一、和諧股市的基本特征

和諧社會需要和諧股市，一個和諧股市的基本特征包括：第一，市場參與主體要誠實守信。即股票市場的參與主體要坦誠相見、相互信任，杜絕欺詐和惡意炒作。一個缺乏誠信的股票市場人為增加股市風險，助長投機行為，也會對自本市場的健康發(fā)展造成巨大沖擊。第二，市場參與主體按照公開、公平、公正的原則進行交易。即在交易程要按規(guī)則、政策和法律辦事，交易行為和過程要透明、合理、合法，杜絕暗箱操作。第三，市場的漲落按市場經濟規(guī)律運行。即是在社會主義市場經濟的前提下，資本市場作為市場的一種，其運行必須要遵循市場經濟規(guī)律，盡量避免人為干預。

股票作為一個涉及成千上萬戶家庭的資本市場，其和諧與否關系到廣大股民的切身利益，關系到中國的經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且也將對世界經濟產生影響。有鑒于此，構建和諧股市勢在必行。

二、上市公司要切實規(guī)范企業(yè)管理

上市公司作為股票市場的重要主體，其發(fā)行股票的根本目的在于籌集資金、擴大規(guī)模，加快企業(yè)發(fā)展，而投資者購買股票是在支持企業(yè)發(fā)展的同時，從企業(yè)獲利，以分享企業(yè)的發(fā)展成果。因此，上市公司應當以對投資者負責的態(tài)度，切實規(guī)范資金運作。（一）加強企業(yè)管理，努力促進企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。要把投資者的每一份錢用在刀刃上，在提升企業(yè)管理水平、提高經濟效益、增強競爭力、增強發(fā)展后勁上下功夫，而不是僅把發(fā)行股票作為融資的一種手段，堅決克服股票“工具主義”思想。（二）確保公告內容真實。要依法真實的公布企業(yè)的相關信息，使投資者了解企業(yè)的經營和財務狀況，實現(xiàn)權利義務的對等。如果企業(yè)公告內容失真，無疑將對引發(fā)信任危機，后果堪憂。（三）杜絕違規(guī)信息披露。投資者對企業(yè)的信息享有平等的知情權，如果上市公司信息披露違規(guī)不僅損害公司形象，更嚴重的是打擊了投資者對市場的信心，如果合法利益得不到有效保護，投資者成為驚弓之鳥，只好選擇遠離市場。

三、政府應加大對股票市場的管理和引導

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個村民委員會和1個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉變職能，強化服務，指導和幫助村組建章立制，促進以制治村，為轄區(qū)內群眾提供法律服務，努力營造良好的法治社會環(huán)境，促進了經濟社會的和諧發(fā)展。近幾年來，針對當前農村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強農村經濟合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級和違法上訪案件，無重大社會治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調研，探索對策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對幾年來涉及農村的信訪、治安案件進行統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識不強造成。如*年，聯(lián)進村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉包給丘某，轉包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉包給丘某，并延長一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個工作組，分赴26個村144個村民小組開展大排查，對全鎮(zhèn)農村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。排查后，組織力量進行累計、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關，占整個農村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農民法律知識淺薄、合同意識不強，農村合同管理沒有專門的機構，合同糾紛激化后，有關部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會穩(wěn)定帶來了負面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強農村合同的監(jiān)管力度，把農村合同監(jiān)管工作作為為民辦實事好事、維護社會穩(wěn)定的政治任務來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關于在全鎮(zhèn)開展農村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農業(yè)辦公室主任擔任組長，鎮(zhèn)農村會計站、國土、規(guī)劃、建設、司法、鎮(zhèn)紀委等部門抽調骨干力量為成員的農村合同監(jiān)管領導小組，辦公室設在鎮(zhèn)農辦。領導小組專門負責村級各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實性，對合同的完整性、嚴密性、可操作性進行把關，對合同糾紛的咨詢進行解答，協(xié)助村組干部調解合同糾紛，對合同管理人員進行培訓等工作。

二、加強監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識。實行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認識。為爭取廣大農民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會計站、國土、規(guī)劃、建設、司法、鎮(zhèn)紀委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會組織法》、《合同法》、《農村土地承包法》等有關法律法規(guī)和農村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認識，轉變群眾的觀念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務，規(guī)范合同行為。合同內容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會成為產生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項措施：一是進行程序審查，查是否按《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農村合同監(jiān)管領導小組對坦塘村的村道改造工程合同進行審查時，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進行合同內容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對太陽村非法征地進行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產公司簽訂征地合同。在審查合同時，發(fā)現(xiàn)其內容完全違反《土地管理法》，于是及時采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經濟行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長遠規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經鎮(zhèn)農村合同監(jiān)管領導小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時責令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

加強食品質量監(jiān)管營造安全和諧消費環(huán)境

在開展食品安全宣傳月活動中，遂寧市工商局以今年的3.15國際消費者權益日宣傳紀念活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保護消費者合法權益為宗旨，以“打假維權、服務百姓”和“消費與環(huán)境”為主題，認真開展了食品安全宣傳月活動，努力營造安全放心的消費環(huán)境，切實保護了消費者的合法權益，使我市消費者權益保護工作上了一個新的臺階。

一、重拳出擊，成效顯著

依法保護好消費者的合法權益，努力營造安全和諧的消費環(huán)境，是工商部門依法履行職責的要求，也是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然需要。遂寧市工商局始終把保護消費者合法權益作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的重中之重，采取了一系列有效措施，取得了顯著成效。僅2005年我局出動執(zhí)法人員13761人次，出動執(zhí)法車輛1052臺次，檢查食品經營戶31565戶次，查處無照經營100戶，立案查處各種違法違規(guī)案件297件，搗毀制假售假窩點6個，取締私屠濫宰14戶，查獲物資價值28.41萬元。。

二、主要做法

（一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。為貫徹落實“消費與環(huán)境”年主題，根據(jù)省工商局有關通知精神，并結合我市具體實際，我局于3月1日至20日進行2006年3.15國際消費者權益日宣傳紀念、咨詢服務活動。市工商局將在市委、市政府的領導下，采取各種有效形式，精心安排，一是組織編印“消費與環(huán)境”年主題宣傳資料8萬份，制作錄音磁帶100盒、展板2塊，在3月15日這天向廣大消費者散發(fā)有關消保法規(guī)、消費知識、商品知識、維權知識等宣傳資料；二是各部門、各單位在3.15前后圍繞年主題，充分利用報刊、電臺、電視臺或墻報、板報、標語等形式，開展“消費維權”、“消費與安全環(huán)境”、“消費與節(jié)約資源”和“消費與環(huán)境保護”等方面的宣傳；三是會同市消委組織有關部門單位積極開展了12315消費維權進市場、進商廈、進學校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進風景區(qū)“六進”活動，四是做好現(xiàn)場咨詢服務工作。3月15日的“3.15”活動指揮中心設在人民電影院廣場，市工商局、市消委會成員單位（市質監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市物價局、市公安局）抽派2－3名綜合素質強的同志在指揮中心組織開展宣傳咨詢服務活動；四是在由市工商局、市消委會提供十大侵害消費者權益的典型案例，在3.15宣傳紀念活動現(xiàn)場公布，并在遂寧市電視臺、遂寧日報、遂寧電視報等新聞媒體上進行披露。

創(chuàng)建和諧好班子，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)新發(fā)展

xx市食品藥品監(jiān)督管理局

2005年3月18日

領導班子是事業(yè)發(fā)展的決策者，公務員之家，全國公務員公同的天地肩負著極其繁重的工作任務。只有領導班子團結和諧，形成合力，才能成為堅強的領導集體，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。自市委開展“和諧云浮好班子”創(chuàng)建活動以來，我局雖然是省垂直管理部門，但我局領導深刻認識到和諧是領導班子戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎，采取有力的措施，扎實抓好創(chuàng)建活動，促進和推動我局的各項工作。

一、把完善制度作為切入點，在創(chuàng)建中促進領導班子整體素質的提高

學習貴在堅持。市食品藥品監(jiān)督管理局緊緊抓住中心組學習這一關鍵環(huán)節(jié)，通過建立長效機制，推動中心組學習規(guī)范化、制度化、經?；?，努力創(chuàng)建“學習型領導班子”。加大理論學習的組織力度，注意拓展內容，創(chuàng)新載體，不斷增強學習效果，提高學習質量。特別是今年以來，局班子成員每月堅持帶頭上業(yè)務課、理論課和技能課兩節(jié)以上。并且請上級局信息中心的主任前來講授辦公自動化的操作等知識，帶隊到xx等地參觀學習等。目前，領導班子初步形成了“帶頭學、帶頭講、帶頭寫”的學習氛圍，在深化領導班子學習的同時，帶動了廣大黨員干部的業(yè)務知識和理論學習，全局上下形成了濃厚的學風。

今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的第五個年頭。在過去的五年中，××縣人民政府在市政府的領導下，嚴格依法行政，不斷探索和實踐，確立了“強化機制，突出重點，狠抓提高，實現(xiàn)突破”的工作思路，圍繞加強行政執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新理念，與服務地方經濟發(fā)展相結合，帶領全縣的行政執(zhí)法工作邁向了新的臺階。其中××縣工商局加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強監(jiān)管，在全縣表現(xiàn)的尤為突出。他們的主要做法是：

一、強化機制，構建長效監(jiān)管模式

一是建立組織領導機制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，××縣工商局成立了執(zhí)法辦案領導小組。堅持用責任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項工作上臺階的中心工作，納入年終目標管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊隊（經檢隊之間）聯(lián)動辦案、所隊（工商所與經檢隊之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是建立考評獎勵機制。為確保嚴格執(zhí)法，依法辦案，××縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責任追究、案件回訪責任等各項制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關精神，去年經局黨組研究決定對200元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進執(zhí)法人員進行通報表揚。由此，進一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。

三是建立后勤保障機制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，××縣工商局堅持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經費，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。

二、突出重點，促進職能到位

今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的第五個年頭。在過去的五年中，××縣人民政府在市政府的領導下，嚴格依法行政，不斷探索和實踐，確立了“強化機制，突出重點，狠抓提高，實現(xiàn)突破”的工作思路，圍繞加強行政執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新理念，與服務地方經濟發(fā)展相結合，帶領全縣的行政執(zhí)法工作邁向了新的臺階。其中××縣工商局加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強監(jiān)管，在全縣表現(xiàn)的尤為突出。他們的主要做法是：

一、強化機制，構建長效監(jiān)管模式

一是建立組織領導機制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，××縣工商局成立了執(zhí)法辦案領導小組。堅持用責任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項工作上臺階的中心工作，納入年終目標管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊隊（經檢隊之間）聯(lián)動辦案、所隊（工商所與經檢隊之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是建立考評獎勵機制。為確保嚴格執(zhí)法，依法辦案，××縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責任追究、案件回訪責任等各項制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關精神，去年經局黨組研究決定對___元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進執(zhí)法人員進行通報表揚。由此，進一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。

三是建立后勤保障機制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，××縣工商局堅持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經費，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。

二、突出重點，促進職能到位

一、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求

(一)、市場秩序

關于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也山于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經濟秩序”等于“市場秩序”。這種說法主要在經濟學那里，他們更多地使用“市場經濟秩序”這個概念，偶爾也用“市場秩序”概念，但是它們之間的涵義卻沒什么差別。內容包括產品的生產秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。“它既指各類主體、客體、中介組織公平競爭中健康運行，高效配置社會資源的狀態(tài)”[河南省教委資助項目主持人郭文軒，國內市場秩序問題探索，經濟經緯，1999年1期]。二是把市場秩序等于商品市場秩序?！笆袌鲋刃蚴侵甘袌鲞\行中在以平等競爭為核心的市場行為的規(guī)范化?！盵李治國，簡論社會主義市場秩序，福建論壇，1994年2期]第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同：“市場秩序就是市場規(guī)則”。“也就是在市場運行中所必須遵守的法則和法律規(guī)范的總稱”“市場運行有無秩序以及程度高低標志著市場的發(fā)育程度”。

(二)、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會的《決定》指出的和諧社會最基本涵義是：“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”，其基本特征可概括為：“充滿活力、社會公平正義、法治誠信、安定團結”。和諧社會包括三個層面：一是和諧社會的自然基礎即人與自然的和諧；二是人與人之間的社會和諧；三是公民與政府的和諧。社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產黨長期以來不懈追求的一個理想社會。中國共產黨是一個具有先進性的偉大的黨，中國共產黨作為構建社會主義和諧社會的領導力量，通過執(zhí)政功能的充分發(fā)揮，不斷適應我國社會的深刻變化，推動生產力發(fā)展，加強民主法制建設，維護社會公平，維護社會安定團結，從而實現(xiàn)政通人和，社會的協(xié)調和諧。

根據(jù)同志的表述,“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！盵中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定光明日報,2004-09-27(1)]顯而易見,這樣的一種社會目標,無一不與政府行政理念的取向緊密相關甚至受制于它的創(chuàng)新程度。建設社會主義和諧社會,涉及的內容是多方面的。在我國社會主義市場經濟體制中，工商行政管理的任務是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護經營者和消費者的合法權益，構建社會主義和諧社會的必然要求。而實現(xiàn)這些任務，工商行政管理部門是通過日常的主要管理工作：對經營主體的監(jiān)管(包括注冊登記)、反不正當競爭、合同管理、商標管理、廣告管理、消費者權益保護等來實現(xiàn)的。這些直接是以克服外部性、壟斷和信息不完全等市場失效內容為目標的，而且與政府其他管理部門所存在的規(guī)制或監(jiān)管職能相比，工商行政管理部門的管理內容并不只是某個行業(yè)或某個方面的專業(yè)性監(jiān)管，而是內容多、范圍廣具有綜合性的特征，市場經營主體從進入市場到參與競爭乃至退出市場，都處在工商行政管理的監(jiān)督、管理和服務之下。由此可見，工商行政管理部門是經濟性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質上是政府微觀經濟規(guī)制的具體化，以維護市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標的，是構建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經濟中具有非常重要的作用。

摘要:我國市場經濟體制從計劃經濟體制轉型而來，一方面，市場秩序失序現(xiàn)象非常嚴重；另一方面，政府監(jiān)管也受著許多指令式市場監(jiān)管制度安排的影響，對市場監(jiān)管不力，從而嚴重影響著我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的主要力量，國務院賦予的“市場監(jiān)管、行政執(zhí)法”的職能，決定了其監(jiān)管范圍涉及市場的方方面面。研究政府對市場的監(jiān)管就不可能不談及工商行政管理對市場的監(jiān)管。在對政府監(jiān)管市場進行研究的基礎上分析、研究工商行政管理市場監(jiān)管制度的主要問題并加以解決，對于進一步明確工商行政管理職能并認真履行好這一職能，從而建立和維護良好的市場秩序具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞:工商行政管理部門，市場監(jiān)管，市場秩序

一、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求

(一)、市場秩序

關于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也山于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經濟秩序”等于“市場秩序”。這種說法主要在經濟學那里，他們更多地使用“市場經濟秩序”這個概念，偶爾也用“市場秩序”概念，但是它們之間的涵義卻沒什么差別。內容包括產品的生產秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序?！八戎父黝愔黧w、客體、中介組織公平競爭中健康運行，高效配置社會資源的狀態(tài)”[河南省教委資助項目主持人郭文軒，國內市場秩序問題探索，經濟經緯，1999年1期]。二是把市場秩序等于商品市場秩序?！笆袌鲋刃蚴侵甘袌鲞\行中在以平等競爭為核心的市場行為的規(guī)范化?！盵李治國，簡論社會主義市場秩序，福建論壇，1994年2期]第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同：“市場秩序就是市場規(guī)則”?！耙簿褪窃谑袌鲞\行中所必須遵守的法則和法律規(guī)范的總稱”“市場運行有無秩序以及程度高低標志著市場的發(fā)育程度”。

(二)、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出:構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康杜會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務。工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，承擔著市場準人、市場交易和競爭行為監(jiān)管、消費者權益保護等重要監(jiān)管職能。如何為構建社會主義和諧社會不斷發(fā)揮有效功能作用，有力促進社會生產力發(fā)展和社會的穩(wěn)定，正是工商行政管理機關當前巫待研究的重要課題。

一、市場經濟快速發(fā)展與現(xiàn)行市場監(jiān)管體系不相適應

“和諧”作為一個重要的哲學范疇，反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上，就是各種關系和矛盾配合、協(xié)調，使之相生相長。當事物的矛盾和關系配合適當、勻稱、協(xié)調時，就會達到共同發(fā)展的境界或發(fā)生質變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發(fā)展，市場主體監(jiān)管理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場快速發(fā)展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質上講，法律是對現(xiàn)實社會生活的確認。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經濟條件下，一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實施監(jiān)管活動。二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如:煙草、鹽業(yè)、供電、信息產業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場監(jiān)管機構承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監(jiān)管職能難以到位。如:工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時收集當事人的違法證據(jù)，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監(jiān)管權力分散。我國工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、經貿、公安等幾乎所有政府涉及經濟管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監(jiān)管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現(xiàn)象;二是職權的層級性，即對同一違法行為根據(jù)社會危害程度設定相關部門不同的執(zhí)法權。如:生產不合格種子違法行為輕微的，農業(yè)部門可以吊銷其《生產經營許可證);違法行為嚴重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》;需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。工作中往往認識各異，難以協(xié)調，很難形成合力，實現(xiàn)預期的監(jiān)管目的。

(三)抗干預能力弱。盡管黨中央國務院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經濟秩序，但涉及地方經濟利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。

一、和諧保險業(yè):涵義及其系統(tǒng)結構分析

近年來我國關于和諧保險業(yè)的內涵和要求的研究屈指可數(shù),孫祁祥提出保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心在于“和諧”,進而提出“供求環(huán)境、競爭環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、經濟環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境”[1]六大和諧環(huán)境觀點;俞玉林提出了構建和諧保險企業(yè)主體應當注意的“窗口”、“員工”和“服務”[2]三種形象文化建設;曹慶華,周德俊對“和諧保險業(yè)”的內涵進行了表述,認為和諧保險業(yè)應該包括“保險業(yè)與國民經濟的和諧”、“保險業(yè)內部不同保險主體之間的和諧”以及“同一保險主體內部的和諧”[3]三個層次和諧,并在此基礎上細化分為八大方面關系,即保險業(yè)與國民經濟關系、保險供給與社會需求關系、城市保險與縣域保險關系、價格競爭與理性經營關系、做大與做強關系、承保利潤與投資收益關系、短期經營績效與可持續(xù)發(fā)展關系、公司發(fā)展與員工發(fā)展關系等,對構建和諧保險業(yè)提供了定性關系要求和導向;周道許在分析了保險業(yè)在構建和諧社會中的作用基礎上,指出當前應著重維護和實現(xiàn)“監(jiān)管機構與保險市場之間的和諧”、“保險人與被保險人之間的和諧”、“保險人與保險人之間的和諧”[4],以促進和諧保險業(yè)的建設;林麗萍,韓玉啟基于保險公司競爭優(yōu)勢培育的視角,提出了構建保險公司的和諧關系,創(chuàng)設和諧的商業(yè)環(huán)境需要實現(xiàn)“企業(yè)與客戶的和諧”、“企業(yè)與股東的和諧”、“企業(yè)與員工的和諧”、“企業(yè)與社會的和諧”[5];任建國認為建設和諧保險行業(yè),急需要實現(xiàn)五個方面的和諧,即“保險行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展的和諧”、“保險市場主體之間的和諧”、“保險公司與客戶之間的和諧”、“保險經營與保險監(jiān)管之間的和諧”、“保險企業(yè)內部的和諧”[6]。李玲在分析“和諧社會”內在涵義的基礎上,提出了“和諧保險”的概念,認為和諧保險必須具備包括“穩(wěn)定度”、“誠信度”、“償付度”、“信息度”[7]幾個內在要素,來衡量國家或地區(qū)保險業(yè)的和諧程度,并依此具體分析了當前我國保險業(yè)的不和諧表現(xiàn),提出相應的改善建議,但也仍限于定性分析。總的看來,上述成果基本限于研究構建和諧保險業(yè),促進保險業(yè)和諧發(fā)展所需要解決的外延問題。

本文認為,作為和諧社會的一個重要組成部分,和諧保險應指保險業(yè)在滿足和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”共性要求基礎上,在行業(yè)宏觀視角表現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會需求相符合、監(jiān)管法制健全科學、建立起誠信服務的行業(yè)文化、理論研究與行業(yè)發(fā)展協(xié)調進步;在市場中觀視角,表現(xiàn)為市場結構合理、高效運行、同業(yè)競爭與合作有序,行業(yè)與社會客戶關系和諧,保險人與中介人和諧,保險生態(tài)環(huán)境協(xié)調;企業(yè)微觀視角,表現(xiàn)為企業(yè)的治理結構良好、償付能力充足、競爭力強、業(yè)務規(guī)模與經濟效益協(xié)調、產品開發(fā)與創(chuàng)新滿足社會需求、公司發(fā)展與員工個人發(fā)展相協(xié)調、企業(yè)風險管理防范制度完善等。

保險業(yè)的和諧是建立在激烈競爭市場上的和諧,因此,微觀視角的企業(yè)競爭與活力,企業(yè)內部的和諧,是和諧保險業(yè)的基石,保險企業(yè)競爭力不強,企業(yè)內部的不和諧,難以保證地區(qū)和全國保險市場,以及整個行業(yè)的和諧;而中觀視角的保險市場和諧,則是行業(yè)和諧的橋梁,只有實現(xiàn)了市場的競爭有序與和諧,作為市場主體的保險人、保險中介人才能實現(xiàn)經營目標,為社會提供更好的保險服務;宏觀視角的行業(yè)和諧,則是整個保險業(yè)和諧的外在表現(xiàn),是社會和居民所能直接觀察到的行業(yè)和諧的表現(xiàn),也是構建和諧保險業(yè)的最終目標。從保險業(yè)發(fā)展實踐看,和諧保險與和諧社會兩者中有著密不可分的關系,二者互為依存、互為輔佐、互為促進、互為協(xié)調。和諧保險將能更好地促進我國政治的穩(wěn)定、經濟的增長、文化的繁榮和法制的完善,從而促進和諧社會的構建。

二、和諧保險業(yè)的定性評價與定量評估指標:選擇原則及其體系構成

本文認為,和諧保險的評估指標選擇應遵循統(tǒng)計評價科學的基本原則,特別地需要遵循系統(tǒng)性、全面性、可行性、重要性、可比性等原則。