按照州委關(guān)于做好村級組織換屆選舉工作的安排部署，都蘭縣堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于村級組織換屆選舉工作的始終，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、宣傳到位、措施到位，組織意圖得到全面實現(xiàn)，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個村已于**年3月27日全部圓滿完成換屆選舉工作，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了更加堅強(qiáng)的組織保證?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實換屆工作基礎(chǔ)

針對本次換屆選舉工作改革力度大、時間緊、任務(wù)重的實際，縣委高度重視，超前謀劃部署，全面加大對村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地穩(wěn)步推進(jìn)全縣村級組織換屆選舉工作。一是實施“一把手”負(fù)責(zé)換屆選舉工作機(jī)制。成立了以縣委書記為組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確縣委書記為第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為換屆工作直接責(zé)任人、其他成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為連帶責(zé)任人的工作機(jī)制，實行責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、分管領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)、其他班子成員通力合作的工作合力?？h委書記多次聽取換屆工作專題匯報，先后2次召開常委會對換屆工作作出重要部署安排，提出具體要求。二是建立以縣委、縣委組織部、縣民政局等相關(guān)部門為成員單位的村級組織換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方配合的工作格局?？h委先后召集換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)召開了4次聯(lián)席會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級組織換屆工作的匯報，統(tǒng)一策劃安排進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題。三是建立以“六聯(lián)六包”為主要內(nèi)容的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包鄉(xiāng)掛鉤制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了干部聯(lián)片包村負(fù)責(zé)制，對村級組織換屆工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督?？h委建立縣級領(lǐng)導(dǎo)村級組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，確定24名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面負(fù)責(zé)村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)。四是建立巡回督導(dǎo)制度。規(guī)定了聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)組每周至少深入一次基層督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆情況，縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣派換屆工作指導(dǎo)組、組織部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人先后40余次赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)工作，了解換屆工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的問題，諫言獻(xiàn)策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理清思路，規(guī)范工作程序。五是建立社會監(jiān)督和信訪接待制度，在縣委組織部設(shè)立了換屆工作信訪接待辦公室，專門負(fù)責(zé)換屆工作中接待答復(fù)群眾來信來訪，對群眾提出的問題進(jìn)行解答和處理，換屆期間共答復(fù)基層干部、群眾來訪、來電咨詢15件。

（二）組織協(xié)調(diào)，工作到位，指導(dǎo)措施貫徹始終

為了圓滿完成換屆工作任務(wù)，從二月初開始縣委就著手進(jìn)行村級組織換屆籌備工作，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，全面開展調(diào)查研究工作，把村級組織換屆工作放到推進(jìn)全縣“十一五”發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中去思考和謀劃，堅持從思想輿論、程序操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個方面，高起點地進(jìn)行籌備，確保用全面、過硬、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，奠定村級組織換屆基礎(chǔ)。在深入開展調(diào)查摸底、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定了具有較強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和操作性的《關(guān)于做好**年全縣村級黨組織換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》、《都蘭縣村（牧）民委員會第七屆換屆選舉工作實施意見》和《都蘭縣**年村級黨組織“公推直選”實施方案》，明確了換屆選舉工作的目標(biāo)任務(wù)、步驟措施和有關(guān)要求。全縣村級換屆選舉工作從二月份正式啟動，先組織村民委員會換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉，三月底全面結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。村民委員會換屆選舉重點抓好選民登記公布、提名產(chǎn)生候選人、投票選舉等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在條件成熟的村（社）開展村級黨組織“公推直選”試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合各自實際，制定了村級組織換屆工作方案及工作進(jìn)度安排表，并組織工作組對可能影響換屆選舉工作的矛盾和障礙進(jìn)行了嚴(yán)密地排查，努力營造換屆選舉工作的健康環(huán)境。為及時掌握全縣村級組織換屆選舉工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作的疑難問題，換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了日報告制，設(shè)立了專線電話，每天下午對各指導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級組織換屆工作中發(fā)現(xiàn)的問題和工作進(jìn)度進(jìn)行收集整理，及時研究解決，保證了換屆工作有序健康進(jìn)行。

同志們：

這次全縣村級組織換屆工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，目的就是貫徹落實昨天召開的省、市村級組織換屆工作會議精神，全面總結(jié)望松鄉(xiāng)換屆試點工作經(jīng)驗，全面部署我縣村級組織換屆工作。全縣各級各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實按照本次會議的部署和要求，集中精力、全力以赴做好村級組織換屆工作，確保選出好干部，選出好班子，選出好氛圍。根據(jù)會議安排，我講四方面意見：

一、充分肯定望松鄉(xiāng)換屆試點工作的成績

這次望松鄉(xiāng)試點工作非常成功，得到了省委、市委充分肯定，人民群眾反映也很好。老百姓講得很實在，他們說：“過去選舉選出冤家，這次選舉選出和氣，選出了好干部?！边@是對試點工作的最高褒獎，說明真正選出了大家信任的好干部，選出了群眾滿意的當(dāng)家人。關(guān)于望松鄉(xiāng)試點工作的經(jīng)驗，剛才祖權(quán)同志已經(jīng)作了介紹。望松鄉(xiāng)試點工作的成功，關(guān)鍵是做到“導(dǎo)向正、把關(guān)嚴(yán)、措施硬、工作實”四句話。首先是“導(dǎo)向正”，這個導(dǎo)向就是堅持“德才兼?zhèn)洹⑹聵I(yè)選人”，選會干事業(yè)的人，選甘于奉獻(xiàn)的人，選品德高尚、德才兼?zhèn)涞娜?。?dǎo)向明確了，工作起來就有方向。哪些干部能干事，哪些干部沒本事，先把業(yè)績拿出來“曬一曬”，公示出來讓群眾來評議、作比較；參加競選的人，也把競職演說稿公示出來，讓大家看看你當(dāng)選之后想干什么事、能干什么事。這樣比一比，大家就很容易分出高低優(yōu)劣，該選什么人、不該選什么人，投票時就有標(biāo)準(zhǔn)。其次是“把關(guān)嚴(yán)”，嚴(yán)格把好候選人資格條件關(guān)。把候選人資格條件，7種“不得”等等，都寫進(jìn)《村級民主管理公約》、寫進(jìn)《選舉辦法》，編成“十選十不選”順口溜，規(guī)定得清清楚楚，讓群眾明明白白。同時，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行人選把關(guān)，不符合條件的及時約談勸退，從源頭上保證了村干部的素質(zhì)。再次是“措施硬”。主要硬在三個方面：一是宣傳硬。專門給黨員干部、候選人上警示教育課，用反面典型案例教育人、警醒人，明確要求每個村必須張貼80張公告、80張標(biāo)語，掛2條橫幅。這些措施很具體、也很管用。二是投票硬。讓候選人先投票，然后集中隔離回避，嚴(yán)格實行秘密寫票制度，最大限度減少了干擾，保障了選民權(quán)利，讓大家放心投票，選出滿意的好干部。三是紀(jì)律硬。誰違反紀(jì)律就處理誰，誰賄選就取消誰的競選資格，堅決打擊黑惡勢力、宗派勢力干擾破壞選舉，旗幟鮮明、處置果斷，確保了選舉風(fēng)清氣正。最后是“工作實”。鄉(xiāng)黨委敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員干部敢于深入群眾、善于教育發(fā)動，縣選舉辦精心指導(dǎo)，一天一次選情分析會，一個村一個村分析選情，一個村一個村組織選舉，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行選舉，保證了選舉過程民主規(guī)范，選舉結(jié)果公正公平。這些成功經(jīng)驗做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

二、深刻認(rèn)識村級組織換屆工作的重要意義

關(guān)于村級組織換屆工作的重要性，中央、省市都有重要論述，我也在多個場合重點過。經(jīng)過以往幾次換屆選舉，大家也有切身體會。概括起來，無非有兩個方面重要意義：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，人武部，縣委各部委，縣級國家機(jī)關(guān)各辦局，各人民團(tuán)體：

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）的規(guī)定和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好第六屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)[2005]21號）文件要求，全縣第六次村民委員會（以下簡稱村委會）換屆選舉工作將于今年7月份開始，10月底完成。為了做好這次選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化認(rèn)識，明確村委會換屆選舉的重要意義

民主選舉村委會是我國政治制度的重要組成部分，是發(fā)展社會主義民主和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系到維護(hù)好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的大事。做好村委會民主選舉工作，有利于堅持黨的民主執(zhí)政方略，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制意識，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性；有利于堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。第六次村委會換屆選舉工作要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，認(rèn)真執(zhí)行《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》，嚴(yán)格按《選舉規(guī)程》程序操作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，把村委會換屆選舉這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好。

二、精心準(zhǔn)備，營造濃厚的村民委員會換屆選舉的社會氛圍

村委會換屆選舉是一項法律性強(qiáng)、程序復(fù)雜、操作具體、要求嚴(yán)格、社會關(guān)注熱切、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須廣泛宣傳、深入發(fā)動，認(rèn)真做好選舉前的各項準(zhǔn)備工作。一是要搞好宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、宣傳專欄、墻報、標(biāo)語、走訪座談等多種形式，廣泛深入地宣傳《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》和村委會選舉工作的意義，引導(dǎo)廣大選民增強(qiáng)法制意識，正確行使民主權(quán)利，要使選舉程序、方式、時間、村委會成員的條件和法律責(zé)任等做到家喻戶曉，人人明白，最大限度地提高選民的參選率。二是要抓好骨干培訓(xùn)。做好換屆選舉工作，干部是決定的因素。要多渠道、多層次地培訓(xùn)，組織指導(dǎo)組成員、工作人員、村“兩委”班子成員、村民代表系統(tǒng)地學(xué)習(xí)選舉法律、法規(guī)、程序、方法和要求，培養(yǎng)一支熟悉換屆選舉工作的骨干隊伍，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是要開展民主評議。換屆選舉前，應(yīng)組織對村民委員會現(xiàn)任成員進(jìn)行民主評議和考核，指導(dǎo)開展村民委員會述職活動。述職的重點是任職期間實行村務(wù)公開和民主管理的情況。同時組織村民和村民代表對述職報告進(jìn)行民主評議，并將滿意和不滿意的情況進(jìn)行公示，為新一屆村民委員會成員的提名和投票選舉打好基礎(chǔ)。

我市各級黨委堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”為原則，精心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。至7月底，已完成66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人選的調(diào)整配備工作。至8月底，已完成66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作進(jìn)入選民登記階段，預(yù)計于9月下旬全面完成換屆選舉工作。8月18日，省委副書記劉玉浦同志到我市調(diào)研換屆工作，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作給予了充分肯定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作主要做法

落實“四個到位”，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市各級黨委把換屆選舉作為今年政治生活一件大事來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“四個到位”。一是謀劃部署到位。全省換屆工作會議后，市委迅速召開常委會傳達(dá)貫徹省會精神，召開全市換屆工作會議進(jìn)行部署，下發(fā)換屆選舉工作意見和方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉各項工作提出了明確要求。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市、縣（市、區(qū)）及時成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了換屆工作機(jī)構(gòu)，在全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥負(fù)總責(zé)，黨委牽頭、政府配合、各有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。三是工作責(zé)任到位。我市落實了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人包1至2個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)各包一個片區(qū)的三級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。四是督促指導(dǎo)到位。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線檢查指導(dǎo)換屆選舉工作。黨代會召開期間，各縣（市、區(qū)）班子成員按分工親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，確保了選舉工作的順利進(jìn)行。

抓好“四個環(huán)節(jié)”，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。著重把好干部考察、選拔、交流、分流四個環(huán)節(jié)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。一是抓好干部考察環(huán)節(jié)。首先是把好任職資格關(guān)。對編入干部名冊人員的任職資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對符合條件的人員進(jìn)行有針對性地選擇。其次是把好民主推薦關(guān)。按規(guī)定確定參加民主推薦人員的范圍，注重廣泛性和代表性，結(jié)果的真實可信性和群眾公認(rèn)性，分類投票，分類計票，掌握推薦人選在各類人員中票數(shù)的分布情況，確保民主推薦的公正性。第三是把好考察談話關(guān)。注重談話對象的科學(xué)選擇和講究談話的方式、方法，促使談話對象想談、愿談、敢談，談出真實情況。通過嚴(yán)格考察，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為縣（市、區(qū)）委選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子提供了充分的依據(jù)。二是抓好干部選拔環(huán)節(jié)。充分拓寬選人用人視野，加大優(yōu)秀年輕部選拔力度，把那些素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓好干部交流環(huán)節(jié)。除做好同一地方同一職位任滿兩屆、需任職回避等人員的交流外，積極推進(jìn)干部人才合理流動，重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）直部門、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的干部交流力度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。四是抓好干部分流環(huán)節(jié)。對超職數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，根據(jù)他們的具體情況量才使用，妥善安置，優(yōu)秀的提拔使用，年齡偏大、本人愿意的改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分調(diào)到縣直機(jī)關(guān)任副職或任紀(jì)檢組長。

把好“四道關(guān)”，嚴(yán)格審核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排方案，由各縣（市、區(qū)）黨委集體討論后，上報市委組織部審核把關(guān)。市委組織部在審核過程中，著重把好用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、班子結(jié)構(gòu)關(guān)、差額人選關(guān)和選拔程序關(guān)等“四道關(guān)”。經(jīng)審核，對符合要求的，及時審批回復(fù)；對不符合要求的，退回整改后重新上報，通過嚴(yán)格審核把關(guān)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排方案都能達(dá)到省委、市委的要求，為選舉產(chǎn)生高素質(zhì)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供了可靠的保障。

突出“四個著力”，依法按章選舉。一是著力培訓(xùn)骨干。各地都把培訓(xùn)好選舉工作人員作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，分階段、分層次集中培訓(xùn)選舉工作人員，為換屆選舉工作的順利開展提供了重要的保證。二是著力選好代表。嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例和條件標(biāo)準(zhǔn)，廣泛物色、醞釀代表候選人，注重把那些政治覺悟高、法制觀念強(qiáng)、有參政議政能力、能正確履行代表職責(zé)的人，作為代表候選人，做到既保障人選的廣泛性，又保障人選的先進(jìn)性。三是著力強(qiáng)化思想。切實把代表的思想認(rèn)識引導(dǎo)統(tǒng)一到組織意圖上來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開期間，各縣（市、區(qū)）黨委班子成員帶頭深入掛點指導(dǎo)工作，認(rèn)真參加各代表團(tuán)討論，向代表透徹說明黨委人事安排的意圖和各項職務(wù)人選提名的理由，把黨委的意圖變?yōu)榇淼淖杂X行動。四是著力嚴(yán)明紀(jì)律。充分估計在選舉過程中可能出現(xiàn)的新動向、新情況、新矛盾、新問題，對影響換屆選舉的不良苗頭、傾向予以及時制止，及時化解，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

水務(wù)、政法黨委高度重視基層黨支部換屆工作，在進(jìn)行認(rèn)真部署和精心指導(dǎo)的同時，用規(guī)范程序來保證基層黨支部換屆選舉工作順利進(jìn)行。

一是行動迅速安排早。水務(wù)黨委于**年4月8日、政法黨委于4月9日召開黨委會議專門研究基層黨支部換屆選舉工作，并且隨后召開支部書記會做了具體安排，下發(fā)了文件。

二是規(guī)范程序部署細(xì)。為保證換屆選舉工作的質(zhì)量，防止跑粗現(xiàn)象，水務(wù)和政法黨委對基層黨支部的換屆選舉程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，要求各支部必須認(rèn)真完成五個主要環(huán)節(jié)：對黨員進(jìn)行思想發(fā)動，教育黨員正確認(rèn)識支部換屆選舉的重大意義，行使好自己的民主權(quán)利；召開支部大會研究討論支部工作報告草案，醞釀支委預(yù)備人選，確定換屆選舉大會召開時間，并形成請示報黨委審批；黨委對支部的請示進(jìn)行認(rèn)真的審批，對支委預(yù)備人選嚴(yán)格把關(guān)，并及時給予批復(fù)；支部按照黨委批復(fù)時間準(zhǔn)時召開換屆選舉大會，并且做到“三個保證”，即保證到會人員數(shù)量，保證選舉程序不減、不亂，保證選舉過程嚴(yán)肅認(rèn)真，《選舉辦法》必須在會上宣讀通過，選票要規(guī)范整潔；會后要及時向黨委上報選舉報告，并將相關(guān)材料整理齊備歸檔備查。為保證按時完成換屆選舉任務(wù)，黨委為基層支部制定了統(tǒng)一的時間表，對支部宣傳發(fā)動日、支部大會研究討論日、支委預(yù)備人選建議名單和召開換屆選舉會議報批日、支委預(yù)備人選批復(fù)日、統(tǒng)一選舉日、支部呈報選舉結(jié)果日、黨委批復(fù)日做了統(tǒng)一的規(guī)定。

三是明確責(zé)任要求嚴(yán)。兩個黨委要求各支部既要保證時間，又要保證質(zhì)量，對出現(xiàn)問題的支部將追究支部書記的責(zé)任。黨委對各支部上報的支委預(yù)備人選進(jìn)行了嚴(yán)格的審查和把關(guān)，堅決將那些年度考核績效較差、平時表現(xiàn)不好、工作不積極主動的支部書記、支委人選調(diào)整出局。

四是精心指導(dǎo)抓示范。為保證選舉的質(zhì)量，使各支部學(xué)有標(biāo)桿、做有榜樣，水務(wù)黨委選擇了局機(jī)關(guān)支部，政法黨委選擇了檢察院支部做試點，組織其他支部書記到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。在選舉日，對一些黨員人數(shù)多的大支部黨委派專人前去指導(dǎo)，確保選舉嚴(yán)肅認(rèn)真不走樣。

同志們：

按照省、市統(tǒng)一部署，第十屆村“兩委”和第八屆社區(qū)“兩委”換屆選舉工作即將展開。這項工作從現(xiàn)在開始，到5月底基本結(jié)束，時間緊、任務(wù)重。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作高度重視，區(qū)委常委會專門聽取了“兩委”換屆選舉工作匯報，區(qū)里也已下發(fā)工作意見，對換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。稍后，還要作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實，下面，我先談幾點意見。

一、精心組織，充分做好換屆選舉準(zhǔn)備工作

一要健全工作機(jī)構(gòu)。區(qū)里已成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處也要抓緊成立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，做好各項準(zhǔn)備工作。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉村居情況、善于做群眾工作的人員，充實到工作隊伍中。街道黨工委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，把各項工作抓緊、抓實、抓好。對每個有換屆任務(wù)的村、社區(qū)，都要派駐專門工作人員，加強(qiáng)督導(dǎo)。對因思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成任務(wù)，甚至引發(fā)群體性問題的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。要盡快指導(dǎo)各村、社區(qū)依法推選選舉委員會，細(xì)化職責(zé)、任務(wù)，把換屆選舉工作切實組織好。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究。換屆選舉前，要結(jié)合工作實際，組織專門力量，進(jìn)村入戶，對村情民意進(jìn)行全面的摸底排查，逐個分析。要重點對“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、矛盾糾紛較多的特殊村、社區(qū)及選舉難點問題進(jìn)行專題調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出工作建議。要派得力干部到各村、社區(qū)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對性地制定工作預(yù)案。有關(guān)部門特別是紀(jì)檢、公安等部門，要及時掌握宗族宗教、黑惡勢力插手選舉，以及拉票賄選等情況，對可能影響和破壞選舉的隱患和苗頭，要早發(fā)現(xiàn)、早解決。要及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，并用制度固定下來，不斷強(qiáng)化換屆選舉的制度化、規(guī)范化和程序化。

三要完善工作方案。各街道辦事處要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制訂完善工作方案，突出可操作性。要明確選舉的指導(dǎo)思想、工作原則、總體要求和工作步驟等，特別是要提出各個階段的具體要求。要建立干部包片責(zé)任制，對薄弱村、社區(qū)實行重點指導(dǎo)，對可能發(fā)生的問題制定處置預(yù)案。選舉委員會要廣泛征求意見，結(jié)合實際情況，制定具體選舉工作方案，經(jīng)街道選舉指導(dǎo)小組審核后實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)直有關(guān)部門：

今年年底，全區(qū)各行政村村黨組織和村民委員會任期屆滿，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和《甘肅省人民政府關(guān)于做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》、《酒泉市人民政府關(guān)于做好全市第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，經(jīng)研究，決定進(jìn)行村兩委會換屆工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全區(qū)村兩委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，緊緊圍繞"四區(qū)一中心"發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的新一屆村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總體要求：一是全區(qū)村級組織換屆選舉時間從**年10月初開始至11月底結(jié)束，任期未到的提前換屆。二是為加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級組織換屆時，原則上先村黨組織換屆、后村委會換屆。三是按照"精干高效、交叉任職、減輕負(fù)擔(dān)"的原則，有條件的村實行村黨組織書記和村民委員會主任"一肩挑"，最大限度地實現(xiàn)村兩委會成員交叉任職。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個村進(jìn)行"村企合一"試點，選配村骨干企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村兩委會主要干部。四是積極推進(jìn)村兩委會干部年輕化，一般情況下，男年滿55周歲，女年滿50周歲，不再擔(dān)任村干部，60周歲以上的一律不再擔(dān)任村干部。五是落實回避制度，村兩委會成員中一般不宜有直系親屬同時任職。

二、村黨組織、村委會班子的選配原則

村級組織換屆選舉即將全面開展。大溪鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，扎實做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真總結(jié)上屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)這一問題開展專題調(diào)研，力求通過深入調(diào)研，分析形勢、找準(zhǔn)問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的對策措施，確保村級換屆選舉任務(wù)順利完成。

一、大溪鎮(zhèn)村級換屆工作情況

1、村級組織現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)轄行政村105個，現(xiàn)職村黨支部成員489人，村委會成員414人。村兩委成員平均年齡42.8歲;高中及以上文化程度占43.8％;兩委交叉任職26人，婦女委員58人。全鎮(zhèn)基本形成了一支以40歲左右中青年為主體，政治立場堅定、作風(fēng)扎實、公道正派\責(zé)任心強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的村干部隊伍。但部分村級班子也存在著問題：一些班子年齡老化，難以適應(yīng)發(fā)展要求；部分村兩委欠團(tuán)結(jié)，影響工作開展；有的村干部能力欠強(qiáng)，威信不高、凝聚力低；個別村村務(wù)管理有欠規(guī)范，群眾意見較大。

2、村級換屆形勢。通過開展“一村一調(diào)研”活動，初步摸清了全鎮(zhèn)村級組織換屆面臨的基本形勢。預(yù)計能平穩(wěn)完成換屆選舉的有51個村，占48.6％，能比較平穩(wěn)完成換屆選舉的37個村，占35.2％，比較復(fù)雜的17個村，占16.2％，駐村干部認(rèn)為選舉動機(jī)功利化、手段多樣化、準(zhǔn)備提前化的趨勢比較明顯，對換屆選舉影響較大。在對群眾的調(diào)查中，村民總體認(rèn)為村黨組織整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;對黨組織整體評價好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;總體認(rèn)為村委會整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;對村委會整體評價好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民對村兩委的認(rèn)可程度總體趨于中性，但也分歧較大。

3、扎實做好村級換屆準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)村級組織建設(shè)。實施“好搭檔”工程建設(shè)活動，和諧村兩委關(guān)系、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、民關(guān)系，使村兩委真正合力合拍，使鎮(zhèn)村齊心齊步，確保工作渠道暢通；實施村干部主題實踐活動，健全“”制度，印發(fā)《村干部學(xué)用手冊》，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)；推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)，完善“五制一平臺”、黨員“三承諾”、“黨員愛心基金”、民主懇談和村民代表監(jiān)督委員會等長效機(jī)制，增強(qiáng)村級工作能力；組織村干部開展任期工作回頭看，引導(dǎo)村干部面對換屆堅守崗位，保持良好精神狀態(tài)，從而為換屆選舉打造良好的環(huán)境。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)對村的一線指導(dǎo)。實施一線工作法，開展全員駐村，派駐專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員，落實鎮(zhèn)村聯(lián)合辦公日、“懇談日”、“訪民情、解民憂”活動，將機(jī)關(guān)力量向一線傾斜，實現(xiàn)問題在一線解決。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，通過增強(qiáng)干部執(zhí)行意識和執(zhí)行能力，打造一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的機(jī)關(guān)隊伍，提高開展村級工作的能力，不斷加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)換屆工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)調(diào)研工作，保證數(shù)據(jù)獲取真實，問題分析到位，情況掌握準(zhǔn)確，為整個工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)選舉方案制定指導(dǎo)，確保選舉合法合規(guī)，明確黨對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)換屆試點指導(dǎo)，以條件成熟為標(biāo)準(zhǔn)，注重時期把握。

二、影響鎮(zhèn)黨委對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的因素

今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實搞好即將開始的換屆選舉工作，真正把政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)踏實、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)民主正派的人通過這次換屆選進(jìn)新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動組最近抽調(diào)專人對該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為順利推進(jìn)該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個行政村，30個村民小組，3081戶，12054人?，F(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專學(xué)歷1人，中專及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結(jié)構(gòu)基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經(jīng)驗作鋪墊。通過**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實際的基本經(jīng)驗,對換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預(yù)測、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風(fēng)清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎(chǔ)。

依照《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》和《省選舉實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（中發(fā)號）和《中共市委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共市人大常委會黨組關(guān)于做好年縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉工作的意見〉的通知》要求，人民代表大會今年要進(jìn)行換屆選舉。為了做好這次換屆選舉工作，結(jié)合街道實際，制定人民代表大會換屆選舉工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在區(qū)委、街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的大和屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴(kuò)大社會主義民主，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進(jìn)一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

這次換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次換屆選舉工作全過程都要在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要善于運用法律實現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動選民的積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。三是嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法，按照有關(guān)法律的規(guī)定，開展換屆選舉工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

二、主要任務(wù)和時間安排

人大換屆選舉工作自年8月5日開始至10月15日完成，代表選舉日定在9月15日（星期四）。8月26日以前公布選民名單，同時公布選舉日期和地點；8月31日前公布代表初步候選人名單；9月10日前公布代表正式候選人名單，并再次公布選舉時間、地點。10月10日召開市第屆人民代表大會第一次會議。整個換屆選舉工作按照“統(tǒng)籌兼顧、緊湊合理、適當(dāng)集中、依法進(jìn)行”的要求，分五個階段進(jìn)行：