為深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議及國家和省發(fā)展改革工作會議精神，全面做好2021年全市發(fā)展改革工作，推動重點任務(wù)攻堅突破，制定工作要點如下：

一、突出規(guī)劃計劃引領(lǐng)，拓展廣闊發(fā)展空間

1.強力推動“十四五”規(guī)劃實施。印發(fā)實施《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。制定市“十四五”規(guī)劃《實施意見》，完善逐級落實、層層負責的工作推進機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級專項規(guī)劃編制，做好銜接工作。6月底前，高質(zhì)量編制并組織實施好《市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，細化分解，推動落實，推進開發(fā)區(qū)和物流加快發(fā)展。

2.高標準落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。做好與國家、省規(guī)劃銜接，突出我市功能定位和特色優(yōu)勢，組織實施好《市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案》，制定工作要點，推進實施好沿黃生態(tài)廊道、403萬畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等總投資7652.44億元的424個重大項目。做好國家黃河專項重大資金爭取工作。

3.積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)實施省會經(jīng)濟圈“十四五”規(guī)劃，研究制定方案，籌備好第二次聯(lián)席會議及省會經(jīng)濟圈與跨國公司（上海）合作交流會、與央企（北京）合作交流會、聯(lián)合招商推介會等“三大”對外活動。積極對接融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準高端裝備制造、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全力吸引外遷項目、高端人才落地。深化與京津地區(qū)高等院校、科研院所對接合作，打造科研成果轉(zhuǎn)化基地。牽頭推進好濟濱高鐵等重大合作事項落實。

4.組織實施好2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。結(jié)合經(jīng)濟形勢分析研判，組織各部門單位實施好2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，年中對計劃執(zhí)行情況調(diào)度檢查，研究提出下半年措施建議，為市委、市政府科學決策提供參考。

各位常委，同志們：

我受市工商聯(lián)（總商會）十一屆一次會長會議委托，向大會報告十一屆一次執(zhí)委會以來的工作，請予審議。

市工商聯(lián)（總商會）在市委的領(lǐng)導下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，今年1月順利完成了換屆工作。新一屆領(lǐng)導班子以飽滿的工作熱情、求真務(wù)實的工作態(tài)度，團結(jié)帶領(lǐng)廣大會員，按照市委“好中求快、全面突破”的要求，真抓實干，銳意進取，在充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的主渠道作用、重要作用、助手作用和自身建設(shè)方面取得了新的突破。

一、換屆以來的主要工作

（一）以換屆為契機，富有成效的開展表彰、宣傳先進典型系列活動

積極培育推薦各類先進典型。在十一次會員代表大會上，與相關(guān)部門共同表彰了**年度百名以商引商、品牌爭創(chuàng)、項目發(fā)展等方面的各類非公有制經(jīng)濟先進典型，受表彰的先進企業(yè)和個人受到了省市領(lǐng)導的親切接見和勉勵。與市委統(tǒng)戰(zhàn)部等五部門組織開展了市第二屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動，鐘慧娟等20位優(yōu)秀建設(shè)者受到市政府表彰。參與市優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)秀納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)家推薦評選工作。推薦副會長蕭偉、徐新建當選為省第三屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者；推薦恒瑞醫(yī)藥、天明機械、君臣實業(yè)、湯溝酒業(yè)等四家企業(yè)榮獲省“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”稱號；推薦副會長盧明立獲得省“五一勞動獎?wù)隆薄?jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)各級工商聯(lián)積極推薦，上半年共有47家民營企業(yè)和32位非公有制經(jīng)濟人士受到市級以上的11個項目79個（次）表彰。

首先，我衷心感謝全體代表和在座各位同志的信任和支持。在市五屆人大三次會議剛剛閉幕之后召集大家開個短會，主要目的是和大家交交心，交換一些想法，以便盡快進入角色，與大家一起共同商議和推動如何更好地開展政府工作。

在**推進全面跨越發(fā)展的重要時期，我有幸到**工作，和大家一起合作共事，這既是組織的安排，也是**人民的信任，這是一種緣分，更是一種福分，我十分珍視、十分珍惜這樣的機會。這幾年，**發(fā)展很快，變化很大，這是歷屆班子艱苦奮斗的結(jié)果，也是在座各位市長辛勤付出的結(jié)果。特別是這兩年來，在黎明同志的帶領(lǐng)下，全市上下堅持解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大的成績，為下一步政府工作的開展打下了扎實基礎(chǔ)。

到**后，也可以說馬不停蹄，夜以繼日，聽了不少情況，看了不少地方，學了不少東西，也想了不少問題，感觸、感受、感悟很多，但總體上還是走馬觀花，浮光掠影，十分膚淺。說感受，主要有三點：一是**面臨著難得的發(fā)展機遇；二是具有非常扎實的基礎(chǔ)，包括獨特的區(qū)位優(yōu)勢、日趨清晰的發(fā)展思路等，為我們下步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；三是有很好的工作氛圍和環(huán)境，班子團結(jié)，合心合力，工作中互相體諒、互相理解、互相支持，這是干事業(yè)最關(guān)鍵、最重要的條件和保障，我們要倍加珍惜。我有信心和決心與市政府一班人一起，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠百萬軍民，把市長的接力棒接好，把歷任市長的好做法和好作風發(fā)揚好、傳承好，把政府的工作做好，為**的發(fā)展和人民福祉作出不懈的努力。

如何開展政府工作，總的是要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，圍繞“以港興市、全面跨越”和建設(shè)“四海”城市、“六大基地”的戰(zhàn)略目標，按照市人代會決議和梁書記的講話要求，圍繞政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，集中精力、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實地抓好科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的各項工作。要堅持把對上負責與對下負責很好地統(tǒng)一起來，把立足當前與著眼長遠很好地統(tǒng)一起來，把發(fā)展為先與以人為本很好地統(tǒng)一起來，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與依法行政很好地統(tǒng)一起來，把發(fā)揮政府職能與調(diào)動人民群眾的積極性很好地統(tǒng)一起來，團結(jié)協(xié)作，齊心合力，努力打造一支高效率、負責任的行政團隊，建設(shè)人民滿意的政府。我概括為“五有”政府，就是“有民、有為、有限、有法、有信”?！坝忻瘛?，就是要執(zhí)政為民、以民為本?！坝袨椤?，就是要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮發(fā)有為?！坝邢蕖?，就是要準確履職、權(quán)力有限?！坝蟹ā?，就是要依法行政、依法辦事?！坝行拧?，就是要誠信公正、廉潔奉公。

下面，我講四點意見，與大家共勉。

一、堅持奮力開拓創(chuàng)新

一、提高認識，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神

2011年，全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，以服務(wù)發(fā)展大局為根本，以作風和效能建設(shè)為抓手，以構(gòu)建特色懲防體系為主線，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，取得了明顯的工作成效，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超跨越發(fā)展提供了堅強的政治保證。

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，省委蘇榮書記在省紀委十三屆二次全會上從保持黨的純潔性的政治高度，就深入推進反腐倡廉建設(shè)作了重要講話。市委劉和平書記在市紀委十一屆二次全會上對2011年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效給予了高度肯定，并就全市認真領(lǐng)會中央和省紀委全會精神，始終保持黨的純潔性，抓好今年反腐倡廉建設(shè)各項重點工作，大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出了明確要求。我們要提高認識，認真學習，深刻領(lǐng)會，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，深入推進全縣反腐倡廉建設(shè)。

2012年全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市紀委全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，貫穿一條主線（完善特色懲防體系），抓住兩個關(guān)鍵（有效預(yù)防腐敗和堅決懲治腐?。?，突出三個重點（加強黨員干部作風建設(shè)、維護人民群眾切身利益、推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)），強化四項職能（保護、教育、監(jiān)督、懲處），繼續(xù)開創(chuàng)全縣反腐倡廉建設(shè)新局面，為推進“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造名副其實的“之鄉(xiāng)”提供堅強的紀律保障。

（一）圍繞貫徹落實上級重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，嚴格政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大風大浪面前經(jīng)受住考驗，在蠱惑引誘面前明確政治方向，在大是大非面前堅定政治立場，始終與以同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。要大力確保政令暢通，深入學習省第十三次黨代會、市第十一次黨代會和縣第十三次黨代會精神，圍繞貫徹落實“十二五”規(guī)劃和中央、省、市經(jīng)濟工作會議決策部署，加強對擴大內(nèi)需、宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”工作、水利改革發(fā)展、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生以及縣委推進“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“四園”建設(shè)打造名副其實的“之鄉(xiāng)”過程中的各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。重點要抓好以下五個方面的監(jiān)督檢查：（1）扎實推進城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督檢查，糾正房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，健全長效監(jiān)管機制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（2）組織開展礦產(chǎn)資源市場專項監(jiān)督檢查，著力清理、糾正領(lǐng)導干部和有關(guān)人員投資入股辦礦等問題。（3）深入開展國有資產(chǎn)管理使用情況專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用國有資產(chǎn)收入和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失等問題。（4）繼續(xù)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，重點開展水利改革發(fā)展政策落實情況的專項監(jiān)督檢查。（5）深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，抓好土地、交通、水利、城建等重點領(lǐng)域以及項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)施工、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理。

（二）圍繞促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律，加強教育監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗。一是創(chuàng)新推進反腐倡廉宣傳教育。堅持以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。創(chuàng)新教育形式，拓展教育陣地，繼續(xù)采取集體廉政談話、參觀廉政基地、觀看警示片、發(fā)送廉政短信等各種形式，推進反腐倡廉教育的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；＜訌娏幕ㄔO(shè)，深入推進廉政文化“六進”工作，加強廉政文化建設(shè)理論研究，認真落實縣委《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，打造“清水”廉政文化品牌，深挖內(nèi)涵、創(chuàng)新舉措、豐富載體，著力構(gòu)建“一園一區(qū)三基地、一網(wǎng)一線一系列”的“清水”廉政文化品牌主體框架，提升品牌的影響力。建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、研判、處置機制和網(wǎng)上輿論引導機制，及時監(jiān)控、引導網(wǎng)上反腐倡廉輿論，提高網(wǎng)絡(luò)反腐工作水平。二是加強領(lǐng)導干部廉潔從政情況的監(jiān)督檢查。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、民主生活會、有關(guān)事項報告、廉政談話、誡勉談話、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導干部屆中和離任審計，推進黨政領(lǐng)導干部問責工作。加強對黨政主要負責人的監(jiān)督，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，切實提高監(jiān)督實效。加強對《廉政準則》落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進公務(wù)用車問題專項治理，重點治理頂風違紀違反規(guī)定購買、更換超標準的公務(wù)用車或豪華裝修、違規(guī)占用公務(wù)用車等行為；開展領(lǐng)導干部私自從事營利性活動、配偶及子女違規(guī)從業(yè)等突出問題的專項治理；鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，建立健全長效管理機制。

一、黨委派員列席支部黨員大會制度

基層黨委要派員列席基層黨支部召開的確定入黨積

極分子的黨內(nèi)外群眾民主推薦會、接受預(yù)備黨員的支部大會，并在推薦結(jié)果和支部黨員大會記錄上簽字。

二、發(fā)展黨員公示制度

凡是經(jīng)黨支部培養(yǎng)考察、各方面條件基本成熟、擬召開支部黨員大會接受為預(yù)備黨員的發(fā)展對象，都要進行公示。公示期為7—10天。

三、材料預(yù)審制度和組織員談話制度

能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著十分重要的促進與保障作用。繼續(xù)加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃的重要內(nèi)容。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，面對新世紀，如何保持能源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。

本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃的重要組成部分，是落實加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點專項規(guī)劃，是指導**能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析、**發(fā)展戰(zhàn)略和目標、發(fā)展重點以及政策措施。

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀及**面臨的形勢

（一）能源發(fā)展取得了巨大成就

經(jīng)過五十年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設(shè)取得了巨大成就，長期困擾國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約大大緩解，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本適應(yīng)了當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

1、能源產(chǎn)量迅速增加。**年全國一次能源生產(chǎn)量預(yù)計為10.89億噸標準煤，居世界第三位。原煤產(chǎn)量**年曾達到13.97億噸，國家對小煤窯進行壓產(chǎn)后，**年的產(chǎn)量為9.98億噸；原油、天然氣產(chǎn)量分別由**年的1.38億噸和153億立方米增加到**年的1.63億噸和270億立方米；發(fā)電量由**年的6212億千瓦時上升到**年的13500億千瓦時，其中水電由**年的1267億千瓦時上升到**年的2400億千瓦時。核電從無到有，**年核電發(fā)電量164億千瓦時；太陽能、風能、地熱等新能源的生產(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是**實施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、**期間本市能源發(fā)展基本情況

**期間，本市大力推進能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動全社會節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

（一）能源消費較快增長

**年，全市能源消費總量達到8069萬噸標煤，與**年相比，年均增幅達到8%。其中，全市用電量達到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達到18.7億立方米，比**年增長了6倍。

（二）能源建設(shè)不斷推進

同志們：

這次全省旅游發(fā)展大會，是在我省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。首先，我代表省委、省政府，向受到大會表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向全省旅游系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切問候和衷心感謝！

會上省副省長*同志介紹了發(fā)展旅游業(yè)的好經(jīng)驗，我們要認真學習借鑒。寓群省長還要作重要講話，各地各部門要抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、深刻認識繁榮發(fā)展旅游業(yè)的重大意義

黨的*以來，在以同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省各級黨委、政府和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，在歷屆領(lǐng)導班子打下的良好基礎(chǔ)上，全面實施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，團結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。去年，全省生產(chǎn)總值18468.3億元，增長15.2%；財政總收入3342.2億元，增長24.7％，其中地方財政收入1072.7億元，增長29.5%。今年是實施“*”規(guī)劃的第一年，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持好的發(fā)展勢頭，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。一季度，全省生產(chǎn)總值4330.4億元，增長15.2%。1－4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.3%；固定資產(chǎn)投資增長38.1%；社會消費品零售總額增長15.6％；進出口總值增長25%，其中出口增長22.1％；地方財政收入增長26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入一季度增長12.3％。全省社會穩(wěn)定，事業(yè)進步，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的進展。

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新的階段，要站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵是把工作著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，是下一步需要著力加強的重點。為此，省委、省政府已作出全面部署，近期還要召開專門會議，學習借鑒外省市的好經(jīng)驗，針對*實際，進行再動員、再鼓勁、再促進。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要部分，具有很強的關(guān)聯(lián)性和帶動性，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展旅游業(yè)是拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。目前，消費拉動經(jīng)濟增長的作用日益明顯。旅游是重要的消費方式，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元，對國民經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響力和貢獻度。二是發(fā)展旅游業(yè)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實選擇。2005年，我省三次產(chǎn)業(yè)比重為10.4:57.5:32.1，服務(wù)業(yè)增加值分別低于江蘇、廣東、浙江2.7、4.6、6.8個百分點。*是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，一、二產(chǎn)業(yè)在全國具有總體比較優(yōu)勢，但是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，已成為當務(wù)之急。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以大大提高服務(wù)業(yè)的比重，而且可以發(fā)揮旅游業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的綜合、關(guān)聯(lián)和拉動作用，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三是發(fā)展旅游業(yè)是擴大對外開放的有效載體。旅游業(yè)是高度開放的國際性產(chǎn)業(yè)，也是對外開放的橋梁和重要途徑?，F(xiàn)在，每年來我省的境外游客已達155萬人次。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于提高我省國際知名度，改善投資環(huán)境，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，有利于形成人流、物流、資金流和信息流，增強經(jīng)濟活力。四是發(fā)展旅游業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的客觀需要。旅游業(yè)生產(chǎn)成本低、資源消耗少、產(chǎn)出效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。五是發(fā)展旅游業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道。旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，涉及文化、餐飲、賓館、零售等相關(guān)勞動密集產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，既可以直接增加就業(yè)，也可以通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方面解決就業(yè)問題。六是發(fā)展旅游業(yè)是增加財政收入的重要來源。隨著旅游的快速發(fā)展，對財政的貢獻越來越大。旅游提供的稅收是地方稅收的重要增長點，對增加地方財政收入有重要作用。要把發(fā)展旅游業(yè)作為財源建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷壯大財政實力。

為深入貫徹落實中共中央組織部以及省、市發(fā)展黨員工作的有關(guān)精神，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，做好市直商務(wù)系統(tǒng)黨員發(fā)展，使全系統(tǒng)的黨員發(fā)展工作更加規(guī)范，黨員隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，力量更加壯大并充滿活力，保證工作進程有計劃、有重點的進行，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大精神，按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求和局機關(guān)黨委的工作部署，從商務(wù)事業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)活力的高度，高度重視入黨積極分子的培養(yǎng)工作和黨員的發(fā)展工作。在“堅持標準、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針的指導下，不斷增強黨的新鮮血液，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍。

二、規(guī)劃目標

(一)規(guī)劃重點

繼續(xù)做好在生產(chǎn)第一線職工、女職工、干部，特別是企業(yè)領(lǐng)導干部中培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作，加大在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員的工作力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。

近年來，我縣各級黨組織以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，認真貫徹發(fā)展黨員"十六字"方針，堅持標準，嚴格程序，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，在全面推行發(fā)展黨員公示制、票決制的基礎(chǔ)上，探索實行了發(fā)展黨員預(yù)審制、季報制和責任追究制。至目前，全縣有黨員19436名，其中女黨員2387名，農(nóng)民黨員11458名，35歲以下黨員2694名，高中以上文化黨員8469名。與2002年底相比分別增長15.9%、5.7%、2.7%和17.8%。2007年全縣發(fā)展新黨員472名，其中35歲以下266名，農(nóng)民黨員302名，分別占發(fā)展黨員總數(shù)的56.4%和64%。全縣發(fā)展黨員工作呈現(xiàn)出數(shù)量增長均衡、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)逐步改善、隊伍整體素質(zhì)明顯提高的良好態(tài)勢。我們的主要做法是：

一、找準癥結(jié)，提高認識，增強工作緊迫感

為了有的放矢的做好發(fā)展黨員工作，縣委組織部抽調(diào)專人組成調(diào)研組，就全縣發(fā)展黨員現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行認真調(diào)研。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)影響黨員發(fā)展工作存在四個方面的問題：一是部分黨組織負責人,尤其是部分村黨組織書記、非公經(jīng)濟單位負責人對發(fā)展黨員工作認識不足,一些村多年不發(fā)展黨員,部分私營企業(yè)主忽視黨組織在企業(yè)中的作用；二是農(nóng)村黨員普遍存在年齡老化、文化程度低、部分黨員"雙帶"能力差、先進性作用發(fā)揮不夠，影響著優(yōu)秀青年向黨組織靠攏的積極性；三是隨著農(nóng)村改革的逐步深化,青年大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，在地域之間流動性較大，高、職中畢業(yè)生走出校門就外出務(wù)工，造成基層黨組織培養(yǎng)對象不足，平時難聯(lián)系，存在著"巧婦難為無米之炊"的現(xiàn)象；四是部分單位在用工、選拔干部等方面存在著淡化黨員身份的現(xiàn)象，降低了黨員榮譽感和入黨積極性。針對上述問題，我們從提高認識入手，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，采取召開專題會議、舉辦培訓班等形式進行思想發(fā)動，使各級黨組織，尤其是黨組織負責人、非公經(jīng)濟單位業(yè)主從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)**率先突破發(fā)展的高度，充分認識新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和必要性。同時，制定印發(fā)了《全縣發(fā)展黨員工作五年計劃》、《關(guān)于加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作的實施意見》，重申了《發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定》，對三年以上未發(fā)展黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了誡勉談話，責令各黨(工)委用兩年的時間徹底消滅黨員發(fā)展"空白點"，力爭用五年的時間使30歲左右的黨員占黨員總數(shù)的比例得到提升。

二、明確重點，注重培養(yǎng)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

工作中，我們按照"消除空白點，擴大覆蓋面，增強凝聚力"的目標要求，把發(fā)展重點向工人、農(nóng)民、退伍軍人、非黨村組干部和有一技之長、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子傾斜。在對全縣18-35歲的優(yōu)秀青年摸底調(diào)查，分類建檔的基礎(chǔ)上，突出"五個培養(yǎng)"：一是聯(lián)系培養(yǎng)。責任人定期與培養(yǎng)對象進行談心了解情況，對外出人員通過電話、信函等方式加強聯(lián)系，鼓勵和幫助他們抓學習、強本領(lǐng)，積極上進；二是互動培養(yǎng)。入黨積極分子定期向黨組織匯報自己的思想工作、生產(chǎn)、生活等情況，支部負責人或培養(yǎng)人主動過與入黨積極分子談心了解情況；三是培訓培養(yǎng)。縣委組織部、基層辦每年對村黨組織書記、組織干部就發(fā)展黨員工作進行專題培訓，各黨工委對入黨積極分子進行集中培訓；四是推優(yōu)培養(yǎng)。充分發(fā)揮黨建帶工建、黨建帶團建作用，各基層工會、共青團組織及時向黨組織推薦優(yōu)秀青年入黨。五是實踐培養(yǎng)。各基層黨支部，尤其是村黨支部有目的有計劃的選拔優(yōu)秀入黨積極分子按黨員承諾制和無職黨員設(shè)崗定責的要求，讓他們積極競爭上崗或做出服務(wù)承諾，使其在實踐中鍛煉成長。積極開展"三向培養(yǎng)"活動，把優(yōu)秀青年向黨員培養(yǎng)，把青年黨員向致富能手培養(yǎng)，把優(yōu)秀黨員致富能手向村干部培養(yǎng)。三年來，全縣累計培養(yǎng)優(yōu)秀青年4722名，發(fā)展青年黨員924名，培養(yǎng)黨員致富能手黨員513名。

三、夯實責任，加強督查，落實工作目標