我院環(huán)保研發(fā)方向?yàn)楦黝愇鬯卫砑夹g(shù)研究、資源綜合利用、環(huán)保工程設(shè)計(jì)與研發(fā)、環(huán)保礦物材料開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)等?！笆濉逼陂g在各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)及兄弟單位的大力支持下，在員工的共同努力下，成功完成科研項(xiàng)目12項(xiàng)，工程設(shè)計(jì)12項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利10項(xiàng)，獲得發(fā)明專利3項(xiàng)，編制可行性研究報(bào)告9項(xiàng)，獲省部級(jí)二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省部級(jí)三等獎(jiǎng)四項(xiàng)。主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

一、環(huán)?？蒲泄ぷ?/p>

（一）珠江水系廣西流域高濃度有機(jī)廢水治理技術(shù)研究與示范

本課題為國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，主要研究?jī)?nèi)容：（1）系統(tǒng)的研究了珠江水系廣西流域水質(zhì)污染特點(diǎn)，指出水質(zhì)污染主要表現(xiàn)為：以有機(jī)污染為主、季節(jié)性污染明顯、結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重、跨行政區(qū)邊界水質(zhì)污染矛盾突出，水質(zhì)超標(biāo)因子以溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、懸浮物為主。

（2）根據(jù)COD和鉀的含量可根據(jù)廣西糖蜜酒精廢液歸納為三種類型。廣西大多數(shù)糖蜜酒精廢液屬于第二種類型，第一種和第三種為少數(shù)企業(yè)。采用固液分離辦法，可以回收糖蜜酒精廢液中非溶解物（蛋白質(zhì)），回收率為91.5%。濃縮比為4.39倍，分離得到的非溶解物蛋白質(zhì)含量達(dá)4.4%，達(dá)到飼料GB13078-91標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）自主研制的多級(jí)卷式膜分離設(shè)備，可以分離糖蜜酒精廢液中90%的色素，回收的色素為焦糖色素，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到GB8817-2001要求。

同志們：

大家上午好！按照黨中央關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，上個(gè)月，周生賢部長(zhǎng)率隊(duì)到*省對(duì)水污染防治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)考察了洱海保護(hù)的情況，感覺收獲很大，決定在洱海召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。受周生賢部長(zhǎng)委托，由我來(lái)參加此次會(huì)議并傳達(dá)周生賢部長(zhǎng)的有關(guān)指示精神。我們召開此次會(huì)議，就是要學(xué)習(xí)和推廣大理州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中保護(hù)洱海的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索讓江河湖海休養(yǎng)生息的新思路，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行科學(xué)發(fā)展觀。今天，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)和傳達(dá)總理、副總理在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)20*年年會(huì)上的講話精神，二是總結(jié)洱海保護(hù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，三是對(duì)今后湖泊污染防治工作提幾點(diǎn)希望和要求。

一、學(xué)習(xí)和貫徹總理、副總理在國(guó)合會(huì)上的重要講話精神

20*年*月*日－*日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)20*年年會(huì)在*隆重舉行，總理在中南海親切會(huì)見了外方代表，并就在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)遭受巨大影響的情況下，中國(guó)如何堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、走可持續(xù)發(fā)展道路發(fā)表了重要講話；副總理出席了國(guó)合會(huì)開幕式，介紹了一年來(lái)我國(guó)節(jié)能減排工作取得的巨大成就，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作提出了殷切期望。我們要深刻領(lǐng)會(huì)總理、副總理重要講話精神，全力做好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。這也對(duì)我國(guó)如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。中央采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施，其中包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治，以及重點(diǎn)節(jié)能減排工程等。各級(jí)環(huán)保部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)好總理和副總理的重要講話精神，全面理解和準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)具體要求上來(lái)，統(tǒng)一到關(guān)于節(jié)能減排工作的各項(xiàng)工作部署上來(lái)。具體來(lái)講，就是要統(tǒng)一到總理在所講的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退威脅的情況下，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)堅(jiān)定不移的要求上來(lái)。既要高度重視金融風(fēng)暴對(duì)節(jié)能減排和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分看到中央加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施給環(huán)保工作帶來(lái)的大好機(jī)遇。要深入分析環(huán)保工作面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)新任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，切實(shí)加大工作力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全力推進(jìn)以完成污染減排任務(wù)為中心的各項(xiàng)工作，為繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。

（二）全力完成污染減排目標(biāo)。一是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性。由于金融危機(jī)的影響，今年前三季度，我國(guó)GDP增速回落到一位數(shù)，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅下降，如火力發(fā)電量回落了10個(gè)百分點(diǎn)。有些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速，污染物排放的增量部分就會(huì)有大幅下降，減排任務(wù)可以輕松完成。這種想法要不得，必須扎扎實(shí)實(shí)做好減排的各項(xiàng)工作。我們必須要充分認(rèn)識(shí)到，從“*”減排目標(biāo)分析，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但兩項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)均未過(guò)半，有些省的排放量還在增長(zhǎng)；同時(shí)，中央為擴(kuò)大內(nèi)需，固定資產(chǎn)投資超常規(guī)投入，新增量也將大幅上升，減排壓力可能進(jìn)一步增大，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。二是三大體系建設(shè)滯后。20*年減排工作不僅要考核減排目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，減排措施是否落實(shí)，還要考核三大體系建設(shè)和運(yùn)行情況。而目前上萬(wàn)家國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，僅安裝了50%，建成的省級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)不足一半。三是污染減排監(jiān)管壓力進(jìn)一步增加。全國(guó)已經(jīng)投入3000多億元建成1200多座污水處理廠和3.4億千瓦電廠脫硫設(shè)施，年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到300多億元。在金融危機(jī)、企業(yè)不斷降低運(yùn)營(yíng)成本的情況下，如何保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，是環(huán)境保護(hù)部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年年初環(huán)境保護(hù)部將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，繼續(xù)開展污染減排核查核算，各地要切實(shí)細(xì)算賬、明措施、嚴(yán)考核，確保污染減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

在××縣工業(yè)園區(qū)，投資1億元新投產(chǎn)的××××化工有限公司廠區(qū)內(nèi)也是熱火朝天，工人們加班加點(diǎn)生產(chǎn)“環(huán)保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區(qū)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)上，人聲鼎沸，一車車無(wú)公害果蔬運(yùn)往××、××、福州等地……該縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，積極推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)及生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)”正悄然成為××經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打造環(huán)保新工業(yè)，循環(huán)利用增效益

該縣采取市場(chǎng)手段對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技嫁接、引進(jìn)配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改“資源—產(chǎn)品—廢物”的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環(huán)境，而且造成大量材料被浪費(fèi)。該縣加大了陶瓷企業(yè)節(jié)能減排技改力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快陶瓷企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》。陶瓷企業(yè)建起了燃?xì)鈱捊孛婀?jié)能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了熱能的循環(huán)利用，公斤瓷能耗從過(guò)去10000千卡降至3000千卡，年節(jié)約燃料費(fèi)1200多萬(wàn)元；產(chǎn)品燒成率還由過(guò)去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過(guò)回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節(jié)約原料50噸，節(jié)約資金18萬(wàn)元。該公司還建立純水過(guò)濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節(jié)約用水600多噸，節(jié)約原料70噸，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，農(nóng)民增收添渠道

該縣以沼氣建設(shè)為龍頭，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產(chǎn)品無(wú)污染”的家庭莊園式生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的循環(huán)利用。今年來(lái)，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的沼氣灶，涌現(xiàn)出沼氣生態(tài)莊園60多個(gè)。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節(jié)約了森林資源，同時(shí)也大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量。該縣日峰鎮(zhèn)塘回上村村民曾蘭香在當(dāng)?shù)卣膸椭鸵龑?dǎo)下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場(chǎng)，她給我們算了一筆賬：“家里養(yǎng)豬一年能賺3000多元，用沼渣當(dāng)肥料種菜能節(jié)省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無(wú)公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費(fèi)、取暖費(fèi)，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農(nóng)民的‘聚寶盆’”。

發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)，農(nóng)民致富道路寬

在××縣工業(yè)園區(qū)，投資1億元新投產(chǎn)的××××化工有限公司廠區(qū)內(nèi)也是熱火朝天，工人們加班加點(diǎn)生產(chǎn)“環(huán)保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區(qū)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)上，人聲鼎沸，一車車無(wú)公害果蔬運(yùn)往××、××、福州等地……該縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，積極推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)及生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)”正悄然成為××經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打造環(huán)保新工業(yè)，循環(huán)利用增效益

該縣采取市場(chǎng)手段對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技嫁接、引進(jìn)配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改“資源—產(chǎn)品—廢物”的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環(huán)境，而且造成大量材料被浪費(fèi)。該縣加大了陶瓷企業(yè)節(jié)能減排技改力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快陶瓷企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》。陶瓷企業(yè)建起了燃?xì)鈱捊孛婀?jié)能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了熱能的循環(huán)利用，公斤瓷能耗從過(guò)去10000千卡降至3000千卡，年節(jié)約燃料費(fèi)1200多萬(wàn)元；產(chǎn)品燒成率還由過(guò)去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過(guò)回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節(jié)約原料50噸，節(jié)約資金18萬(wàn)元。該公司還建立純水過(guò)濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節(jié)約用水600多噸，節(jié)約原料70噸，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，農(nóng)民增收添渠道

該縣以沼氣建設(shè)為龍頭，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產(chǎn)品無(wú)污染”的家庭莊園式生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的循環(huán)利用。今年來(lái)，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的沼氣灶，涌現(xiàn)出沼氣生態(tài)莊園60多個(gè)。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節(jié)約了森林資源，同時(shí)也大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量。該縣日峰鎮(zhèn)塘回上村村民曾蘭香在當(dāng)?shù)卣膸椭鸵龑?dǎo)下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場(chǎng)，她給我們算了一筆賬：“家里養(yǎng)豬一年能賺3000多元，用沼渣當(dāng)肥料種菜能節(jié)省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無(wú)公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費(fèi)、取暖費(fèi)，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農(nóng)民的‘聚寶盆’”。

發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)，農(nóng)民致富道路寬

黨的屆三中全會(huì)第一次提出：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。隨后，國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，使中央精神轉(zhuǎn)化為具體的政策導(dǎo)向。*市城市管理局在只有政策導(dǎo)向，沒有成型先例的情況下，大膽邁出市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)第一步，在全國(guó)率先進(jìn)行公用事業(yè)市場(chǎng)化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，建成了全國(guó)第一個(gè)由社會(huì)資本建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)——*向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)。向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾無(wú)害化處理率由5.7%躍升為40%。采取同樣方式建設(shè)的另外兩個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)：西南部垃圾處理場(chǎng)今天也開工建設(shè)，松北區(qū)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的前期運(yùn)作基本完成，這兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)建成投入使用后，*市的垃圾處理率將達(dá)到95%，提前實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會(huì)確定的到*年全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%的目標(biāo)。在這一組簡(jiǎn)單的數(shù)字背后蘊(yùn)藏著豐富內(nèi)涵：*市城市管理局在全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”，打破行業(yè)壟斷，開放公用事業(yè)市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本，政府只用百分之二十五的投資，卻百分之百地完成了無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，破解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的難題。

*市作為東北亞重要的經(jīng)貿(mào)城市，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡，其地理位置、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)地位十分重要。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也急劇增加。近年來(lái)，我市雖然對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，但與其他先進(jìn)城市相比，還存在著較大的差距，尤其是垃圾無(wú)害化處理率僅達(dá)5.7%，在十五個(gè)副省級(jí)城市中位居十四，僅強(qiáng)于拉薩?，F(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)大多采用簡(jiǎn)易填埋法，這些未經(jīng)無(wú)害化處理的垃圾，對(duì)城市大氣、徑流、土壤等環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，已成為威脅城市發(fā)展和人類生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的無(wú)害化處理，改善城市環(huán)境，不但是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生活空間，美化城市環(huán)境的需要，更是振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

為此，市委高瞻遠(yuǎn)矚，在市十一次黨代會(huì)明確提出了到*年全市生活垃圾無(wú)害化處理率必須達(dá)到85%的目標(biāo)；市政府集思廣益，做出了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的英明決策。*市城市管理局作為城市生活垃圾管理的職能部門，按照市委、市政府總體部署和要求，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，把實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度作為加快公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的突破口，在全面考察、認(rèn)真分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，按照政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的原則，在短短一年的時(shí)間里，使*市無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的高潮：向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)建成并投入使用，西南部生活垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)開工建設(shè)，松北生活垃圾處理場(chǎng)正在前期運(yùn)作。昔日是財(cái)政負(fù)擔(dān)的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，如今成為各路財(cái)團(tuán)你爭(zhēng)我奪的“香餑餑”，這其中的關(guān)鍵就在于，*市城市管理局解放思想，自加壓力，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，面向社會(huì)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，以最大的力度引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

*市城市管理局本著對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，面向全國(guó)對(duì)向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行招標(biāo)，在調(diào)查研究、質(zhì)詢?cè)u(píng)議的基礎(chǔ)上，按照法定程序確定*億豐集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)企業(yè)，從立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、市場(chǎng)化方案選擇、投資建設(shè)單位的確定到特許經(jīng)營(yíng)合同的簽訂，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的投入使用，是我市生活垃圾無(wú)害化處理向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)的重要標(biāo)志。*市城市管理局在向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定了“政府組織、企業(yè)參與”的全新思路，按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽采用國(guó)際上通行的BOT模式，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)公開招標(biāo)，確定了向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，改變了以往垃圾處理行業(yè)由政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面，形成了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的雛型。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的投入使用，是全市人民告別垃圾污染、提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、提前奔向小康社會(huì)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)日消納生活垃圾1*噸，占全市日產(chǎn)生活垃圾的三分之一，成為*市第一座大型生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的處理目標(biāo)。生活垃圾無(wú)害化處理率是城市生態(tài)環(huán)境水平的重要指標(biāo)之一，也是城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。*生活垃圾無(wú)害化處理率的大幅躍升，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境、力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)園林城市目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在為市民提供一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境的同時(shí)，為國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提供了良好的載體。

在××縣工業(yè)園區(qū)，投資1億元新投產(chǎn)的××××化工有限公司廠區(qū)內(nèi)也是熱火朝天，工人們加班加點(diǎn)生產(chǎn)“環(huán)保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區(qū)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)上，人聲鼎沸，一車車無(wú)公害果蔬運(yùn)往××、××、福州等地……該縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，積極推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)及生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)”正悄然成為××經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打造環(huán)保新工業(yè)，循環(huán)利用增效益

該縣采取市場(chǎng)手段對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技嫁接、引進(jìn)配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改“資源—產(chǎn)品—廢物”的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環(huán)境，而且造成大量材料被浪費(fèi)。該縣加大了陶瓷企業(yè)節(jié)能減排技改力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快陶瓷企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》。陶瓷企業(yè)建起了燃?xì)鈱捊孛婀?jié)能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了熱能的循環(huán)利用，公斤瓷能耗從過(guò)去10000千卡降至3000千卡，年節(jié)約燃料費(fèi)1200多萬(wàn)元；產(chǎn)品燒成率還由過(guò)去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過(guò)回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節(jié)約原料50噸，節(jié)約資金18萬(wàn)元。該公司還建立純水過(guò)濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節(jié)約用水600多噸，節(jié)約原料70噸，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，農(nóng)民增收添渠道

該縣以沼氣建設(shè)為龍頭，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產(chǎn)品無(wú)污染”的家庭莊園式生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的循環(huán)利用。今年來(lái)，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的沼氣灶，涌現(xiàn)出沼氣生態(tài)莊園60多個(gè)。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節(jié)約了森林資源，同時(shí)也大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量。該縣日峰鎮(zhèn)塘回上村村民曾蘭香在當(dāng)?shù)卣膸椭鸵龑?dǎo)下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場(chǎng)，她給我們算了一筆賬：“家里養(yǎng)豬一年能賺3000多元，用沼渣當(dāng)肥料種菜能節(jié)省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無(wú)公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下\的燃料費(fèi)、取暖費(fèi)，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農(nóng)民的‘聚寶盆’”。

發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)，農(nóng)民致富道路寬

在××縣工業(yè)園區(qū)，投資1億元新投產(chǎn)的××××化工有限公司廠區(qū)內(nèi)也是熱火朝天，工人們加班加點(diǎn)生產(chǎn)“環(huán)保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區(qū)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)上，人聲鼎沸，一車車無(wú)公害果蔬運(yùn)往××、××、福州等地……該縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，積極推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)及生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)”正悄然成為××經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打造環(huán)保新工業(yè)，循環(huán)利用增效益

該縣采取市場(chǎng)手段對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技嫁接、引進(jìn)配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改“資源—產(chǎn)品—廢物”的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環(huán)境，而且造成大量材料被浪費(fèi)。該縣加大了陶瓷企業(yè)節(jié)能減排技改力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快陶瓷企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》。陶瓷企業(yè)建起了燃?xì)鈱捊孛婀?jié)能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了熱能的循環(huán)利用，公斤瓷能耗從過(guò)去10000千卡降至3000千卡，年節(jié)約燃料費(fèi)1200多萬(wàn)元；產(chǎn)品燒成率還由過(guò)去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過(guò)回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節(jié)約原料50噸，節(jié)約資金18萬(wàn)元。該公司還建立純水過(guò)濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節(jié)約用水600多噸，節(jié)約原料70噸，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，農(nóng)民增收添渠道

該縣以沼氣建設(shè)為龍頭，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產(chǎn)品無(wú)污染”的家庭莊園式生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的循環(huán)利用。今年來(lái)，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的沼氣灶，涌現(xiàn)出沼氣生態(tài)莊園60多個(gè)。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節(jié)約了森林資源，同時(shí)也大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量。該縣日峰鎮(zhèn)塘回上村村民曾蘭香在當(dāng)?shù)卣膸椭鸵龑?dǎo)下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場(chǎng)，她給我們算了一筆賬：“家里養(yǎng)豬一年能賺3000多元，用沼渣當(dāng)肥料種菜能節(jié)省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無(wú)公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費(fèi)、取暖費(fèi)，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農(nóng)民的‘聚寶盆’”。

發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)，農(nóng)民致富道路寬

按照縣委關(guān)于在全縣深入開展“解放思想大討論”活動(dòng)的總體要求，我局立足環(huán)保工作實(shí)際，緊緊抓住“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展”這一主題，精心謀劃、銳意進(jìn)取，采取有效措施，不斷解放思想、更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

一、提高認(rèn)識(shí)，健全組織

為確保“解放思想大討論”活動(dòng)取得實(shí)效，我局迅速行動(dòng)，周密安排，成立了由局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)的大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一把手責(zé)任，為活動(dòng)的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，同時(shí)，制定了貼合我局工作實(shí)際、切實(shí)操作可行的活動(dòng)方案，努力做到討論、工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。并嚴(yán)格按照解放思想、轉(zhuǎn)變觀念“八破八立”的要求，從我局環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，積極處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與具體環(huán)保工作的關(guān)系。始終圍繞“如何做好環(huán)保工作，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境”這一主題，積極解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高工作效率和依法履責(zé)能力，破除保守和僵化思想，加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新，為全縣發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是處理好加強(qiáng)環(huán)境管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系?？朔毓芾怼⑤p服務(wù)傾向，促進(jìn)行政職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在對(duì)企業(yè)加強(qiáng)依法監(jiān)管的同時(shí)，主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，采取多種措施，從縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限、規(guī)范企業(yè)日常環(huán)保行為等方面大力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)樹立全新環(huán)保理念，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)之路；三是處理好加大執(zhí)法力度與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。在不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，深刻理解和把握環(huán)保法律、法規(guī)和政策，克服教條主義，在法定權(quán)限內(nèi)，對(duì)環(huán)境違法行為注重限期改正，依法合理把握行政處罰界限，努力尋求既維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又能較好地維護(hù)法律尊嚴(yán)的有效途徑；四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)決抵制以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源有序利用、環(huán)境日益改善、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

二、改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持“五結(jié)合五提高”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)

在××縣工業(yè)園區(qū)，投資1億元新投產(chǎn)的××××化工有限公司廠區(qū)內(nèi)也是熱火朝天，工人們加班加點(diǎn)生產(chǎn)“環(huán)保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區(qū)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)上，人聲鼎沸，一車車無(wú)公害果蔬運(yùn)往××、××、福州等地……該縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來(lái)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，積極推進(jìn)環(huán)保型工業(yè)及生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)”正悄然成為××經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打造環(huán)保新工業(yè)，循環(huán)利用增效益

該縣采取市場(chǎng)手段對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科技嫁接、引進(jìn)配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改“資源—產(chǎn)品—廢物”的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環(huán)境，而且造成大量材料被浪費(fèi)。該縣加大了陶瓷企業(yè)節(jié)能減排技改力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快陶瓷企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》。陶瓷企業(yè)建起了燃?xì)鈱捊孛婀?jié)能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了熱能的循環(huán)利用，公斤瓷能耗從過(guò)去10000千卡降至3000千卡，年節(jié)約燃料費(fèi)1200多萬(wàn)元；產(chǎn)品燒成率還由過(guò)去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過(guò)回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節(jié)約原料50噸，節(jié)約資金18萬(wàn)元。該公司還建立純水過(guò)濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節(jié)約用水600多噸，節(jié)約原料70噸，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，農(nóng)民增收添渠道

該縣以沼氣建設(shè)為龍頭，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產(chǎn)品無(wú)污染”的家庭莊園式生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能的循環(huán)利用。今年來(lái)，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的沼氣灶，涌現(xiàn)出沼氣生態(tài)莊園60多個(gè)。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節(jié)約了森林資源，同時(shí)也大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量。該縣日峰鎮(zhèn)塘回上村村民曾蘭香在當(dāng)?shù)卣膸椭鸵龑?dǎo)下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場(chǎng)，她給我們算了一筆賬：“家里養(yǎng)豬一年能賺3000多元，用沼渣當(dāng)肥料種菜能節(jié)省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無(wú)公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費(fèi)、取暖費(fèi)，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農(nóng)民的‘聚寶盆’”。

發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)，農(nóng)民致富道路寬

環(huán)保系統(tǒng)制度建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，也是反腐倡廉工作的最初著眼點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐，只有切實(shí)找準(zhǔn)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步地推向深入。

一、制約環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個(gè)問(wèn)題：

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問(wèn)，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的充分把握、基于對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的客觀評(píng)估、基于對(duì)反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性?！耙环N壞的制度會(huì)使好人做壞事，一種好的制度會(huì)使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實(shí)際上就需要有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問(wèn)題是：一方面制度供給過(guò)剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對(duì)制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時(shí)淘汰，讓那些大而空、實(shí)踐中無(wú)從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)和施行。另外，還要通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機(jī)制，防止只管制定和出臺(tái)制度，不管內(nèi)容是否切合實(shí)際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評(píng)價(jià)者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計(jì)如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的參與，往往會(huì)給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)很大的疏漏。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個(gè)很重要方面。