社會綜合治稅就是稅務(wù)部門借助外力，運用多種手段和有效形式，充分調(diào)動政府各相關(guān)部門和社會各界的力量，建立稅源信息傳遞或共享制度，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稅源的有效控管。《稅收征管法》第五條明確規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當(dāng)依法加強對本部門行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。國稅局為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)綜合治稅工作的深入開展，發(fā)揮好主導(dǎo)、協(xié)作、督促、規(guī)范作用，根據(jù)上半年全區(qū)綜合治稅工作情況及《市區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整區(qū)街財政體制的意見》濟(jì)天政發(fā)[2012]21號文件精神，結(jié)合我局稅收征收管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)綜合治稅工作的深入開展，發(fā)揮好主導(dǎo)、協(xié)作、督促、規(guī)范作用，制定以下意見：

一、健全組織

根據(jù)綜合治稅工作需要，國稅局成立綜合治稅辦公室，劉東升調(diào)研員任辦公室主任，綜合業(yè)務(wù)科科長王樹林、辦稅服務(wù)廳主任霍斌任辦公室副主任，辦公室設(shè)在綜合業(yè)務(wù)科，辦公室成員有北園分局局長劉英明、大橋分局局長張宏彥、綜合業(yè)務(wù)科科員于凡、辦稅服務(wù)廳科員原剛。

二、明確職責(zé)

（一）綜合治稅辦公室職責(zé)

1.承接區(qū)綜合治稅辦公室及其他成員單位發(fā)起的各項任務(wù)，按照要求組織實施對任務(wù)的調(diào)查，按期反饋任務(wù)的落實情況。

一、根據(jù)中發(fā)1號文件規(guī)定：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，20*年農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個百分點”，“有條件的地方可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅”，做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保政策落實到戶；做好取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅工作。從20*年起，除煙葉外，各地不得再對原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；據(jù)實核減征占耕地而減少的計稅面積，研究制定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積核減管理辦法，明確核減范圍、程序管理權(quán)限和責(zé)任；研究制定改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅計稅價格管理的措施、辦法，做到計稅價格合理，稅負(fù)公平；改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法，確保減免落實到戶；認(rèn)真掌握涉農(nóng)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。

二、大力規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理，保護(hù)納稅農(nóng)戶合法權(quán)益，防止涉農(nóng)稅收惡性事件的發(fā)生。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要從正確貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，保證農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作正常開展，保護(hù)廣大納稅農(nóng)戶合法權(quán)益出發(fā)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機制，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全農(nóng)業(yè)稅收信訪工作制度，加強信訪工作，標(biāo)本兼治，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理。

三、加強耕地占用稅和契稅征收管理工作。研究制定《耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，統(tǒng)一、規(guī)范全國的耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)工作；組織開展執(zhí)法檢查，清理、糾正耕地占用稅和契稅執(zhí)行中的違法、違規(guī)行為，加強兩稅征管。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，搞好調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作順利進(jìn)行。

各區(qū)、縣（市）局，市局各處（室、中心）、稽查局、開發(fā)區(qū)分局：

為深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)暨工業(yè)轉(zhuǎn)型升級電視電話會議精神，充分發(fā)揮稅務(wù)部門在落實“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作中的作用，根據(jù)省委、省政府提出的“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)、內(nèi)外并舉、有保有壓、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧”的總體要求和市委、市政府提出的“保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴需求、穩(wěn)出口、促投資”15字工作方針，市局決定在全市國稅系統(tǒng)開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動的重要意義

最近以來，受美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢，國際和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我市經(jīng)濟(jì)運行也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對此，市委王國平書記在全市保穩(wěn)促調(diào)暨工業(yè)轉(zhuǎn)型升級會議上指出，我們要正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，努力保持杭州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。王書記強調(diào)，開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動是市委市政府落實全省會議精神，全力克難攻堅的一項重要舉措，做好我市經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)工作，要把幫助企業(yè)渡難關(guān)作為當(dāng)前第一位的工作來抓。

全市各級國稅機關(guān)既要認(rèn)清形勢，增強憂患意識、危機意識，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，更要把握時機，增強機遇意識、發(fā)展意識，堅定“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”的信念，充分認(rèn)識開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動，是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的有力舉措。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省和全市電視電話會議精神，落實好保增長、促轉(zhuǎn)型各項工作部署，把推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，認(rèn)真組織開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動。通過開展這一活動，落實好市委市政府出臺的幫企業(yè)減負(fù)渡難關(guān)的政策，特別是用足用好現(xiàn)有的各項稅收優(yōu)惠政策，以最大的誠意，為企業(yè)提供最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境，使企業(yè)在困難的“冬天”里，感受到黨和政府、人民群眾送上的溫暖，增強克難攻堅、決戰(zhàn)決勝、頂著困難發(fā)展的勇氣和信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的完成和明年經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、扎實開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動

各轄市（區(qū)）局、市區(qū)各分局、市局各處室、各直屬單位：

2005年是實施“十五”計劃的沖刺年，也是加強“兩基”工作主線，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升基層稅務(wù)管理能力的關(guān)鍵一年。全市國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中會會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實全國人才工作會議和省局教育工作會議精神，牢固確立人才資源是第一資源的觀念，按照“全員培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終身教育”的思路，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，堅持以人為本，突出人力資源能力建設(shè)，努力培養(yǎng)造就數(shù)量充足、種類齊全、素質(zhì)全面的國稅人才隊伍，為我市國稅系統(tǒng)的健康發(fā)展提供堅強有力的人才保障和智力支持。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點抓好以下三個方面的工作：

一、以全員培訓(xùn)為重點，大力開展干部教育培訓(xùn)

結(jié)合省局教育培訓(xùn)要求和我局實際情況，進(jìn)一步健全市局系統(tǒng)“分級負(fù)責(zé)，脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期學(xué)習(xí)、日常教育相結(jié)合”的教育培訓(xùn)體系。脫產(chǎn)培訓(xùn)著重于基礎(chǔ)性知識技能，短期學(xué)習(xí)著重于應(yīng)急性知識技能，日常教育著重于操作性知識技能，互為補充。一是繼續(xù)開展干部脫產(chǎn)培訓(xùn)。認(rèn)真落實“在編干部每五年接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)”的要求，努力形成制度化的干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、更新知識機制。脫產(chǎn)培訓(xùn)采取分級、分崗位、分年齡段培訓(xùn)的方法。根據(jù)實際確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，并直接組織市區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）局按照“培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求與市區(qū)一致、培訓(xùn)時間與市區(qū)錯開、培訓(xùn)任務(wù)在年內(nèi)完成”的原則，各自組織好本單位相關(guān)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)本單位培訓(xùn)人員的資料、證書管理工作。繼去年系統(tǒng)內(nèi)部組織窗口人員輪訓(xùn)后，今年將在市區(qū)、各轄市（區(qū)）局范圍內(nèi)，以征管一線管理崗位的干部為重點，以省稅校為培訓(xùn)基地，組織300人左右、為期7--10天的片管員脫產(chǎn)培訓(xùn)，促進(jìn)干部更新知識，掌握有關(guān)專門業(yè)務(wù)。二是認(rèn)真組織形式多樣的短期學(xué)習(xí)。繼續(xù)由教育部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，按照“急學(xué)急用、學(xué)以致用”的原則，組織好多種形式的“以會代訓(xùn)”和短期學(xué)習(xí)班（天數(shù)在3天以內(nèi)）。年內(nèi)，我們將根據(jù)能級的試行要求，重點組織好省局專業(yè)等級考試的有關(guān)配套培訓(xùn)，并根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的提出的滴裥棖?，蔬m弊櫓盟盟跋喙刂丁⑿氯慰?、所长任职培训?/SPAN>《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、中層干部理論學(xué)習(xí)等短期學(xué)習(xí)班。三是強化日常教育。日常政治學(xué)習(xí)一月不少于1次，日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一月不少于2次，由市區(qū)分局科所、農(nóng)村分局根據(jù)實際情況安排、組織。日常政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要進(jìn)一步突出“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的要求，通過一線干部共同學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)，努力取得更大的實效。年內(nèi)還要認(rèn)真組織科級分局長參加省局培訓(xùn)，為省局第四屆高層次復(fù)合型人才班輸送人才，推進(jìn)高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。

二、以“**國稅網(wǎng)上學(xué)?！睘橐劳?，積極開展網(wǎng)上教學(xué)

要進(jìn)一步建好**國稅內(nèi)部網(wǎng)上“網(wǎng)上學(xué)?！保龠M(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，使網(wǎng)絡(luò)成為新時期國稅機關(guān)開展教育培訓(xùn)的有效輔助工具。一是要及時通過“網(wǎng)上學(xué)?！保溄邮《愋W(xué)習(xí)網(wǎng)等內(nèi)部學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為干部學(xué)習(xí)獲得各類學(xué)習(xí)資訊提供便利。二是要及時通過“網(wǎng)上學(xué)?！?，有關(guān)學(xué)習(xí)教材、課程教案、輔導(dǎo)資料，供干部自學(xué)參考。特別是對省局專業(yè)等級考試的有關(guān)復(fù)綱、復(fù)習(xí)輔導(dǎo)資料，要及時，供干部下載、學(xué)習(xí)。三是要開辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流專欄，供干部在線討論學(xué)習(xí)中的難點、疑點，建立起干部相互討論、相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺。四是要相對穩(wěn)定一支國稅網(wǎng)上學(xué)校師資隊伍。挑選一批業(yè)務(wù)水平高、表達(dá)能力強、知識面廣、素質(zhì)較高的同志擔(dān)任網(wǎng)上學(xué)校的老師，定期通過固定的欄目，接受干部咨詢，為干部答疑解惑。五要通過“網(wǎng)上學(xué)?！保ㄆ陂_展培訓(xùn)業(yè)務(wù)需求調(diào)研。了解各部門、各單位和廣大干部對教育培訓(xùn)的需求和意見，努力把脫產(chǎn)培訓(xùn)和各類短期學(xué)習(xí)辦得更富有成效。各級要鼓勵干部充分利用業(yè)余時間上網(wǎng)學(xué)習(xí)，對干部的合理化意見、建議要及時反饋市局，共同營造“關(guān)心網(wǎng)上學(xué)校、建設(shè)網(wǎng)上學(xué)校、參與網(wǎng)上學(xué)校學(xué)習(xí)”的良好氛圍。

為了切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，我局結(jié)合本地實際，對市局集中梳理的12類問題，組織相關(guān)部門進(jìn)行了多次深入討論，形成了本局的工作實施意見，具體如下：

一、關(guān)于解決辦稅廳服務(wù)半徑過長的問題

為解決此問題，我局在農(nóng)村分局設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人新辦稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記，個體戶的停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷管理，一般納稅人認(rèn)定，專用發(fā)票增量、增額，減免稅審批，稅前扣除等業(yè)務(wù)。各分局指派一名內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)納稅人提交的相關(guān)資料，進(jìn)行初步審核后，代替納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交給納稅人。在整個文書流轉(zhuǎn)過程中，分局內(nèi)勤人員與納稅人之間通過《稅務(wù)文書附送資料清單》進(jìn)行交接，以明確責(zé)任。各分局內(nèi)勤人員名單見后。

二、關(guān)于解決征期內(nèi)辦稅服務(wù)廳排隊擁擠的問題

為解決此問題，在申報期限內(nèi)，我局運用分段分時報稅辦法，鼓勵納稅人分段分時報稅，縮短排隊時間。根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模、結(jié)帳期限、信用等級、行業(yè)類型、區(qū)域分布等特點，同時根據(jù)辦稅廳的承受能力，進(jìn)行科學(xué)分類。具體是：1-3號，安排小型一般納稅人報稅；4-6號，安排中型一般納稅人報稅；7-9號，安排大型一般納稅人（含重點稅源企業(yè)）報稅。每一時段安排的納稅人戶數(shù)明細(xì)到管理分局，再由各管理分局根據(jù)實際情況安排具體納稅戶。通過引導(dǎo)各類納稅人分別不同時段辦理申報納稅，均衡辦稅時間，錯開高峰，避免擁擠，緩解辦稅服務(wù)廳的壓力，體現(xiàn)納稅服務(wù)的要求。

三、關(guān)于解決納稅人部分辦稅資料煩瑣的問題

為進(jìn)一步推進(jìn)“兩個表率”主題實踐活動，強化國稅干部職工自身修養(yǎng)，營造崇尚社會公德的良好氛圍，增強全市國稅系統(tǒng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)春節(jié)期間各項工作的順利開展，根據(jù)《中共中央<關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公民道德建設(shè)綱要》和總局、省局對黨員干部自身修養(yǎng)、職業(yè)道德的有關(guān)要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，充分把握提高自身修養(yǎng)、崇尚社會公德的重要性和緊迫性

局長在省國稅局干部會議上講到今后工作任務(wù)時著重指出，今后要重點強化隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。加強作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是修德。國稅干部是稅收政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著為國聚財，為民收稅的使命，國家和社會對我們的道德水準(zhǔn)有更嚴(yán)格的要求。因此，我們要在落實好稅收政策，營造公平、公正的稅收環(huán)境的同時，更要加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德教育；不僅要管嚴(yán)自己，還要管好自己；不僅要管好八小時之內(nèi)，還要管好八小時之外，做社會道德的表率。今年11月，中組部專門下發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，這是對選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取焙椭匾暋暗隆钡木唧w體現(xiàn)。近年來，全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工秉承全心全意為納稅人服務(wù)的工作理念，不斷加強自身修養(yǎng)，恪守社會公德，工作滿意度和納稅人稅收遵從度不斷增強，干部隊伍整體素質(zhì)有了顯著提高，但是，必須清醒意識到，當(dāng)前在個別稅務(wù)干部身上存在著責(zé)任意識缺乏、自身修養(yǎng)重視不足、違背社會公德等不良現(xiàn)象，給社會、單位、家庭和自身帶來消極的影響，影響了國稅部門的社會形象。因此，當(dāng)前和今后一段時期，各單位要充分認(rèn)識到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身修養(yǎng)，崇尚社會公德的重要性和緊迫性，下大力氣提高稅務(wù)干部自身修養(yǎng)和道德水平，全力以赴抓緊抓好這項工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，營造加強自身修養(yǎng)，崇尚社會公德的濃厚氛圍

全市稅務(wù)干部要結(jié)合“兩個表率”主題實踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會精神和總書記“七一”重要講話，重點學(xué)習(xí)掌握《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、中組部《關(guān)于加強對干部德的考核意見》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會上級精神，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面入手，深入剖析，對照檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，并制定切實可行的整改措施。要積極向全市國稅系統(tǒng)“十佳標(biāo)兵”和“十佳文明稅務(wù)工作者”等先進(jìn)個人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們盡職盡責(zé)、嚴(yán)以律己、無私奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌和優(yōu)良品德，通過學(xué)習(xí)典型、對照檢查、自查自糾進(jìn)一步提升自身修養(yǎng)，增強社會公德意識。要積極參加各級國稅部門組織的關(guān)于提升稅務(wù)干部自身修養(yǎng)的各類培訓(xùn)活動，通過參與各類培訓(xùn)，提高與人溝通的技巧，學(xué)會保持良好的心態(tài)，進(jìn)一步強化職業(yè)道德和工作責(zé)任感，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，做到自重、自省、自警、自勵。

三、嚴(yán)以律己，嚴(yán)格約束自身行為，自覺接受內(nèi)外監(jiān)督

今年以來，我局的稅收形勢異常嚴(yán)峻，1─5月份入庫收入15926萬元，同比下降5.33%，落后序時進(jìn)度6.19個百分點。鑒于組織收入的形勢嚴(yán)峻，為了進(jìn)一步加強征管，挖潛增收，努力完成市局和縣委縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)縣局局長辦公會研究，對年內(nèi)組織收入工作提出如下要求：

一、高度重視。各單位部門必須清醒地認(rèn)識到稅收形勢的嚴(yán)峻性、完成稅收任務(wù)的緊迫性，堅決做到以組織收入為中心，統(tǒng)一思想，堅定信心，顧全大局，必須克服一切困難和阻力，確保完成全年稅收任務(wù)，確保按時間進(jìn)度完成任務(wù)。

二、堅持組織收入原則。各單位部門要積極采取各種行之有效的措施，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。收入進(jìn)度慢的單位部門要認(rèn)真開展稅源調(diào)查，仔細(xì)分析原因，深入挖掘潛力，做到應(yīng)收盡收；收入形勢好、進(jìn)度快的單位部門要牢固樹立大局意識，一如既往地做好日常稅收征管，決不允許采取隱瞞手段有稅不收，堅決防止越權(quán)減免稅和違規(guī)批準(zhǔn)緩繳稅款、延期申報稅款等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、監(jiān)控重點稅源。稅收100萬元以上企業(yè)，由局黨組成員分工負(fù)責(zé)監(jiān)控；10萬元到100萬元之間的企業(yè)，由各個稅源管理部門負(fù)責(zé)人監(jiān)控。從設(shè)立登記到企業(yè)發(fā)展歷程、從法人代表到辦稅人員、從生產(chǎn)經(jīng)營地址到聯(lián)系電話、從銷售收入到成本利潤、從生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)到稅收稅負(fù)，從稅源產(chǎn)生到稅款入庫，等等，都應(yīng)當(dāng)全面掌握，全面監(jiān)控。

四、實行評估稽查一體化檢查。縣局從全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干15名(包括稽查局5人)組成5個聯(lián)合檢查組，從6月份開始到年底，對規(guī)模以上企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、所得稅企業(yè)等進(jìn)行重點評估檢查。從入戶，到立案、處理和執(zhí)行，檢查組要一包到底。檢查內(nèi)容為國稅征收的所有稅種（含工會經(jīng)費），檢查時段原則上為2006年元月─檢查所屬期的上一所屬期，如發(fā)現(xiàn)重大問題需要追溯的，報經(jīng)縣局同意，可以繼續(xù)往前追溯。各單位部門要對抽調(diào)人員的崗位進(jìn)行調(diào)整補位，重新合理安排人員崗位，確保正常工作秩序和工作質(zhì)量不受影響。

稅源管理部門其他人員應(yīng)對年納稅額在10萬元以下的企業(yè)進(jìn)行重點評估檢查，并可對所屬規(guī)模以上企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、所得稅企業(yè)等當(dāng)期稅款進(jìn)行納稅評估。

為進(jìn)一步深化社會綜合治稅工作，有效整合稅收征管資源，抓好個體、零散稅收管理，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方財政收入穩(wěn)定增長，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會、縣國稅局研究，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理為宗旨，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，加強稅源管理，堵塞稅收漏洞，全面構(gòu)建規(guī)范、集約、高效的稅收社會化征管機制，不斷提高稅收征管質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)區(qū)財政收入穩(wěn)步增長和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合有關(guān)部門管理資源，集中管理，統(tǒng)一征管模式，成立個體稅收社會化征管機構(gòu)，依托社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，有效防止稅收流失，實現(xiàn)個體稅收征管效能最大化。

三、實施原則

各相關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會及市委十二屆四次全體(擴大)會議精神，推進(jìn)國稅部門主動服務(wù)于“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”工作戰(zhàn)略，確保國稅收入在依法治稅、規(guī)范管理、不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的前提下實現(xiàn)可持續(xù)性增長，同時充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會公平方面的職能作用，以稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，堅持把落實各項稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新國稅管理方式作為推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的重大舉措，全力支持個人、企業(yè)和其他各類組織的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我局在充分論證的基礎(chǔ)上提出以下意見。

一、落實優(yōu)惠政策，增強發(fā)展后勁，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”工作提供有力的政策支持。

（一）積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1．對列入國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定并報上級批準(zhǔn)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

2．新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起，允許第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三到五年減半征收企業(yè)所得稅。如果屬于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，允許減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

**年是實施**計劃的沖刺年，也是加強“兩基”工作主線，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升基層稅務(wù)管理能力的關(guān)鍵一年。全市國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、**重要思想精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實全國人才工作會議和省局教育工作會議精神，牢固確立人才資源是第一資源的觀念，按照“全員培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終身教育”的思路，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，堅持以人為本，突出人力資源能力建設(shè)，努力培養(yǎng)造就數(shù)量充足、種類齊全、素質(zhì)全面的國稅人才隊伍，為我市國稅系統(tǒng)的健康發(fā)展提供堅強有力的人才保障和智力支持。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點抓好以下三個方面的工作：

一、以全員培訓(xùn)為重點，大力開展干部教育培訓(xùn)

結(jié)合省局教育培訓(xùn)要求和我局實際情況，進(jìn)一步健全市局系統(tǒng)“分級負(fù)責(zé)，脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期學(xué)習(xí)、日常教育相結(jié)合”的教育培訓(xùn)體系。脫產(chǎn)培訓(xùn)著重于基礎(chǔ)性知識技能，短期學(xué)習(xí)著重于應(yīng)急性知識技能，日常教育著重于操作性知識技能，互為補充。一是繼續(xù)開展干部脫產(chǎn)培訓(xùn)。認(rèn)真落實“在編干部每五年接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)”的要求，努力形成制度化的干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、更新知識機制。脫產(chǎn)培訓(xùn)采取分級、分崗位、分年齡段培訓(xùn)的方法。根據(jù)實際確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，并直接組織市區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）局按照“培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求與市區(qū)一致、培訓(xùn)時間與市區(qū)錯開、培訓(xùn)任務(wù)在年內(nèi)完成”的原則，各自組織好本單位相關(guān)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)本單位培訓(xùn)人員的資料、證書管理工作。繼去年系統(tǒng)內(nèi)部組織窗口人員輪訓(xùn)后，今年將在市區(qū)、各轄市（區(qū)）局范圍內(nèi)，以征管一線管理崗位的干部為重點，以省稅校為培訓(xùn)基地，組織300人左右、為期7--10天的片管員脫產(chǎn)培訓(xùn)，促進(jìn)干部更新知識，掌握有關(guān)專門業(yè)務(wù)。二是認(rèn)真組織形式多樣的短期學(xué)習(xí)。繼續(xù)由教育部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，按照“急學(xué)急用、學(xué)以致用”的原則，組織好多種形式的“以會代訓(xùn)”和短期學(xué)習(xí)班（天數(shù)在3天以內(nèi)）。年內(nèi)，我們將根據(jù)能級的試行要求，重點組織好省局專業(yè)等級考試的有關(guān)配套培訓(xùn)，并根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的提出的滴裥棖螅適弊櫓盟盟跋喙刂?、新任科、所长任职培训?/SPAN>《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、中層干部理論學(xué)習(xí)等短期學(xué)習(xí)班。三是強化日常教育。日常政治學(xué)習(xí)一月不少于1次，日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一月不少于2次，由市區(qū)分局科所、農(nóng)村分局根據(jù)實際情況安排、組織。日常政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要進(jìn)一步突出“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的要求，通過一線干部共同學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)，努力取得更大的實效。年內(nèi)還要認(rèn)真組織科級分局長參加省局培訓(xùn)，為省局第四屆高層次復(fù)合型人才班輸送人才，推進(jìn)高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。

二、以“**國稅網(wǎng)上學(xué)校”為依托，積極開展網(wǎng)上教學(xué)

要進(jìn)一步建好**國稅內(nèi)部網(wǎng)上“網(wǎng)上學(xué)?！?，促進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，使網(wǎng)絡(luò)成為新時期國稅機關(guān)開展教育培訓(xùn)的有效輔助工具。一是要及時通過“網(wǎng)上學(xué)校”，鏈接省稅校學(xué)習(xí)網(wǎng)等內(nèi)部學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為干部學(xué)習(xí)獲得各類學(xué)習(xí)資訊提供便利。二是要及時通過“網(wǎng)上學(xué)?！?，.有關(guān)學(xué)習(xí)教材、課程教案、輔導(dǎo)資料，供干部自學(xué)參考。特別是對省局專業(yè)等級考試的有關(guān)復(fù)綱、復(fù)習(xí)輔導(dǎo)資料，要及時.，供干部下載、學(xué)習(xí)。三是要開辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流專欄，供干部在線討論學(xué)習(xí)中的難點、疑點，建立起干部相互討論、相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺。四是要相對穩(wěn)定一支國稅網(wǎng)上學(xué)校師資隊伍。挑選一批業(yè)務(wù)水平高、表達(dá)能力強、知識面廣、素質(zhì)較高的同志擔(dān)任網(wǎng)上學(xué)校的老師，定期通過固定的欄目，接受干部咨詢，為干部答疑解惑。五要通過“網(wǎng)上學(xué)?！?，定期開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)需求調(diào)研。了解各部門、各單位和廣大干部對教育培訓(xùn)的需求和意見，努力把脫產(chǎn)培訓(xùn)和各類短期學(xué)習(xí)辦得更富有成效。各級要鼓勵干部充分利用業(yè)余時間上網(wǎng)學(xué)習(xí)，對干部的合理化意見、建議要及時反饋市局，共同營造“關(guān)心網(wǎng)上學(xué)校、建設(shè)網(wǎng)上學(xué)校、參與網(wǎng)上學(xué)校學(xué)習(xí)”的良好氛圍。

三、以完善促學(xué)機制為手段，營造良好的干部自我學(xué)習(xí)氛圍