為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《××省合同監(jiān)督條例》，拓展合同監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新合同監(jiān)管方式，加強(qiáng)企業(yè)合同管理，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我市企業(yè)信用體系建設(shè)，現(xiàn)就我市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)合同履約備案工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高合同履約率為目的，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)合同履約備案工作，及時(shí)掌握企業(yè)合同簽訂、履約情況，督促合同當(dāng)事人嚴(yán)格履行合同，規(guī)范企業(yè)的交易行為，有效防止合同當(dāng)事人利用合同損害國(guó)家利益、集體利益和他人利益，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，減少合同糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、合同履約備案范圍

（一）建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類合同；

（二）物業(yè)管理類合同；

根據(jù)市局工作要求，為加強(qiáng)合同管理，拓展合同工作領(lǐng)域，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營(yíng)行為，減少合同糾紛，促進(jìn)合同履約率的不斷提高，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，縣局決定在全縣旅游業(yè)開(kāi)展合同履約備案試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市局工作要求，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營(yíng)行為，減少旅游業(yè)合同糾紛，提高旅游業(yè)合同履約率，促進(jìn)旅游業(yè)信用體系建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合合同示范文本推行，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全縣旅游業(yè)合同意識(shí)，實(shí)現(xiàn)合同示范文本使用率不低于__%，全縣旅游業(yè)合同履約備案率達(dá)__%，合同履約率達(dá)__%，合同糾紛不高于_%。并通過(guò)旅游業(yè)合同履約備案形成合同履約工作模式在其他重點(diǎn)行業(yè)予以推廣。

三、工作措施

根據(jù)市局工作要求，為加強(qiáng)合同管理，拓展合同工作領(lǐng)域，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營(yíng)行為，減少合同糾紛，促進(jìn)合同履約率的不斷提高，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，縣局決定在全縣旅游業(yè)開(kāi)展合同履約備案試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市局工作要求，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營(yíng)行為，減少旅游業(yè)合同糾紛，提高旅游業(yè)合同履約率，促進(jìn)旅游業(yè)信用體系建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合合同示范文本推行，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全縣旅游業(yè)合同意識(shí)，實(shí)現(xiàn)合同示范文本使用率不低于__%，全縣旅游業(yè)合同履約備案率達(dá)__%，合同履約率達(dá)__%，合同糾紛不高于_%。并通過(guò)旅游業(yè)合同履約備案形成合同履約工作模式在其他重點(diǎn)行業(yè)予以推廣。

三、工作措施

摘要：經(jīng)濟(jì)合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑、載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，通過(guò)完善相關(guān)合同制度和規(guī)范流程，可有助于推行合同信息化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)合同內(nèi)控制度。本文以S市R醫(yī)院的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)展開(kāi)探討，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;合同閉環(huán)管理;公立醫(yī)院

一、合同管理的意義和必要性

醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)，提高公共服務(wù)的效率和效果等。同時(shí)，為落實(shí)“三重一大”制度，對(duì)大額資金投資、采購(gòu)實(shí)行集體決策，信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。合同管理包括資信調(diào)查，合同的審查、會(huì)簽、審批、簽訂、登記、備案，以及合同專用章管理，合同履約評(píng)價(jià)，糾紛處理，合同分析和統(tǒng)計(jì)等，涉及醫(yī)院的多個(gè)部門和崗位。由此，對(duì)于合同管理的適當(dāng)授權(quán)、崗位分離、歸口統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)控制等需要系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度和流程設(shè)計(jì)。本文以S市R醫(yī)院的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)對(duì)此展開(kāi)探討。

二、R醫(yī)院合同管理的實(shí)踐

（一）在單位內(nèi)控環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)建立健全合同管理的相關(guān)制度，加快推行醫(yī)院合同信息共享，提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)部門間溝通，為做好合同的協(xié)同管理工作提供基礎(chǔ)保障1．建立并完善醫(yī)院合同管理相關(guān)制度R醫(yī)院《內(nèi)部審計(jì)制度》中有明確規(guī)定對(duì)于合同管理的內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)；《醫(yī)院內(nèi)部控制制度》中包括合同內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)；《醫(yī)院合同管理制度》中對(duì)各種業(yè)務(wù)類型的合同明確授權(quán)和流程管理，以及合同的變更解約與糾紛處理管理等。為利于合同評(píng)價(jià)，R醫(yī)院制定了《醫(yī)院采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理辦法》，管理辦法強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。（1）采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收的描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確、能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。（2）對(duì)于履約周期較長(zhǎng)的合同，應(yīng)當(dāng)約定合同雙方的聯(lián)席制度，確保合同的有效執(zhí)行。（3）使用科室為合同執(zhí)行的管理部門，負(fù)責(zé)組織合同的全面履行、熟悉合同的主要內(nèi)容、合同范圍、合同執(zhí)行要點(diǎn)及特殊情況處理，落實(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)。（4）合同歸口管理科室應(yīng)當(dāng)對(duì)乙方合同的履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)進(jìn)行匯總，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為合同續(xù)簽、采購(gòu)評(píng)標(biāo)資質(zhì)得分的重要依據(jù)。2．加快推行醫(yī)院合同信息共享通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同信息化管理，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)能全面及時(shí)掌握醫(yī)院所有重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，相關(guān)部門也能在職權(quán)范圍內(nèi)，掌握經(jīng)濟(jì)合同的簽署、執(zhí)行及付款情況，動(dòng)態(tài)查詢本科室經(jīng)辦合同流經(jīng)的環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)。財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)合同簽訂內(nèi)容和付款申請(qǐng)的審批結(jié)果執(zhí)行付款進(jìn)度，使業(yè)務(wù)流程高效、順暢，從而實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)行部門間的協(xié)同管理。R醫(yī)院合同信息系統(tǒng)建設(shè)大致分為4個(gè)階段：①對(duì)合同備案要素和流程進(jìn)行梳理，論證和推演合同管理信息系統(tǒng)功能需求；②確定合同管理信息系統(tǒng)子模塊的嵌入路徑，細(xì)化系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)，制訂信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)方案；③上線試運(yùn)行，對(duì)涉及合同管理的各相關(guān)部門進(jìn)行宣講和推介，反復(fù)跟進(jìn)和修改系統(tǒng)設(shè)計(jì)試運(yùn)行的缺陷；④和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合同信息流、資金流的共享。另外，合同信息系統(tǒng)設(shè)置了合同到期續(xù)約的預(yù)警功能；設(shè)備維保合同的關(guān)聯(lián)性操作；耗材合同簽訂單價(jià)和入庫(kù)驗(yàn)收信息的匹對(duì)等功能。同時(shí)，對(duì)于合同審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)行分類管理。3．積極組織內(nèi)控培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，提高合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)合同一旦簽署就具有法律效力，雙方必須嚴(yán)格遵守合同條款。再者經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)往往是醫(yī)院的大額資金，會(huì)產(chǎn)生較大的影響，因此，醫(yī)院所有合同管理的相關(guān)崗位人員都需要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，審慎對(duì)待合同的談判、擬訂、審核、審批和糾紛處理等。在合同簽訂的日常業(yè)務(wù)流程中，從臨床科室的業(yè)務(wù)需求動(dòng)因和參數(shù)、采購(gòu)部門的合同談判和評(píng)標(biāo)結(jié)果、到財(cái)務(wù)部門的資金預(yù)算情況，將流程實(shí)施過(guò)程中普遍存在的共性問(wèn)題，通過(guò)組織內(nèi)控培訓(xùn)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高崗位責(zé)任心，規(guī)范合同管理。（二）醫(yī)院各職能部門在合同內(nèi)控制度執(zhí)行方面，運(yùn)用合同授權(quán)審批、歸口管理、崗位分離等風(fēng)險(xiǎn)控制方法，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)部控制管理運(yùn)行的有效性1．嚴(yán)格實(shí)行合同授權(quán)審批、會(huì)簽備案制度R醫(yī)院規(guī)定所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同都是由相關(guān)職能科室擬定，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)參與合同會(huì)簽備案，分管領(lǐng)導(dǎo)和法人審批后簽訂合同，不具備法人主體資格的部門負(fù)責(zé)人甚至經(jīng)辦人員不能代表法人直接對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，部門內(nèi)部用章不能代替醫(yī)院公章行使合同生效權(quán)利，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行合同授權(quán)審批、會(huì)簽備案制度規(guī)避了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的漏洞，也有效控制并降低了醫(yī)院合同的外部風(fēng)險(xiǎn)隱患。2．合同流程管理實(shí)行崗位分離，采購(gòu)需求實(shí)行歸口執(zhí)行合同管理流程包括業(yè)務(wù)需求盡職調(diào)查、談判、招標(biāo)采購(gòu)、合同文本擬定、會(huì)簽備案、審批、簽訂、蓋章生效、合同歸檔等管理環(huán)節(jié)。首先，R醫(yī)院科室需求經(jīng)科室民主評(píng)議后，院內(nèi)逐級(jí)審批同意采購(gòu)，屬于單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并形成書面辦公機(jī)要，再由相關(guān)職能科室組織專家實(shí)施政府或院內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)、談判，合同起草擬定之后，交給紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門會(huì)簽備案，內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于合同擬定、業(yè)務(wù)項(xiàng)目相關(guān)情況出具內(nèi)審工作意見(jiàn)，重大經(jīng)濟(jì)合同還需經(jīng)法律顧問(wèn)把關(guān)，備案情況經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)審批，最后由醫(yī)院辦公室蓋章、合同生效，整個(gè)過(guò)程執(zhí)行內(nèi)控制度不相容崗位分離的要求，另一方面，對(duì)于審批通過(guò)的采購(gòu)需求，嚴(yán)格實(shí)行合同采購(gòu)歸口管理，采購(gòu)歸口管理部門執(zhí)行采購(gòu)信息的公示公告，接受信息公開(kāi)和監(jiān)督。3．合同文本及相關(guān)采購(gòu)信息備案情況的審核《合同法》的基本原則是遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、依合同履行義務(wù)、遵紀(jì)守法等。合同法律關(guān)系由合同主體、內(nèi)容和客體三要素組成。主體是指參加合同法律關(guān)系，依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象?？腕w包括行為、物、財(cái)產(chǎn)、智力成果，內(nèi)容是指合同主要條款所規(guī)范的主體的權(quán)利和義務(wù)。首先，從形式上審查合同，包括開(kāi)頭、正文、簽署部分，一般會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題有合同主體名稱不一致、合同名稱和實(shí)質(zhì)內(nèi)容不符；合同金額、時(shí)間、地址、法人代表等信息錯(cuò)誤。進(jìn)一步，對(duì)于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行邏輯判斷和審核。（1）充分了解對(duì)方的法人主體資格、信用狀況，確保其履約能力和信譽(yù)；查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照及年檢情況，注冊(cè)證、經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)范圍，授權(quán)經(jīng)銷資格，審查簽約人有無(wú)簽約權(quán)限，對(duì)于初次合作的單位，重點(diǎn)審查對(duì)方人身份、權(quán)限范圍、期限等。實(shí)際工作中，主要看簽約代表是否為單位負(fù)責(zé)人或是否有委托授權(quán)。（2）審查采購(gòu)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄文件。根據(jù)合同內(nèi)容和范圍，查看招投標(biāo)文件的響應(yīng)情況，分析判斷其與合同內(nèi)容的一致性，特別是要注意標(biāo)的額比較大、履行周期比較長(zhǎng)的合同，需要明確甲乙方的合同簽署義務(wù)，做到采購(gòu)需求明確、合同項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度清晰，有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同履約情況有評(píng)價(jià)要求。（3）合同附件的審查。審查時(shí)關(guān)注合同有無(wú)附件以及附件與主合同的關(guān)系，審查附件的內(nèi)容是否與主合同一致。相當(dāng)多的合同其附件內(nèi)容是非常重要的，應(yīng)該按照主合同予以同等對(duì)待。（4）明確合同終止、變更條件，以利于合同履行過(guò)程中降低或控制不確定因素的風(fēng)險(xiǎn)。（5）避免合同爭(zhēng)議出現(xiàn)損失，應(yīng)設(shè)置保護(hù)性的條款，明確合同爭(zhēng)議解決的選擇地。4．統(tǒng)一制作關(guān)鍵、重要業(yè)務(wù)的合同模板理清業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范基本業(yè)務(wù)需求，明確合同雙方主體責(zé)任和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)定義合同模板，有利于保護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。信息化建設(shè)是醫(yī)院的一項(xiàng)重大任務(wù)，信息系統(tǒng)應(yīng)用涉及部門多，開(kāi)發(fā)需求復(fù)雜且有差異性，有臨床服務(wù)類、臨床管理類、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理類等，通常情況下都存在開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)、信息系統(tǒng)接口兼容不統(tǒng)一、注重后續(xù)信息系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為降低和控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)合同的需求管理，R醫(yī)院制定統(tǒng)一的“信息技術(shù)服務(wù)合同”模板。在合同模板里，要求清晰填寫信息技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)度和階段性技術(shù)服務(wù)輸出的成果，對(duì)開(kāi)發(fā)人員技術(shù)資質(zhì)提出要求。同時(shí)，在合同中要求明確指定醫(yī)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和系統(tǒng)上線過(guò)程中科室跟進(jìn)負(fù)責(zé)人，以強(qiáng)化甲方合同監(jiān)管主體責(zé)任。

近年來(lái)，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。市招標(biāo)辦以合同全過(guò)程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來(lái)看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)

，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽(yáng)光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開(kāi)了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來(lái)辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過(guò)程的公開(kāi)透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過(guò)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過(guò)失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。公務(wù)員之家:

三、實(shí)施合同履約全過(guò)程監(jiān)管

一、檢查組織

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工合同履約行為監(jiān)督檢查工作，各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工合同履約行為監(jiān)督檢查工作；其具體工作按工程報(bào)建權(quán)限，委托相應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，相關(guān)建設(shè)管理部門予以配合。

二、檢查對(duì)象

檢查對(duì)象為我市行政區(qū)域內(nèi)已辦理建設(shè)工程施工許可證（含臨時(shí)施工許可證）的在建工程項(xiàng)目。

三、檢查辦法

建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)每月例行進(jìn)行一次施工合同履約行為監(jiān)督檢查，例行檢查不影響相關(guān)建設(shè)管理部門對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，受檢項(xiàng)目數(shù)量每月原則上不少于5個(gè)、不超過(guò)在建工程項(xiàng)目總數(shù)的10%（各縣〈市〉、區(qū)檢查數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況確定）。檢查項(xiàng)目從在建工程項(xiàng)目中抽選產(chǎn)生，并提前3個(gè)工作日書面通知檢查對(duì)象。

**縣地處閩西北山區(qū)，具有栽培食用菌的良好資源和氣候優(yōu)勢(shì)，食用菌是該縣培育多年的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年全縣食用菌生產(chǎn)6000萬(wàn)袋,產(chǎn)值超億元,成為**縣農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，與此同時(shí)，近年來(lái)因食用菌種植連續(xù)引發(fā)了數(shù)起群體性糾紛，不僅打擊了菇農(nóng)的積極性，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定。為此，**縣工商局決定從規(guī)范訂單合同入手，從法律上明晰經(jīng)營(yíng)者、種植戶權(quán)利義務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該局以市級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)福建省**縣**食用菌有限公司為訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位，制定了以“努力拓展合同監(jiān)管領(lǐng)域，積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主要內(nèi)容的工作實(shí)施方案，努力提升服務(wù)水平，取得了良好效果。該局的主要做法是：請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一、加強(qiáng)調(diào)研，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象和試點(diǎn)單位。

近年來(lái)，**公司為農(nóng)戶提供菌種和技術(shù)服務(wù)，并以訂單的形式，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，回收農(nóng)戶的食用菌產(chǎn)品，形成了“公司＋農(nóng)戶”、“龍頭＋基地”和“大戶帶小戶”的經(jīng)營(yíng)模式，走市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶之路，最大限度的保護(hù)了農(nóng)戶的利益。這種經(jīng)營(yíng)模式極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種植積極性，公司迅速發(fā)展壯大。2005年**公司與120戶食用菌種植大戶簽訂了訂單合同，以“大戶帶小戶”形式，帶動(dòng)2860戶農(nóng)戶從事大球蓋菇、雪絨菇等食用菌種植，僅此一項(xiàng)農(nóng)民年人均增收3000元。在年初調(diào)研中,該局發(fā)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不明確；而且簽訂合同馬虎，履行合同隨意。這些問(wèn)題都可能影響合同履行，甚至引發(fā)糾紛。為了進(jìn)一步加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)合同的管理與服務(wù)工作，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行，維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)合同的嚴(yán)肅性，維請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站護(hù)訂單農(nóng)業(yè)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，該局將**公司確定為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)幫扶對(duì)象和試點(diǎn)單位。

二、加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

為了增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)，減少違約、違法行為的發(fā)生，提高訂單合同履約率，該局今年共舉辦了6期以《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，并專門編寫培訓(xùn)教材發(fā)放到企業(yè)和農(nóng)戶手中，培訓(xùn)企業(yè)人員和農(nóng)戶600余人，發(fā)放宣傳材料1200多份。同時(shí)還指定一名專管員負(fù)責(zé)對(duì)**公司食用菌訂單合同履行進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，著力解決履行中遇到的困難。通過(guò)宣傳教育，使企業(yè)和種植農(nóng)戶進(jìn)一步提高了對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，合同履約率大大提高，今年還沒(méi)有接到一起這方面的投訴。農(nóng)戶通過(guò)訂單合同減少了生產(chǎn)的盲目性和價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，獲得較好的收益。從深層次看，農(nóng)戶按照訂單合同種植加工食用菌產(chǎn)品，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，訂單農(nóng)業(yè)成為落實(shí)農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要形式。

三、加強(qiáng)合同備案制，確保訂單全面履行

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》和縣委、縣政府“兩區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就我縣全面開(kāi)展合同幫農(nóng)、促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、農(nóng)戶互動(dòng)”的總要求，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化為重點(diǎn)，加大涉農(nóng)合同幫扶工作的力度，保障涉農(nóng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面深入實(shí)施涉農(nóng)合同幫扶工作，在特色或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品或大宗經(jīng)濟(jì)作物上指導(dǎo)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，使訂單成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的主要方式。力爭(zhēng)到2012年使我縣的茶葉、山茶油、鵲山雞、煙葉、板栗、果蔬、水果、糧食、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)訂單覆蓋面達(dá)75%以上，訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占全縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品交易總額的85%以上。

三、工作重點(diǎn)

一、涉農(nóng)合同法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)制度

_、印發(fā)涉農(nóng)合同宣傳資料，下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及合同法律知識(shí)，提高涉農(nóng)主體合同法律意識(shí)；

_、針對(duì)不同的涉農(nóng)主體，開(kāi)展具有實(shí)用性的合同知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括簽訂涉農(nóng)合同的基本原則、主要條款以及違約責(zé)任的設(shè)定等；

_、舉辦“涉農(nóng)”合同咨詢答疑活動(dòng)，針對(duì)涉農(nóng)主體在合同簽約、履約過(guò)程中遇到的問(wèn)題，開(kāi)展咨詢答疑活動(dòng)。

二、推廣使用涉農(nóng)合同示范文本制度

_、積極推廣使用合同示范文本，重點(diǎn)推廣使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。有效規(guī)范涉農(nóng)主體的合同簽約、履約行為，減少或避免因涉農(nóng)合同條款不完善導(dǎo)致的合同糾紛，防止危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生；

為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第一條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)以及對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本意見(jiàn)。

第二條開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、辦按照分級(jí)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

第三條建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，符合辦發(fā)號(hào)《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“十個(gè)不準(zhǔn)”實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。

第四條從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)。禁止無(wú)證或越級(jí)承接工程項(xiàng)目。建設(shè)單位嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍。

第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申辦施工許可證前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。手續(xù)不齊全的建設(shè)工程不得開(kāi)工建設(shè)，區(qū)供電、供水部門不予供電、供水，杜絕無(wú)手續(xù)建設(shè)工程。