)在參與到司法輔助工作中，依據(jù)相關(guān)法院文件以及公證機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，公證與司法輔助工作內(nèi)容主要分為以下幾點(diǎn):(一)參與調(diào)解，也就是法院邀請(qǐng)相關(guān)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入到人民法院的進(jìn)行調(diào)解組織名冊(cè)中，在名冊(cè)中的相關(guān)公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)人民法院委派的事務(wù)進(jìn)行調(diào)解，從而對(duì)起訴前所需進(jìn)行的程序進(jìn)行引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)調(diào)解可達(dá)成協(xié)議，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)的給付內(nèi)容以及債權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確和調(diào)解，并按照相關(guān)的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證。(二)參與取證，同樣公證機(jī)構(gòu)接受到人民法院的委托，對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查并取證。在對(duì)相關(guān)取證進(jìn)行反復(fù)核查后，公證機(jī)構(gòu)可以將核查的內(nèi)容以及核查結(jié)果向法院出示取證報(bào)告。(三)參與送達(dá)，當(dāng)公證機(jī)構(gòu)受到人民法院的委托后，對(duì)于案件每個(gè)階段的司法送達(dá)事務(wù)進(jìn)行參與。(四)參與保全，也就是公證機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)協(xié)助人民法院，對(duì)需要保全的財(cái)產(chǎn)信息和財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核實(shí)，以及對(duì)保全財(cái)產(chǎn)所屬人的占有、使用等情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的保全，是需要提供一定擔(dān)保的，而公證機(jī)構(gòu)就需要協(xié)助人民法院對(duì)保全人所提交的擔(dān)保書進(jìn)行審查，并對(duì)擔(dān)保的具體內(nèi)容以及相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。(五)參與執(zhí)行，也就是公證機(jī)構(gòu)能夠參與到人民法院在具體執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達(dá)等工作，并協(xié)助人民法院對(duì)執(zhí)行中的線索以及執(zhí)行標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)查封、扣押的相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行清點(diǎn)和管理。

二、公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題