為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，進一步提高人事部門自身建設(shè)水平，根據(jù)全市人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作會議的安排部署，專門實行爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”人事干部隊伍為重點，扎實有效開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人事工作新局面，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會提供堅強的人事人才保證。

二、指導(dǎo)目的

1、把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治立場堅定、工作作風(fēng)務(wù)實、堅持民主集中制、廉潔勤政、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體和學(xué)習(xí)好、團結(jié)好、作風(fēng)好、紀(jì)律好、政績好的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、建設(shè)一支政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、進取心強的人事干部隊伍。

**年初以來，我區(qū)在全市率先實行區(qū)黨代表活動制度，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。二年來，我們緊緊圍繞發(fā)揮區(qū)黨代表“先鋒模范、監(jiān)督保證、承上啟下”三個作用，基本建立了黨代表活動制度的運行架構(gòu)，代表發(fā)揮作用的渠道進一步拓寬。**年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨代表都面臨一次集體換屆，這給我區(qū)黨代表活動制度工作帶來了一次難得的機遇。下面，本文將結(jié)合我區(qū)黨代表活動制度實踐，以及兄弟縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的探索，就我區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的可行性、必要性作一簡要分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的理論依據(jù)及內(nèi)涵

伴隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展進程，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)已提到議事日程和日益重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村基層一線，肩負(fù)著農(nóng)村基層三個文明建設(shè)的繁重任務(wù)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在定思路、作決策過程中，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員干部群眾意見，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思路符合實際，決策科學(xué)合理。而黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@為我們試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，為基層黨內(nèi)民主的發(fā)展指明了方向。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是一項探索性的改革。它的基本內(nèi)涵是：黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，一般情況下，每年舉行一次會議；黨代表通過有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督和橋梁紐帶作用。

二、我區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的必要性

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本目的是擴大黨內(nèi)民主，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，鞏固黨在基層組織的陣地。從我區(qū)實際來看，主要體現(xiàn)為以下“五個需要”：

黨員的模范帶頭作用不是口頭，而應(yīng)落實在行動上?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動是先鋒模范作用的重要體現(xiàn)，因此必須形成一種制度堅持下去。

一、支部要爭創(chuàng)先進基層黨組織。先進基層黨組織的條件：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，堅持“一個中心，兩個基本點”，積極帶領(lǐng)黨員、群眾出色地完成各項生產(chǎn)、工作任務(wù)，在推動本部門建設(shè)三個文明方面成績顯著。

2.支部班子堅持黨的民主集中制，團結(jié)協(xié)調(diào)，作風(fēng)正派，深入扎實，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在群眾中威信高。

3.黨的制度健全，對黨員教育、管理、監(jiān)督有力，黨的各項工作落實。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”認(rèn)真，黨員能起先鋒模范作用。

4.黨的思想政治工作能結(jié)合黨員生產(chǎn)、工作實際，效果顯著。

黨員的模范帶頭作用不是口頭，而應(yīng)落實在行動上?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動是先鋒模范作用的重要體現(xiàn)，因此必須形成一種制度堅持下去。

一、支部要爭創(chuàng)先進基層黨組織。先進基層黨組織的條件：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，堅持“一個中心，兩個基本點”，積極帶領(lǐng)黨員、群眾出色地完成各項生產(chǎn)、工作任務(wù)，在推動本部門建設(shè)三個文明方面成績顯著。

2.支部班子堅持黨的民主集中制，團結(jié)協(xié)調(diào)，作風(fēng)正派，深入扎實，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在群眾中威信高。

3.黨的制度健全，對黨員教育、管理、監(jiān)督有力，黨的各項工作落實。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”認(rèn)真，黨員能起先鋒模范作用。

4.黨的思想政治工作能結(jié)合黨員生產(chǎn)、工作實際，效果顯著。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要措施。

一、“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作目標(biāo)

黨支部要按照新的偉大工程總目標(biāo)的要求，以“五個好”為目標(biāo)，開展先進基層黨支部創(chuàng)建活動。1、建設(shè)一個政治堅強、團結(jié)協(xié)作、開拓進取、有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力的好班子。2、培養(yǎng)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的好隊伍。3、建立一套黨員教育、治理和監(jiān)督，及時解決自身矛盾的較科學(xué)、規(guī)范的好制度。4、形成一種勤奮好學(xué)、實事求是、清正廉潔、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的好作風(fēng)。5、創(chuàng)造一個高效率、高質(zhì)量地完成本部門、本單位業(yè)務(wù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的好業(yè)績。

二、“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選條件

先進黨組織的基本條件是：1、果斷貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上、政治上保持一致。2、能團結(jié)、帶領(lǐng)黨員和群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，艱苦奮斗，開拓前進，在兩個文明建設(shè)中取得顯著成績。3、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性強、作風(fēng)好、廉潔奉公、團結(jié)協(xié)調(diào)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用突出。4、善于開展生動活潑的思想政治工作，能經(jīng)常有效地對黨員進行教育治理，黨員能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。5、黨內(nèi)生活制度健全，能認(rèn)真開展批評與自我批評，具有解決自身矛盾的能力。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件是：1、有堅定的共產(chǎn)主義信念，能模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上政治上保持一致。2、刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮工作，在兩個文明建設(shè)中作出了突出貢獻。3、堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，廉潔奉公，顧全大局，具有為黨和人民甘愿犧牲個人利益的無私奉獻精神。4、模范地遵紀(jì)守法，勇于同一切不正之風(fēng)和違法犯罪行為作斗爭。5、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常有效地做群眾的思想政治工作，用自己的模范行動影響和教育群眾，受到黨員和群眾的尊敬和信賴。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要措施。

一、“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作目標(biāo)

黨支部要按照新的偉大工程總目標(biāo)的要求，以“五個好”為目標(biāo)，開展先進基層黨支部創(chuàng)建活動。1、建設(shè)一個政治堅強、團結(jié)協(xié)作、開拓進取、有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力的好班子。2、培養(yǎng)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的好隊伍。3、建立一套黨員教育、治理和監(jiān)督，及時解決自身矛盾的較科學(xué)、規(guī)范的好制度。4、形成一種勤奮好學(xué)、實事求是、清正廉潔、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的好作風(fēng)。5、創(chuàng)造一個高效率、高質(zhì)量地完成本部門、本單位業(yè)務(wù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的好業(yè)績。

二、“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選條件

先進黨組織的基本條件是：1、果斷貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上、政治上保持一致。2、能團結(jié)、帶領(lǐng)黨員和群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，艱苦奮斗，開拓前進，在兩個文明建設(shè)中取得顯著成績。3、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性強、作風(fēng)好、廉潔奉公、團結(jié)協(xié)調(diào)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用突出。4、善于開展生動活潑的思想政治工作，能經(jīng)常有效地對黨員進行教育治理，黨員能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。5、黨內(nèi)生活制度健全，能認(rèn)真開展批評與自我批評，具有解決自身矛盾的能力。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件是：1、有堅定的共產(chǎn)主義信念，能模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上政治上保持一致。2、刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮工作，在兩個文明建設(shè)中作出了突出貢獻。3、堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，廉潔奉公，顧全大局，具有為黨和人民甘愿犧牲個人利益的無私奉獻精神。4、模范地遵紀(jì)守法，勇于同一切不正之風(fēng)和違法犯罪行為作斗爭。5、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常有效地做群眾的思想政治工作，用自己的模范行動影響和教育群眾，受到黨員和群眾的尊敬和信賴。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要措施。

一、“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作目標(biāo)

黨支部要按照新的偉大工程總目標(biāo)的要求，以“五個好”為目標(biāo)，開展先進基層黨支部創(chuàng)建活動。1、建設(shè)一個政治堅強、團結(jié)協(xié)作、開拓進取、有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力的好班子。2、培養(yǎng)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的好隊伍。3、建立一套黨員教育、治理和監(jiān)督，及時解決自身矛盾的較科學(xué)、規(guī)范的好制度。4、形成一種勤奮好學(xué)、實事求是、清正廉潔、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的好作風(fēng)。5、創(chuàng)造一個高效率、高質(zhì)量地完成本部門、本單位業(yè)務(wù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的好業(yè)績。

二、“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選條件

先進黨組織的基本條件是：1、果斷貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上、政治上保持一致。2、能團結(jié)、帶領(lǐng)黨員和群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，艱苦奮斗，開拓前進，在兩個文明建設(shè)中取得顯著成績。3、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性強、作風(fēng)好、廉潔奉公、團結(jié)協(xié)調(diào)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用突出。4、善于開展生動活潑的思想政治工作，能經(jīng)常有效地對黨員進行教育治理，黨員能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。5、黨內(nèi)生活制度健全，能認(rèn)真開展批評與自我批評，具有解決自身矛盾的能力。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件是：1、有堅定的共產(chǎn)主義信念，能模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定地同黨中心在思想上政治上保持一致。2、刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，解放思想，實事求是，鉆研業(yè)務(wù)，勤奮工作，在兩個文明建設(shè)中作出了突出貢獻。3、堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，廉潔奉公，顧全大局，具有為黨和人民甘愿犧牲個人利益的無私奉獻精神。4、模范地遵紀(jì)守法，勇于同一切不正之風(fēng)和違法犯罪行為作斗爭。5、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常有效地做群眾的思想政治工作，用自己的模范行動影響和教育群眾，受到黨員和群眾的尊敬和信賴。

關(guān)于建立《中國共產(chǎn)黨×××鄉(xiāng)代表大會閉會期間代表活動制度》的決定（草案） 中共×××鄉(xiāng)第十三次代表大會，經(jīng)過認(rèn)真審議，決定批準(zhǔn)《中共×××鄉(xiāng)代表大會閉會期間代表活動制度》。

大會認(rèn)為，建立黨代會閉會期間代表活動制度，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，對加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)，實行黨的民主集中制，促進黨內(nèi)政治生活民主化、正常化，進一步增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

大會要求，全鄉(xiāng)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要高度重視黨代會閉會期間代表活動制度工作，不斷探索擴大黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑、新路子，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)黨代會提出的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。近幾年來，各地在流動黨員管理方面作了有益的探索。中央組織部落1994年1月下發(fā)了《關(guān)于加強黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》（組通字[1994]1號）。為了進一步改進和加強流動黨員管理，根據(jù)黨的十四屆四中全會決定精神，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用的原則，現(xiàn)就試行《流動黨員活動證》制度，通知如下：

一、《流動黨員活動證》的適用范圍

《流動黨員活動證》適用于短期外出（6個月以內(nèi)），或長期外出但暫無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。

《流動黨員活動證》是流動黨員參加黨的活動的憑證，黨員可持證在外出所在地或單位黨組織（基層黨委、總支或支部，下同）參加黨的組織生活，交納黨費，但不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二、《流動黨員活動證》的制發(fā)

《流動黨員活動證》由省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部按中央組織部制定的統(tǒng)一式樣印制，印制點由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一確定，并加強管理?！读鲃狱h員活動證》由基層黨委加蓋印章后登記發(fā)放，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)放，城市分別由機關(guān)黨委（工委）、企事業(yè)單位黨委和街道黨委（工委）發(fā)放?！读鲃狱h員活動證》應(yīng)妥善保管，不得私自涂改，不準(zhǔn)將其用于使用范圍以外的其他活動，如有遺失應(yīng)及時向簽發(fā)單位黨組織報告。

為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，防范和禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女、身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益的行為，維護黨政機關(guān)形象，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和中央紀(jì)委四次全會的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)為配偶、子女及其親屬和身邊工作人員經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)擔(dān)任或兼任職務(wù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、親屬不準(zhǔn)在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資或中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其親屬和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位所管轄的范圍從事不符合規(guī)定的某些特種行業(yè)或與其所管理的業(yè)務(wù)工作相同的經(jīng)商辦企業(yè)和有償中介活動。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部的偶配、子女要按照中紀(jì)發(fā)〔2001〕2號文件有關(guān)規(guī)定從業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)及其、評估、咨詢，廣告、，娛樂、洗浴按摩等經(jīng)營活動和開辦律師事務(wù)所，在管轄范圍訴訟及從事其它可能與公共利益發(fā)生沖突的行業(yè)。