各縣市人民政府,州政府有關部門:

為進一步鞏固提高我州“兩基”工作水平,確保“兩基”工作順利通過國家督導檢查驗收,根據國家、自治區(qū)有關規(guī)定和自治區(qū)人民政府教育督導團《關于上報各地州市“兩基”鞏固提高迎“國檢”督導檢查工作計劃的通知》(新政教督發(fā)〔2007〕10號)要求,結合自治州實際,制定本工作安排。

一、指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,以“兩基”迎“國檢”為契機,全面貫徹黨的教育方針,堅持全面推進、突出重點、分類指導、鞏固提高的工作方針,充分調動各級政府、有關部門和廣大群眾的辦學積極性,真抓實干,使我州各類教育得到均衡、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展,辦好人民滿意的教育,努力建設教育強州。

二、具體內容、工作標準及要求

(一)普及程度

小學適齡兒童入學率縣城達到100%,農牧區(qū)達到99.5%,輟學率縣城控制在零,農牧區(qū)控制在0.2%以下;初中階段入學率縣城達到99.9%,農牧區(qū)達到99.2%,輟學率縣城控制在0.3%,農牧區(qū)控制在0.5%以下;殘疾兒童少年入學率縣城達95%以上,農牧區(qū)達85%以上;青壯年脫盲人員的繼續(xù)教育納入職業(yè)、成人教育,復盲率控制在4%以內;青壯年非文盲率縣城達99%以上;農牧區(qū)達96%以上,青壯年農牧區(qū)各類實用技術培訓面累計達70%以上。

為切實做好國家教育督導團2009年對新疆維吾爾自治區(qū)“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）督導檢查（以下簡稱國檢）的各項準備工作，根據自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對全疆“兩基”鞏固提高迎國檢工作的總體部署和自治區(qū)人民政府教育督導團《關于上報各地州市“兩基”鞏固提高迎國檢督導檢查工作計劃的通知》（新政教督發(fā)〔20**〕10號）精神，結合我市實際，制定本計劃。

一、工作步驟及內容

（一）第一階段：各區(qū)（縣）自查自評（20**年12月31日前已完成）。

工作內容：按照自治區(qū)“兩基”驗收標準，各區(qū)（縣）對轄區(qū)“兩基”鞏固提高情況進行認真自查自評，摸清相關基礎數據，搜集佐證資料，梳理存在問題，制定整改方案，形成自查自評報告。

工作要求：基礎數據詳實、準確，來源清晰；佐證資料按《**市“兩基”檔案資料目錄》搜集，做到精煉、齊全、完善；數據、資料要能相互印證，做到“一核就準、一查就實”；問題梳理做到實事求是。

（二）第二階段：市級預檢（2008年1月—7月）。

[內容提要]本文提出，我國從整個司法系統(tǒng)的角度深入研究和推進檢察改革，還面臨很多課題，但可以通過分析我國檢察改革中應當處理好的四大關系來透視我國檢察改革的問題和方向。文章分析了在檢察改革中檢察體制與憲政體制的關系；隱形程序與明確法律規(guī)則的關系；打擊犯罪與維護公正的關系；檢察一體與檢察官獨立作用的關系；檢察機關與偵查機關的關系。

[關鍵詞]檢察改革憲政體制隱形程序客觀義務檢察一體化

我國的檢察改革是在司法改革的大背景下展開的，而且暗合了世界法律演進的潮流。上世紀70年代末的美國進行了檢察制度改革，英國80年代初進行了刑事司法改革無不是在完善和發(fā)展自己的法律制度，通過改革之路來完善本國的法律制度是各國在不斷探求后得到的共同的經驗。我國自上世紀90年代就被司法改革的浪潮所席卷，檢察改革是司法改革的重要組成部分，是法學界和實務部門普遍關注的話題。改革目標之一在于促進法律自身完備和發(fā)展，以適應社會政治經濟和文化發(fā)展的需要。其最終目標是實現法律能量的最大釋放，使法律在整個社會規(guī)范中具有極大的權威。然而如何以中國法治化進程為背景，從整個司法系統(tǒng)的角度深入研究和推進檢察改革，還面臨很多課題。近幾年來檢察機關加大了改革的步子，力圖把檢察改革向縱深發(fā)展。其中有的改革是向西方發(fā)達國家學習的結果，有的改革則是從我國司法實踐中得到的啟發(fā)，部分改革項目在試點運作中更是取得了良好的效果。改革的思路和路徑的選擇是值得稱道的，在改革的過程中不僅關注道理宏大的價值的實現，更注意把它與不棄微末的制度與程序結合起來。筆者欲通過我國檢察改革中應當處理好的四大關系來透視我國檢察改革的問題和方向。

一、檢察體制與憲政體制的關系

英美法系以權利為主線的檢察制度模式，英美國家重視個人權利和自由，其憲政的核心是限制國家權力，檢察制度也滲透著以公民權利制約司法權力的基本價值取向。主要表現在以下幾個方面：第一，檢察官當事人化，檢察機關在行使職權時的法律地位與公民對等；第二，檢察機關的職能和職權受到較大的限制，主要職能是進行公訴；第三，檢察機關的組織體系較為松散，檢察官制度的職業(yè)化建設有限。在大陸法系國家，其檢察制度是以權力為主線的。國家主義觀念占據了主導地位，國家至上的理念成了國家積極全面的介入刑事訴訟的理論根據。檢察制度也體現出了突出國家權力的特點：第一，檢察機關的地位高于當事人；第二，檢察機關的職能、職權廣泛，擁有對罪案的偵查職能，也有權指揮司法警察的具體偵查活動。檢察官永擁有對偵查、審判行為的監(jiān)督職能；第三，檢察機關的住址體制事實上形成了一體化的領導體制。前蘇聯(lián)社會主義法系以監(jiān)督權為主線的檢察制度模式。這種檢察制度的特征是：第一，檢察機關在國家憲政中具有獨立的憲法地位，其根本職責是為了維護法制統(tǒng)一而進行法律監(jiān)督；第二，檢察機關享有廣泛的法律監(jiān)督權，不僅享有在刑事訴訟中的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，在民事訴訟中也享有監(jiān)督權；第三，檢察機關建立獨立的組織系統(tǒng)并實行上下垂直的體制。[①]

由上述分析可見，不同的憲政制度下檢察制度也存在明顯的不同。我國的檢察制度改革必須站在本土化的基點，借鑒國外的檢察制度亦必須考慮與本土憲政結構和法律文化的兼容與整合，尋求普遍性真理和我國本土資源的最佳結合點。我國檢察改革必須在社會主義政治制度和人民檢察制度的框架內進行。視我國憲政體制于不顧，而奉西方“三權分立”為圭臬，必將使我國檢察制度背離其設立的初衷，而使社會主義法律制度產生沖突，甚至淹沒于西風東漸的狂潮，而且這樣的改革本身必然會夭折。眾所周知，任何一項制度只有具有合憲性才具有合法性。要想正確把握檢察機關的性質和職能必須從憲法的高度探求。當然有人從訴訟構造的角度還有訴訟職能的角度認為應當取消檢察機關監(jiān)督的職能，筆者認為檢察機關的該項職能是憲法明確規(guī)定的，要想發(fā)生變化僅從下位法規(guī)定是不合適的，應從憲法的角度來認識。在憲法沒有做出修訂之前，檢察改革應在現有的憲法框架之下進行，擅自超越憲法的做法是不值得稱道的。

一、檢察權的內涵與外延

（一）、檢察權的內涵

檢察權的內涵指檢察權的權力屬性。近年來，理論界對檢察權的定位論爭可謂激烈。主要有：行政權說，認為檢察機關代表國家在訴訟活動中追訴犯罪，具有主動性和積極性的職業(yè)特質，與中立消極的司法權迥然不同，因此檢察權就是行政權。行政和司法雙重屬性說，認為檢察權雖然具有行政權的屬性，但是檢察官與法官在訴訟性質上具有“同質不同職”的職業(yè)特點，均依照同一法律目標行事，同時享有受憲法人身及事務獨立性的保障，所以說也是司法權，具有行政權和司法權的雙重屬性。司法權說，認為檢察機關在刑事訴訟中行使偵查、起訴等權力，必須依統(tǒng)一的訴訟程序進行，是訴訟中行使司法權的重要部分。法律監(jiān)督說，認為法律監(jiān)督權和檢察權本是同等語義，檢察機關的各項權能都由法律監(jiān)督權派生而出，“訴訟程序成為法律監(jiān)督的載體系統(tǒng)”。筆者認為，根據我國憲法，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，檢察權就是一種"法律監(jiān)督"權。

（二）、檢察權的外延

檢察權的外延指檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的職權范圍。在檢察權能中，以監(jiān)督權為核心，由職務犯罪偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、訴訟監(jiān)督權構成權力體系，我國的的檢察權能主要包括：1、偵查權。一是職務犯罪偵查權。檢察機關有權立案查處國家工作人員的貪污瀆職行為，從而達到檢察國家工作人員、保障公職人員廉潔勤政、依法行政的目的。二是普通刑事犯罪偵查權。主要指對公安和其他刑事犯罪偵查機關偵查不充分的案件進行補充偵查，以滿足對案件提起公訴的證據要求。2、公訴權和參與訴訟權。這是檢察權的核心內容。公訴權是指檢察機關代表國家對違反法律的行為提出控訴并在審判過程中出席法庭支持其主張的權力。參與訴訟權是指檢察機關代表國家參與由其他公民、法人、社會組織提起的民事訴訟和行政訴訟的權力。3、依法行使批捕的司法審查權。4、訴訟監(jiān)督權。維護司法公正是檢察機關法律監(jiān)督的重要使命。訴訟監(jiān)督包括刑事、民事、行政三大訴訟監(jiān)督。

檢察改革的方向應是強化法律監(jiān)督，而不是削弱甚至取消檢察機關的法律監(jiān)督地位；檢察機關據以行使法律監(jiān)督職責的各項檢察權能是法律監(jiān)督權的外延，新形勢下檢察權功能的發(fā)揮不僅不能偏廢，而且應當繼續(xù)充實和完善。

鄉(xiāng)根據縣委、縣政府、教育體育局“兩基”迎國檢會議文件精神和實施方案，始終以科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國義務教育法》和《國務院掃除文盲工作條例》為法律依據，堅持“兩基”工作重中之重的地位，嚴格落實工作責任，做到領導思想不放松，狠抓落實，使我鄉(xiāng)“兩基”工作得到了進一步鞏固提高。學區(qū)各學校本著嚴肅認真，實事求是的態(tài)度，對“兩基”迎國檢工作進行認真細致的查漏補缺和自我完善，現將工作情況匯報如下：

一、基本情況：

地處西北邊遠山區(qū)，距縣城40公里。周邊與武山、通渭接壤，正處于兩地區(qū)三縣交界之處，而由清溪河自然分為川區(qū)、北山區(qū)、南山區(qū)三大塊，全鄉(xiāng)共有17所學校（其中1所初級中學、15所小學、1所中心幼兒園）。根據自然地理位置分為川區(qū)5所（1所初級中學、3所小學、1所中心幼兒園），北山區(qū)6所小學（1個教學點），南山區(qū)6所小學（4個教學點），各教學點歸隸屬小學管理?，F有教職工164人（男125人、女39人），其中公辦教師158人（男119人、女39人），85、86縣聘教師6人。公辦教師本科學歷48人，大專學歷56人，中專學歷45人，高中學歷9人，公辦教師中有3人借調，有2人體殘無法上班，正常上班的有153人，其中50—59周歲的有47人，55—59周歲的24人?，F有學生3916人（男1946人，女1970人），其中初中生1112人（男549人，女563），小學生2472人（男1219人，女1253人），學前教育332人（男178人，女154人），共設116個教學班，其中初中15個，小學84個，（其中復式班12個），學前教育14個，幼兒班3個。山區(qū)學校由于地理位置，校校間山大溝深，相距4公里外。

二、達標情況：

（一）普及程度

1、適齡兒童入學率：

我校在上級黨委、政府和教育主管部門的正確領導下，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育教學質量，以“三生教育”為載體，堅持德育為首，安全為先，質量為本，努力改善辦學條件，以建一流的學校，帶一流的教師隊伍，育一流的學生為目標，堅持以德治校，依法治校，積極創(chuàng)建平安學校，努力構建和諧校園。

一、基本情況

小學位于鎮(zhèn)以北九公里，大麗路以東200米處。年月我校撤并了鎮(zhèn)四所小學五、六年級及新莊教學點，組建了寄宿制完全小學。學?，F有教師17人，均取得合格學歷，其中小學一級教師9人，高級教師8人。

新組建的小學在校生402人，其中寄宿學生290人，學校占地面積11181平方米，生均27.81平方米，校舍面積4326平方米，生均10.76平方米，教學儀器配備良好，基本上滿足了教育教學需求，學校共有圖書3200余冊，人均8冊，計算機室1間，電腦32臺，生機比達13：1，多媒體教室1間，光盤播放設備2套。

學校全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，嚴格按照國家課程計劃開足開齊各學科課程，教育教學質量逐年上升，六年級畢業(yè)學生畢業(yè)考試合格率100%，受到對口中學教師的普遍歡迎和學校的高度評價。學校教育經費總支出逐年增加，預算內教育撥款逐年增加。學校發(fā)展規(guī)劃科學，各項規(guī)章制度完善，教育教學活動豐富多彩，教學質量不斷提高，社會影響不斷擴大。

幾年來，學校高度重視安全工作，以和諧創(chuàng)新教育為主題，以優(yōu)化教育過程為核心，以確立學生主體地位為目標，以校園文化建設為突破口，全面貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策，全面落實“普九”工作，教育教學質量不斷提高，教師隊伍不斷優(yōu)化，辦學條件不斷改善，學生入學率100%、鞏固率100%、完成率100%、輟學率為零，社會及學生家長的滿意度不斷攀升。學校通過了縣文明委的“文明學?！睆筒?，學校正積極準備申報州級文明單位。

同志們

今天召開的貴陽市創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村迎國檢工作布置會。局長對迎接國家專家組到貴陽檢查的有關具體工作進行了安排、布置。莫局長的安排，市在創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村工作關鍵時期召開的一次重要會議。剛才。完全贊同。各有關單位、部門、企業(yè)一定要按照要求，切實抓好落實，確保我市創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村順利通過國家專家組考核、檢查、驗收。具體的工作我就不再多說，這里，講三句話：

一、如何看待創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村工作

當前。轟轟烈烈、扎實推進“三創(chuàng)一辦”工作。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境模范維護鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村和協(xié)辦2011年第九屆全國少數民族激進體育運動會的工作和任務被提到前所未有的高度。有的部門和有的同志可能會不太理解：這種情況下，市正在舉全市之力。創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村的工作有那么重要、有那么必要嗎？各級各部門投入了那么多的人力、物力、精力到三創(chuàng)一辦”工作中，還能騰出時間和精力來抓節(jié)水工作嗎？這里，要給同志們鄭重聲明幾點：第一，創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村是緩解水資源緊缺，建設資源節(jié)約型社會的重要工作。節(jié)約用水，歷來都是全社會大力提倡的口號;國家領導人高度重視節(jié)水工作，總書記曾作出重要指示：節(jié)水，要作為一項戰(zhàn)略方針臨時堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建設節(jié)水型鄉(xiāng)村和節(jié)水型社會。水法》中也明確規(guī)定：國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。第二，創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村工作與“三創(chuàng)一辦”工作相互交織，有機融合。仔細研究有關考核指標的同志就會發(fā)現，創(chuàng)建國家環(huán)境維護模范鄉(xiāng)村指標中就有關于“單位GDP用水量＜全國平均水平，且逐年減低”要求。開展節(jié)水創(chuàng)建工作，實際上也是為創(chuàng)模考核指標達標作貢獻。第三，節(jié)約用水是一項功在當代、利在千秋的工作。如果我現在不注重節(jié)約用水，子孫后代將會失去賴以生存的水資源，用一句比較時髦的宣傳口號來說：地球上最后一滴水就是流下的眼淚。

二、如何抓好創(chuàng)建國家節(jié)水型鄉(xiāng)村迎國檢工作

剛才莫局長對迎國檢工作已經講得很詳細。狠抓落實。從現在起，現在再提幾點有要求：一是高度重視。就要進入戰(zhàn)備狀態(tài)，各有關部門主要領導對檢查涉及本部門的工作，要親自抓、親自安排，作好部署，形成良好的工作機制。對在此次迎國檢工作中有關部門因相互推諉、職能錯位、職責交叉等造成盲區(qū)、空擋的現象，造成失誤影響考核的單位、部門，建立責任追究制度，嚴格追究單位主要負責人和具體經辦人的責任。專家考核組確定現場考核單位是以抽查方式確定，各企業(yè)、單位、污水處置廠及供水水廠要充分做好迎檢各項準備，不得存僥幸心理，現場考核中若出現問題實施“剛性”問責；涉及指標解答的創(chuàng)建部門市經信委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、城管局、水利局、節(jié)水辦對相關考核指標進行再次核查，并做好答疑準備。二是規(guī)范統(tǒng)計、完善資料。現場核查嚴格依照國家相關要求進行，對軟件、硬件資料、設施等各行業(yè)要嚴格依照國家的有關要求進行準備，務必不能影響考核效果。三是密切配合、形成合力。各區(qū)、市直各部門要依照此次會議安排和迎檢工作要求，牢固樹立“全市一盤棋”思想，互相配合、齊心協(xié)力、積極行動，確保國檢工作有序進行。

為實現“高標準、高質量、示范性”脫貧摘帽工作目標，扎實做好我縣脫貧摘帽迎國檢工作，根據《國務院扶貧辦關于印發(fā)<貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）的通知>》和《教育部等六部門關于印發(fā)<教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃>的通知》的相關規(guī)定，完成“教育脫貧一批”重要任務，結合我縣教育實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，深入學習貫徹落實來川視察重要講話精神和省委彭清華書記在州調研重要講話精神，以高度的政治責任感和使命感，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”，聚焦“義務教育有保障”目標，充分發(fā)揮教育在精準扶貧中的基礎性和先導性作用，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望”的良好教育局面，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、目標任務

確保義務教育有保障，各類教育扶貧資助政策兌現到位，高質量高標準示范性通過國家脫貧攻堅第三方機構評估驗收。

三、重點工作

一、目標任務

以全面提高全市干線公路技術狀況水平為重點，確保2015年全市普通干線公路路面破損率PCI、路面平整度PQI兩項指標優(yōu)等率達100%。創(chuàng)成104國道“暢安舒美”示范路。加強普通國省干線公路建設、管理、養(yǎng)護制度體系建設，規(guī)范建設、管理、養(yǎng)護行為。全面推進業(yè)務工作基礎臺賬體系信息化管理，強化各業(yè)務管理信息系統(tǒng)的使用。開展公路沿線環(huán)境整治和綠化工作，實現公路路域環(huán)境整潔、美觀、安全、舒適。

二、工作步驟

“迎國檢”工作從2015年5月份開始到2015年底結束，按照動員部署、組織實施、迎接模擬檢查、迎接檢查四個階段進行。

（一）動員部署（2015年5月至6月）

建立“迎國檢”組織領導體系，制定“迎國檢”實施意見，明確工作目標和任務，召開“迎國檢”工作動員會，動員并部署迎檢各項工作，明確“迎國檢”的各級責任。

為了鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平，有序推進我鎮(zhèn)“兩基”迎“國檢”工作，確保順利通過國家檢查驗收，根據《西和縣兩基迎國檢工作實施方案》(西政辦發(fā)〔2011〕14號)文件的精神，現結合我鎮(zhèn)實際，特制定“兩基”迎“國檢”工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》、《國務院掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃除文盲工作辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立完善政府主導，部門配合，全社會共同參與的工作機制，依照國家“兩基”檢查驗收標準，查漏補缺，進一步鞏固提高我鎮(zhèn)“兩基”驗收工作成果，全面完成“兩基”迎“國檢”各項工作任務，促進我鎮(zhèn)教育事業(yè)快速、協(xié)調、均衡發(fā)展。

二、主要目標

小學適齡兒童入學率達到100%;初中階段入學率達到100%，初中凈入學率達到98%以上;城市流動人口子女都能按時入學;適齡殘疾兒童少年入學率達到90%以上。小學在校學生年輟學率控制在0.2%以下;初中在校學生年輟學率控制在1.2%以下。十五周歲人口初等義務教育完成率達到98.5%以上;17周歲人口初級中等義務教育完成率達到94%以上。15周歲人口文盲率控制在0.51%以下，15-50周歲人口非文盲率達到99.05%。

三、工作步驟