在＊＊治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)絡(luò)員

工作會議上的講話

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（2006年8月5日）

同志們：

這次會議是我縣開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，召開的一次非常及時、非常重要的會議。剛才縣檢察院黨組書記＊＊同志就系統(tǒng)內(nèi)治理商業(yè)賄賂與預(yù)防職務(wù)犯罪工作做了安排和部署，作為治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任部門，達到了共同開展治理和預(yù)防的目的。下面我就我縣治理商業(yè)賄賂工作講幾點意見。

[摘要]商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，各國都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以鑒證各國當(dāng)權(quán)政府對商業(yè)賄賂的重視。筆者在此，僅以個人觀點，試著從商業(yè)賄賂的概念，特征及其構(gòu)成要件入手，剖析商業(yè)賄賂的形成原因及其本質(zhì)，闡述商業(yè)賄賂對經(jīng)濟秩序的破壞和帶來的不良影響，并結(jié)合國情，從我國有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的立法情況，試著以維護公平競爭的市場秩序為目的，就現(xiàn)行相關(guān)立法，淺析我個人的看法。

[關(guān)鍵詞]概念特征要件原因危害形式立法

早在人類社會進入私有制的階級社會以后，一些人為了達到政治、經(jīng)濟目的或謀取其他利益，就開始向國家官吏賄賂。我國古代奴隸社會的西周時期就有貪污賄賂的記載，《尚書·呂刑》中所謂“五過之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂。《漢書·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說文》解：“賕，以財物枉法相謝也?！笨梢哉f，有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國的二十四史從另一個視野看實際是一部貪污賄賂史。

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬美元，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國改革開放后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下較長一段時間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競爭秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

（一）商業(yè)賄賂的概念

一、商業(yè)賄賂在實踐中涉及的主體是多樣化的。

根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中的法律條款不難發(fā)現(xiàn)，如果是發(fā)生在市場交易活動中，商業(yè)賄賂主體只能是“經(jīng)營者”，即從事商品經(jīng)營或營業(yè)性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。它既可以是買方也可以是單位法人;既可以是任何從事商品經(jīng)營或者是營業(yè)性服務(wù)的自然人，也可以是其他性質(zhì)的法人及任何經(jīng)濟組織;既可以是私營企業(yè)、三資企業(yè)和個體工商戶，也可以是從事經(jīng)營活動的國營企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體以及集體單位的工作人員。商業(yè)賄賂主體的普遍性，并不意味著商業(yè)賄賂主體所針對的具體對象一定是企業(yè)經(jīng)營者。由于商業(yè)賄賂的對象，是企業(yè)經(jīng)營者嘗試與之進行市場交易關(guān)系的交易相對人及其負(fù)責(zé)人、雇員、合伙人、人和其他能對本次交易產(chǎn)生重大影響的相關(guān)人員。所以，商業(yè)賄賂的主體是多樣化的。

二、根據(jù)我國刑法有關(guān)賄賂罪的規(guī)定，商業(yè)賄賂的手段具有多樣性。

賄賂的范圍在我國刑法中規(guī)定只能是財物而不包括財物以外的不正當(dāng)利益，然而商業(yè)賄賂行為的手段包括了直接提供財物和其他不正當(dāng)利益，是多種多樣的?！斗床徽?dāng)競爭法》將商業(yè)賄賂手段分為財物和其他財物手段兩類。各種商業(yè)賄賂手段在實際情況中名目各異，往往采用各種名義給予財務(wù)和利益，比如采用促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等假借手段或者給予對方單位或個人現(xiàn)金或?qū)嵢?，工藝品、高檔生活用品等各種禮品的報銷費用。

三、商業(yè)賄賂行為由于是秘密進行的，非常具有隱蔽性，是一種暗中操作的不正當(dāng)競爭行為。

其表現(xiàn)形式是秘密給付、收受財物或其他利益，即經(jīng)營者在帳外暗中向?qū)Ψ浇o予或收受一定財物或其他報償。由于商業(yè)賄賂大多是一對一，交易時往往沒有第三方在場，因此十分隱蔽。而且在商業(yè)賄賂違法行為中，行賄方和受賄方都達到了自己的目的，各自獲得了的經(jīng)濟利益，雙方為了追求共同的長期的經(jīng)濟利益，會訂立競爭聯(lián)盟，一般不會相互揭發(fā)，也不會將相互的約定交待出來。加上不健全的會計制度使商業(yè)賄賂掩蓋得更隱蔽。通過虛開勞務(wù)費用發(fā)票或者購買使用假發(fā)票，銷售成本的虛假增長，從而沖抵了收受的賄賂，折扣所消費的商業(yè)賄賂支出。

刑法學(xué)上所揭示的賄賂犯罪是指各種形式的受賄罪、行賄罪和介紹賄賂罪的總稱。而犯罪學(xué)上的賄賂犯罪不僅包括各種犯罪行為，還包括違法亂紀(jì)行為。即將賄賂現(xiàn)象作為一個整體來進行研究。而他們?yōu)槭裁磿寐殑?wù)上的便利去實施一系列犯罪行為或違法亂紀(jì)行為呢?究其原因有兩個大的方面:

一、社會原因

(一)權(quán)利的失制，體制改革不配套

在新舊體制全面交替過程中，由于經(jīng)濟體制改革不夠配套，政治體制改革、司法改革及廉政建設(shè)相對滯后，因此不可避免地產(chǎn)生一些空隙和漏洞，從而給賄賂犯罪的蔓延以可乘之機。盡管我國設(shè)置了許多權(quán)利監(jiān)督機構(gòu)，但是由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。這些監(jiān)督機構(gòu)在一定程度上起到了預(yù)防賄賂犯罪的目的，但沒有得到有效的發(fā)揮。

(二)收入分配的不合理

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的不斷深入，越來越多的人投身商業(yè)，隨之而來的收入差距也越來越明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家公務(wù)人員每月的工資是一千到三千不等，地區(qū)不同，工資有所差異，但地區(qū)間的工資高低幅度沒有太大差別。而一個商人，如果瞅準(zhǔn)商機，一次可賺幾十萬甚至是幾百萬，像房地產(chǎn)商，他們在投入資金搞建設(shè)的同時也抓住了現(xiàn)在房價在逐年增高的商機，幾十萬甚至幾百萬的投入可能換回的是幾百萬甚至幾千萬的回報。這些收入差距刺激越來越多的公職人員在外搞副業(yè)，他們利用自己在社會上的地位，對周圍人的影響力不斷為自己的副業(yè)在盡可能短的時間、以最低的成本謀求更高的利潤。近年來的即將離職或退休人員賄賂犯罪案件逐年增加，這些人在這種高額利潤誘惑下，往往會產(chǎn)生錯誤的心理，憑什么我為國家、為人民辛苦一輩子，就要過這種緊衣縮食的日子，而那些人憑什么就能過上衣食無憂的闊綽的生活，自己的努力和付出沒有得到應(yīng)有的回報。特別是有的公職人員利用自己在職期間的社會關(guān)系為自己的副業(yè)拓寬門路，利用不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)財致富，這更刺激國家公職人員的心理天平。

商業(yè)賄賂整改措施

治理商業(yè)賄賂論文:淺析商業(yè)賄賂的危害及治理措施

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。商業(yè)賄賂破壞市場秩序和交易規(guī)則，侵害群眾利益，誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，毒化社會風(fēng)氣，損害我國的國際形象，已成為影響經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的突出出問題。因此，治理商業(yè)賄賂勢在必行，對一個地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展顯得尤其重要。筆者在本文就商業(yè)賄賂的危害及治理商業(yè)賄賂的有效措施談幾點膚淺的看法。

一、商業(yè)賄賂的危害公務(wù)員之家版權(quán)所有

它的危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟對公平交易的要求，踐踏了正常的市場規(guī)則和交易秩序，使誠實守信者在競爭中處于劣勢。二是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟犯罪的溫床，任由商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，必將滋生出大批利用職務(wù)和工作之便收受賄賂、損公肥私的官員和企業(yè)經(jīng)營人員。三是商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品打開了方便之門，最終損害群眾利益。四是商業(yè)賄賂造成價格偏高，使企業(yè)經(jīng)營成本增加，同時也會導(dǎo)致國家和地方稅收的大量流失。五是商業(yè)賄賂嚴(yán)重破壞國家廉政制度建設(shè)，也損害我國的國際形象。

二、治理商業(yè)賄賂的有效措施

[摘要]商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，各國都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以鑒證各國當(dāng)權(quán)政府對商業(yè)賄賂的重視。筆者在此，僅以個人觀點，試著從商業(yè)賄賂的概念，特征及其構(gòu)成要件入手，剖析商業(yè)賄賂的形成原因及其本質(zhì)，闡述商業(yè)賄賂對經(jīng)濟秩序的破壞和帶來的不良影響，并結(jié)合國情，從我國有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的立法情況，試著以維護公平競爭的市場秩序為目的，就現(xiàn)行相關(guān)立法，淺析我個人的看法。

[關(guān)鍵詞]概念特征要件原因危害形式立法

早在人類社會進入私有制的階級社會以后，一些人為了達到政治、經(jīng)濟目的或謀取其他利益，就開始向國家官吏賄賂。我國古代奴隸社會的西周時期就有貪污賄賂的記載，《尚書·呂刑》中所謂“五過之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂?！稘h書·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說文》解：“賕，以財物枉法相謝也?！笨梢哉f，有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國的二十四史從另一個視野看實際是一部貪污賄賂史。

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬美元，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國改革開放后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下較長一段時間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競爭秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

（一）商業(yè)賄賂的概念

治理商業(yè)賄賂如何才干治標(biāo)又治本呢？認(rèn)為最主要的要偵破幾件有典型代表的案件，那么。首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習(xí)慣，不再敬畏“潛規(guī)則”而是相信法律。治理商業(yè)賄賂，僅靠宣傳是遠遠不夠的也就是說，不只要讓人們通過媒體知道有人因商業(yè)賄賂受到處分，更要讓群眾通過執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)查辦案件，看到身邊的人因搞商業(yè)賄賂受到處分。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當(dāng)然，治理商業(yè)賄賂工作，最根本的還是要建立長效機制。不可否認(rèn)，國現(xiàn)有的專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯缺乏，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專項檢查、查辦案件的效果落到制度建設(shè)上，完善立法。另外，平安企業(yè)內(nèi)部建立和完善監(jiān)督、約束機制也是有必要的首先，財務(wù)工作人員自身就有著對企業(yè)資金運用的各個環(huán)節(jié)的敏感性和監(jiān)督的職責(zé)，因此財務(wù)人員對防止企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費，起著自覺依法辦事，依法經(jīng)營的管理、監(jiān)督作用；其次，平安企業(yè)要完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推行反商業(yè)賄賂的許諾。

商業(yè)賄賂在國已達到很嚴(yán)重的水平，目前。幾乎存在于每個行業(yè)、泛濫于市場的各個角落，甚至成了很多領(lǐng)域做生意的潛規(guī)則”嚴(yán)重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴(yán)重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不管是從經(jīng)濟方面，還是從政治方面考慮，都必需對商業(yè)賄賂進行嚴(yán)厲打擊。想，這是中央決定開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要原因。

并以中介機構(gòu)作為專項治理的重點，此次保監(jiān)會下達的關(guān)于平安業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》中明確表示要把車險、銀行安全、團體平安以及此前較少提到甚至有點忽視的大型商業(yè)平安項目作為專項檢查。以自查自糾和專項檢查作為這次治理行動的主要方式。要認(rèn)識到此次開展治理商業(yè)賄賂專項工作是對平安業(yè)進一步規(guī)范市場秩序的一個重要機會。過去，習(xí)慣上，人們把商業(yè)賄賂只看成是不正當(dāng)競爭，不當(dāng)成腐敗，而事實上，商業(yè)賄賂就是賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，從根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，不只阻礙了平安市場機制的正常運轉(zhuǎn)，還增加了公司的經(jīng)營本錢，造成資產(chǎn)流失，也令誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權(quán)益，最終損壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了黨員干部和平安員工隊伍。這就是有必要重新審視商業(yè)賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。

同志們：

今天，我們召開國家糧食局機關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專項工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹中央紀(jì)委第六次全體會議、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，落實中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，部署國家糧食局機關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專項工作。下面，我講三點意見：

一、提高認(rèn)識，增強開展治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為深入推進新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一項重要工作。黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂專項工作高度重視?？倳浽谥醒爰o(jì)委第六次全會上，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)健康發(fā)展的重大意義，把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，提出了明確要求?？偫碓趪鴦?wù)院第四次廉政工作會議上，深刻指出了商業(yè)賄賂給我國政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)與發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機關(guān)反腐倡廉的重點，采取有力的措施，切實抓出成效。吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會工作報告中，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項工作。今年2月28日中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，對治理商業(yè)賄賂專項工作做了全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實增強做好治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，造成經(jīng)濟秩序的嚴(yán)重混亂，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響行風(fēng)和社會風(fēng)氣，直接危害經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構(gòu)建和諧社會。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作是加強廉政建設(shè)，實施依法行政的需要。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些部門和單位在生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂也直接涉及到政府部門。一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。商業(yè)賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進依法行政為切入點，不斷增強對權(quán)力運用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權(quán)力濫用。

[內(nèi)容提要].賄賂犯罪是一個歷史性、世界性的問題，它的存在有歷史原因，也有現(xiàn)實根據(jù)。尤其在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治體制改革時期，各種矛盾的存在是賄賂犯罪產(chǎn)生的國內(nèi)原因。同時，隨著我國改革開放的深入開展，西方腐朽文化的進入，特別是“金錢萬能論”、“權(quán)錢交易”等唯利是圖思想存在各種交易當(dāng)中，這是賄賂犯罪產(chǎn)生的國外原因。當(dāng)前，在我國賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點、新的情況，特別是在建筑、信貸、證券等領(lǐng)域，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟建設(shè)。這也引起我國政府的高度重視，先后出臺相關(guān)法律、法規(guī)和制度，特別在修改《刑法》、《公務(wù)員法》等法律時，對賄賂犯罪做出專門的修改和制定，這在遏止賄賂犯罪起到一定的作用。本文從當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點和危害，賄賂犯罪的成因，以及預(yù)防的方法等三個方面對當(dāng)前賄賂犯罪進行了淺顯的剖析，提出一些見解，希望能夠起到拋磚引玉，給人啟示的作用。

關(guān)鍵詞：賄賂犯罪

縱觀歷史，我們可以看到，幾乎每一個有所作為的執(zhí)政者，無不從清貪肅廉入手以圖鞏固和維護國家政權(quán)；幾乎每一個衰敗王朝，無不是在腐敗官吏橫行的茍茍營營中最終坍塌毀滅。橫看世界，對賄賂犯罪的治理無不關(guān)系著一個國家的興衰成敗。新加坡廉潔高效的公務(wù)員隊伍，對于它長期以來政局的穩(wěn)定，政策的連續(xù)以及經(jīng)濟的持續(xù)增長，起到了至關(guān)重要的作用。反觀南美等一些國家，正是由于賄賂盛行，政府不廉潔，導(dǎo)致政局動蕩，經(jīng)濟長期處于徘徊停滯狀態(tài)。

賄賂犯罪作為以謀取經(jīng)濟利益為目的的犯罪形態(tài)之一，其運動與發(fā)展總是同社會經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)狀具有不可分離或必然的聯(lián)系。特別是近一個時期以來，我國社會的經(jīng)濟體制、激勵機制、經(jīng)濟成份、以及國家有關(guān)部門調(diào)控經(jīng)濟的職能手段都發(fā)生了深刻而巨大的變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然引起與此相關(guān)的犯罪形態(tài)的變化。其犯罪手段、犯罪目的、犯罪部位、犯罪比率和犯罪數(shù)額與以前相比有巨大的差異。如果說，10年前賄賂犯罪數(shù)額上萬元，上百萬元就足以引起社會的轟動效應(yīng)的話，那么進入90年代，進入二十一世紀(jì)，受賄數(shù)額愈千萬元，數(shù)千萬元已經(jīng)不是一件令人驚奇的新鮮事了。賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢。本文旨在從整體上對當(dāng)前賄賂犯罪作淺顯的分析，并就抑制和減少此類犯罪提出了一些自己的看法。

一、當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點和危害性

賄賂犯罪實質(zhì)是一種權(quán)錢交易，是政治權(quán)力和金錢利益的結(jié)合。這個結(jié)合體流向哪里，權(quán)錢交易—賄賂犯罪也就跟向哪里。

近些年來中國腐敗治理取得了顯著成效，“不敢腐”的狀況初步形成，但也必須理性注意到，“消極治理主義”的腐敗治理觀在腐敗治理中仍然發(fā)揮著重要影響。消極治理主義并非意味著國家在腐敗治理上的不作為，相反，對于加強對腐敗者或腐敗行為的刑事懲罰而言，國家立法具有高漲的積極性，但卻懈怠于加強對腐敗誘因的控制與預(yù)防，在刑法上“無意”于通過犯罪化減少腐敗的制度性誘因，是“消極性”的重要體現(xiàn)。消極治理主義雖然可以在短期內(nèi)迅速取得治腐成果，但因其非以腐敗誘因為規(guī)制對象，腐敗治理具有淺表性，無法從源頭上遏制腐敗，是導(dǎo)致目前腐敗治理出現(xiàn)“立法規(guī)制范圍擴張與規(guī)制能力不足”、“‘系統(tǒng)性’腐敗行為治理效果不彰”、“‘系統(tǒng)性’腐敗難降”的關(guān)鍵原因。因此，合理借鑒其他國家反腐刑事立法改革的重要經(jīng)驗，以積極治理主義為導(dǎo)向，化解刑法供給與優(yōu)化腐敗治理能力需求之間的矛盾，全面提升刑法參與腐敗行為治理的能力，成為完善我國反腐敗立法的關(guān)鍵。

現(xiàn)代國家賄賂犯罪立法抉擇：積極治理主義的探尋

積極治理強調(diào)以環(huán)境治理為核心的“間接整治”，針對現(xiàn)代公共權(quán)力架構(gòu)，積極擴展預(yù)防措施的作用場域，深化預(yù)防措施的作用效果，形成以預(yù)防為主導(dǎo)的治理模式。受積極治理主義的影響，現(xiàn)代國家賄賂犯罪治理原理及立法得以更新，具體表現(xiàn)如下：（一）犯罪化根據(jù)：從結(jié)果本位向誘因本位轉(zhuǎn)向。犯罪化根據(jù)是對違法行為是否有必要加以刑事處罰之價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。消極治理主義以賄賂交易的實際發(fā)生作為犯罪化根據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致刑法介入停滯于賄賂的后端場域，無法形成對誘發(fā)賄賂行為的前置性評價，難以滿足賄賂犯罪治理之現(xiàn)實要求。積極治理主義將腐敗視為一種“危險”，重視賄賂誘因的社會危害性，要求以清除賄賂誘因為目標(biāo)，確立“誘因本位”的犯罪化根據(jù)，推動刑法立法的革新發(fā)展。在立法上具體表現(xiàn)為：（1）利益沖突行為的犯罪化。積極治理主義拓展了賄賂犯罪的社會危害性根據(jù)，通過將利益沖突行為犯罪化擴大了刑法規(guī)制的范圍，刑法預(yù)防功能得以增強。利益沖突原理發(fā)端于19世紀(jì)后期的美國，后逐步成為美國公職履行和公務(wù)員管理中的核心制度，并被引入刑事立法之中。美國《政府道德法》較為全面地規(guī)定了“利益沖突型”腐敗犯罪（《美國法典》第18主題第11章）。此外，法國、西班牙、瑞士、意大利、芬蘭、俄羅斯、古巴等不同現(xiàn)代化進程的國家也紛紛就特定類型的利益沖突予以犯罪化。（2）犯罪構(gòu)成設(shè)計的開放性。積極治理主義認(rèn)為，刑法對輕微腐敗行為的長期容忍具有風(fēng)險性，不僅會使得行為人對腐敗產(chǎn)生“無罪感”，造成犯罪發(fā)生率提高，還會導(dǎo)致社會對腐敗容忍度的惡性擴張，忽視、容忍或原諒中小型腐敗將使得對腐敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，最終導(dǎo)致社會腐敗文化形成的阻力，因此，作為對不法行為最為嚴(yán)厲的譴責(zé)方式，刑法應(yīng)確立開放性的刑事可罰標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪控制在初級階段。對此，較為清廉的國家堅決在刑事立法中貫徹“零容忍”政策：一是犯罪構(gòu)成中無數(shù)額要求，即使是數(shù)額極低的賄賂也會構(gòu)成犯罪。二是賄賂犯罪以非法利益為標(biāo)準(zhǔn)，包括性賄賂等灰色領(lǐng)域內(nèi)的非法利益，犯罪對象廣泛。三是構(gòu)成要件無冗余要素，只要因職務(wù)關(guān)系或職務(wù)行為等而索取、接受或者約定利益即屬犯罪，就應(yīng)受到刑罰制裁。四是減弱或刪除特定情形下的主觀要素，規(guī)定證據(jù)采信的推定規(guī)則。如，《聯(lián)合國反腐敗公約》第28條“作為犯罪要素的明知、故意或者目的”規(guī)定，“根據(jù)本公約確立的犯罪所需具備的明知、故意或者目的等要素，可以根據(jù)客觀實際情況予以推定。”（二）可責(zé)性根據(jù)：從個人責(zé)任向組織責(zé)任的進化。工業(yè)社會以來，工業(yè)災(zāi)害的發(fā)生與新型風(fēng)險的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)刑法的“個人責(zé)任”向“組織責(zé)任”擴張。組織責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營活動中監(jiān)督者、管理者的義務(wù)負(fù)擔(dān)，包括：一是企業(yè)或組織的監(jiān)督責(zé)任；二是公職人員的公務(wù)監(jiān)督責(zé)任。組織責(zé)任原理的興起，目的是為了有效控制社會風(fēng)險而要求監(jiān)督者、管理者分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。在積極治理主義之下，腐敗被定位為社會系統(tǒng)性風(fēng)險，腐敗不能簡單地歸結(jié)于個人意志的自由選擇，而是來自于縱容權(quán)力滋生與濫用的系統(tǒng)環(huán)境。環(huán)境型、系統(tǒng)性腐敗產(chǎn)生的重要原因之一在于，組織監(jiān)督者或管理者具有保護廉潔法益及避免腐敗危險的義務(wù)，但卻躲避了責(zé)任負(fù)擔(dān)和追究。為此，需將組織責(zé)任原理引入反腐理論之中，加強組織監(jiān)督者的保證人責(zé)任。刑法立法體現(xiàn)為：（1）行為模式的“二元化”。消極治理主義僅評價與權(quán)力交易直接相關(guān)的非法利益收受、承諾收受等“作為”，排除交易行為之外可能影響賄賂實施的“不作為”。然而，積極治理主義則要求從腐敗預(yù)防角度引入監(jiān)督者的監(jiān)督義務(wù)和保證人責(zé)任原理，將公職人員定位為維護權(quán)力廉潔運行的保證人，施加監(jiān)督體制內(nèi)腐敗的積極義務(wù)，進而突破了傳統(tǒng)賄賂犯罪立法的作為犯模式，確立以作為為主、不作為為輔的“二元化”行為模式。如，2008年《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》第9條規(guī)定：“國家和自治地方的工作人員有報告腐敗違法傾向行為的義務(wù)”，不履行報告義務(wù)的會被追究法律責(zé)任。（2）責(zé)任模式的復(fù)合性。積極治理主義認(rèn)為，現(xiàn)代賄賂衍生已經(jīng)不再是權(quán)力支配者的個人獨立行為，而與組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力運行、監(jiān)督不均衡有關(guān)，后者對于賄賂行為的鼓勵、放縱、默許或監(jiān)督不足，是導(dǎo)致賄賂泛濫的重要原因。對此，有必要將權(quán)力結(jié)構(gòu)個體責(zé)任原理修正為權(quán)力組織結(jié)構(gòu)理論，將針對實行行為的封閉式治理轉(zhuǎn)化為針對組織管理的開放式治理，實現(xiàn)賄賂犯罪立法防衛(wèi)基點由行為環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)的前置化革新。英國2010年《賄賂法》第7條創(chuàng)新性地規(guī)定了“商業(yè)組織預(yù)防賄賂失職罪”，規(guī)定商業(yè)組織對于疏于構(gòu)建行賄預(yù)防機制而導(dǎo)致行賄行為發(fā)生承擔(dān)必要的刑事責(zé)任。（三）刑罰配置：從泛身份化向身份加重模式的轉(zhuǎn)變。消極治理主義將賄賂犯罪等同于普通犯罪，刑罰配置具有泛身份化特征，無論公職人員職階高低或何種職權(quán)類型，立法對行為違法性和有責(zé)性的評價標(biāo)準(zhǔn)完全相同，也未能考慮針對賄賂犯罪規(guī)定特殊刑罰或矯正手段。積極治理主義重視發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，強調(diào)身份類型是刑罰梯度設(shè)置的重要考量因素，在立法上具體體現(xiàn)為：（1）“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任立場。積極治理主義堅持對特殊公職人員規(guī)定了更為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任。如，司法人員賄賂行為直接損害到法的公正性與國民對法的信賴情感，較之普通賄賂更為嚴(yán)重，挪威刑法典（第114條）、荷蘭刑法典（第364條）、希臘刑法典（第237條）等均在普通賄賂犯罪之外單獨規(guī)定了司法賄賂罪；匈牙利刑法典則規(guī)定普通公職人員受賄的法定基本刑為1—5年監(jiān)禁刑，高級公職人員受賄的法定刑為2—8年監(jiān)禁刑。（2）以犯罪“高成本”為導(dǎo)向的刑罰配置。與消極治理主義重視犯罪的自由成本所不同，積極治理主義認(rèn)為，賄賂犯罪屬于“圖利型”犯罪，加大犯罪的經(jīng)濟成本和政治成本，遠比加大自由成本更具預(yù)防效果。職業(yè)資格剝奪和加倍經(jīng)濟處罰，成為提高賄賂犯罪成本的重要措施。西班牙、捷克、意大利、挪威、芬蘭等國刑法典規(guī)定了剝奪賄賂犯罪主體從事職業(yè)或擔(dān)任公職的資格。俄羅斯在2011年“關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦刑法和俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典在公共管理領(lǐng)域與改善反腐敗相關(guān)的條款”中將賄賂加倍處罰引入刑法第204條商業(yè)賄賂罪之中，規(guī)定賄賂加倍處罰將達到行賄者50倍和受賄者70倍的數(shù)額。根據(jù)刑法第290條，受賄官員在免于刑事處罰前提下將被判罰貪污數(shù)額80倍的罰款，接受刑事處罰的將被判貪污數(shù)額50倍的罰款。

我國賄賂犯罪刑法立法之革新

借鑒現(xiàn)代國家賄賂犯罪治理經(jīng)驗，實現(xiàn)從消極治理主義到積極治理主義的立法理念轉(zhuǎn)變，是中國賄賂犯罪立法革新的應(yīng)然選擇。（一）國家治理現(xiàn)代化與賄賂犯罪立法理念更新。腐敗治理的科學(xué)化與有效化，是國家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，也是持續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)指出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度?！毙谭ㄗ鳛楦瘮≈卫砹⒎w系中“不敢腐”立法的支柱，面臨著轉(zhuǎn)化腐敗治理理念和策略的時代抉擇。面對消極治理主義的根深蒂固及其伴隨的治理困局，中國賄賂犯罪治理應(yīng)當(dāng)確立積極治理主義的立法理念，構(gòu)建具有遏制腐敗誘因發(fā)生功能的罪刑規(guī)范，提升賄賂犯罪立法的規(guī)制能力和效果。（二）積極治理主義導(dǎo)向下賄賂犯罪立法的修正。針對賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的問題，學(xué)理界在廢止“為他人謀取利益”構(gòu)成要素、增設(shè)資格刑等修正意見基本達成了一致，對此，筆者不再贅述。在積極治理主義導(dǎo)向下，賄賂犯罪立法修正應(yīng)當(dāng)在充分考慮賄賂犯罪體系協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，以腐敗誘因控制為導(dǎo)向，修正普通賄賂犯罪，并增設(shè)“賄賂誘因控制型”賄賂犯罪。1.修正普通賄賂犯罪的立法（1）行賄罪的對稱性修正。腐敗“圍獵”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，表明在賄賂對價交易中，出價人已經(jīng)從受賄人轉(zhuǎn)向了行賄人，行賄普遍性地成為受賄的上游行為。對此，應(yīng)當(dāng)貫徹“對稱性治理”的積極治理策略，在立法上體現(xiàn)為：一是基于行賄罪與受賄罪的對向關(guān)系，對行賄犯罪構(gòu)成要件要素進行對應(yīng)性調(diào)整，在刪除受賄犯罪“為他人謀取利益”要素的前提下，刪除行賄罪、對單位行賄罪的“謀取不正當(dāng)利益”要素；二是提升單位行賄罪的刑罰厲度，等于或大致接近于行賄罪的法定刑，以確保對行賄行為社會危害性的普遍性評價；三是建立“雙邊型”的特別自首制度，取消行賄罪中“因被勒索給與國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”之規(guī)定，而將此種情況作為行賄罪的法定減輕情節(jié)；對于特定條件下的受賄犯罪設(shè)立特別自首制度，嚴(yán)格行賄人特別自首的適用條件。（2）身份責(zé)任情節(jié)的增設(shè)。身份是責(zé)任的體現(xiàn)，身份類型屬于責(zé)任情節(jié)而應(yīng)由立法加以規(guī)定。基于“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任原理，應(yīng)當(dāng)將身份類型作為刑罰梯度劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將涉及司法工作人員、廳局級以上國家工作人員（高階公職人員）的賄賂規(guī)定為賄賂犯罪的法定加重情節(jié)。2.增設(shè)“賄賂誘因控制型”犯罪刑法學(xué)界關(guān)于賄賂犯罪的修正建議，主要圍繞構(gòu)成要件要素的刪減，如提出廢除“為他人謀取利益”、“利用職務(wù)上便利”乃至數(shù)額要素。這些建議源自對賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的反思，具有一定的合理性，但僅就賄賂犯罪本體罪刑規(guī)范進行修正，依然存在兩個難以克服的問題：一是依然維系了結(jié)果本位（交易關(guān)系的產(chǎn)生）的治理格局，無法形成“誘因控制本位”的規(guī)范體系，刑法立法的規(guī)制能力難以顯見提高；二是在“黨內(nèi)規(guī)范-國家法”二元反腐體系下，難以與利益沖突的紀(jì)律處分形成充分銜接，賄賂犯罪治理的“一體化”模式難以。據(jù)此，立法應(yīng)考慮將賄賂誘因的前置行為予以犯罪化，具體設(shè)想為：（1）增設(shè)“利益沖突型”犯罪?！胺乐估鏇_突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”是黨的十八大報告的重要精神。利益沖突本身不是賄賂，但卻是引發(fā)賄賂的重要原因，在刑事領(lǐng)域引入利益沖突的禁止規(guī)則，形成與黨內(nèi)規(guī)范、普通賄賂犯罪的無縫銜接，是積極治理主義的重要體現(xiàn)。2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”規(guī)定了16種違紀(jì)行為及其處分，涵蓋了從非法收受禮金、權(quán)權(quán)交易、縱容利害關(guān)系人謀取利益、非法從事營利活動、旋轉(zhuǎn)門規(guī)則等利益沖突的主要方面。從規(guī)范的銜接性角度，目前可以考慮將以下兩種利益沖突行為予以犯罪化。一是非法收受財物罪，規(guī)定“國家工作人員違反職務(wù)要求，收受他人財物，數(shù)額較大的，構(gòu)成本罪”?！斑`反職務(wù)要求”是指違反《公務(wù)員法》規(guī)定的“清正廉潔”義務(wù)，該義務(wù)要求公職人員不得收受公職報酬以外且無任何法律依據(jù)的財物。公職人員獲取報酬或財物必須基于法律規(guī)定，否則將產(chǎn)生私人利益與公共利益的沖突，引發(fā)腐敗的風(fēng)險。與普通受賄罪相比，非法收受財物罪不以交易性作為基礎(chǔ)，無需考慮是否利用職務(wù)上便利或為他人謀取利益，只要收受財物具有引發(fā)賄賂實施的高度風(fēng)險，即構(gòu)成犯罪，從而徹底解決普通賄賂犯罪因構(gòu)成要素限制而形成的法網(wǎng)疏漏問題。二是非法從事營利活動罪，規(guī)定“違反法律法規(guī)的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員直接或間接從事與其職權(quán)相關(guān)的營利性活動的，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪”。該罪包含“旋轉(zhuǎn)門”禁止規(guī)則，其第二款進一步規(guī)定為，“公職人員離職或退（離）休后，不滿5年，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟組織的聘任，或從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動，或在相關(guān)公司企業(yè)投資參股，情節(jié)嚴(yán)重的，按照本罪處理”。在刑罰配置上，“利益沖突型”犯罪定位為微罪。從犯罪分層上看，微罪就是可處拘役或以下之刑的罪。微罪行為的危害性和行為主體的主觀惡性在刑法評價的等級上都是最低微的。然而，微罪具有預(yù)防性的刑事政策功能，即，通過從嚴(yán)入罪，嚴(yán)密法網(wǎng)，預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。具體刑罰類型應(yīng)以拘役、管制、罰金刑為主，并增設(shè)資格刑，同時輔以非刑罰的處罰措施，對于情節(jié)較輕的，可以由主管部門給予行政處分或紀(jì)律處分。（2）增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪。反腐實踐已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟中大量行賄行為并非是行賄人單純的自發(fā)行為，而與單位利益密切相關(guān)，行賄往往由單位同意、默認(rèn)或追認(rèn)。行賄人個人利益與單位利益的復(fù)雜交織，不僅導(dǎo)致組織體內(nèi)部系統(tǒng)性腐敗的循環(huán)發(fā)生，也使得處罰較輕的單位賄賂罪往往成為賄賂罪辯護中首選的替代罪名，進而導(dǎo)致行賄人的刑事責(zé)任被不當(dāng)減輕。從積極治理主義角度，單位組織內(nèi)部管理不善，是引發(fā)行賄的重要誘因，因此，應(yīng)當(dāng)引入組織責(zé)任原理，在明確單位管理人員對于組織內(nèi)部廉潔具有監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，將怠于履行義務(wù)的消極不作為予以犯罪化。據(jù)此，建議增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪，規(guī)定因疏于構(gòu)建單位內(nèi)部行賄預(yù)防制度而導(dǎo)致單位成員為單位利益向他人行賄的，單位及其主管人員承擔(dān)監(jiān)督過失的刑事責(zé)任。該罪為單位犯罪，同時處罰直接主管人員及其他直接責(zé)任人員。雖然上述罪名均不以交易性作為其行為方式，不屬于嚴(yán)格意義上的賄賂犯罪，但其作用在于使得刑法能夠發(fā)揮對賄賂誘因的評價功能，進而達到預(yù)防和控制賄賂犯罪實際發(fā)生的目的，屬于賄賂犯罪的前置性罪名，因此，從賄賂犯罪立法體系角度，仍屬于廣義上的賄賂犯罪類型，在立法上均可以規(guī)定在受賄罪、單位受賄罪的罪名體系之下。

作者:錢小平 單位:東南大學(xué)