我國城市規(guī)劃的發(fā)展對國防建設已經產生深刻的影響。自從新中國建立以來，隨著國家經濟與城市的快速增長，城市規(guī)劃已成為國防建設的一個環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一定時期內，城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項建設和管理的依據(jù)。實踐證明，城市通過城市規(guī)劃行使政府對國防建設的引導和調控職能，對于合理配置城市土地資源，探索城市生活和生產的合理布局，提高國防保障能力，有著十分重要的意義。因此，加強對城市規(guī)劃對國防建設的認識，掌握現(xiàn)代化國防建設的規(guī)律和機制，尋求城市規(guī)劃與國防建設的和諧發(fā)展，是城市規(guī)劃的一項任務。

自古以來，城市的發(fā)展同國防建設密不可分?！秴窃酱呵铩酚羞@樣的記載“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”這就說明造城的目的。中國古代的城市規(guī)劃是具有軍事與民用雙重功能。城是圍繞城邑建造的一套防御構筑物，以閉合的城墻為主體，包括城門墩臺壕隍等，也指邊境的防御墻和大型屯兵堡寨，具有軍事功能，以防御為主的構筑。市是中國古代集中進行商業(yè)活動的場所，又稱市井，具有經濟功能。市中除放置各類商店外，還有酒館旅館等。

現(xiàn)代的城市概念，是依一定的生產方式和生活方式把一定地域組織起來一定規(guī)模，以非農業(yè)人口為主的居民點，是該地域或更大地腹地的經濟、政治、文化生活中心。偏重于民用與工業(yè)建筑，弱化了該市在整個國防建設體系的地位。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內容

編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則

(1)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國城市發(fā)

一、經濟建設與國防建設的辯證關系

（一）國防建設必須依賴于經濟建設，經濟建設是國防建設的前提

馬克思主義認為，戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而政治是經濟的集中體現(xiàn)，經濟則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關系的根源。高度發(fā)達的經濟水平需要有相應的基礎設施，較完備的基礎設施也是國防建設的一個重要組成部分。強大的國民經濟能夠為國防建設提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國防設施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經濟建設所必須的安定的國內外環(huán)境來自國防實力的增強和發(fā)展，國防建設是經濟建設的保證

國家是階級斗爭的產物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個鞏固的國防是經濟發(fā)展和國家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強，其安全就會受到威脅，經濟建設就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、領土完整和經濟建設視為國家的基本利益，而國防建設是保障三者的先決條件。

（三）國防建設為經濟建設起著先導作用

[搞要]本文就無損檢測技術在軍事建設工程質量監(jiān)督與控制中的作用和應用方法做了闡明和探討，并針對其現(xiàn)狀和發(fā)展方向提出了相應意見。[主題詞]無損檢測技術工程質量監(jiān)督控制1．前言國防建設工程因有著特殊的使用功能和作用，決定其工程質量不但要在平時能夠保證結構安全，滿足軍事戰(zhàn)備、訓練的使用要求，而且必須達到戰(zhàn)時能夠經受住破壞性武器的數(shù)次打擊和其它因素的強力沖擊。所以，如何監(jiān)督與控制好工程質量，建設高標準的國防工程，是軍隊工程質量監(jiān)督工作者的重要職責所在。在工程質量監(jiān)督與控制過程中，隨著監(jiān)督手段的不斷完善，檢測儀器的不斷發(fā)展，質量監(jiān)督工作的科技含量也在不斷加大。近年來先后引進和使用的無損檢測技術，便是很好的一例。所謂無損檢測技術就是在不影響工程結構使用性能的前提下，通過原位檢測某些物理量（如回彈值、超聲波速、振動頻率、紅外線幅射……等）推算出材料與結構的工程質量指標，如強度值、厚度值、內部缺陷點、鋼筋位置、成分含量等。它有著比常規(guī)檢測方法更為誘人的特點：非破壞性、隨機性、遠距離探測、現(xiàn)場檢測等等；且檢測數(shù)據(jù)可連續(xù)性采集，并通過數(shù)理分析和邏輯判斷，能夠比較準確地推定出工程質量的狀況，從而彌補了以往在質量監(jiān)督中單純以“查、看、審、量”的觀感檢查和外形質量控制偏差來推及工程質量優(yōu)劣的做法，使監(jiān)督檢測的結果更具真實性、科學性和權威性。尤其對于軍事戰(zhàn)備和防護工程，準確鑒定和評估其質量的狀況，關系到戰(zhàn)士的生命安危和武裝設施的安全。因此，充分運用無損檢測技術，嚴把質量關，有著十分重要的意義。2．無損檢測技術的現(xiàn)狀2.1我國建設工程無損檢測技術在近20年里得到飛速發(fā)展，其若干單項技術在研制和運用水平都已進入了國際先進行列。自80年代以來，通過多次技術合作和攻關，已制定了回彈法、超聲回彈綜合法、取芯法、拔出法等混凝土強度無損檢測的規(guī)程。這些行業(yè)標準和協(xié)會標準，有力促進了無損檢測技術在工程中的運用。至今，國內大部分二級檢測中心均已具備了開展無損檢測服務的條件。2.2無損檢測技術體系日益完善。除了常用的超聲波外，紅外成像技術、雷達技術、波動分析技術、電磁、激光等技術也逐漸被應用。如：遠紅外成像檢測外墻面磚粘貼質量、雷達探地檢測場道、公路質量、波動分析檢測樁基質量等在全國各省市都有應用先例。2.3配套開發(fā)和研制的檢測設備和儀器已發(fā)展到數(shù)字式智能化時代，具備了綜合性和測試結果分析、計算的功能，測試數(shù)據(jù)也由單純的數(shù)理統(tǒng)計進入了信息處理，大部分已配置筆記本電腦和隨機鍵盤，甚至簡單到：“只要輕輕一點，便可什么都管”的傻瓜型。3．無損檢測技術在工程質量監(jiān)督與控制中的作用無損檢測技術在工程中的應用已愈來愈廣泛。無損檢測技術的現(xiàn)場性、實用性、快速性特點，為工程質量監(jiān)督工作提供了先進的科學手段，在整個工程建設質量監(jiān)控中，其作用亦愈加重要。3.1無損檢測技術是工程質量事故檢測和處理的法定方法之一。在《混凝土結構工程施工及驗收規(guī)范》（GB50204-92）中明確規(guī)定：“當對混凝土試件強度代表性有懷凝時，可采用非破損檢驗方法或從結構、構件中鉆取芯樣的方法，按有關標準規(guī)定，對結構構件中的混凝土強度進行推定，作為是否應進行處理的依據(jù)?！?.2無損檢測技術是工程質量預控和監(jiān)督的有效手段。隨著無損檢測可靠性的提高，其檢測結果非但是普遍使用的一種質量處理的依據(jù)，而且越來越多的工程已將其做為施工過程中的質量控制手段，使無損檢測技術介入施工管理中。如:新拌混凝土快速測定儀,可在幾分鐘內測試出出罐的新拌混凝土中水泥含量、水灰比，推定出28d的強度值，起到了預先監(jiān)控的作用。鋼筋位置及保護層測定儀，可模擬出混凝土內鋼筋的直徑和保護層的厚度，從而更能有效地監(jiān)控到施工過程的質量行為。3.3無損檢測技術是工程評定和質量評估的重要依據(jù)。在以標準試塊測定值為代表來評判工程質量的基礎上，運用無損檢測結果比較既可驗證試塊的真實性，也可反映出建筑物的真實質量和差異。在北京等一些大、中專城市已明確規(guī)定，新建建筑必須抽取一定比例，進行強制性無損檢測，并以此作為工程驗收的重要依據(jù)。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術水平4．無損檢測技術對國防工程質量檢測應用中的問題探討與思考作為國防建設工程質量控制、結構驗收及監(jiān)督的重要手段，無損檢測技術肩負的責任很重，但其發(fā)展和應用水平仍有一定的差距。這里即有技術上的不足也有應用中的問題。4.1在技術上其測試和推定的準確度有待進步提高。例如運用超聲回彈綜合法測定混凝土強度時，超聲波速受外界濕度、溫度的影響較大，在幾個工地的比較性試驗時，往往對試塊（因其在養(yǎng)護池中，相對含水率較大）的測定值離異較大；隨機提供的標準參數(shù)曲線，在各地區(qū)不盡相同，故而也相對產生誤差。用沖擊波法測定機場道面板厚度，一是精確度與驗評標準本身就有差異，二是擊振波受操作者的專業(yè)熟練程度影響，有人為誤差。應用電磁波對鋼筋位置及保護層測定，局限性過多，對雙層鋼筋及多層配筋不能有效設別等等。4.2檢測性能比較單一，綜合質量鑒定有待于完善。隨著新結構形式及混合結構的不斷出現(xiàn)，在質量鑒定時，不但要推定出混凝土的質量狀況，而且也涉及到如鋼筋質量、鋼結構質量、砌體施工質量及其砼與鋼筋共同作用狀況等，只有這樣才能對全面、綜合地對整個工程進行核定。4.3國家與軍隊現(xiàn)有驗評標準的規(guī)定，使無損檢測技術在工程評定上有一定局限性。以混凝土檢驗評定標準為例：現(xiàn)行施工驗收規(guī)范規(guī)定，以標準試件的混凝土強度的統(tǒng)計結果來作為判定依據(jù)。對無損檢測結果沒有以法定程序進行規(guī)定，勢必造成施工檢驗與監(jiān)督檢測的相脫離的矛盾。因此有待于進一步立法，確立無損檢測的合法地位，讓其在工程質量監(jiān)督與控制過程中發(fā)揮出更大的作用。5．無損檢測技術在國防工程質量監(jiān)督中的應用與發(fā)展基于現(xiàn)階段國防工程建設情況的特點，本著“立足現(xiàn)有，發(fā)展高新，綜合應用，不斷開拓”的原則，我個人認為，在國防工程質量監(jiān)督與控制中，應充分發(fā)揮無損檢測的特點，加大對其應用的頻度，從而進一步加強對國防工程質量監(jiān)督與控制的力度，保證國防工程的質量，使其發(fā)揮更大的軍事效益。5.1建立相應的國防工程監(jiān)督與檢測管理制度，明確無損檢測在工程質量監(jiān)督中的應用地位。一是國家出臺相應的無損檢測試用標準，讓檢測得以規(guī)范化執(zhí)行。二是確立在工程質量監(jiān)督中地位，無損檢測是質量監(jiān)督的重要組成部分，監(jiān)督工作以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，依賴檢測數(shù)據(jù)的真實性達到監(jiān)督的公正性。三是強化無損檢測應用程序，對結構工程必須抽取10%的構件進行整體性無損現(xiàn)場檢測，對一般工程可在質監(jiān)同時進行兩次以上的隨機性單項抽測，并以此作為工程核驗和評定的必備依據(jù)。5.2健全相應的無損檢測機構和組織，配備技術人員，為開展無損檢測工作打下基礎。檢測是為工程質量監(jiān)督服務的，為了提高監(jiān)督的科學性和公正性、權威性，就必須依靠檢測這一科學手段。因此我個人認為各質監(jiān)機構均應將無損檢測業(yè)務作為必備指標來加以建設和完善，籌建與質監(jiān)科室相對獨立的無損檢測室，一方面配合質監(jiān)工作；另一方面也可對質監(jiān)工作的工作質量進行內部監(jiān)督。其人員組成要相對穩(wěn)定，必須經過無損檢測專業(yè)培訓。5.3加強無損檢測理論與方法的研究，提高檢測的準確度和實用性，為無損檢測的發(fā)展奠定基礎。鑒于無損檢測技術的現(xiàn)狀和科學檢測技術的不斷發(fā)展，搞好無損檢測工作必須以大量事實檢測案例來加以總結和論證。因此這一過程要求我們一要不斷積累工作經驗，二要與各科研和檢測機構加強密切聯(lián)系和協(xié)助，做到“資源共享、信息互通”，只有這樣才能在不斷總結的基礎上，提高檢測的準確度和實用性。5.4開發(fā)無損檢測技術在國防工程質量其它方面的應用價值。如機場道面質量測試，陣地、洞庫的抗打擊強度測試，防護、偽裝的厚度測試，舊軍事工程的質量狀況和安全使用情況評估等。總之，隨著科技的發(fā)展和國防工程的質量要求，無損檢測技術將愈來愈有更大的用武場地。

鞏固而強大的國防是國家安全的根本保證，正確認識和處理經濟建設與國防建設的關系，是中國特色社會主義建設中一個帶有全局性的重大問題。黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰(zhàn)略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關系應該遵循的指導方針。

我們黨歷來高度重視國防建設，根據(jù)發(fā)展階段的不同及形勢任務的變化適時提出處理國防建設和經濟建設關系的原則和方針。新中國建立初期，同志就提出了一手抓經濟、一手抓國防的方針。20世紀80年代，鄧小平同志提出了國防和軍隊建設要服從和服務于國家經濟建設大局，并在這個大局下面行動的戰(zhàn)略思想。同志在黨的十六大報告中提出，堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在經濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。同志指出，堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，是我們黨對國防建設和經濟建設內在規(guī)律的科學總結。經濟建設是國防建設的基本依托。國防實力是綜合國力的重要組成部分。我們在集中力量進行經濟建設的同時，必須切實加強國防建設，使國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展，形成相互促進的良好局面。黨的十七大報告關于統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一的論述，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅持的有關原則和方針，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，進一步突出了國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位，體現(xiàn)了工作部署和發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。

必須充分認識國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位。黨的十七大科學分析當前我國所處的發(fā)展階段，告誡全黨全國，我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，抓住重要戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展自己，盡快把經濟建設搞上去，使國防和軍隊建設具備更加堅實的物質技術基礎。國防建設仍然要服從和服務于這個大局。同時必須清醒認識到，戰(zhàn)略機遇期決不是憑空而來的。面對對外開放日益擴大、綜合國力競爭日趨激烈、發(fā)達國家在經濟技術上依然占據(jù)優(yōu)勢地位、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的嚴峻現(xiàn)實，面對我國經濟社會快速發(fā)展和維護國家主權、安全、發(fā)展利益要求更高的新情況，保障我國和平發(fā)展的使命和責任越來越重大，國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位越來越突出。

必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法正確處理國防建設和經濟建設的關系。要準確把握國際戰(zhàn)略態(tài)勢和我國安全形勢，統(tǒng)籌安排國家資源，科學確定國防建設和經濟建設的比例關系。在戰(zhàn)略機遇期，要以有效保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為基礎，在國防和軍隊建設上量力而行、盡力而為；在國防資源運用上集中力量，突出重點，有所為有所不為。要根據(jù)經濟社會發(fā)展速度和水平，不斷提高國防建設投入規(guī)模，保證國防建設發(fā)展不滯后于經濟社會的總體發(fā)展，確保國防實力始終能夠滿足國家安全防衛(wèi)的現(xiàn)實要求。要充分考慮到國防建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中重要性日益上升的趨勢和要求，高瞻遠矚、居安思危、未雨綢繆，在力所能及的情況下，對國防建設中關系國家長治久安的一些重點領域優(yōu)先考慮、重點突破、走在前頭。

必須在全面建設小康社會進程中兼顧富國和強軍的雙重目標。國家富強離不開鞏固的國防和強大的軍隊。全面建設小康社會作為21世紀頭20年我國發(fā)展的總體目標，包括富強、民主、文明、和諧的內容，其中蘊含著強軍的要求。沒有強軍作保障，富強、民主、文明、和諧就沒有根基。在整個全面建設小康社會的歷史進程中，必須在協(xié)調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同時，著力推進國防和軍隊建設，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家現(xiàn)代化建設全局，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程同國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調相促進，始終成為國家安全和和平發(fā)展的堅強保障，真正實現(xiàn)富國和強軍從歷史過程到發(fā)展成果的全面統(tǒng)一。

必須適應社會主義市場經濟和經濟全球化的現(xiàn)實，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。要統(tǒng)籌國防資源與經濟資源，促進國防經濟和社會經濟、軍事技術和民用技術、軍隊人才和地方人才兼容發(fā)展，在武器裝備科研生產、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊綜合保障、國防動員等方面努力推進軍民融合、寓軍于民，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經濟社會發(fā)展體系之中。針對經濟發(fā)展和國防建設中的瓶頸問題，著力實施國家重大科技專項，集中優(yōu)勢力量盡快在一些關鍵領域取得重大技術突破。充分發(fā)揮競爭對創(chuàng)新的激勵作用，時刻把握世界科技發(fā)展前沿動態(tài)，盡快形成一套能夠在最短時間內把一般經濟科技成果轉化成國防建設成果、把新的經濟技術優(yōu)勢轉化成國防實力的成熟機制，使富國和強軍的目標和要求在全面建設小康社會偉大進程中相輔相成、相得益彰。

編者按：本文主要從解放初期的凱歌行進期；在曲折和動亂中艱難發(fā)展；在改革開放中迎來大發(fā)展進行論述。其中，主要包括：新中國國防建設的第一個時期，是1949年到1964年的凱歌行進期、解放初期，中國對外實行“一邊倒”的方針、抗美援朝戰(zhàn)爭結束后，為首的中共中央正確地認定國際形勢已經緩和、建設有中國特色的社會主義，是一項前無古人的事業(yè)、對國際形勢的總趨勢判斷是否正確，直接影響國防發(fā)展戰(zhàn)略的制定、我國的國防建設在動亂時期出現(xiàn)曲折和挫折、中國國防現(xiàn)代化建設的成就，通過天安門國慶閱兵的窗口也向國內外充分顯示出來、中國對國防建設的投入已經超過了此前的五十年等，具體請詳見。

現(xiàn)代科學強調系統(tǒng)方法，回顧歷史也要用多元化的視角深入思考。新中國建立60年來，可謂“蕭瑟秋風今又是，換了人間”。國防建設作為一個系統(tǒng)工程，應是“大國防”的概念，包括國防指導理論、保衛(wèi)國家的自衛(wèi)作戰(zhàn)、軍隊現(xiàn)代化、武器裝備和國防工業(yè)體系、后備力量建設等方面，研究國防問題也需要有一個全方位的大視野，應有繼承傳統(tǒng)又有所超越的創(chuàng)新思維。通過回溯60年來的崢嶸歲月，總結其正反兩方面的經驗，將有助于我們更好認識有中國特色的國防建設規(guī)律。

1解放初期的凱歌行進期

新中國國防建設的第一個時期，是1949年到1964年的凱歌行進期。如果說國家經濟建設在1958年就結束了第一個黃金發(fā)展期而陷入了誤區(qū)，國防建設的指導在50年代末還難得地保持了相對比較清醒的認識，直至1964年以前還能在健康的道路上前進。

1949年新中國成立時，中國人民已經有了經歷二十多年戰(zhàn)火鍛煉的一支英雄軍隊，國家的工業(yè)基礎和國防建設的條件卻極其落后。國家沒有工業(yè)化基礎就是一個“軟骨動物”，軍隊的機械化、現(xiàn)代化便無從談起，中國也擺脫不了落后挨打的狀態(tài)。

解放初期，中國對外實行“一邊倒”的方針，蘇聯(lián)希望中國通過向其訂貨的方式解決武器裝備。卻做出了一個有遠見的決策，以全面引進蘇聯(lián)先進技術的方式建立獨立自主的國防工業(yè)體系。在第一個五年計劃時期，蘇聯(lián)援建的“156項”重點工程有44項是軍工企業(yè)，包括陸?？哲娙媾涮椎能姽S。1957年夏天，中共中央利用赫魯曉夫因內部矛盾有求于表態(tài)支持的機會，得到蘇聯(lián)提供的核技術援助，從而開始了“兩彈”（導彈、核彈）事業(yè)的起步，從而抓住了一個重要的歷史機遇。中蘇發(fā)生爭吵后，赫魯曉夫于1959年停供原子彈樣品，于1960年撤退專家，至1962年停供米格-21戰(zhàn)斗機技術資料，此后中國的國防工業(yè)完全在自力更生的條件下發(fā)展。1964年中國的原子彈和地對地導彈試驗成功，成為新中國國防建設初期取得的最為輝煌的成就?！皟蓮椧恍恰比〉玫目缭叫猿晒Γ瑥陌l(fā)展戰(zhàn)略來看主要經驗有兩條：一是開始就瞄準世界最先進水平，有很高的起點；二是集中國內有限的力量在重點領域搞攻關，有所為有所不為。

落實科學發(fā)展觀加強國防建設

落實科學發(fā)展觀要處理好“六個關系”

我們經過多年軍隊建設的實踐，特別是推進中國特色軍事變革的實踐，對于軍隊要不要發(fā)展、要不要科學發(fā)展的問題已經十分明確。在此基礎上，我們要進一步解決怎么進行科學發(fā)展的問題，解決這個問題，我們在工作指導上要防止片面性，完整準確地把握好科學的發(fā)展觀，主要是處理好六個關系。

一是經濟建設與軍隊建設的關系。正確處理軍隊建設與經濟建設的關系，始終是國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的一個重大問題。雖然中國當前的發(fā)展戰(zhàn)略是以經濟建設為中心，但經濟建設與軍隊建設并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一的關本文來源自網(wǎng)系。軍隊建設以經濟建設為基礎，經濟建設以軍隊建設為保障，這是一條客觀規(guī)律。進入信息時代，軍隊建設的水平不再取決于機械化水平的高低，而是取決于信息化水平的高低。經濟建設的水平，也不再取決于工業(yè)實力，而是取決于科技和信息產業(yè)的實力。這就要求我們必須從三個方面處理好兩者的關系：（一）軍隊建設要服從和服務于國家經濟建設的大局。這樣軍隊建設才能取得發(fā)展的堅實基礎和長遠的后勁。要充分利用國家信息產業(yè)優(yōu)先增長的有利條件，促進軍隊信息化建設盡快發(fā)展。（二）軍隊建設與經濟建設要協(xié)調發(fā)展。軍隊建設有其自身的規(guī)律，其周期長，耗資大，平時看不出明顯的效益。但是一旦真有戰(zhàn)事，軍隊建設和軍事實力卻不是通過加錢就能在短期內搞上去的。因此，國防經費要隨著國民生產總值的增長有所提高。這就需要我們研究論證信息化條件下國防建設與軍費增長的規(guī)律。要根據(jù)國際安全環(huán)境、經濟發(fā)展速度、軍事斗爭需求等多方面因素，進行科學的量化計算。（三）軍事情息化建設與經濟信息建設要相互促進。我們過去對軍事、民用技術相互轉化重視不夠，不但損失了經濟效益，而且影響了軍民通用技術發(fā)展的后勁。隨著信息化時代的到來，為信息技術軍民兼容提供了良好的條件。我們應樹立軍隊建設與經濟建設相互促進的大系統(tǒng)觀，建立起軍民兼容，相互促進的發(fā)展機制，提高信息化建設的軍民雙重效益，實現(xiàn)軍民互動的良性循環(huán)，促進信息科學技術加速向生產力和戰(zhàn)斗力的轉化。

二是現(xiàn)代化、正規(guī)化與革命化的關系。建設一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊，一直是我軍建設的總目標。這里的三化建設緊密聯(lián)系，互相促進，辯證地統(tǒng)一為有機整體。正確處理三者的關系，要注意把握以下幾點：首先，必須以革命化建設為根本。革命化建設，就是要求我軍始終堅持黨的絕對領導，永遠保持人民軍隊的性質、本色和作風，經得起任何政治風浪的考驗，這也是不變質的本質要求。我軍是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，是具有崇高目標和遠大理想的革命軍隊，是為黨的事業(yè)和人民利益而戰(zhàn)斗的隊伍；離開了革命化，現(xiàn)代化、的歷史重任其次，必須堅持以現(xiàn)代化建設為核心?，F(xiàn)代化建設，就是要求軍隊建設必須適應未來戰(zhàn)爭需要，提高軍隊建設的科學技術量，提高現(xiàn)代條件下的總體作戰(zhàn)能力和水平。當前，我軍建設的主要矛盾是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要同軍隊現(xiàn)代化水平低的矛盾。堅持以現(xiàn)代化建設為核心，是解決這一主要矛盾的根本途徑?，F(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，在機械化時代，軍隊現(xiàn)代化建設的內涵主要是建立機械化軍隊；信息時代，軍隊現(xiàn)代化建設的內涵主要是建設信息化軍隊。因此，軍隊的各項建設都要圍繞信息化建設這個核心來展開，在沒有完成機械化建設任務的情況下，迅速調整發(fā)展的重點，實現(xiàn)由機械化向信息化的轉變。第三，必須堅持以正規(guī)化建設為保證。正規(guī)化建設，就是依靠規(guī)范化的組織形式和科學運行機制，把革命化、現(xiàn)代化建設產生的思想基礎、物質基礎有機地結合起來，為軍隊建設提供良好的秩序和環(huán)境。正規(guī)化建設是現(xiàn)代化建設的必然要求，從一定意義上講，沒有正規(guī)化建設就沒有現(xiàn)代化建設。只有通過加強正規(guī)化建設，堅持依法治軍、從嚴治軍，把革命化和現(xiàn)代化建設的基本成果和經驗，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來，使軍隊各項建設有明確的規(guī)范，有序地進行，才能實現(xiàn)軍隊建設的健康可持續(xù)發(fā)展。

三是信息化建設與機械化建設的關系。信息化建設與機械化建設的關系是軍隊發(fā)展全局的問題。要以信息化建設帶動機械化建設。核心問題是確立信息化建設在完成雙重歷史任務和軍隊建設中的主導地位。首先是理論帶動。我們要加強以信息化建設帶動機械化建設的理論教育和宣傳，使大家了解以信息化帶動機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標、步驟和措施。其次是規(guī)劃帶動，我們要對信息化、機械化轉型、發(fā)展的各階段做出總體、長遠的科學安排。再次是技術帶動，我們要實現(xiàn)信息技術的突破，不失時機地將主戰(zhàn)裝備的引進、研制和改造引導到信息化發(fā)展的軌道上來。第二，要以機械化建設為基礎。機械化建設是信息化建設的基礎和載體，離開了機械化建設，信息化建設就成了無源之水、無本之本。機械化建設是我軍現(xiàn)代化建設的必經之路，我們跨越的是外軍機械化建設走過的彎路，或某一段過程而不是整個階段。因此，我們必須注意克服超越機械化階段盲目追求信息化的傾向。第三，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。跨越式發(fā)展的實質是改變亦步亦趨的追趕模式，實行有所為、有所不為的方針，不等機械化建設任務全部完成就向信息化建設邁進。實現(xiàn)跨越的途徑主要有四種：一種是舍棄式跨越，即舍棄機械化建設的夕陽技術，避免重復無前途技術的開發(fā)和投資，將有限的資源用在朝陽技術上；一種是非零點式跨越，即直接引進利用先進的信息化技術，不必從零開始，從頭研制，在較高的起點上起步，加快發(fā)展速度，還有一種是改造式跨越，即對有價值州日機械化平臺進行信息化改造，在以新改舊中實現(xiàn)跨越式發(fā)展；再有一種是重點式跨越，即對帶有戰(zhàn)略影響的核心技術，要自力更生，合力攻關，力爭實現(xiàn)突破，以免受制于人，以局部躍升帶動整體發(fā)展。

-審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要根據(jù)維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，形成國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展的良好局面。這為我們在新的歷史條件下，以科學發(fā)展觀為指導，正確認識和把握國防建設與經濟建設的關系指明了方向。

一、兩個建設協(xié)調發(fā)展的方針，是總結歷史經驗得出的科學結論

在新中國成立以來的半個多世紀中，中國共產黨人為把握經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的客觀規(guī)律，進行了長期的艱苦探索，積累了豐富的實踐經驗，取得了豐碩的理論成果。早在新中國建立之初，同志就提出了一手抓國防建設，一手抓經濟建設的“兩手抓”思想。根據(jù)形勢的發(fā)展，同志在《論十大關系》中，對正確處理國防建設與經濟建設的關系問題，進行了系統(tǒng)闡述。他指出：“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設?！薄爸挥薪洕ㄔO發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志科學分析國際戰(zhàn)略總體形勢和我國國家安全環(huán)境的重大變化，強調要抓緊利用當前和平時期這個良機，先把經濟建設搞上去；同時，要不失時機地、認真地搞好以現(xiàn)代化為中心的國防和軍隊的長期性、根本性建設，為國家的經濟發(fā)展提供堅強有力的保證。他要求，國防和軍隊建設要服從和服務于整個國家建設這個大局，在這個大局下面行動。

進入20世紀90年代，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對冷戰(zhàn)結束后世界形勢的新變化新趨勢進行了科學分析，在總結改革開放以來實踐經驗的基礎上，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國防建設和經濟建設，把“以經濟建設為中心，經濟建設與國防現(xiàn)代化建設兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展”作為正確處理兩個建設關系的方針。

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)新世紀新階段面臨的新形勢新任務，總結了新中國建立以來，特別是改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經驗，把實現(xiàn)國防建設與經濟建設的協(xié)調發(fā)展，提高到貫徹科學發(fā)展觀的認識層面，納入實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的指導思想之中。同志指出：統(tǒng)籌好國防建設與經濟建設的關系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。在國防和軍隊建設中貫徹科學發(fā)展觀，必須堅持十六大提出的國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設與經濟建設的關系。他強調，這是一個帶有全局性的重大問題。

測繪工作是保障經濟社會發(fā)展和國防建設的一項前期性、基礎性工作,現(xiàn)就進一步加強本市測繪工作提出如下實施意見

一、統(tǒng)一思想，加強宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認識

（一）充分認識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務于經濟、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?，F(xiàn)代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產業(yè)正在成為新的經濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于全市經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的促進作用。

（二）宣傳普及測繪知識。加強測繪宣傳和輿論引導，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關方面進一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、健全法制，加強領導，不斷完善測繪管理機制

（三）完善*測繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進一步修訂完善相關的測繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合*實際的測繪法規(guī)體系。

科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是妥善應對我國經濟社會發(fā)展關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時也是正確處理好國防建設與經濟建設關系，積極推進國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的內在要求。

一

國防建設與經濟建設關系是涉及國家生存和發(fā)展根本利益的重大問題，事關國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。實現(xiàn)國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，其實質就是不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強國防實力和國家綜合國力。堅持和落實科學發(fā)展觀，推進國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，是中國共產黨人在社會主義建設和發(fā)展過程中，積極探索國防建設與經濟建設特點和規(guī)律，與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實，不斷豐富國防建設與經濟建設關系內涵而得出的科學結論。

新中國建立初期，國家處于“一窮二白”的落后狀態(tài)，國際環(huán)境非常惡劣，我國面臨的重要任務是既要加快發(fā)展生產，從戰(zhàn)爭廢墟中恢復國民經濟，又要加強國防建設，捍衛(wèi)社會主義國家政權。面對艱巨的國內經濟建設任務和嚴峻的國際安全環(huán)境，同志提出必須堅持“兩手抓”的方針：一手抓國防建設，建立強大的國防軍，鞏固國防；一手抓經濟建設，爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，為新中國的經濟大發(fā)展奠定基礎。明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴于同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員一道，和全國工人、農民及其他人民一道，團結一致，協(xié)同努力，方能達到目的?！痹趪澜ㄔO與經濟建設關系上，強調經濟建設是國防建設的基礎，認為加強國防建設，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加經濟建設費用。只有經濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！边@時期，隨著國防開支的大幅度降低，軍隊員額的大規(guī)模壓縮，使國家將更多的資源投入經濟建設，取得了國家經濟建設的偉大成就，同時在經濟建設發(fā)展的基礎上，國防建設也得到了加強。然而，進入20世紀60年代以來，由于以美蘇為首的兩極世界冷戰(zhàn)對抗進入高風險期，加上中蘇關系惡化等因素，我國安全環(huán)境日趨嚴峻。面對國際形勢的新變化，我國制定和實施了國防建設重于經濟建設的戰(zhàn)略方針，并在三線地區(qū)進行了大規(guī)模的以國防項目為主體的戰(zhàn)略后方建設，國防建設與經濟建設的協(xié)調發(fā)展受到了一定的影響。

20世紀70年代中后期，鄧小平基于對國際形勢發(fā)展中戰(zhàn)爭與和平的分析，在科學地把握國際戰(zhàn)略總體格局和我國國家安全環(huán)境重大變化的基礎上，明確指出時代主題已經由“戰(zhàn)爭和革命”轉向“和平與發(fā)展”，并提出了四個現(xiàn)代化是大局的戰(zhàn)略思想。關于四個現(xiàn)代化關系，鄧小平指出：“國防現(xiàn)代化離不開農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化，離開這三化就談不上國防現(xiàn)代化?！币源藦娬{經濟建設是國防建設的基礎和保證。黨的十一屆三中全會后，鄧小平進一步提出國家經濟建設是大局的思想，明確包括國防建設在內的黨和國家一切工作都要服從和服務于經濟建設大局。鄧小平指出，“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。我們軍隊不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動；軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設?！痹卩囆∑酵镜闹鞒窒拢嗣窠夥跑娮杂X服從國家經濟建設大局，裁減員額100萬，國防費占國家財政支出的比例以及占GDP的比例也逐年下降；軍隊積極支持和參與改革開放和現(xiàn)代化建設，騰出部分機場、港口、設備和空閑的營房、倉庫、場地等為地方建設服務，全軍醫(yī)院和大部分服務設施向地方開放；軍工企業(yè)積極發(fā)展民品生產，利用軍隊取得的高科技成果為地方建設服務；積極培養(yǎng)軍地兩用人才等。由于嚴格貫徹和落實國防建設服從和服務于經濟建設大局方針，國防建設積極主動為經濟建設讓路和忍耐，國家經濟建設得到了快速發(fā)展，并為后來國防建設的快速發(fā)展奠定了較為扎實經濟基礎。

中共十三屆四中全會以來，根據(jù)我國經濟建設取得的成就和世紀之交國際形勢的新變化，尤其是新軍事變革飛速發(fā)展的特點，在繼承鄧小平關于國防和軍隊建設要服從經濟建設大局思想基礎上，進一步發(fā)展了國防建設和經濟建設要協(xié)調發(fā)展的思想。進入20世紀90年代以來，先后發(fā)生了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和臺海危機，國際國內環(huán)境復雜。與此同時，經過改革開放，我國經濟建設得到巨大的發(fā)展，經濟實力有了顯著的提升。面對國際國內環(huán)境變化出現(xiàn)的新特點，強調國防建設必須隨經濟建設發(fā)展得到加強。他指出：“我的基本思想是，軍費要在生產發(fā)展基礎上逐年增加，要逐步更新裝備，否則太落伍了不行。在國家經濟逐步發(fā)展的基礎上，要盡力保障軍隊建設的需要?！痹诶斫鈬澜ㄔO與經濟建設關系問題上，強調應該辨證地、從積極的意義上來考慮。認為國防建設與經濟建設是辨證的統(tǒng)一，經濟建設搞上去了，其他的一切事情都好辦。反過來說，國防建設也是為了保衛(wèi)經濟建設更快的發(fā)展。在此基礎上提出了“要始終堅持以經濟建設為中心，經濟建設與國防現(xiàn)代化建設兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展的方針”。他一方面指出，保持經濟的持續(xù)發(fā)展，大大增強國家的經濟實力，是解決包括國防現(xiàn)代化在內的所有問題的基礎，也是我們提高國際競爭力，頂住霸權主義和強權政治的壓力，維持國家獨立和主權的關鍵所在。另一方面強調，如果不隨著經濟的發(fā)展而努力加強國防建設，提高軍隊武器裝備的現(xiàn)代化水平，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我們就可能陷于被動，就難以有效地維護國家安全。國防建設和軍事斗爭準備，必須能夠確保國家的利益與安全。與此相適應，中央采取了加強國防建設的重大舉措，國防費投入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

鞏固而強大的國防是國家安全的根本保證，正確認識和處理經濟建設與國防建設的關系，是中國特色社會主義建設中一個帶有全局性的重大問題。黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰(zhàn)略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關系應該遵循的指導方針。

我們黨歷來高度重視國防建設，根據(jù)發(fā)展階段的不同及形勢任務的變化適時提出處理國防建設和經濟建設關系的原則和方針。新中國建立初期，同志就提出了一手抓經濟、一手抓國防的方針。20世紀80年代，鄧小平同志提出了國防和軍隊建設要服從和服務于國家經濟建設大局，并在這個大局下面行動的戰(zhàn)略思想。同志在黨的十六大報告中提出，堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在經濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。同志指出，堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，是我們黨對國防建設和經濟建設內在規(guī)律的科學總結。經濟建設是國防建設的基本依托。國防實力是綜合國力的重要組成部分。我們在集中力量進行經濟建設的同時，必須切實加強國防建設，使國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展，形成相互促進的良好局面。黨的十七大報告關于統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一的論述，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅持的有關原則和方針，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，進一步突出了國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位，體現(xiàn)了工作部署和發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。

必須充分認識國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位。黨的十七大科學分析當前我國所處的發(fā)展階段，告誡全黨全國，我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，抓住重要戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展自己，盡快把經濟建設搞上去，使國防和軍隊建設具備更加堅實的物質技術基礎。國防建設仍然要服從和服務于這個大局。同時必須清醒認識到，戰(zhàn)略機遇期決不是憑空而來的。面對對外開放日益擴大、綜合國力競爭日趨激烈、發(fā)達國家在經濟技術上依然占據(jù)優(yōu)勢地位、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的嚴峻現(xiàn)實，面對我國經濟社會快速發(fā)展和維護國家主權、安全、發(fā)展利益要求更高的新情況，保障我國和平發(fā)展的使命和責任越來越重大，國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位越來越突出。

必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法正確處理國防建設和經濟建設的關系。要準確把握國際戰(zhàn)略態(tài)勢和我國安全形勢，統(tǒng)籌安排國家資源，科學確定國防建設和經濟建設的比例關系。在戰(zhàn)略機遇期，要以有效保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為基礎，在國防和軍隊建設上量力而行、盡力而為；在國防資源運用上集中力量，突出重點，有所為有所不為。要根據(jù)經濟社會發(fā)展速度和水平，不斷提高國防建設投入規(guī)模，保證國防建設發(fā)展不滯后于經濟社會的總體發(fā)展，確保國防實力始終能夠滿足國家安全防衛(wèi)的現(xiàn)實要求。要充分考慮到國防建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中重要性日益上升的趨勢和要求，高瞻遠矚、居安思危、未雨綢繆，在力所能及的情況下，對國防建設中關系國家長治久安的一些重點領域優(yōu)先考慮、重點突破、走在前頭。

必須在全面建設小康社會進程中兼顧富國和強軍的雙重目標。國家富強離不開鞏固的國防和強大的軍隊。全面建設小康社會作為21世紀頭20年我國發(fā)展的總體目標，包括富強、民主、文明、和諧的內容，其中蘊含著強軍的要求。沒有強軍作保障，富強、民主、文明、和諧就沒有根基。在整個全面建設小康社會的歷史進程中，必須在協(xié)調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同時，著力推進國防和軍隊建設，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家現(xiàn)代化建設全局，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程同國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調相促進，始終成為國家安全和和平發(fā)展的堅強保障，真正實現(xiàn)富國和強軍從歷史過程到發(fā)展成果的全面統(tǒng)一。

必須適應社會主義市場經濟和經濟全球化的現(xiàn)實，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。要統(tǒng)籌國防資源與經濟資源，促進國防經濟和社會經濟、軍事技術和民用技術、軍隊人才和地方人才兼容發(fā)展，在武器裝備科研生產、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊綜合保障、國防動員等方面努力推進軍民融合、寓軍于民，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經濟社會發(fā)展體系之中。針對經濟發(fā)展和國防建設中的瓶頸問題，著力實施國家重大科技專項，集中優(yōu)勢力量盡快在一些關鍵領域取得重大技術突破。充分發(fā)揮競爭對創(chuàng)新的激勵作用，時刻把握世界科技發(fā)展前沿動態(tài)，盡快形成一套能夠在最短時間內把一般經濟科技成果轉化成國防建設成果、把新的經濟技術優(yōu)勢轉化成國防實力的成熟機制，使富國和強軍的目標和要求在全面建設小康社會偉大進程中相輔相成、相得益彰。