一、調(diào)查原因：

進(jìn)幾年來(lái)，隨著大量礦業(yè)的開(kāi)采，污染廢水的排放和水土資源的破壞，導(dǎo)致了人們生活失去了協(xié)調(diào)。由其是煤礦廢水中含有大量的氟使人們患上各種各樣的疾病，因此為了使家鄉(xiāng)人民擺脫氟病毒，特對(duì)貴州織金黑土鄉(xiāng)作一份調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)查目的：

為了傳承中華民族美德，宏揚(yáng)“春晦使者”精神，使之服務(wù)于社會(huì)，反哺于家鄉(xiāng)，幾年以來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，家鄉(xiāng)的變化是日異月新，雖然得到了發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞。大量煤礦的開(kāi)采，水土污染的制理趣之于弱化，因此水的含氟量交高；不但不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)還破壞了人們的生命體系代謝，危害生命安全。大量的氟中毒、氟斑牙、畸形兒童，諸如此類的問(wèn)題比比皆是。因此特為家鄉(xiāng)作了一份分析報(bào)告，做到反哺于民，為人民服務(wù)。

三、調(diào)查方式及成果：

（1）調(diào)查方式，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪問(wèn)的方式，了解到當(dāng)?shù)孛旱V儲(chǔ)藏量豐富，交通便利，在此有利的條件下，大量煤礦合理開(kāi)采卻不合理制理，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，生態(tài)土壤平衡失調(diào)，嚴(yán)重地危害了田間農(nóng)作物的生長(zhǎng)及水源問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)家鄉(xiāng)的發(fā)展雖有很大的進(jìn)步，但人們的患病率在不斷的提升，呈上升趨勢(shì)。各種不同類型的病癥也在增加。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況，已為政府及社會(huì)各界所關(guān)注。面對(duì)十分嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，各方都在努力探求治理之策。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，治理環(huán)境污染，保護(hù)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，離不開(kāi)國(guó)家稅收政策的支持。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，單獨(dú)設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅，是整治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境、人口良性循環(huán)的成功之路，本文擬就我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問(wèn)題作一個(gè)粗淺的探析。

一、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界最早比較系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收關(guān)系問(wèn)題的是英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古。他在論證國(guó)民收入量越大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大的命題時(shí)，提出了社會(huì)資源適度配置的理論，認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)稅收等手段來(lái)保護(hù)一國(guó)的不可再生資源免遭不計(jì)后果的、掠奪性的消耗。根據(jù)庇古的觀點(diǎn)，尋求利益最大化的廠商只關(guān)心邊際私人凈產(chǎn)出，不大關(guān)心社會(huì)凈產(chǎn)出，這就可能使邊際私人凈產(chǎn)出與邊際社會(huì)凈產(chǎn)出之間存在差異。因?yàn)閺乃饺私嵌瓤紤]是最優(yōu)的決策，從社會(huì)角度考慮不一定是最優(yōu)的。比如，從私人角度看生產(chǎn)一袋水泥的成本為50元，市場(chǎng)價(jià)格為70元，他可以認(rèn)為利潤(rùn)是20元。但從社會(huì)的角度看如果他生產(chǎn)一袋水泥對(duì)環(huán)境造成污染的損失，假定可以得出是30元，那么，社會(huì)成本是80元，而不是50元。從私人角度看是盈利的，從社會(huì)角度看則是虧損的。這種差異有時(shí)非常大，而且靠市場(chǎng)無(wú)法解決，應(yīng)該靠政府征稅解決。征稅的數(shù)量應(yīng)等于排污產(chǎn)生的邊際社會(huì)成本，從而使排污者的私人成本與社會(huì)成本一致，這叫外部成本內(nèi)部化。

除了上述生產(chǎn)領(lǐng)域負(fù)的外部性，消費(fèi)領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性。如消費(fèi)者使用含磷洗衣粉，造成對(duì)水的污染，以及汽車排放的尾氣、一次性塑料包裝物、生活垃圾等對(duì)環(huán)境的污染，都會(huì)形成負(fù)的外部性。政府也應(yīng)通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)，使消費(fèi)行為負(fù)的外部性內(nèi)部化。

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展理論。它認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要是看GDP的增長(zhǎng)，而沒(méi)有看到GDP增長(zhǎng)所耗費(fèi)的社會(huì)環(huán)境等成本，因此提出應(yīng)建立包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境、生活等各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的新的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。80年代歐美的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，認(rèn)為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，并尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》研究報(bào)告中，正式使用了“可持續(xù)發(fā)展”一詞，這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理論已被世界各國(guó)認(rèn)同。可持續(xù)發(fā)展理論是以知識(shí)為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論，它使原來(lái)被分割的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)組合成為一個(gè)整體，要求使用各種政策(包括稅收政策)促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用相協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的必要性

根據(jù)縣委、縣政府的部署，近期我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、考察學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真總結(jié)了我縣軟環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀，查找了軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，并就今后軟環(huán)境建設(shè)的具體措施做了初步分析研究。

一、我縣軟環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀和總體評(píng)價(jià)

近年來(lái)，縣委、縣政府一直把軟環(huán)境建設(shè)作為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保證和重要措施來(lái)抓。20*年縣委、縣政府把軟環(huán)境建設(shè)與招商引資、盤活存量資產(chǎn)并提為推動(dòng)全縣快速發(fā)展的三大戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)；20*年提出了創(chuàng)建最佳投資環(huán)境縣的工作目標(biāo)；20*年以來(lái)又以建立新平臺(tái)、創(chuàng)建新機(jī)制、樹(shù)立新形象的“三新”目標(biāo)作為軟環(huán)境建設(shè)的主攻方向。經(jīng)過(guò)幾年的努力，初步建立了較為完善的工作機(jī)制，形成了較為濃厚的工作氛圍。概括起來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持思想先行，軟環(huán)境建設(shè)的氛圍日益濃厚?？h委、縣政府通過(guò)全面的安排部署和深入的宣傳教育，在全縣上下初步形成了重視軟環(huán)境、關(guān)注軟環(huán)境、保護(hù)軟環(huán)境的思想氛圍。各級(jí)黨政干部、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士包括普通群眾都以各種方式關(guān)注、關(guān)心全縣的軟環(huán)境建設(shè)，氛圍日益濃厚。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)查處，軟環(huán)境整治的力度日益加大。縣委、縣政府明確提出“軟環(huán)境硬做”、“硬環(huán)境不足用軟環(huán)境來(lái)補(bǔ)”的要求，緊緊圍繞投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的“收費(fèi)多、培訓(xùn)多、檢查多”等問(wèn)題，開(kāi)展“讓群眾滿意、讓投資者滿意、讓基層滿意”主題活動(dòng)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治了一批影響大、具有代表性的突出問(wèn)題，在全縣形成了一種“誰(shuí)破壞軟環(huán)境，誰(shuí)就是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”的聲勢(shì)，對(duì)各種不良行為和做法特別是對(duì)違法亂紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境的行為起到了一定的震懾作用。同時(shí)連續(xù)3年開(kāi)展了千人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主代表、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員等分類為縣級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)議打分，對(duì)評(píng)議排名靠后的機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行責(zé)任考核，區(qū)分責(zé)任，視考核結(jié)果給予班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員提醒談話、誡勉談話、組織調(diào)整等處理，并限期整改，有力促進(jìn)了各方面工作的開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了縣經(jīng)濟(jì)110投訴中心，強(qiáng)化對(duì)違法亂紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境的行為的查處力度，解決了大量的歷史遺留及經(jīng)濟(jì)投訴方面的問(wèn)題。20*年至20*年底共查處受理175件，今年1-10月受理投訴28件，做到件件有落實(shí)，事事有回音，投資者和企業(yè)比較滿意。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，軟環(huán)境建設(shè)的制度日益健全。近年來(lái)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了四項(xiàng)制度：即“綠卡”服務(wù)制度、涉企檢查、涉企培訓(xùn)工作制度、收費(fèi)公示制度和社會(huì)評(píng)議制度。制度的建立和完善，在一定程度上大幅度減少了影響軟環(huán)境建設(shè)的體制性、制度性障礙，建立以投資項(xiàng)目服務(wù)中心為主體的“一辦兩中心”工作格局，推動(dòng)了軟環(huán)境的不斷改善。20*年以來(lái)，共辦理各類事項(xiàng)8680件，扎口收費(fèi)4411萬(wàn)元，其中辦理各類項(xiàng)目批文899件，外資項(xiàng)目124個(gè)。在一定程度上保證了我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保證了各類改革的順利推進(jìn)。

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識(shí)、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見(jiàn)成效。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個(gè)因素進(jìn)行探討。

一、治稅理念

我國(guó)治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個(gè)階段：第一階段，新中國(guó)成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國(guó)的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國(guó)的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，時(shí)期到結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實(shí)亡。第三階段，改革開(kāi)放初期至1994年稅制改革。這一時(shí)期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時(shí)常被認(rèn)為是治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的萬(wàn)能工具，稅收觸角涉及越來(lái)越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開(kāi)征“計(jì)劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時(shí)期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中性原則，但考慮到市場(chǎng)機(jī)制的不健全和政府財(cái)政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時(shí)期，稅收理念確定為為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)，與其他時(shí)期治稅理念相比，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但要想真正和國(guó)際慣例接軌，真正為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長(zhǎng)時(shí)日。

分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國(guó)特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實(shí)。

二、納稅意識(shí)

納稅人依法納稅意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識(shí)是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識(shí)直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國(guó)納稅人納稅意識(shí)的發(fā)展歷程是和我國(guó)稅制發(fā)展過(guò)程緊密相連的，其標(biāo)志性的過(guò)程表現(xiàn)為：新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一全國(guó)稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個(gè)人范圍較窄。盡管當(dāng)時(shí)的公民的思想覺(jué)悟較高，對(duì)依法納稅的認(rèn)識(shí)也較為明確，但由于稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識(shí)難以充分形成。時(shí)期和時(shí)期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實(shí)亡，人們的依法納稅意識(shí)近乎消失。1980年初至1994年，我國(guó)稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時(shí)期盡管稅收收入增長(zhǎng)很快，但納稅人依法納稅意識(shí)普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識(shí)受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開(kāi)展順利，但顯得混亂無(wú)序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實(shí)施，以新修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》為標(biāo)志，強(qiáng)化了稅收征管，納稅人的納稅意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。這一時(shí)期，納稅人納稅意識(shí)中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過(guò)程也是增強(qiáng)納稅意識(shí)的過(guò)程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國(guó)稅法體系的動(dòng)力之一。納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。當(dāng)前，改善投資環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展要素的吸納集聚能力，已成為各地落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的戰(zhàn)略舉措。各地都很重視投資硬環(huán)境的建設(shè)，吸引投資的政策也日益趨同，在這樣的情形下，投資軟環(huán)境已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。

那么什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資軟環(huán)境，影響投資軟環(huán)境的因素有哪些，又如何更好地搞好投資軟環(huán)境建設(shè)呢？

筆者認(rèn)為，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的，指的是影響、決定投資者進(jìn)入并取得預(yù)期收益的諸多非物質(zhì)因素的總和，如影響投資行為的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等因素。

一、影響投資軟環(huán)境建設(shè)的因素

顧名思義，影響投資軟環(huán)境建設(shè)的第一位因素即“總開(kāi)關(guān)”是當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T對(duì)待投資者的觀念問(wèn)題。正所謂成也觀念，敗也觀念。觀念轉(zhuǎn)變的力度決定一個(gè)地方對(duì)外開(kāi)放的深度，決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。黨的十六大后，面對(duì)新一輪的大開(kāi)放、大競(jìng)爭(zhēng)、大發(fā)展，必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想，樹(shù)立“客本位”思想，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、善謀實(shí)干的新觀念,力求通過(guò)思想大解放來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

服務(wù)是影響投資軟環(huán)境的第二位因素。政府及其工作人員“有問(wèn)必答、有求必應(yīng)、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務(wù)理念，能形成一個(gè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)使外來(lái)投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、有錢賺、發(fā)展快的投資熱土。

2010年7月7號(hào)清晨五點(diǎn)十分，伴隨著火車的緩緩?fù)Ｐ覀兲ど狭诉@次實(shí)踐的目的地秦皇島市北戴河區(qū)，早上我們經(jīng)過(guò)稍事休息，開(kāi)始了我們的初步工作，去北戴河附近的各海濱浴場(chǎng)了解情況。

我們分別探訪了海濱汽車總站，劉莊附近的三個(gè)免費(fèi)海濱浴場(chǎng)，記錄了浴場(chǎng)周邊的環(huán)境和海水的情況，發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1、浴場(chǎng)周邊的環(huán)境不是很理想，很多地方留有游客留下的飲料罐、紙屑、果皮等垃圾；

2、一些游客對(duì)沙灘上石頭旁的禁止攀爬的標(biāo)語(yǔ)視而不見(jiàn)，依然攀爬留念；

3、海水里漂浮著部分游客帶入的垃圾物品；

另外，我們?cè)谡{(diào)查途中不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)北戴河市內(nèi)的一些河流水溝的情況，這些河流布滿了綠藻，靠近會(huì)問(wèn)問(wèn)陣陣難聞的臭味。我們?cè)儐?wèn)附近的市民，得到的回答是這樣的情況已有一段時(shí)間了。

黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來(lái)。在“全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班”上，同志的重要講話中5次提到了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，特別是把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同志在“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀若干重大問(wèn)題”的專題報(bào)告中，也突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作，又一次全面、深刻地論述了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)在“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)”上，也多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話充分表明，生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的主要標(biāo)志，是各單位在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機(jī)遇，雖然我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)有了一些初步探索，正在收到積極成效，但從深層次來(lái)看，還缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的把握、發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃和全社會(huì)力量的共同參與。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，筆者多次到礦山、企業(yè)調(diào)研走訪，對(duì)我鎮(zhèn)石材企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)新形勢(shì)下如何做好鎮(zhèn)的環(huán)保工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做了細(xì)致的分析。

一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)開(kāi)采加工技術(shù)相對(duì)比較落后，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。目前鎮(zhèn)的石材開(kāi)采企業(yè)一大部分都是采用傳統(tǒng)的開(kāi)采手段，不僅造成開(kāi)采過(guò)程中的廢料多可用石料少，而且產(chǎn)生的廢料難以處理造成固體廢棄物大量堆積。在石材加工方面，使用的設(shè)備不夠先進(jìn)，噪聲大，效率低，粉塵多。

（二）環(huán)保設(shè)施不全，污染治理措施不先進(jìn)。目前，鎮(zhèn)已經(jīng)在42家企業(yè)開(kāi)展了污水治理治理工程，實(shí)現(xiàn)了零排放。但是在其他的環(huán)境治理設(shè)施方面顯得力度不足，主要表現(xiàn)在石材加工區(qū)的空氣質(zhì)量不高，石材工業(yè)區(qū)噪聲大等方面。有些企業(yè)雖然也采取了環(huán)保措施，但因資金、技術(shù)等原因環(huán)境治理的效果不佳，治理措施不先進(jìn)。

（三）一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)文明意識(shí)淡薄，環(huán)境法律觀念差。表現(xiàn)在新上項(xiàng)目不履行環(huán)保審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)；不執(zhí)行“三同時(shí)”管理規(guī)定，不落實(shí)環(huán)保措施；有環(huán)保設(shè)施的，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)擅自閑置處理設(shè)施，直接排放污染物；有的拒絕環(huán)保部門執(zhí)法檢查，瞞報(bào)謊報(bào)排污量，逃避應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，引起周圍群眾的不滿。

二、抓好環(huán)保工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一、存在的問(wèn)題

1.政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。一些單位缺少全局觀念、大局意識(shí)，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少；有些單位存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏），部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過(guò)拔毛；有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來(lái)執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)不能提速；有些單位對(duì)落戶企業(yè)存在的實(shí)際困難，不想法設(shè)法解決，讓企業(yè)存在關(guān)門打狗的感覺(jué)，讓企業(yè)感到很無(wú)助。還有一個(gè)問(wèn)題比較普遍，工作落實(shí)不到位。經(jīng)常出現(xiàn)一項(xiàng)工作今天調(diào)度會(huì)，明天協(xié)調(diào)會(huì)，最后還是擱在那，遲遲無(wú)法推進(jìn)，這里頭就存在一個(gè)督查落實(shí)的問(wèn)題。

2.誠(chéng)信環(huán)境不誠(chéng)。公平場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、誠(chéng)實(shí)守信的整體社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還需要大力整治。比如當(dāng)前民間融資問(wèn)題，有些企業(yè)利潤(rùn)明明無(wú)法支付融資的利息，不惜斷絕父子關(guān)系、夫妻關(guān)系，或者讓妻兒移民，惡性融資，毫無(wú)誠(chéng)信可言。類此融資一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。

3.監(jiān)督力度不強(qiáng)。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒(méi)有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二、解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

1.政務(wù)環(huán)境要從“優(yōu)”字上下功夫，讓投資者“動(dòng)心”。

**“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風(fēng)”，這是市委審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)**的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)，提出的“六靠”工作思路。環(huán)境是“六靠”當(dāng)中非常重要的一環(huán)，環(huán)境的好壞決定著招商的成敗，招商成效決定著項(xiàng)目的引進(jìn)，沒(méi)有項(xiàng)目，就談不上工業(yè)發(fā)展，也就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，**的發(fā)展就會(huì)阻滯。萬(wàn)物水為先，水環(huán)境是大環(huán)境的一個(gè)重要組成部分,保護(hù)和合理利用水資源，構(gòu)建和諧的水環(huán)境，是**建設(shè)桂東南區(qū)域性中心城市、具有南國(guó)特色園林城市的基礎(chǔ)，必須引起高度重視。

一、**城市水環(huán)境問(wèn)題

水環(huán)境一般是指河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)、地下水、海洋等地表貯水體中的水及水中懸浮物、溶解物質(zhì)等。造成水環(huán)境問(wèn)題的自然因素主要有洪、澇、旱災(zāi)，土地鹽堿化、泥石流和沙漠化等。人為因素主要有水污染公害、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、水土流失、河湖萎縮、功能衰退，水荒、地下水枯竭、水質(zhì)惡化等。**城市水環(huán)境問(wèn)題很突出，主要集中表現(xiàn)為水多、水少、水污染、水土流失四個(gè)方面：

（一）水多，就是洪澇災(zāi)害頻發(fā)。**中心城區(qū)高程一般在44～48米之間（黃海高程），地貌開(kāi)闊平坦，郁江穿越城區(qū)河段長(zhǎng)17.6公里。解放后**水文站實(shí)測(cè)洪水位超過(guò)44.16米的就有11次，也就是說(shuō)有11年洪水進(jìn)入了城區(qū)。目前，**城區(qū)可以說(shuō)是一座不完全設(shè)防的城市。首先是，堤防不完善，城南防洪區(qū)的江南大堤和城北防洪區(qū)的郁江北堤大部分堤段以及城東段還未興建，保護(hù)大型企業(yè)貴糖集團(tuán)的鯉魚(yú)江右堤未全部完成。其次，現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，雖然近年來(lái)建設(shè)有少部分50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的堤防，但未完全發(fā)揮應(yīng)有的防洪效益。再次，城區(qū)排澇能力不足。每年汛期，郁江水漲，小河溝、排污口水位受郁江洪水頂托，排澇不暢，致使居發(fā)點(diǎn)、工礦企業(yè)受淹，特別是遭遇城區(qū)又降大雨，內(nèi)澇更加嚴(yán)重，而現(xiàn)有的排澇設(shè)施還不完善，設(shè)備老化，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。洪澇、災(zāi)害造成損失十分嚴(yán)重。如1994年7月22日，郁江發(fā)生大洪水，**城區(qū)洪水位達(dá)46.78米，超警戒水位5米多，由于防洪堤決堤，加上洪水從排污口、小河溝倒灌入城，造成城區(qū)街道茫茫一片黃水，受災(zāi)人口5萬(wàn)多人，倒塌房屋1.2萬(wàn)平方米，造成危房3.5萬(wàn)平方米,**鋼鐵廠，西江化肥廠等一大批企業(yè)受災(zāi)停產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大部分停業(yè)，南寧至梧州、南寧至玉林交通中斷。經(jīng)估算，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。又如20**年7月10日，**城區(qū)又發(fā)生大洪水，水位高達(dá)46.93米。由于鯉魚(yú)江左堤西環(huán)路至三江口堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，受郁江水頂托，部分堤段洪水漫頂，雖經(jīng)萬(wàn)余名軍民晝夜奮戰(zhàn)抗洪搶險(xiǎn)，但因內(nèi)澇抽排能力低，致使部分城區(qū)受淹，受淹房屋1800多間，受淹人口約8萬(wàn)人，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失25億多元。洪澇災(zāi)害是目前制約**發(fā)展的一個(gè)很大的隱患。

（二）水少，就是旱情不斷。**屬于桂中旱片。一是水資源總量不足。**多年平均降雨量約1500毫米，全市多年平均水資源約為98億立方米，但由于人口眾多，人均占有量?jī)H為2400立方米，占全區(qū)人均水平的50.7%，與全國(guó)平均水平基本持平，約為世界人均水資源的四分之一。二是年降雨時(shí)空分布不均衡。在時(shí)間上，約70%～80%的降雨量集中在每年的5～9月，極易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。而10月至次年4月，雨量偏少。在空間上，郁江以北比郁江以南雨偏少。這種降雨時(shí)空不均衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致了秋旱、春旱時(shí)有發(fā)生，解決以來(lái)，較大的旱災(zāi)平均不到兩年就有一次，其中大旱災(zāi)11次。**全境有5大旱區(qū)，其中西面為石卡、大嶺旱區(qū)，南面為新塘、八塘旱區(qū)、**城區(qū)位于這兩大旱區(qū)之間，旱情也是相當(dāng)嚴(yán)重的。最旱的時(shí)候，郁江及城區(qū)內(nèi)湖的水位下降，郁江幾條支流成為涓涓細(xì)流，有的甚至斷流。因旱情嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。三是過(guò)境水量較充足。郁江多年平均徑流量為450多億立方米，可補(bǔ)充城市生產(chǎn)生活用水的不足。但大量利用過(guò)境水來(lái)補(bǔ)充，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，也是不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以，水少，旱災(zāi)是制約**發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（三）水污染嚴(yán)重。據(jù)水資源管理部門采用《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，郁江**航運(yùn)樞紐上游100米監(jiān)測(cè)點(diǎn)，常年水質(zhì)基本保持為Ⅲ類。郁江**城區(qū)下游**水文站監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)為Ⅵ—Ⅴ類?？梢?jiàn)，城區(qū)水污染是十分嚴(yán)重的。水污染主要是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、亞硝酸鹽氮等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。水污染的特點(diǎn)：

我們小區(qū)的綠化率高達(dá)百分之四十呢！并且樹(shù)已成林，長(zhǎng)得郁郁蔥蔥。清晨起床時(shí)，你會(huì)聞聲?shū)B(niǎo)兒唧唧地叫著，那是一首贊春之歌。每到春天，小區(qū)里花團(tuán)錦簇，招引來(lái)很多蝴蝶、蜜蜂。出小區(qū)南門就是南江濱公園，休閑散步非常好，晚上江風(fēng)漸漸，你會(huì)感到一只手像媽媽一樣溫柔地扶摸著你的臉頰。小區(qū)外地里得天獨(dú)厚，環(huán)境寧?kù)o***。清晨時(shí)很多老人出來(lái)散步。我們那兒的清潔工十二小時(shí)保持衛(wèi)生清潔，衛(wèi)生狀況良好。小區(qū)水源充足、干凈，極少斷水、斷電現(xiàn)象。

二、美中不足

我們小區(qū)的一部分汽車按道開(kāi)，經(jīng)常與其他車相碰。小區(qū)里有極大的地下停車場(chǎng)，但居民把自家車委曲停在車道上，造成開(kāi)車不方便的現(xiàn)象。夏天下雨時(shí)，雨水落到游泳池里。游泳池治理員經(jīng)常不換水，居民們只好在雨水里游泳。有時(shí)，顧客把垃圾扔在茂密的花叢中，花兒草兒們?nèi)淌苤鴺O大的痛苦，但清潔工卻長(zhǎng)久不往清理。我們小區(qū)的很多居民都有養(yǎng)狗。這些狗隨地拉屎拉糞，這些狗糞夾雜在花叢中，小花小草們難以生長(zhǎng)。

三、原因分析

汽車不按道開(kāi)可能是由于駕駛員不知道小區(qū)的規(guī)律。居民們把車停在車道上應(yīng)該是由于停車場(chǎng)收費(fèi)太貴。游泳池治理員不換水或許是由于他們嫌換水太麻煩。清潔工不清理花叢中的垃圾可能是由于花叢太緊密，撿不到垃圾。

四、環(huán)保妙招