局務(wù)工作規(guī)則

為了有秩序、高效率地做好國(guó)土資源管理工作，根據(jù)我局職責(zé)范圍，制定本規(guī)則。

（一）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)職責(zé)

1、局長(zhǎng)主持全局工作，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；副局長(zhǎng)協(xié)助局長(zhǎng)工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

2、局長(zhǎng)召集和主持局務(wù)會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)，凡涉及到國(guó)土資源管理行政工作的重要事項(xiàng)，須經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。日常工作按照分工負(fù)責(zé)處理。

3、局內(nèi)凡涉及全縣性重要工作事項(xiàng)的決定、規(guī)定、通知，向上級(jí)主管部門或縣委、縣政府提出的請(qǐng)示及作出的報(bào)告，須由局長(zhǎng)簽署。

第一章總則

第一條為了加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱國(guó)土綠化，是指植樹(shù)造林、種植花草、封山育林、恢復(fù)植被及其撫育管理等綠化活動(dòng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)適用本條例，其中城市規(guī)劃區(qū)城區(qū)內(nèi)的綠化，按照《淄博市城市綠化條例》執(zhí)行。

第四條國(guó)土綠化以植樹(shù)造林為主，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加綠化資金投入，提高綠化水平。

第一條為完善土地有償使用制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》、《*省國(guó)有土地租賃辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有土地租賃，是指市以上人民政府將國(guó)有土地在一定期限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者支付租金的行為。

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)有土地租賃的管理工作。

薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)城市控制區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地租賃，由市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。市中區(qū)、市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)的城市控制區(qū)范圍內(nèi)土地租賃管理工作由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第四條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國(guó)有土地租賃活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

第五條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織可以通過(guò)租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。

第一條為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第三條出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

第四條協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院、山東省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我市城區(qū)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設(shè)、舊城區(qū)改造、改善城市環(huán)境和居民居住條件，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

第四條本辦法所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

但與上級(jí)要求還有一定差距，本人一年來(lái)雖然取得了一定的成績(jī)。有時(shí)工作中有急于求成的思想，決心克服不足，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，以全新的姿態(tài)進(jìn)入新的一年，為我國(guó)土資源管理工作及其它各項(xiàng)工作做出貢獻(xiàn)。

一、思想政治素養(yǎng)

本人能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大、十七大精神，一年來(lái)。積極貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策。能夠自覺(jué)遵守黨和國(guó)家的各種法規(guī)、法律，能夠嚴(yán)格地遵守單位的規(guī)章制度，特別在十七大精神指引下，通過(guò)對(duì)十七大三中全會(huì)的認(rèn)真學(xué)習(xí)，使自己理論水平和政策水平有了一定的提高，進(jìn)一步堅(jiān)定了共產(chǎn)主義信念，強(qiáng)化了全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，樹(shù)牢了科學(xué)發(fā)展觀，為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)和同志們幫助下，本人能牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。自己的組織、協(xié)調(diào)、管理能力取得了明顯進(jìn)步。一是安排工作能做到事前有準(zhǔn)備，事中有檢查，事后有落實(shí)；二是能充分調(diào)動(dòng)身邊工作同志的積極性，使其發(fā)揮主觀能動(dòng)作用；三是有重大問(wèn)題及難點(diǎn)總是能親自主動(dòng)協(xié)調(diào)；四是遇有解決不了問(wèn)題能主動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決，通過(guò)工作實(shí)踐自己積累上經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干。

三、工作作風(fēng)

一抓學(xué)習(xí)教育，政治思想引導(dǎo)人

一是采取多種形式，深入開(kāi)展法制教育，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)以“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，，學(xué)習(xí)新形勢(shì)下新的經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面的知識(shí)，全面提高自身素質(zhì)。二是抓好黨員干部對(duì)“兩個(gè)條例”的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)，依法行政，國(guó)有土地資產(chǎn)管理，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦產(chǎn)資源管理，地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持正面宣傳與反面典型教育相結(jié)合，充分利用電視、工作簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、上黨課、集中培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳責(zé)任制工作，形成良好的輿論氛圍。

二抓源頭防范，規(guī)章制度約束人

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全縣的土地、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我們要針對(duì)土地出讓評(píng)估、礦業(yè)權(quán)的出讓及評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等方面，建立和完善防止行業(yè)不正之風(fēng)和治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，用正確的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度規(guī)范干部職工的行為。一是根據(jù)國(guó)土資源部門行政為民十條措施，五條禁令，五不準(zhǔn)的要求，將源頭治腐納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，健全規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任，明確源頭治理工作目標(biāo)任務(wù)。二是增強(qiáng)工作透明度，搞好政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開(kāi)政策，公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)征地過(guò)程，公開(kāi)項(xiàng)目發(fā)包工作。三是堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策。對(duì)土地征用、審批、變更，探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批，人事變動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)等要嚴(yán)格實(shí)行集體會(huì)審制度。四是全面推進(jìn)國(guó)土資源有償使用制度，擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣、掛牌的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地一律采用招、拍、掛出讓，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。五是加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作機(jī)制的建設(shè)，成立治理商業(yè)賄賂工作專班，對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。

三抓勤儉自律，艱苦創(chuàng)業(yè)錘煉人

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉幾由奢”，我們國(guó)土資源部門應(yīng)該大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，平時(shí)嚴(yán)格費(fèi)用管理，不鋪張浪費(fèi)，加大增收節(jié)支力度，把有限的資金用在刀刃上，真正做到該開(kāi)支的再難也要開(kāi)支，不該開(kāi)支的堅(jiān)決不開(kāi)支，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在工作上要以身作則，廉潔自律，耐得住艱苦，頂?shù)米≌T惑、管得住小節(jié)，堅(jiān)決抵制賄賂，不收受禮金物品，不吃請(qǐng)。我們?cè)诨鶎拥母刹?，哪怕是找我們辦事的老百姓給我們送些小菜，我們也應(yīng)拒絕。我們要管住自己的手，管住自己的口，也要管好自己的家人。在思想上，要堅(jiān)持敬業(yè)奉獻(xiàn)、潔身自好、奉公守法。在行為上要能夠?qū)徤骱V行，注重實(shí)干和奮斗精神，嚴(yán)于律已。我們領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做好表率，要求別人做到的的自己首先做到，要求別人有做的自己首先不做，時(shí)時(shí)處處以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)影響和帶動(dòng)他人。

市國(guó)土局：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、××縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開(kāi)辦公，并于1991年5月8日，經(jīng)縣編委旌編字[1991]10號(hào)文件批復(fù)同意設(shè)立土地監(jiān)察股，專門負(fù)責(zé)全縣的土地違法案件查處，組織制定有關(guān)部門土地政策性規(guī)范文件，并對(duì)貫徹土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作。

2、××縣土地執(zhí)法大隊(duì)系××縣國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，2000年4月設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立了五個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)（旌土[2000]15號(hào)），執(zhí)法大隊(duì)原定事業(yè)編制為5名。2002年縣直機(jī)構(gòu)改革中，我縣將縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及縣礦產(chǎn)資源管理局和土地局合并成立了××縣國(guó)土資源局，增加了土地執(zhí)法大隊(duì)編制3名，調(diào)整后，我縣土地執(zhí)法大隊(duì)編制為8名，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為全額財(cái)政撥款。

執(zhí)法監(jiān)察股和土地執(zhí)法大隊(duì)級(jí)別為股級(jí)，該隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員由××縣國(guó)土資源局黨組任命產(chǎn)生。

文明單位創(chuàng)建是加強(qiáng)政治文明、精神文明建設(shè)的重大舉措。近年來(lái)，我局干部職工以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以"誠(chéng)信季點(diǎn)評(píng)"活動(dòng)為載體，以提高國(guó)土資源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，以全方位地公開(kāi)政務(wù)、健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度為抓手，以開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)為著力點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯實(shí)效。局先后被國(guó)土資源部命名為"全國(guó)土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位"，被＊＊省委、省政府命名為"省級(jí)文明單位"，被＊＊省國(guó)土資源廳授予"全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位"、"全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)集體"等稱號(hào)，被××市委、市政府授予"××市職業(yè)道德先進(jìn)集體"。

一、抓班子建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織在文明創(chuàng)建中的核心作用

近年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想作為提高職工政治思想素質(zhì)的重要工作來(lái)抓，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全局工作，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明創(chuàng)建和全黨工作大局，以抓班子建設(shè)促進(jìn)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)。全體班子成員能夠精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)高效，廉潔奉公，開(kāi)拓創(chuàng)新，聯(lián)系群眾，決策民主，堅(jiān)持了民主集中制的原則；能夠高度樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，嚴(yán)以律己，充分履行自己的職責(zé)，時(shí)時(shí)以身作則，率先垂范，在群眾中有較高威望，較好地發(fā)揮了班子的整體效能和集體智慧。由于班子心齊風(fēng)正，具有較強(qiáng)的凝聚力和感召力，調(diào)動(dòng)了全體干部職工的工作積極性，有力地促進(jìn)了國(guó)土資源各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提高全體人員素質(zhì)

隊(duì)伍素質(zhì)的提高是文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。為提高國(guó)土資源管理隊(duì)伍素質(zhì)，我局多年來(lái)形成了一系列行之有效的措施：一是堅(jiān)持周五下午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的模范事跡；二是開(kāi)展"讀明理書、勵(lì)勤奮志"等讀書活動(dòng)，先后購(gòu)買了《把信送給加西亞》、《沒(méi)有任何借口》、《責(zé)任勝于能力》等書籍發(fā)給全體人員，并要求每人寫出讀后感。局將全體人員的讀后感張榜公布，并組織專家進(jìn)行獎(jiǎng)評(píng)。三是每年均組織五次以上專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)請(qǐng)專家講課、局領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人授課等形式，來(lái)提高全體人員法律法規(guī)素質(zhì)，收到較好效果。通過(guò)多層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了全局干部職工的理論、業(yè)務(wù)水平，全局上下比學(xué)習(xí)、比能力、比業(yè)績(jī)、比奉獻(xiàn)的風(fēng)氣更加濃厚，也帶動(dòng)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

三、強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、依法行政，推動(dòng)文明創(chuàng)建

國(guó)土資源檔案管理是國(guó)家檔案管理的重要組成部分。土地資源、礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象,是人類生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的重要因素,特別是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的今天,土地和礦產(chǎn)等資源更是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土管理部門面臨著新的形勢(shì)和要求。如何科學(xué)、有效地保護(hù)好土地資源，提高管理的效率和水平，充分、合理和科學(xué)地利用好有限的土地資源，已成為急待解決的重大問(wèn)題。作為國(guó)土管理基礎(chǔ)之一的土地檔案管理工作，更需要加以進(jìn)一步規(guī)范和提高。認(rèn)真做好國(guó)土檔案管理收集、整理、收藏、管理和利用，使國(guó)土資源檔案管理工作具有針對(duì)性和有效性,以不斷適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源檔案管理工作的要求。

一、建立集中統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國(guó)土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。要遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。各級(jí)國(guó)土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該成立國(guó)土檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由基層工作人員，兼職國(guó)土檔案員，在上級(jí)專職檔案員的幫助下，形成全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時(shí)，完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無(wú)論是在上級(jí)國(guó)土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達(dá)到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，超前管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄，思想不夠開(kāi)闊，工作不能創(chuàng)新。對(duì)于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒(méi)有一種超前管理的意識(shí)、沒(méi)有很好地和上級(jí)檔案員聯(lián)系。沒(méi)有將國(guó)土檔案工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長(zhǎng)期以來(lái)各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來(lái)了困難。由于以前檔案整理歸檔不全，造成現(xiàn)行檔案利用中的一系列問(wèn)題，造成了許多不必要的矛盾糾紛。新時(shí)期的檔案工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到到檔案工作不是臨時(shí)性工作，要逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對(duì)國(guó)土檔案進(jìn)行超前管理。

三、國(guó)土檔案特點(diǎn)，拓寬檔案收集渠道