論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題建議

論文摘要：通過對臨猗縣當前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對策。

近年來，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴大，使沼氣后續(xù)管理與維護問題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個嚴重制約因素。因此，如何進一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。

一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓?wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車。2008年，又建設(shè)了164"村級服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)放了16輛抽渣車。今年又建設(shè)了一個區(qū)域服務(wù)站，64個村級服務(wù)網(wǎng)點，并給每個網(wǎng)點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

一直以來,理論界與實務(wù)界對行政許可準入監(jiān)管關(guān)注較多,中國多年的行政許可實踐已經(jīng)充分說明了這個問題。《行政許可法》的出臺使得許多行政許可機關(guān)已經(jīng)認識到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標相比還相差甚遠。“從總體上看,與《行政許可法》實施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！盵1]我國行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進程之所以仍然處于當下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認為,這與我國行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)?；诖?本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點,對行政許可準入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進行研究。

一、準入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)?！盵2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項權(quán)力主要存在以下五個方面的區(qū)別:

1.權(quán)力運行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請人申請行政許可之前,行政許可監(jiān)管機關(guān)與行政許可申請人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準入監(jiān)管權(quán)運行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準入監(jiān)管權(quán)運行的外在客觀背景,由于行政許可申請人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。國內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實踐已充分說明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運行過程中,行政許可監(jiān)管機關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會有助于行政許可監(jiān)管機關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當利用,則其極有可能會異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問題的誘因。

2.權(quán)力啟動模式不同:“依申請”與“依職權(quán)”之別“依申請”是行政許可準入監(jiān)管程序啟動的本質(zhì)要求?！爸挥猩暾埲颂岢錾暾?行政機關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對其是否符合法定條件進行審查。可以說,行政許可申請是自然人、法人或者其他組織擬從事某項活動的愿望與行政機關(guān)依法許可其從事該項活動之間的橋梁。”[3]行政許可準入監(jiān)管機關(guān)只有在行政許可相對人提出行政許可申請以后,方能啟動行政許可準入監(jiān)管程序,其不能積極主動地依職權(quán)啟動準入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來分析,行政許可準入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動權(quán),其權(quán)力啟動模式是一種“依申請”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準入監(jiān)管權(quán)啟動模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機關(guān)的法定職責(zé)。針對行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會公眾的監(jiān)管申請,行政許可機關(guān)應(yīng)該積極主動地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來說,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機關(guān)的一項依職權(quán)的積極能動權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動性特點決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動性特征。

3.權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強裁量”之別由于在行政許可準入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機關(guān)只是機械地依法對行政許可申請人所提交的行政許可申請資料被動地進行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來判定行政許可申請人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認為,在行政許可準入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機關(guān)準入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當屬于判定權(quán)的范疇。準入監(jiān)管的主要事項是行政許可申請人所提出的行政許可申請是否具備行政許可條件并依法作出準予或者不準予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機關(guān)準入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對較小。不同于行政許可準入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機關(guān)對于行政許可持有人是否依法實施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進行的審查過程蘊涵了行政許可監(jiān)管機關(guān)諸多法律價值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強的主觀自由空間。

摘要：近年來，高等院校越來越認識到人才的重要性，紛紛加大了引進人才的工作力度，但是，很多高校卻忽略了引進人才的后續(xù)工作。如何加強對引進人才的管理和使用是各高校應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：高校引進人才管理

隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，高校之間的競爭越演越烈，為了能在激烈的校際競爭中立于不敗之地，高校在注重自身人才培養(yǎng)的同時也加大了對人才的引進力度，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策積極吸引各類優(yōu)秀人才，以此來提高其綜合實力和競爭力。然而，在引進人才的后續(xù)使用和管理方面，卻往往缺乏足夠的重視，如何加強引進人才的管理和使用，充分發(fā)揮其重要作用是目前各高校應(yīng)重視的關(guān)鍵問題。

一、引進高層次人才的重性

清華大學(xué)前校長梅貽琦先生說過“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”?？梢姡髮W(xué)的榮譽和地位在于她有杰出的大師級的教師，而不在于有多么豪華的建筑，即主要看軟件而非硬件。所以，良好的師資是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。由于培養(yǎng)高水平人才具周期長、投入高、穩(wěn)定性差等諸多不利因素，許多高校已將引進高層次人才，作為高校人才隊伍建設(shè)的捷徑，并提高到重要的戰(zhàn)略地位。其一，引進高層次人才，可以促進教師隊伍的建設(shè)，促進本校教師迅速成長。引進高層次人才，同時也給本?，F(xiàn)有人才帶來了壓力，促進了學(xué)術(shù)上的良性競爭。其二，引進不同學(xué)科的人才，可以促進學(xué)科的交融，有利于科學(xué)的發(fā)展。國外高校就很注重教師的來源和學(xué)淵的多元化，許多高校要求本校教師必須有外?；蛲鈬墓ぷ骰?qū)W習(xí)經(jīng)歷。國內(nèi)的很多高校在引進人才的過程中也充分考慮待引進人才在學(xué)科方向、畢業(yè)院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近，目的就是盡最大可能避免學(xué)術(shù)上的“近親”現(xiàn)象，以利于本校本學(xué)科的長遠發(fā)展。

二、高校引進人才后續(xù)工作中存在的問題

為核實全縣扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，明確扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，有序推進扶貧資產(chǎn)清查摸底、確權(quán)登記、運營管護等工作，保障扶貧資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面梳理十八大以來，特別是“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標。將十八大以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。

（三）基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

摘要：近年來,高等院校越來越認識到人才的重要性,紛紛加大了引進人才的工作力度,但是,很多高校卻忽略了引進人才的后續(xù)工作。如何加強對引進人才的管理和使用是各高校應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：高校引進人才管理

隨著我國高等教育的飛速發(fā)展,高校之間的競爭越演越烈,為了能在激烈的校際競爭中立于不敗之地,高校在注重自身人才培養(yǎng)的同時也加大了對人才的引進力度,紛紛出臺各種優(yōu)惠政策積極吸引各類優(yōu)秀人才,以此來提高其綜合實力和競爭力。然而,在引進人才的后續(xù)使用和管理方面,卻往往缺乏足夠的重視,如何加強引進人才的管理和使用,充分發(fā)揮其重要作用是目前各高校應(yīng)重視的關(guān)鍵問題。

1引進高層次人才的重性

清華大學(xué)前校長梅貽琦先生說過“大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也”?？梢?大學(xué)的榮譽和地位在于她有杰出的大師級的教師,而不在于有多么豪華的建筑,即主要看軟件而非硬件。所以,良好的師資是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。由于培養(yǎng)高水平人才具周期長、投入高、穩(wěn)定性差等諸多不利因素,許多高校已將引進高層次人才,作為高校人才隊伍建設(shè)的捷徑,并提高到重要的戰(zhàn)略地位。其一,引進高層次人才,可以促進教師隊伍的建設(shè),促進本校教師迅速成長。引進高層次人才,同時也給本?，F(xiàn)有人才帶來了壓力,促進了學(xué)術(shù)上的良性競爭。其二,引進不同學(xué)科的人才,可以促進學(xué)科的交融,有利于科學(xué)的發(fā)展。國外高校就很注重教師的來源和學(xué)淵的多元化,許多高校要求本校教師必須有外?；蛲鈬墓ぷ骰?qū)W習(xí)經(jīng)歷。國內(nèi)的很多高校在引進人才的過程中也充分考慮待引進人才在學(xué)科方向、畢業(yè)院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近,目的就是盡最大可能避免學(xué)術(shù)上的“近親”現(xiàn)象,以利于本校本學(xué)科的長遠發(fā)展。

2高校引進人才后續(xù)工作中存在的問題

摘要：高校學(xué)生黨員前期的組織發(fā)展和后續(xù)的教育管理兩者是一個有機統(tǒng)一的整體，相輔相成，共同打造學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理培育工程。高校落實全面從嚴治黨，加強學(xué)生黨員后續(xù)教育管理要夯實基礎(chǔ)，落實全面，不斷豐富后續(xù)教育內(nèi)涵和實質(zhì)，深化監(jiān)督考核機制，加強學(xué)生黨員后續(xù)管理針對性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：學(xué)生黨員；后續(xù)教育管理

高校學(xué)生黨員作為黨組織培養(yǎng)的優(yōu)秀青年才俊，標榜著青年學(xué)子的先鋒典范，引領(lǐng)著校園文化的紅色方向，承載著民族復(fù)興的殷殷期待。高校學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展過程中時時端正入黨動機矢志投身偉大事業(yè)，刻刻豐富理論知識決絕鐫刻紅色基因。全國高校高度重視學(xué)生黨員的培育和發(fā)展，竭力將最優(yōu)秀的人才吸納進來。誠然大學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育固然無法缺少前期的組織發(fā)展，但后續(xù)的教育管理確也不可或缺，兩者是一個有機統(tǒng)一的整體，相輔相成，缺一不可。前期的組織發(fā)展為后續(xù)的教育管理提供良好的先決條件，是學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理題中應(yīng)有之義，后續(xù)教育管理是前期組織發(fā)展的必要條件，是學(xué)生黨員系統(tǒng)化管理扎實高效的關(guān)鍵一環(huán)，兩者的有機結(jié)合方能確保高校學(xué)生黨員的黨性覺悟和政治信仰。因此，高校應(yīng)著力提高大學(xué)生后續(xù)教育水平，加大后續(xù)管理力度，增強針對性和緊迫感，不斷創(chuàng)新教育管理模式，做好做實學(xué)生黨員系統(tǒng)化培育工程。

一、高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理現(xiàn)狀剖析

宏觀層面來看，目前高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理存有不少偏差，衍生出不少弊端。首先，高校學(xué)生黨員培養(yǎng)重發(fā)展輕教育傾向嚴峻。囿于管理模式相對固化，教育形式相對單一等特點，高校黨建工作以黨員發(fā)展考察為重心工作，把牢發(fā)展關(guān)，前期培養(yǎng)發(fā)展剛性需求突出，造成重發(fā)展輕教育傾向嚴重。加之學(xué)生黨員群體流動性大，短期性突出等特點，實質(zhì)上為輕后續(xù)教育管理提供了現(xiàn)實可能與推脫借口。其次，高校學(xué)生黨員活動形式單調(diào)劃一現(xiàn)象突出。學(xué)生黨支部工作模式相對僵化，組織活動形式和內(nèi)容相對陳舊，支部負責(zé)老師兼職居多，無法全身心投入，支部開展的一系列活動空泛居多，無法真正契合學(xué)生黨員內(nèi)心訴求。在加強學(xué)生黨員思想建設(shè)方面頗有成效的同時仍無法掩蓋脫離學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和工作的實際，致使支部活動朝氣不夠，學(xué)生黨員參與度下降。再次，高校學(xué)生黨員后續(xù)教育考核機制缺失現(xiàn)狀堪憂。前期組織發(fā)展環(huán)節(jié)日常機制完善，標準突出操作性強，加之學(xué)生黨員表現(xiàn)積極主動性強，言行規(guī)范認可度高。入黨以后則因為對黨員的要求不具體，定性多，定量少，沒有明確的職責(zé)和目標任務(wù)，呈現(xiàn)出繼續(xù)教育平臺虛、抓手弱、考察考核程式化、評價機制缺乏有效性的特點?；诂F(xiàn)存問題進行現(xiàn)狀剖析，體現(xiàn)為：①學(xué)生黨員后續(xù)教育意識亟待強化。實用主義思潮泛濫下，功利主義盛行。不少大學(xué)生黨員入黨動機過于世俗，政治立場模糊，理想信念缺失，服務(wù)意識與奉獻精神缺乏。具體表現(xiàn)為極為看重自我利益和訴求，罔顧在學(xué)院和班級中的表率作用，不具備引領(lǐng)同學(xué)共同追求卓越的理念，在現(xiàn)實學(xué)習(xí)生活中追逐“實惠”，在各類評獎評優(yōu)中缺乏謙讓意識，在各類活動中缺乏服務(wù)意識和奉獻精神。②后續(xù)教育管理方式亟待創(chuàng)新。第一，學(xué)生黨員后續(xù)教育缺乏系統(tǒng)性與時效性。各大高校學(xué)生黨員前期培養(yǎng)發(fā)展歷來重視程度高，但后續(xù)教育卻稍顯蒼白，整體性教育理念缺失。高?；鶎狱h建工作者一般由輔導(dǎo)員兼任，力量薄弱分散，工作任務(wù)繁多，前期的培育教育卓有成效卻很難持之以恒一以貫之到后續(xù)教育當中。同時學(xué)生黨員教育內(nèi)容以政治理論教育為主，往往忽視結(jié)合黨員思想實際開展思想教育，教育效果只注重短期效應(yīng)，教育形式未結(jié)合學(xué)生黨員興趣點展開，導(dǎo)致后續(xù)教育無法深入學(xué)生黨員內(nèi)心，無法真正內(nèi)化于心，稍有不慎便演變?yōu)樾问街髁x，使前期教育培育成果付諸東流。第二、學(xué)生黨員后續(xù)管理缺乏同一性與懲戒性。學(xué)生黨員后續(xù)管理過程中相關(guān)規(guī)章制度仍不夠完善，日?？己撕凸芾砹饔谛问剑Р抗ぷ魅狈ψナ?，后續(xù)管理乏力。作為加強大學(xué)生黨員后續(xù)管理基本形式之一的制度落實的好壞直接決定著學(xué)生黨員后續(xù)管理的成效，直接決定鍛造黨性爭做優(yōu)秀黨員是否有失偏頗。目前對學(xué)生黨員入黨后的后續(xù)評價缺乏整體性與監(jiān)督性。黨員理論學(xué)習(xí)和日常工作的考評只是以個人小結(jié)、思想?yún)R報為依據(jù)，缺乏對日常實際表現(xiàn)和各項具體工作完成情況的細節(jié)考評，降低了考評的可信度。[2]學(xué)生黨員開展的民主評議僅僅以自評互評、對標整改等形式開展，折射出一團和氣，敷衍塞責(zé)的不正之風(fēng)，支部內(nèi)部形成默契，成員間和和氣氣，批評和自我批評顧忌情面，不扯袖子、不咬耳朵、不紅紅臉、不出出汗，加之缺少黨外學(xué)生監(jiān)督，也沒有社會外在監(jiān)督的具體舉措。

二、高校學(xué)生黨員后續(xù)教育管理緊迫性

第一條鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部購置自備車，但單位不得違反規(guī)定補貼或變相補貼個人購車費用。

鼓勵干部職工學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，但不得用公款支付學(xué)習(xí)費用。

第二條嚴格執(zhí)行公務(wù)交通補貼標準，因職務(wù)調(diào)整、人事變動、崗位調(diào)整等原因需調(diào)整補貼標準的，應(yīng)當按照程序逐級報批。未經(jīng)批準，不得擅自提高補貼標準。

第三條涉改人員領(lǐng)取交通補貼，自行負擔(dān)交通費用，不得利用職權(quán)或職務(wù)形成的便利條件，在下屬單位報銷或由其他單位或個人承擔(dān)交通費用；不得利用職權(quán)或職務(wù)形成的便利條件，收受他人贈送的汽油票或其他與交通有關(guān)的有價憑證。

各單位對交通補貼對象按資金報支渠道，單獨建立交通補貼支出臺帳；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的汽油費、通行費、停車費、維修費等發(fā)票由個人負責(zé)妥善保管，以備上級檢查。

第四條涉改人員應(yīng)當保證和提高辦事效率，不得為節(jié)省交通包干費而影響工作；享受購車補貼的人員不得將自備車輛出借或出租給他人使用而影響工作。

20*年6月2日，中國人民銀行××市支行與××市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（以下簡稱“本聯(lián)社”）簽訂了“專項中央銀行票據(jù)協(xié)議書”，共認購專項中央銀行票據(jù)××萬元。自認購專項中央銀行票據(jù)后，本聯(lián)社積極建立和完善了統(tǒng)一法人體制，進一步強化管理，采取了各種有力措施，加大了專項票據(jù)置換資產(chǎn)的處置、清收和保全工作力度，確保在20*年9月，如期兌付了××萬元的專項央行票據(jù)?，F(xiàn)將兌付后的工作情況報告如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)不松懈

專項央行票據(jù)成功兌付后，本聯(lián)社進一步落實、強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，理事長授權(quán)分管主任和風(fēng)險管理部負責(zé)人組成央行票據(jù)置換不良貸款處置辦公室，修訂、完善《××市農(nóng)村信用合作聯(lián)社已置換不良貸款管理辦法》和××市農(nóng)村信用合作聯(lián)社專項央行票據(jù)置換貸款處置清收計劃，下達到社、到人，加大獎勵促清收，并嚴格按照人民銀行相關(guān)要求，及時對所置換的不良貸款進行了有效的處置、清收和管理。

二、責(zé)任到人不怠慢

截至20*年12月末，本聯(lián)社尚有已置換不良貸款共計筆，金額萬元。按照《農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)置換資產(chǎn)處置承諾書》的承諾，除了負責(zé)保存專項票據(jù)置換資產(chǎn)處置的所有相關(guān)原始檔案5年以外，經(jīng)研究，20*年共下達清收任務(wù)萬元，與信用社主任效益工資及政績掛鉤考核。

三、措施到位見成效

為切實加強和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實施意見的通知》（政辦函〔2021〕39號）和《省扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南（試行）》的通知（鄉(xiāng)振局發(fā)〔2021〕44號）精神，結(jié)合我縣工作實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)要求，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅持權(quán)責(zé)明晰、實施分類管理，堅持群眾參與、確保公開透明，扶貧項目資產(chǎn)由縣政府負責(zé)統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理責(zé)任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產(chǎn)運行管理機制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費，實現(xiàn)項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。

二、重點任務(wù)及時限

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，按照經(jīng)營性、公益性和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。

經(jīng)營性資產(chǎn):主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括建設(shè)的農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債券類資產(chǎn)等。

加強生態(tài)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。年月，朱镕基總理視察湘西，明確要求我州千方百計抓好以退耕還林為重點的環(huán)境保護和建設(shè)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地年來，我州各級黨委、政府和各族人民謹記總理的教誨和囑托，以生態(tài)州建設(shè)為目標，以退耕還林為重點，全面加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但同時我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔(dān)憂和亟待解決的問題。

一、我州退耕還林取得的主要成效

我州退耕還林工程自年永順試點、年全面鋪開以來，已累計完成退耕還林面積萬畝，其中退耕地造林萬畝，宜林荒山造林萬畝。項目覆蓋全州個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村、萬農(nóng)戶。國家累計投入建設(shè)資金億元，其中種苗及造林補助費億元，現(xiàn)金補助億元，糧食折現(xiàn)補貼資金億元。退耕還林工程的實施，不僅增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，改善生態(tài)狀況，提高各級干部群眾生態(tài)意識和環(huán)境保護意識，而且增強了廣大群眾全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的信心和決心。

二、我州退耕還林工程實施過程中存在的主要問題

我州退耕還林建設(shè)取得了巨大的成績，被群眾譽為“德政工程”和“民心工程”，深受廣大人民群眾的擁護和支持。但由于退耕還林工程龐大、涉及面廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，以及思想、物質(zhì)準備不夠充分等原因，工作中也還存在著許多不容忽視并亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

⒈規(guī)劃布局不盡合理。我州退耕還林工程雖然實行了先行試點示范，以點帶面的運作模式，但由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時間緊，準備不充分等原因，大多數(shù)項目區(qū)都是在先施工后規(guī)劃或邊實施邊規(guī)劃的情況下完成的，難免出現(xiàn)工程布局不合理，樹種選擇不科學(xué)，不適地適樹等問題。全州已完成的萬畝退耕還林中，經(jīng)濟林僅占，遠遠低于的科學(xué)比例。