一、重要意義

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延續(xù)和深化，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是全系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、謀求科學(xué)發(fā)展新跨越的良好載體、難得機(jī)遇、重要資源和強(qiáng)大動(dòng)力。開展“五比五提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要載體，是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用的具體舉措，對(duì)于我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)水平，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入貫徹落實(shí)按照市委、市政府“一三六四一”工作部署和市局黨組“學(xué)趕先進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管、三次創(chuàng)業(yè)、續(xù)爭(zhēng)一流”的總體要求，全面完成食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，保障全市人民飲食用藥安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。

二、活動(dòng)內(nèi)容

一是比思想，提升黨性修養(yǎng)，爭(zhēng)作政治堅(jiān)定的表率。著眼于牢固樹立正確的世界觀和人生觀，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法改造思想，用科學(xué)理論武裝頭腦，用建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念激勵(lì)自己，用科學(xué)發(fā)展觀的要求全面履責(zé)，用黨性原則和黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范言行，努力使廣大機(jī)關(guān)干部具有崇高的理想追求、堅(jiān)定的政治信念、先進(jìn)的思想覺悟、堅(jiān)強(qiáng)的組織觀念、高尚的道德情操，始終發(fā)揮先鋒模范作用。

二是比學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)作勤學(xué)善思的表率。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型科室和爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)，做到理論政策學(xué)深、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)精、外地經(jīng)驗(yàn)學(xué)活、基層情況學(xué)透、基本技能學(xué)熟，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，緊跟時(shí)代步伐，立足本職崗位，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，主動(dòng)做到少應(yīng)酬、勤學(xué)習(xí)、多讀書，靠學(xué)習(xí)豐富知識(shí)、拓展思路，靠真才實(shí)學(xué)立身處事、創(chuàng)造業(yè)績(jī)。

三是比作風(fēng)，提升整體形象，爭(zhēng)作求真務(wù)實(shí)的表率。樹立作風(fēng)就是形象、作風(fēng)就是環(huán)境、作風(fēng)就是執(zhí)行力的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)生活作風(fēng)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、無私奉獻(xiàn)的精神、頑強(qiáng)拼搏的干勁，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)一線工作法，深入基層，研究工作，解決問題，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持艱苦奮斗，謹(jǐn)言慎行，廉潔自律，既干事、又干凈，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2004年，我所在上級(jí)主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞運(yùn)管中心工作，堅(jiān)持以人為本，依法行政，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，實(shí)施精細(xì)管理，努力提升運(yùn)政監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)了全縣道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，信用道路運(yùn)輸環(huán)境初步形成的工作目標(biāo)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運(yùn)政監(jiān)管工作新局面。

一、建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動(dòng)和人性化方式監(jiān)管道路運(yùn)輸市場(chǎng)

一是建立和完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我所重點(diǎn)建立和完善了嚴(yán)格許可、核準(zhǔn)、備案、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及許可責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行州交通局關(guān)于進(jìn)一步加快全州道路運(yùn)輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，實(shí)行運(yùn)政許可一廳式辦公、一條龍服務(wù)，嚴(yán)格按照“熱情服務(wù)要誠(chéng)，文明用語要響、微笑服務(wù)要甜、受到委屈要忍”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運(yùn)政管理相對(duì)人提供高效、快捷的窗口服務(wù)。與此同時(shí)，通過與運(yùn)政許可責(zé)任人、市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人以及與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立三位一體的“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)者莫營(yíng)運(yùn)、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強(qiáng)化站場(chǎng)的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。

二是在行政合同制度方面進(jìn)行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運(yùn)企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認(rèn)為，運(yùn)政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力的色彩，更易為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所接受，它是《道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的“普遍服務(wù)”原則的細(xì)化，是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的“普通服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)道路運(yùn)輸行政處罰的互益補(bǔ)充，不失為一種良好的運(yùn)政管理跟進(jìn)監(jiān)管措施。

三是建立了運(yùn)政管理行政指導(dǎo)機(jī)制。近幾年來，我所通過加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)、洽談等非強(qiáng)制性方式，并施以利益引導(dǎo)，取得了較為明顯的行政指導(dǎo)效果。在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，重點(diǎn)對(duì)中小運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員條件作出指導(dǎo)意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在信息、提示方面，及時(shí)將運(yùn)輸市場(chǎng)分析、站場(chǎng)規(guī)劃、運(yùn)力市場(chǎng)需求、道路運(yùn)輸方針政策等信息公布于眾，正確引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為選擇，以此調(diào)控運(yùn)輸市場(chǎng)整體發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化資源配置。在行政獎(jiǎng)懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵(lì)等方式加以褒揚(yáng)，來引導(dǎo)和影響經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向和行為選擇；對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者通過通報(bào)等方式加以警示。

四是建立和完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。我所把質(zhì)量信譽(yù)考核作為強(qiáng)化運(yùn)政監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)管理的重要手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽(yù)指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽(yù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為三類，即規(guī)定為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)重點(diǎn)予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)待遇；二是建立信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在輕微信用問題的企業(yè)實(shí)行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制，把失信企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查、辦理運(yùn)力許可和年審時(shí)重點(diǎn)審查、給予一定時(shí)間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)取消等措施。同時(shí)，我們還把信譽(yù)考核結(jié)果作為道路運(yùn)輸年度審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場(chǎng)，信用就是效益”的口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)營(yíng)者明白不講信用應(yīng)負(fù)的責(zé)任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

近年來，**市工商局甘州分局按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，立足甘州實(shí)際和工商職能，銳意創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更新監(jiān)管理念，樹立和落實(shí)科學(xué)的執(zhí)法觀，多策并舉打造和諧工商，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，進(jìn)一步提高履職能力和監(jiān)管水平，促進(jìn)甘州工商行政管理事業(yè)全面進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。20*年以來，分局連續(xù)三年被市、區(qū)兩級(jí)政府評(píng)為“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

一、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，瞄準(zhǔn)和諧目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。近年來甘州分局始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到工商工作的全過程，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，受到了地方黨委政府的充分肯定。

服務(wù)發(fā)展大局營(yíng)造和諧。堅(jiān)持服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路不變，自覺把工商行政管理工作置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃、去定位，主動(dòng)了解大局、積極維護(hù)大局、支持服務(wù)大局。20*年至20*年，分局出色圓滿地完成了“蘭洽會(huì)”參展和項(xiàng)目洽談工作任務(wù)。內(nèi)引外聯(lián)，共引進(jìn)投資項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)資金8000余萬元。在市委、市政府的號(hào)召下，拓寬職能，牽頭開展城市環(huán)境綜合治理，此舉不僅受到政府的通報(bào)嘉獎(jiǎng)，也受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，部門威信再次提升。安撫下崗職工促進(jìn)和諧。近三年來，分局深入地貫徹下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，開辟十個(gè)“綠色通道”，積極為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。20*年至今，為2013名下崗職工免費(fèi)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，共減免“兩費(fèi)”374.9萬元，認(rèn)真解答不予享受優(yōu)惠政策的369人次。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)增進(jìn)和諧。

綜合發(fā)揮工商行政管理職能，大力支持服務(wù)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)查研究和分析論證，及時(shí)出臺(tái)了《發(fā)揮工商行政管理職能服務(wù)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，著力開展了以商標(biāo)促農(nóng)、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、協(xié)會(huì)興農(nóng)、法律助農(nóng)、服務(wù)近農(nóng)為內(nèi)容的八大工程。在分局的積極推動(dòng)下，在地方黨委政府的支持下，開展了聲勢(shì)浩大的“放心農(nóng)資進(jìn)村入戶”活動(dòng)，大量?jī)?yōu)質(zhì)放心農(nóng)資送到了農(nóng)民家門口，對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了推波助浪的作用。充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，常年抽調(diào)2名執(zhí)法人員參與農(nóng)業(yè)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，專職從事種子市場(chǎng)的規(guī)范與整頓。各農(nóng)村工商所加強(qiáng)制種合同的登記備案和合同法的宣傳工作，清理有損農(nóng)戶利益的“霸王”合同條款60余條，促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜唵无r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人橋梁紐帶作用，提高經(jīng)紀(jì)人的組織化、專業(yè)化水平，全區(qū)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，把扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定了《全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

二、正確處理經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)、監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正在不斷地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,面對(duì)嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中國(guó)企業(yè)也難以獨(dú)善其身。作為裝備制造業(yè)的洛陽LYC軸承有限公司也感到了深深的寒意,國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,有效需求的不足加上經(jīng)濟(jì)不景氣,企業(yè)在資金、成本、效益等方面遭遇了前所未有的重大挑戰(zhàn)。然而挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的。對(duì)于渴望成功的企業(yè)來說,金融危機(jī)又是企業(yè)積蓄力量、尋找機(jī)會(huì)、整合產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的一個(gè)歷史機(jī)遇。

企業(yè)要想把握住這個(gè)機(jī)遇,就要面對(duì)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,做到知變、應(yīng)變,用創(chuàng)新的手段來加強(qiáng)企業(yè)管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心,加快管理創(chuàng)新,財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新更應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖。只有這樣,才能徹底改變過去那種財(cái)務(wù)管理落后、融資困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等不利狀況,在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的冬天里生存下來,迎接經(jīng)濟(jì)復(fù)興的春天。

一、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

1、財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新,企業(yè)必須全方位更新理財(cái)觀念:

①樹立風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念。在金融風(fēng)暴席卷全球的殘酷現(xiàn)實(shí)面前,企業(yè)必須樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立健全財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。那么，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?

一、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)‘星期一集中辦公制度”、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)“一事一議”管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。

財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

二、建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

近年來，“收集化生活”正在成為社會(huì)生涯的主要方法，互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)成為社會(huì)生涯中表達(dá)民情、疏通民意、集中民智的主要渠道。很多的現(xiàn)實(shí)闡明，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，深入地影響著社會(huì)言論的構(gòu)成，進(jìn)而影響社會(huì)治理的各個(gè)方面。所以增強(qiáng)收集言論指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理立異已成為各級(jí)黨委、當(dāng)局一項(xiàng)主要而緊迫的課題。

由“屏障”向“引導(dǎo)”改變

當(dāng)前，諸暨市有網(wǎng)站百余家，各類網(wǎng)站論壇800多家。個(gè)中較活潑有影響的論壇10余家，日均勻發(fā)帖跟帖8000余條，點(diǎn)擊量在45萬左右。自上一年10月展開社會(huì)治理立異綜合試點(diǎn)任務(wù)以來，諸暨積極建立收集輿情信息平臺(tái)，施行收集問政工程，進(jìn)一步完美統(tǒng)籌協(xié)作、應(yīng)對(duì)措置、綜合監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等四大機(jī)制，增強(qiáng)收集輿情的實(shí)時(shí)回應(yīng)和積極指導(dǎo)，掌握收集輿情的主導(dǎo)權(quán)，完成了收集治理由“屏障”向“引導(dǎo)”的改變。

提拔監(jiān)管程度，施行收集言論指導(dǎo)。一是樹立鼓勵(lì)準(zhǔn)則。在樹立收集談?wù)搯T步隊(duì)、論壇治理員步隊(duì)和收集新聞?wù)勗捜巳Р疥?duì)的根底上，樹立健全收集任務(wù)人員表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行輿情信息搜集步隊(duì)治理審核和收集論壇答復(fù)審核，進(jìn)一步伐動(dòng)收集任務(wù)人員的任務(wù)積極性。按期對(duì)輿情搜集、發(fā)帖評(píng)帖，以及問題回帖狀況進(jìn)行匯總、傳遞，并歸入當(dāng)局年度審核。二是提拔營(yíng)業(yè)程度。常常組織高院的專家傳授，就“進(jìn)步在朝才能與網(wǎng)上新聞”、“若何面臨收集媒體和大眾”、“突發(fā)事情當(dāng)局新聞危機(jī)中的收集媒體應(yīng)對(duì)”等內(nèi)容，對(duì)收集談?wù)搯T步隊(duì)、論壇治理員步隊(duì)和收集新聞?wù)勗捜诉M(jìn)行營(yíng)業(yè)常識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)步從業(yè)人員的政管理論涵養(yǎng)、收集應(yīng)對(duì)才能等方面的綜合本質(zhì)。

增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建立，推進(jìn)收集言論指導(dǎo)。一是做強(qiáng)主流網(wǎng)站。整合伙源、集中力氣辦妥諸暨網(wǎng)、諸暨當(dāng)局網(wǎng)等主流網(wǎng)站，把諸暨網(wǎng)列入新聞單元營(yíng)業(yè)審核范圍，定級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、定量審核、按期督查。進(jìn)一步強(qiáng)化其威望信息、政策解讀功用，充沛發(fā)揚(yáng)其作為黨和國(guó)度方針政策宣傳主渠道的效果。二是攙扶民間網(wǎng)站。鼎力攙扶公信力強(qiáng)、影響力大的民間主流網(wǎng)站，樹立以主流新聞網(wǎng)站為龍頭，以民間主流網(wǎng)站為陣地的收集治理格式。經(jīng)過評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，座談會(huì)、網(wǎng)友聯(lián)誼運(yùn)動(dòng)等方式，增強(qiáng)協(xié)作交流，加強(qiáng)言論指導(dǎo)合力。三是強(qiáng)化正面宣傳。積極應(yīng)用收集媒體海量、即時(shí)、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，以專題報(bào)道方式，鼎力宣傳“6+2”現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)建立、大城市建立等中間任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展鼓勁造勢(shì)。四是收集與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)。增強(qiáng)與《諸暨日?qǐng)?bào)》等傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，在報(bào)網(wǎng)互動(dòng)中提拔主題宣傳影響力。如在諸暨網(wǎng)專門開設(shè)有“跑帖記者”，針對(duì)“交通陋習(xí)”、“安康講座”之名推銷產(chǎn)物等網(wǎng)上“搶手”話題，在《諸暨日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)進(jìn)行了整版篇幅的報(bào)道，見效分明。

引導(dǎo)收集輿情，提拔收集言論指導(dǎo)。一是編發(fā)輿情信息。對(duì)網(wǎng)上言論熱點(diǎn)特殊是嚴(yán)重突發(fā)性公同事件，在最短工夫內(nèi)獲取，并采用《互聯(lián)網(wǎng)輿情專報(bào)》、《互聯(lián)網(wǎng)輿情摘報(bào)》的方式實(shí)時(shí)上報(bào)，使有關(guān)部分實(shí)時(shí)把握網(wǎng)民的社情民意。還，樹立健全網(wǎng)上輿情的剖析研判機(jī)制，實(shí)時(shí)剖析輿情走向，為指導(dǎo)決議計(jì)劃供應(yīng)主要參考信息。對(duì)觸及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道或部分的輿情信息，則以《網(wǎng)上輿情抄告單》方式送達(dá)響應(yīng)鎮(zhèn)街、部分及信訪局。二是打造收集議政平臺(tái)。一方面在當(dāng)局網(wǎng)上實(shí)時(shí)威望信息，讓市民可以調(diào)查諸暨大事和政策律例；另一方面開設(shè)“市長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上告發(fā)平臺(tái)”等欄目，承受網(wǎng)民對(duì)當(dāng)局部分的監(jiān)視。并組織相關(guān)部分指導(dǎo)與網(wǎng)民對(duì)話視頻直播運(yùn)動(dòng)。此外，還測(cè)驗(yàn)“微博”，對(duì)階段性熱點(diǎn)展開評(píng)論。三是指導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)。本著問計(jì)于民、借力于民、置身于民的準(zhǔn)則，對(duì)嚴(yán)重事情、主要決議計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等舉辦網(wǎng)上在線運(yùn)動(dòng)，為網(wǎng)民解疑答惑，承受網(wǎng)民征詢。如楓橋、店口等鎮(zhèn)的糧食豐盈，卻因天色連日陰雨遭遇曬谷難的狀況，種糧大戶們?cè)凇爸T暨網(wǎng)”發(fā)帖后，市互聯(lián)網(wǎng)治理中間立即就此事對(duì)相關(guān)部分宣布了《網(wǎng)上輿情抄告單》。隨后，市農(nóng)業(yè)局、糧食局等部分立即睜開舉動(dòng)，組織農(nóng)技專家，并召集大型烘干設(shè)備上門為農(nóng)戶效勞。

一、責(zé)任到底是什么

(一)責(zé)任概念的一般涵義

在古代漢語中“,責(zé)”同“責(zé)任”,其意義大致有五種。①求,索取;②非難;③義務(wù);④處罰,處理;⑤債。在現(xiàn)代漢語中,有學(xué)者認(rèn)為責(zé)任一詞有兩種基本含義:“一是份內(nèi)應(yīng)做的事;二是有做好應(yīng)做的事而應(yīng)承擔(dān)的過失”。為了明確責(zé)任的現(xiàn)代含義,馮軍博士收集了《法制日?qǐng)?bào)》1993年4月1日至30日76個(gè)有關(guān)“責(zé)任”的用語例,對(duì)所收集的用語例進(jìn)行了分析,結(jié)果表明“,責(zé)任”一詞在三種意義上被使用,即“義務(wù)”、“過錯(cuò)·譴責(zé)”、“處罰·后果”。常譯成中文“責(zé)任”一詞的英語單詞有Duty,responsibility,Culpability,liability。其中duty譯為“義務(wù)、職責(zé)、責(zé)任”;responsibity譯成“責(zé)任、責(zé)任感、負(fù)擔(dān)、職務(wù)、任務(wù)、能力、可靠性”;culpability譯為“應(yīng)受處罰、有罪(行為)”;liability譯為“責(zé)任、義務(wù)、負(fù)擔(dān);不利、缺點(diǎn)、(復(fù)數(shù))債務(wù)、負(fù)債、賠償責(zé)任”。

從以上由語義學(xué)的角度對(duì)責(zé)任概念所作的分析中,可以看出其涵義是在不斷改變和發(fā)展的,責(zé)任概念具有多義性,在不同的場(chǎng)合和環(huán)境中,有不同的涵義。在一般日常生活中“,責(zé)任”一詞被廣泛使用,涵義豐富,然而歸結(jié)起來不外乎實(shí)質(zhì)和形式兩方面的要素,而實(shí)質(zhì)要素又可分為客觀要素和主觀要素?？陀^要素即義務(wù),責(zé)任的產(chǎn)生基于一定義務(wù)的違反,沒有義務(wù)就沒有責(zé)任,“其實(shí)責(zé)任是義務(wù)的結(jié)果,義務(wù)是責(zé)任的原因。”而義務(wù)的違反是一種事實(shí)狀態(tài),不以人的意志為轉(zhuǎn)移,因而義務(wù)是責(zé)任的客觀要素。主觀要素即歸責(zé),義務(wù)之違反的事實(shí)是否必然引起責(zé)任的產(chǎn)生;這就取決于行為者主觀上有無過錯(cuò)和社會(huì)對(duì)其所作的評(píng)價(jià),表規(guī)為“譴責(zé)”、“非難”、“公平”、“合理”。形式要素即負(fù)擔(dān)或約束力。它是責(zé)任實(shí)質(zhì)要素的外在表現(xiàn)形態(tài),是責(zé)任得以存在和實(shí)現(xiàn)的要素。

一個(gè)完整的責(zé)任概念,應(yīng)當(dāng)由客觀、主觀和形式三要素組成。所謂一般“責(zé)任”,在廣義上乃指人之行為作為某種評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí),基于一定的事實(shí)之價(jià)值,而使為一定的負(fù)擔(dān)之一種概念。它是評(píng)價(jià)對(duì)象與對(duì)象評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一體。因此,責(zé)任是基于一定義務(wù)而產(chǎn)生的合理的負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)可能是肉體上的,也可能是精神的,還可能是財(cái)產(chǎn)上的。根據(jù)義務(wù)的性質(zhì)、歸責(zé)的要求和約束力的形式不同,人們通常所說的“責(zé)任”可以分為三類:一是基于道德業(yè)務(wù)的違反而以社會(huì)心理意識(shí)約束力為表現(xiàn)形式的道德責(zé)任;二是基于紀(jì)律業(yè)務(wù)的違反而以社會(huì)團(tuán)體約束力為表現(xiàn)形式的紀(jì)律責(zé)任;三是基于法律業(yè)務(wù)的違反而以國(guó)家強(qiáng)制性為表現(xiàn)形式的法律責(zé)任。

(二)責(zé)任的二維界定

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化和信息化等多角度的切入，我國(guó)的金融業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融的裂變。實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)金融與虛擬金融等根本改變了金融與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融波動(dòng)與危機(jī)傳導(dǎo)的相互關(guān)系，金融商品和金融工具也更加多樣化、復(fù)雜化。

但是銀行監(jiān)管手段單一、方式落后的問題也日益凸現(xiàn)，成為制約我國(guó)有效銀行監(jiān)管的瓶頸。筆者認(rèn)為，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，除繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行審慎的會(huì)計(jì)制度、充分的信息披露與透明度等法律框架，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管外，還有以下問題值得關(guān)注：

建立我國(guó)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)估，建立定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系，識(shí)別存在問題或可能形成問題的銀行機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，最佳配置監(jiān)管資源。目前我國(guó)的銀行評(píng)級(jí)制度主要表現(xiàn)為“百分評(píng)級(jí)法”，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性、財(cái)務(wù)狀況、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)等細(xì)化指標(biāo)，主觀性、隨意性較大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，主要包括監(jiān)管評(píng)級(jí)體系、財(cái)務(wù)比率和分析、統(tǒng)計(jì)模型等。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立適合國(guó)情的銀行評(píng)級(jí)體系，主要考察資本質(zhì)量、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)控制等，細(xì)化評(píng)級(jí)指標(biāo)，增強(qiáng)等級(jí)設(shè)置的科學(xué)性，提高我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。公務(wù)員之家

穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入是金融監(jiān)管的重要手段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，我國(guó)的金融監(jiān)管還存在重審批、輕管理的現(xiàn)象。2002年，為了兌現(xiàn)承諾，與國(guó)際慣例接軌，人民銀行相繼調(diào)整了中、外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化了中資商業(yè)銀行審批手續(xù)，對(duì)外資銀行則更加強(qiáng)調(diào)依法審慎監(jiān)管，降低了非審慎性的行政審批色彩，提高了準(zhǔn)入工作效率，增強(qiáng)了透明度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，進(jìn)一步實(shí)行準(zhǔn)入的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。并應(yīng)注意解決以下主要問題：一是既要兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾，逐步放開金融市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不斷調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，縮小中、外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的差距，做到依法審慎監(jiān)管，又要防止超國(guó)民待遇的現(xiàn)象（如業(yè)務(wù)準(zhǔn)入）；二是努力構(gòu)建一個(gè)全國(guó)性大銀行、地區(qū)性中型銀行和社區(qū)性小銀行、中外資銀行并存的多元化、多層次的銀行體系，解決金融體系的結(jié)構(gòu)缺陷和中小企業(yè)融資難的問題，允許民營(yíng)銀行進(jìn)入市場(chǎng)，保障金融體系的穩(wěn)定；三是努力開拓多種渠道，對(duì)中資商業(yè)銀行進(jìn)行股本結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者的相應(yīng)法規(guī)，不斷推動(dòng)商業(yè)銀行改革，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)金融監(jiān)管信息電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立集信息采集、加工、傳輸為一體、能夠進(jìn)行量化分析的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，涵蓋現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)檢查和分析等過程，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，及時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)行情況，改善目前信息不對(duì)稱、監(jiān)管手段落后的狀況，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的金融監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的法規(guī)制度，保證資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性。這是提高監(jiān)管效率、與國(guó)際接軌的重要手段。

整合監(jiān)管力量，培養(yǎng)金融專業(yè)人才。金融組織體系還存在一定制度缺陷，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在相互制肘的現(xiàn)象，因此應(yīng)盡快進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管人員的作用。推行金融從業(yè)人員資格考試，盡快頒布相關(guān)管理辦法，加快培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂金融、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)化、復(fù)合型人才。

一、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和人們對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷加深的產(chǎn)物。

最初，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理主要偏重于資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)保持銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，這主要是與當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)以資產(chǎn)業(yè)務(wù)，如貸款等為主有關(guān)。20世紀(jì)60年代以后，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)通過使用借入資金來保持或增加資產(chǎn)規(guī)模和收益，既為銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，但也加大了銀行經(jīng)營(yíng)的不確定性。20世紀(jì)70年代末，國(guó)際市場(chǎng)利率劇烈波動(dòng)，單一的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理或負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理已不再適用，資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)運(yùn)而生，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理，通過償還期對(duì)稱、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)互相替代和資產(chǎn)分散實(shí)現(xiàn)總量平衡和風(fēng)險(xiǎn)控制。80年代之后，銀行風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)有了新的提升，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深入。特別是銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、存貸利差變窄、衍生金融工具被廣泛使用，市場(chǎng)環(huán)境的這些變化都顯現(xiàn)出原有資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理理論存在的局限性。在這種情況下，表外風(fēng)險(xiǎn)管理理論、金融工程學(xué)等一系列思想、技術(shù)逐漸應(yīng)用于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的范圍，在風(fēng)險(xiǎn)管理方法上更多地應(yīng)用數(shù)學(xué)、信息學(xué)、工程學(xué)等方法，深化了風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門管理科學(xué)的內(nèi)涵。1988年，《巴塞爾資本協(xié)議》正式出臺(tái)并不斷完善，標(biāo)志著西方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管理論的進(jìn)一步完善和統(tǒng)一，也意味著國(guó)際銀行界相對(duì)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理原則體系基本形成。

80年代至今的20多年，是國(guó)際銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式和內(nèi)容獲得巨大發(fā)展的時(shí)期，回顧20多年來銀行風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐成果幾乎都凝結(jié)在《巴塞爾資本協(xié)議》當(dāng)中。因此，對(duì)于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理來講，《巴塞爾協(xié)議》的誕生和完善，是國(guó)際銀行界風(fēng)險(xiǎn)管理革命性的成果。尤其是巴塞爾委員會(huì)先后于1999年6月和2001年公布了《新巴塞爾資本協(xié)議》征求意見稿(第一稿)和(第二稿)。新巴塞爾協(xié)議全面繼承以1988年巴塞爾協(xié)議為代表的一系列監(jiān)管原則，繼續(xù)延續(xù)以資本充足率為核心、以信用風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，著手從單一的資本充足約束，轉(zhuǎn)向突出強(qiáng)調(diào)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管從最低資本金的要求、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)紀(jì)律約束等三個(gè)方面的共同約束。

可以說，新巴塞爾協(xié)議充分體現(xiàn)了國(guó)際銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的發(fā)展方向，如果說在巴塞爾資本協(xié)議誕生前的銀行競(jìng)爭(zhēng)還屬于無序競(jìng)爭(zhēng)的話，那么在巴塞爾資本協(xié)議規(guī)范下的銀行競(jìng)爭(zhēng)將是以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、度量、評(píng)價(jià)、控制和風(fēng)險(xiǎn)文化為內(nèi)容的銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要的指導(dǎo)意義，是我國(guó)商業(yè)銀行參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，核技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，放射源和電磁輻射設(shè)備的數(shù)量也在逐年增加，輻射環(huán)境安全成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，輻射安全監(jiān)管的任務(wù)艱巨而繁重。

2輻射監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)

2．1輻射技術(shù)應(yīng)用日益拓展。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射技術(shù)應(yīng)用日益拓展，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。目前，核技術(shù)在安陽市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域已普遍使用，隨著5G時(shí)代的到來，移動(dòng)通信發(fā)射基站項(xiàng)目增長(zhǎng)將更為迅猛，高壓輸變電工程也將不斷發(fā)展。核與輻射技術(shù)利用范圍將會(huì)得進(jìn)一步拓展。2．2輻射安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。目前輻射監(jiān)管工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，人員匱乏，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。2．3輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。輻射監(jiān)管人員的輻射監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)測(cè)能力、特別是輻射應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高。地級(jí)市現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)備無法滿足開展土地、空氣、水體等輻射環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的要求，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管、放射性廢物品安全處置的監(jiān)管、事故預(yù)警和應(yīng)急處置等方面能力亟待加強(qiáng)?？h（市、區(qū)）輻射監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，人員變動(dòng)頻繁，人員少、兼職多，缺少監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、車輛和設(shè)備，日常監(jiān)測(cè)工作未能有效開展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力嚴(yán)重缺少，監(jiān)管人員防護(hù)設(shè)備亟待完備，現(xiàn)有監(jiān)管人員管理素質(zhì)亟待提高。應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配備不夠完備，一旦發(fā)生輻射污染事故，難于有效處置核與輻射污染事故的應(yīng)急發(fā)生，不能滿足輻射事故應(yīng)急處置工作的需要。

3輻射安全監(jiān)管存在的問題

隨著輻射監(jiān)管工作的深入開展，輻射安全監(jiān)管能力不足、人才缺少特別是專業(yè)人才不夠等問題日漸突出。主要表現(xiàn)為以下3個(gè)矛盾：輻射技術(shù)的迅速發(fā)展與輻射安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾，輻射技術(shù)水平高、專業(yè)性強(qiáng)與輻射監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低的矛盾，輻射安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重與儀器裝備、人員短缺的矛盾。3．1輻射安全監(jiān)管力量不夠。輻射安全監(jiān)管力量建設(shè)仍然存在監(jiān)管人員不能滿足要求、輻射安全監(jiān)管力量薄弱等問題，難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)的需要。目前，地市級(jí)輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少，縣級(jí)人員流動(dòng)量大，人員不穩(wěn)定。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足輻射監(jiān)管工作需要。3．2輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平不高。輻射安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，輻射安全監(jiān)管人員中，該專業(yè)技術(shù)專業(yè)出身的人員稀缺；技術(shù)人員中，高級(jí)技術(shù)職稱人員少，勢(shì)必導(dǎo)致輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏輻射安全監(jiān)管相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以履行好監(jiān)管職責(zé)。3．3輻射安全監(jiān)管能力不足。主要表現(xiàn)為儀器裝備嚴(yán)重短缺，特別是縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本不具備輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。在輻射應(yīng)急方面，存在核與輻射應(yīng)急儀器設(shè)備嚴(yán)重不足，難以獨(dú)立處置突發(fā)輻射應(yīng)急事故。